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Unos capítulos se centran en las implicaciones de la emergencia climática. Otros analizan los retos que la vulnerabilidad climática presenta al Derecho ambiental. Un tercer grupo de capítulos examina los instrumentos jurídicos específicos (contratación pública, tributación, derecho de la competencia) que pueden utilizarse para reducir la vulnerabilidad climática. Otros capítulos estudian las consecuencias de la vulnerabilidad climática en los ecosistemas naturales y en las ciudades, así como su afección sobre las personas especialmente vulnerables. Los variados contenidos de este libro, en definitiva, ofrecen un extenso repertorio de las posibles proyecciones que tiene el principio de protección de la vulnerabilidad en tiempos de emergencia climática.

978-84-1378-751-0

9 788413 787510

Directores:

BLANCA SORO MATEO JESÚS JORDANO FRAGA JOSÉ F. ALENZA GARCÍA

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Directores:

BLANCA SORO MATEO JESÚS JORDANO FRAGA JOSÉ F. ALENZA GARCÍA Coordina:

ELISA PÉREZ DE LOS COBOS HERNÁNDEZ

VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y VULNERABILIDAD CLIMÁTICA EN TIEMPOS DE EMERGENCIA

El prolífico uso de la idea de vulnerabilidad en la más reciente legislación ambiental permite usarla como un enriquecedor enfoque en la reflexión jurídica de las distintas cuestiones que plantea la emergencia climática. Buena prueba de ello son los variados y heterogéneos contenidos que presentan los dieciochos capítulos de este libro.

monografías

VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y VULNERABILIDAD CLIMÁTICA EN TIEMPOS DE EMERGENCIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y VULNERABILIDAD CLIMÁTICA EN TIEMPOS DE EMERGENCIA Directores:

Blanca Soro Mateo, Jesús Jordano Fraga y José F. Alenza García Coordina: Elisa Pérez de los

Cobos Hernández

Santiago M. Álvarez Carreño Miguel Motas Guzmán Txetxu Ausín Díez Mónica Musalem Jara Darío Canterla Muñoz Antonio Alfonso Pérez Andrés Emmanuel Cartier Martín María Razquin Lizarraga Tatiana Celume Byrne Rodolfo Salassa Boix Antonio Fortes Martín Eduardo Salazar Ortuño Carlo Iannello Miren Sarasíbar Iriarte Jesús Jordano Fraga Pablo Serra Palao Manuela Mora Ruiz Blanca Soro Mateo Marta Torre-Schaub

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Financiado por : FEDER/ Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades - Agencia Estatal de Investigación/ _Proyecto BIODERECHO AMBIENTAL Y PROTECCIÓN DE LA VULNERABILIDAD: HACIA UN NUEVO MARCO JURIDÍCO –BIO-vul– (DER2017-85981-C2-1-R), 2018-2020, Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad, 2017.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-752-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y CLIMÁTICA COMO PREOCUPACIÓN SOCIAL Y JURÍDICA José Francisco Alenza García LA VULNERABILIDAD COMO PREOCUPACIÓN SOCIAL.................. 17 LA VULNERABILIDAD COMO PREOCUPACIÓN DEL DERECHO..... 20 UN LIBRO QUE MUESTRA LA POLIVALENCIA DE LA IDEA DE VULNERABILIDAD PARA EL ESTUDIO DE LA EMERGENCIA CLIMÁTICA................................................................................................... 24

Capítulo 1 ÉTICA, EMERGENCIA, SEGURIDAD: ÉTICA DEL CUIDADO PARA UN MUNDO EN EMERGENCIA Txetxu Ausín Díez 1. SEGURIDAD Y MIEDO..................................................................... 27 2. PELIGROS Y EMERGENCIAS........................................................... 30 3. VULNERABILIDAD........................................................................... 32 4. ÉTICA DEL CUIDADO...................................................................... 34 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 38

