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REFLEXIONES JURÍDICAS EN TIEMPOS DE COVID-19

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

REFLEXIONES JURÍDICAS EN TIEMPOS DE COVID-19

Coordinador

ANTONIO JIMENEZ DÍAZ

Capítulo Occidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Tirant lo Blanch México Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-035-6 Maquetación: Disset Edicione Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prefacio........................................................................................................................ 13 Domingo Ruiz López

Presentación................................................................................................................. 15 Lic. Arturo Pueblita Fernández

Introducción................................................................................................................. 17 Mtro. Antonio Jimenez Díaz

Prólogo........................................................................................................................ 19 El Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México y el Capítulo Occidente............ 19 La obra.............................................................................................................. 33 Oscar Cruz Barney.

La democracia mexicana en tiempos de crisis. Los retos del estado durante la pandemia........................................................................................................................... 37 Enoc Francisco Morán Torres*

I. II. III. IV. V.

Introducción ...................................................................................................... 37 La democracia pre configurada como ideal......................................................... 39 La democracia mexicana en tiempos de crisis...................................................... 43 Conclusiones....................................................................................................... 49 Fuentes de consulta............................................................................................. 50

Estado constitucional y derecho de crisis: respuesta a la pandemia del coronavirus y derechos fundamentales................................................................................................ 53 Pablo Nuevo López

I. II. III. IV.

Introducción....................................................................................................... 53 Breves apuntes sobre el Derecho de crisis............................................................ 54 Las medidas de emergencia adoptadas por el Gobierno de España...................... 56 Estado de alarma y derechos fundamentales........................................................ 58 IV.1. Afectación a la libertad de circulación: ¿limitación o suspensión?........... 58 IV.2. Impacto del coronavirus en el derecho a la educación............................. 62 IV.3. Libertad religiosa y de culto. .................................................................. 67 IV.4. Derecho de participación política........................................................... 69 IV.5. Derecho de reunión y manifestación....................................................... 72 V. Conclusiones....................................................................................................... 73 VI. Bibliografía......................................................................................................... 74 Abordaje constitucional de la crisis sanitaria por las autoridades mexicanas................ 77

Antonio Jiménez Díaz*

Introducción................................................................................................................. 77 I. Contexto de la crisis sanitaria............................................................................. 78 II. Los estados de excepción.................................................................................... 79

Índice

III. Notas de derecho comparado.............................................................................. 81 IV. Las medidas sanitarias........................................................................................ 84 V. Omisiones de las autoridades federales............................................................... 85 Omisión de declaración oficial de estado de excepción: restricción o suspensión de derechos humanos y sus garantías.................................................................. 85 VI. Excesos de las autoridades estatales.................................................................... 88 Afectación al derecho a la libertad de trabajo, profesión, industria o comercio... 89 Vulneración al derecho a la libertad de tránsito................................................... 90 Afectación al derecho a la salud y el derecho a la vida de los servidores públicos al servicio de las entidades federativas y municipios............................................ 91 Impacto al derecho de acceso a la justicia de los jaliscienses por el cierre de actividades de Tribunales del Consejo de la Judicatura y los Tribunales de Justicia Administrativa.................................................................................................... 92 Limitaciones al Derecho a la Educación por la suspensión de clases.................... 94 VII. Conclusiones....................................................................................................... 95 VIII. Bibliografía......................................................................................................... 95 Rebus sic stantibus....................................................................................................... 99 Juan Alberto Ruvalcaba González

Qué es rebus sic stantibus?.................................................................................. 100 ¿Por qué? ¿Por qué no el pacta sunt servanda?................................................... 103 II. Covid-19 y Rebus sic stantibus .......................................................................... 105 Teoría de la imprevisión. Inaplicabilidad de la, en tratándose de actos de comercio................................................................................................................. 110 III. Conclusión.......................................................................................................... 116 IV. Bibliografía......................................................................................................... 116 ¿México está preparado para enfrentar la recesión económica provocada por el Covid-19? Derecho concursal....................................................................................... 117 Miguel Hernández Quezada

I. II.

Introducción....................................................................................................... 117 El concurso mercantil como herramienta para enfrentar una recesión económica.. 119 II.I. ¿Qué es el concurso mercantil?............................................................... 119 II.II. Cuáles son los principales beneficios que se pueden obtener al iniciar un concurso mercantil?........................................................................... 119 II.III. A 20 años de la entrada en vigor de la Ley de Concursos Mercantiles, ¿cuál es la realidad del proceso concursal?.............................................. 120 III. ¿Cómo enfrentan otros países las consecuencias económicas provocadas por el Covid-19?........................................................................................................... 122 IV. ¿Qué está haciendo México?................................................................................... 124 IV.I. Iniciativa de reforma............................................................................... 125 IV.II. Oposición a la iniciativa......................................................................... 126 IV.III. ¿Qué va a pasar?.................................................................................... 128 V. Conclusiones....................................................................................................... 130 VI. Bibliografía ........................................................................................................ 131 Artículos internacionales.................................................................................... 131 Acuerdos y Circulares del Consejo de la Judicatura Federal............................... 131 Diario Oficial de la Federación 31 de marzo 2020............................................. 132 Legislativo Colombia......................................................................................... 132

Índice

Informe de labores del IFECOM periodo