Capítulo 2 LA EMERGENCIA (URGENCIA) CLIMÁTICA: UNA CONSTRUCCIÓN HÍBRIDA. ASPECTOS JURÍDICOS, CIENTÍFICOS Y POLÍTICOS Marta Torre-Schaub 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 39 2. EMERGENCIA CLIMÁTICA Y DERECHO CLIMÁTICO, UN «DÚO DINÁMICO» Y COMPLEJO.................................................. 41 2.1. La urgencia climática a nivel científico....................................... 42 2.2. La urgencia científica aprehendida por el derecho...................... 43 3. LA EMERGENCIA CLIMÁTICA: TRADUCCIÓN POLÍTICA Y JURÍDICA............................................................................................... 45 3.1. Estabilizar las emisiones como primera respuesta a la emergencia.............................................................................................. 46 3.2. La incapaz del derecho del cambio climático a hacer frente a la emergencia climática.................................................................. 47 4. LA EMERGENCIA CLIMÁTICA IMPULSADA A TRAVÉS DE NUEVAS ACCIONES Y PROCESOS.......................................................... 49 4.1. El Acuerdo de París, ¿un avance o un stand by?.......................... 49

Índice

4.2. Los litigios climáticos, ¿una respuesta eficaz a la emergencia climática?....................................................................................... 54

Capítulo 3 LOS RETOS DEL DERECHO DE LA CATÁSTROFE EN LA ERA DEL CAMBIO CLIMÁTICO: LA VULNERABILIDAD COMO EJE MOTRIZ DEL SISTEMA Jesús Jordano Fraga 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 63 2. LA. REGULACIÓN DE LA SOLIDARIDAD....................................... 65 2.1. El derecho estatal de la solidaridad............................................. 65 2.1.1. La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil.... 65 2.1.2. Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.................................................................... 66 2.2. Las ayudas de carácter inmediato............................................... 73 2.3. El derecho europeo de la solidaridad.......................................... 76 3. PROPUESTAS DE REGULACIÓN CON LA VULNERABILIDAD COMO EJE MOTRIZ DEL SISTEMA................................................ 78 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 80

Capítulo 4 LE LIMITAZIONI DELLE LIBERTÀ COSTITUZIONALI NEI PERIODI DI EMERGENZA: IL MODELLO ITALIANO Carlo Iannello 1. L’ASSENZA DI UNA DISCIPLINA COSTITUZIONE DELL’EMERGENZA NELLA COSTITUZIONE ITALIANA: LA TRADIZIONALE RISPOSTA ALLE EMERGENZE A CAVALLO TRA DECRETI LEGGE ED ORDINANZE «LIBERE»....................... 83 2. LA PROBLEMATICA COSTITUZIONALITÀ DEI POTERI EXTRA ORDINEM TRA L’OPPORTUNITÀ (E LA COMPATIBILITÀ COSTITUZIONALE) DELLA LORO PREVISIONE E LA IRRESISTIBILE TENTAZIONE DELLA LORO STRUMENTALIZZAZIONE............ 87 3. I POTERI PER LA GESTIONE DELL’EMERGENZA COVID E LA LORO DISCUSSA COMPATIBILITÀ CON LA COSTITUZIONE..... 92

Capítulo 5 VULNERABILIDAD Y ACCESO A LA SALUD EN TIEMPOS DE CRISIS SANITARIA Emmanuel Cartier 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 97

Índice

2. LA VULNERABILIDAD COMO CUALIDAD EVOLUTIVA EN EL CONTEXTO DEL COVID-19............................................................ 100 2.1. Vulnerabilidad a priori............................................................... 100 2.2. Vulnerabilidad a posteriori......................................................... 100 3. UN CONTEXTO DE CRISIS VECTOR DE RIESGOS OBVIOS DE DISCRIMINACIÓN OBJETIVA EN EL ACCESO A LA ATENCIÓN MÉDICA Y A LA SALUD................................................................... 102 3.1. La vulnerabilidad física y mental como criterio de discriminación extraoficial.......................................................................... 102 3.2. La vulnerabilidad «en derecho» de los detenidos como caso de discriminación por negligencia................................................... 103 4. UN RIESGO EFECTIVO ENCARGADO POR LOS MECANISMOS DEL ESTADO DE DERECHO DE EFICACIA DUDOSA.................... 106 4.1. Un funcionamiento regular de los mecanismos del estado de derecho al nivel judicial (el juez administrativo) como al nivel administrativo (el Defensor de los derechos)............................... 106 4.2. Una eficacia dudosa en la esfera del acceso a la atención de la salud........................................................................................... 107 4.3. El desafío del beneficio de una vacuna anti-Covid...................... 111

Capítulo 6 LOS PINGÜINOS ANTÁRTICOS COMO CENTINELAS DE LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL: OTRA EVIDENCIA DE LA REALIDAD CIENTÍFICA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Miguel Motas Guzmán 1. CONTEXTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO EN EL MARCO DEL PROTOCOLO SOBRE PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL TRATADO ANTÁRTICO............................................................................... 115 2. LOS PINGÜINOS COMO CENTINELAS DE LA CONTAMINACIÓN: OBJETIVOS DEL ESTUDIO................................................... 116 3. CONCLUSIONES............................................................................... 118

Capítulo 7 LOS RIESGOS DE REGRESIÓN AMBIENTAL EN LA ERA COVID-19. UN ESTUDIO DE CASO EN LA REGIÓN DE MURCIA Santiago M. Álvarez Carreño 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS RIESGOS REGRESIVOS PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE EN LA SITUACIÓN PANDÉMICA........................................................... 123 2. LAS REGRESIONES AMBIENTALES EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN DE MURCIA........................................... 126

Índice

2.1. El Decreto-Ley 2/2019, de 26 de diciembre, de Protección Integral del Mar Menor.................................................................... 127 2.1.1. El precio de los pactos políticos: la derogación de la Ley 1/2018, de 7 de febrero, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor............................................................................. 127 2.1.2. La perspectiva regulatoria adoptada: las «restricciones» que impone la distribución competencial y la aplicabilidad territorial y temporal del Decreto-Ley...................... 130 2.1.3. El Decreto-Ley de 2019 contiene muchos elementos regresivos para la protección del Mar Menor..................... 134 2.1.4. Los excesivos plazos de entrada en vigor para muchas de las medidas previstas, la remisión a reglamento y la existencia de preceptos vacíos de contenido normativo... 137 2.1.5. Una consideración final sobre la abdicación de la CARM en el ejercicio de sus competencias ambientales............... 141 2.2. La pandemia como coartada del Gobierno CARM para avanzar en su agenda desreguladora y regresiva...................................... 142 2.2.1. El totum revolutum del Decreto-ley 3/2020: turismo, puertos, taxis, vivienda, ordenación del territorio, urbanismo… ¡y el terremoto de Lorca!................................... 142 2.2.2. El turno del medio ambiente: la regresión ambiental se profundiza con el Decreto-ley 5/2020............................. 146 3. REFLEXIONES FINALES: LA COVID-19 COMO EXCUSA PARA PROFUNDIZAR EN LA AGENDA DESREGULADORA Y REGRESIVA.................................................................................................... 149 3.1. La Ley 3/2020, de 27 de julio, de recuperación y protección del Mar Menor................................................................................ 149 3.2. El medio ambiente como obstáculo en la Ley 5/2020................. 150 3.3. La desregulación de la ordenación del territorio y del urbanismo: la Ley 2/2020...................................................................... 150 3.4. Un último apunte sobre la improvisada e irreflexiva reforma: el curioso caso del Decreto-ley 7/2020........................................... 151 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 153

Capítulo 8 HACIA UN DERECHO AMBIENTAL «AGRAVADO» Y DE EXCEPCIÓN PARA HACER FRENTE A LA VULNERABILIDAD CLIMÁTICA Antonio Fortes Martín 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 155 2. LA VULNERABILIDAD EN EL DERECHO....................................... 156 2.1. La vulnerabilidad como objeto jurídico...................................... 156 2.2. La vulnerabilidad como nuevo principio rector «climático»....... 159

Índice

3. HACER FRENTE A LA VULNERABILIDAD CLIMÁTICA CON UN DERECHO AMBIENTAL «AGRAVADO»......................................... 160 3.1. La insuficiencia e incapacidad del Derecho ambiental para paliar los problemas derivados del cambio climático............................ 160 3.2. La alteración grave de la normalidad «climática»....................... 162 4. PROPUESTA A FAVOR DE UN DERECHO DEL CLIMA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LA NORMALIDAD CLIMÁTICA.......... 165 5. NOTAS FINALES............................................................................... 168 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 169

Capítulo 9 EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS TRIBUTOS AMBIENTALES EN EL DERECHO ARGENTINO Rodolfo Salassa Boix 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 171 2. EL MARCO LEGAL DE LOS TRIBUTOS AMBIENTALES CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO......................................................... 175 2.1. Ley 24309 de 1993 (reforma constitucional).............................. 176 2.2. Ley 24701 de 1996 (Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación)............................................................... 177 2.3. Ley 25438 de 2001 (Protocolo de Kioto).................................... 178 2.4. Ley 25675 de 2002 (presupuestos mínimos de protección ambiental)....................................................................................... 179 2.5. Ley 26093 de 2006 (régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentables de biocombustibles).................... 181 2.6. Ley 26190 de 2006 (régimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica)......................................................................... 181 2.7. Ley 26639 de 2010 (presupuestos mínimos para la preservación de los glaciares y del ambiente peri-glacial)................................ 182 2.8. Ley 27270 de 2016 (Acuerdo de París)....................................... 183 2.9. Ley 27424 de 2017 (régimen de fomento a la generación distribuida de energía renovable integrada a la red eléctrica).............. 184 2.10. Ley 27520 de 2019 (presupuestos mínimos para el cambio climático)....................................................................................... 184 3. LA EFICACIA DE LOS TRIBUTOS AMBIENTALES CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO....................................................................... 185 3.1. Regulación del ICO2................................................................... 186 3.1.1. Elemento material del hecho imponible (cuál es la conducta gravada)................................................................ 187 3.1.2. Elemento personal del hecho imponible (quién realiza la conducta gravada)........................................................... 190

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3.1.3. Elemento temporal del hecho imponible (cuándo es realizada la conducta).......................................................... 190 3.1.4. Elemento espacial del hecho imponible (a dónde es realizada la conducta)............................................................ 191 3.1.5. Elementos cuantitativos (liquidación del gravamen)........ 192 3.2. Vocación ambiental del ICO2..................................................... 192 4. CONCLUSIONES............................................................................... 195 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 197

Capítulo 10 LA PERSPECTIVA AUTONÓMICA Y LOCAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO: POSIBILIDADES DE LA LEGISLACIÓN ACTUAL Manuela Mora Ruiz 1. INTRODUCCIÓN: SOBRE EL ESPACIO QUE CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTIDADES LOCALES EN LA RESPUESTA LEGAL A LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO....................................................................................... 201 2. SITUACIÓN ACTUAL EN EL ÁMBITO AUTONÓMICO................. 209 3. POSIBILIDADES LOCALES FRENTE A UN FENÓMENO GLOBAL..................................................................................................... 214 4. CONSIDERACIONES FINALES........................................................ 218 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 219

Capítulo 11 LA VULNERABILIDAD DE LOS ECOSISTEMAS: REFLEXIONES PARA UNA MAYOR PRECISIÓN CONCEPTUAL Pablo Serra Palao 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 223 2. SOBRE LA COMPLEJIDAD CONCEPTUAL DE LA VULNERABILIDAD Y SU INEVITABLE RELEVANCIA......................................... 225 3. EL ECOSISTEMA COMO ENTIDAD VULNERABLE: CONSIDERACIONES CONCEPTUALES Y CARENCIAS EN LA ADAPTACIÓN JURÍDICA................................................................................ 233 4. LA VULNERABILIDAD DE LOS ECOSISTEMAS DESDE EL CONCEPTO DE INTEGRIDAD ECOLÓGICA.......................................... 239 4.1. El desarrollo conceptual y la recepción normativa de la integridad ecológica: notas introductorias............................................ 239 4.2. Sobre la conveniencia de reconceptualizar la integridad ecológica en el contexto del Antropoceno.............................................. 243 5. REFLEXIONES FINALES................................................................... 245 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 245

Índice

Capítulo 12 LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Martín María Razquin Lizarraga 1. VULNERABILIDAD AMBIENTAL..................................................... 249 2. CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.. 251 3. CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD AMBIENTAL Y PROFUNDIZACIÓN EN LA POLÍTICA AMBIENTAL.................................... 255 4. CÓMO INTRODUCIR LOS AVANCES AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA............................................................. 259 5. LA REALIDAD: LAS DIFICULTADES PARA LA INCORPORACIÓN DE LOS AVANCES AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.................................................................................. 264 6. CONCLUSIÓN................................................................................... 270 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 272

Capítulo 13 VULNERABILIDAD Y DERECHO A LA CIUDAD: RECONSTRUYENDO LAS CIUDADES DEL FUTURO Blanca Soro Mateo 1. DERECHO ADMINISTRATIVO, FENÓMENOS GLOBALES Y DECLIVE DE CONCEPTOS: LA CIUDAD GLOBAL............................. 277 1.1. Derecho administrativo y fenómenos globales............................ 277 1.2. Declive de conceptos y emergencia de una nueva cultura: territorio, gobierno público.................................................................. 280 1.3. La corrección del mosaico de vulnerabilidades como retos de la ciudad global.............................................................................. 286 2. LA TEORÍA DE LA CIUDAD BIEN DISPUESTA (PAREJO GARCÍA).................................................................................................... 289 2.1. Propuestas de reforma del Derecho local español....................... 289 2.2. Propuestas de reforma en el terreno urbanístico......................... 291 3. LA TEORÍA DE LA CIUDAD CORRECTA, HERMOSA Y JUSTA (GIANLUCA GARDINI)..................................................................... 294 4. ALGUNAS LÍNEAS DE AVANCE Y REFLEXIÓN SOBRE LA CIUDAD GLOBAL Y PROPUESTAS DE LEGE FERENDA...................... 296 4.1. Exigencias de sostenibilidad ambiental en la ciudad................... 296 4.1.1. Déficit normativos en la protección del suelo como recurso natural. Los nuevos horizontes que ofrece de la Estrategia de la Biodiversidad 2030 en el entorno urbano.. 296 4.1.2. Sobre el desarrollo sostenible y las demandas y compromisos de procurar el bienestar humano en la ciudad....... 299 4.2. Urbanismo ciudadano. Nuevos enfoques.................................... 306

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4.2.1. La especial vulnerabilidad como externalidad del urbanismo.............................................................................. 306 4.2.2. Sobre el Principio de no regresión como condicionante de la planificación urbanística......................................... 310 4.2.3. La reivindicación del derecho a la ciudad........................ 314 4.2.4. Del urbanismo de la privatización y de la liberalización del suelo al urbanismo ciudadano. Potestades revisoras y reducción de espacios de discrecionalidad....................... 317 4.3. La relevancia internacional de la iniciativa local......................... 321 4.3.1. La relativización del principio de territorialidad y el desarrollo del principio de subsidiariedad a través de nuevos principios, como la gobernanza multinivel................ 321 4.3.2. La iniciativa local en derecho comparado....................... 321 4.3.3. El derecho español sobre el papel internacional de las entidades locales............................................................. 324 4.4. Competencias locales: gobernanza, participación y cambio climático........................................................................................ 328 4.4.1. La gobernanza multinivel como principio y método disrruptor............................................................................ 328 4.4.2. Reforzar la participación, sin dejación de competencias. Presupuestos participativos: desarrollo de esta experiencia en su justa medida..................................................... 329 4.4.3. Competencias locales y cambio climático........................ 331 4.4.4. Competencias locales y Biodiversidad............................. 338 4.5. Limitación de pretensiones: una traba procesal del ordenamiento español para la defensa de intereses climáticos que se reproducen en la ciudad...................................................................... 340 5. ¿REVOLUCIÓN DEL DERECHO PÚBLICO ANTE LA CIUDAD COMO ESPACIO GLOBAL? EMERGENCIA DEL DERECHO DE LA CIUDAD........................................................................................ 344 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 346

Capítulo 14 LA VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA NORMATIVA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Miren Sarasíbar Iriarte 1. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO EL GRAN PROBLEMA AMBIENTAL............................................................................................ 353 2. LA RELACIÓN ENTRE MEDIO AMBIENTE Y SALUD: LA OPORTUNA INCLUSIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL DERECHO SANITARIO.............................................................................. 356 3. LA APLICACIÓN DEL BINOMIO MITIGACIÓN-ADAPTACIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD............................................ 358

Índice

4. LA ESPECIAL PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD................................................................................................ 360 4.1. La Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad.......................................................................................... 360 4.2. La Ley General española de Derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.................................................. 361 5. LA ESPECIAL VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO................................ 363 5.1. Estado real de la cuestión........................................................... 363 5.2. Propuestas de inclusión de las personas con discapacidad.......... 364 5.3. Proyecto de Ley de Cambio Climático en España: una oportunidad perdida para las personas con discapacidad......................... 367 6. CONCLUSIÓN................................................................................... 370

Capítulo 15 VULNERABILIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Eduardo Salazar Ortuño 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 371 2. LA VULNERABILIDAD Y EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN EL ACUERDO DE ESCAZÚ................................................. 372 3. NUEVOS RETOS DEL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN ESPAÑA Y EN LA UNIÓN EUROPEA............................................... 377

Capítulo 16 EL IMPACTO DE LAS REGLAS DE ACCESO Y EXPLOTACIÓN DE LAS AGUAS MARINAS EN LA SOSTENIBILIDAD DE LOS ACUÍFEROS COSTEROS: UN ANÁLISIS BASADO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO Tatiana Celume Byrne y Mónica Musalem Jara 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 381 2. FORMAS DE ACCESO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS TERRESTRES Y MARINAS: DESEQUILIBRIO EN LOS INCENTIVOS..................................................................................................... 382 3. DE LA CONCESIÓN MARÍTIMA COMO CONDICIÓN DE ACCESO AL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS MARINAS......... 388 4. EXISTENCIA DEL FENÓMENO DE INTRUSIÓN SALINA EN CHILE................................................................................................. 394 5. CONCLUSIONES............................................................................... 399 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 400

Índice

Capítulo 17 APORTACIONES DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA A LA LUCHA CONTRA LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL: LAS AYUDAS ESTATALES Y BREVÍSIMA MENCIÓN DEL RESTO DE INSTRUMENTOS Darío Canterla Muñoz 1. INTRODUCCIÓN. ACTUALIDAD Y RELEVANCIA DEL TEMA..... 405 2. FUENTES DE LA OBLIGACIÓN DE INTEGRAR LOS OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES EN LA POLÍTICA DE COMPETENCIA..... 412 3. LAS AYUDAS PÚBLICAS.................................................................... 415 4. CONTRIBUCIONES DESDE EL CONTROL DE CONCENTRACIONES, REPRESIÓN DEL ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO Y DE LA COLUSIÓN......................................................................... 420 4.1. Control de concentraciones........................................................ 420 4.2. El abuso de posición dominante................................................. 421 4.3. Prácticas colusorias.................................................................... 422 5. BREVE E IMPRESCINDIBLE EXCURSUS SOBRE LOS «POLLOS DEL MAÑANA»................................................................................ 423 6. EXPLORACIÓN DE LOS LÍMITES: DONDE TERMINA LA APLICACIÓN LEGAL Y EMPIEZA EL HIPTERISMO.............................. 427 7. PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA Y COMPETENCIA DESLEAL................................................................................................... 430 8. CONCLUSIONES............................................................................... 431

Capítulo 18 CORRIGIENDO LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL EN LA CIUDAD Antonio Alfonso Pérez Andrés 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 433 2. CORREGIR LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL EN LA CIUDAD.................................................................................................... 434 2.1. Fomento del Transporte Descarbonizado.................................... 434 2.2. Fomento de la Eficiencia Energética en el planeamiento............. 435 2.3. Edificación energética sostenible................................................. 435 2.4. Actuaciones de Rehabilitación Urbana Integral.......................... 436 2.4.1. Edificios.......................................................................... 436 2.4.2. Barrios............................................................................ 436 2.5. Simplificación de procedimientos para la instalación de plantas de producción de energía por fuentes renovables........................ 437 3. CONCLUSIÓN................................................................................... 437

Presentación

LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y CLIMÁTICA COMO PREOCUPACIÓN SOCIAL Y JURÍDICA JOSÉ FRANCISCO ALENZA GARCÍA Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Pública de Navarra

LA VULNERABILIDAD COMO PREOCUPACIÓN SOCIAL The Vulnerability Series es un proyecto del artista sirio Abdalá Al Omari en el que, a través de un variado repertorio de pinturas, muestra a los líderes políticos mundiales como personas vulnerables. Despojados de sus privilegios y de su posición de poder, Al Omari retrata a los más poderosos dirigentes políticos como personas marginadas, desplazadas y golpeadas por la guerra, por la pobreza o por la enajenación. Barak Obama y Vladimir Putin son vagabundos entristecidos que piden ayuda con la mirada y, en el caso de Putin, con un explícito cartel (en el que se lee: «help me. God bless you»). Donald Trump aparece con una niña a cuestas, lleva todas sus pertenencias en una mochila y en una bolsa de plástico y enseña una foto de su familia de la que, como otros muchos refugiados, se ha visto separado. Angela Merkel es una humilde y triste campesina, rodeada de gallos de pelea, que parece haber perdido toda esperanza. Kim Jong Un es representado como un niño, descalzo y en pijama, que trata de ocultar a su espalda su único juguete: un misil. El presidente sirio Bashar el Assad aparece como un ejecutivo que ha perdido el trabajo y la razón —lleva un hombro fuera de la chaqueta, la corbata desanudada, la camisa abierta y en la cabeza porta un barco de papel—. Los expresidentes franceses Francois Hollande y Nicolas Sarkozy son pintados como dos vagabundos sentados en la calle, sin zapatos y con una botella de vino. Especialmente impactante es La cola («The queue»), en la que

José Francisco Alenza García

una serie personas, portando recipientes vacíos, esperan con angustia recibir las raciones alimenticias para su supervivencia. Cuando prestamos atención a los rostros de las personas que forman la cola empezamos a reconocer a Obama, a Cameron, a Boris Johnson, a Putin, a Kim Jong, a el-Asad, a Bang Ki-Moon y a otros líderes mundiales de Occidente y de Oriente. Las series de la vulnerabilidad pueden ser vistas como una dulce venganza del artista por su forzado exilio. También pueden ser consideradas como una manera de humanizar a los dirigentes políticos despojándoles de su poder. Y pueden ser también interpretadas como una lección sobre la vulnerabilidad que enseña que la condición de vulnerable es predicable de todas las personas y que puede alcanzar, con un mínimo cambio de circunstancias, a los más inesperados personajes. En 2015 se instaló en la ribera del Támesis, The Rising Tide, un conjunto escultórico de Jason de Caires Taylor en el que cuatro jinetes están montados sobre caballos cuya cabeza es la pieza más característica de las máquinas de extracción petrolífera. Con las crecidas del río (o del mar1) causadas por las mareas, los jinetes y sus monturas se sumergen bajo las aguas mostrando la impotencia del ser humano ante la fuerza de la naturaleza. Estos nuevos cuatro caballos del apocalipsis representan, en suma, la vulnerabilidad del hombre ante el cambio climático y su segura desaparición bajo las aguas si no se desarrolla una efectiva acción ante la emergencia climática. Dos de los jinetes son ejecutivos que, con los brazos cruzados o mirando hacia el infinito, permanecen impasibles o insensibles al crecimiento de las aguas. Los otros dos son jóvenes que se muestran preocupados por la situación y representan la esperanza de una acción climática eficaz. No sólo las artes plásticas han incorporado la vulnerabilidad a su temática. También lo han hecho las artes cinematográficas y televisivas. Entre las muchas películas que abordan la fragilidad de la existencia humana, cabe destacar la surcoreana Parásitos —premiada en 2019 con cuatro Óscar— que muestra la destrucción de dos familias, una pobre y otra acomodada, como consecuencia de las mutuas interacciones que se producen a partir de la intrusión disruptiva de una en la vida de la otra. No faltan en la película los crueles efectos

Posteriormente, La Marea Creciente se instaló en la bahía de Naos de Lanzarote.

PresentaciónLa vulnerabilidad ambiental y climática como preocupación social y jurídica

de las anomalías climáticas que, lógicamente, afectan más a la familia más vulnerable al inundar el semisótano en el que tenían su mísera vivienda. La vulnerabilidad ocupa también un lugar destacado en la temática de la serie televisiva que ha batido todos los récords. Juego de Tronos enfatiza la idea de que la vulnerabilidad puede alcanzar a todo tipo de personas, a todas las organizaciones políticas, a todo tipo de bienes y a la naturaleza. El cambio climático que está llegando a los Siete Reinos de Poniente (winter is coming) amenaza con destruir su civilización. Los primeros efectos del invierno que llega se reflejan en el deterioro de los sistemas naturales (los bosques se hielan, las cosechas desaparecen) y en la muerte de animales domésticos, salvajes y fantásticos (hasta los todopoderosos dragones son vulnerables y pueden morir). La vulnerabilidad climática también afecta a las infraestructuras, viviendas y obras construidas por el hombre. La más imponente construcción humana de Poniente, el Muro de hielo, que ha soportado incólume el paso de los siglos, se derretirá, de igual forma que está sucediendo ya con los glaciares y con los hielos del ártico. La historia también relata la vulnerabilidad de los sistemas políticos. Los más poderosos reinos (Valyria), las más fuertes dinastías (Targaryen) y las más ricas repúblicas (las Ciudades Libres de Essos) sucumben a la inevitable vulnerabilidad y no resisten el paso del tiempo. Sin perjuicio de lo anterior, es la vulnerabilidad de las personas la que con mayor virulencia se muestra en Juego de Tronos. La serie otorga un gran protagonismo a algunos personajes especialmente vulnerables (personas con discapacidad, esclavos, bastardos, mujeres, etc.). Pero, tiene la virtud de extender la vulnerabilidad a todo tipo de personas. Los grandes señores e incluso los reyes son vulnerables. Tras la enésima muerte de un aspirante a reinar en el Trono de Hierro, se llega a afirmar que «este otoño los reyes están cayendo como hojas». Y es que nadie está seguro en Poniente. Ni los que por sus condiciones físicas, psíquicas, o personales presentan características que los hacen más vulnerables a los riesgos que presenta la vida en Poniente, ni el pueblo en general, ni los señores en sus castillos, ni los reyes en sus tronos. ¿Por qué la vulnerabilidad —en general, y la climática en particular— se ha convertido en uno de los temas predilectos del arte contemporáneo y de las series de televisión? La respuesta, en mi opinión,

José Francisco Alenza García

se debe a que las artes se limitan a reflejar la creciente sensación de vulnerabilidad ante la constatación de que estamos viviendo en un mundo convulso, incierto e inseguro. La crisis económica ha puesto fin a la sensación de desarrollo económico continuado e ilimitado. La polarización política causada por los populismos demagógicos y algunos sorprendentes resultados electorales (Trump, Brexit) generan también un ambiente de caos y de inseguridad generalizada. La globalización de un terrorismo brutal ha demostrado que puede alcanzar a cualquier persona, en cualquier país del mundo. Los riesgos ambientales y climáticos, cada vez menos cuestionados, acentúan la sensación de vulnerabilidad. Y a todo ello se ha sumado la pandemia causada por el coronavirus que ha demostrado, con más rotundidad de la que nos hubiera gustado, la vulnerabilidad de sistemas políticos, económicos y naturales. Es indudable, en suma, que la vulnerabilidad se encuentra en la primera fila de las preocupaciones sociales. Y, como a continuación se verá, también ha ido ganando protagonismo entre las preocupaciones del Derecho.

LA VULNERABILIDAD COMO PREOCUPACIÓN DEL DERECHO Cuando en 2017 —el mismo año en que Al Omari presentó The Vulnerability Series— formulamos el Proyecto de Investigación «Bioderecho ambiental y protección de la vulnerabilidad»2 no podíamos imaginar el protagonismo que iría ganando la vulnerabilidad en la legislación ambiental y climática. La hipótesis de partida (sobre la que llamó la atención la investigadora principal del proyecto, la profesora Soro Mateo) era incluir en el análisis de la legislación ambiental y climática los retos que planteaba la vulnerabilidad de las personas y la de los grupos en los que se integran, así como la de los elementos más frágiles del ambiente natural.

DER2017-85981-C2-1-R y DER2017-85981-C2-2-R, 2018-2020, Programa Estatal de I+D+i orientada a los Retos de la Sociedad, 2017.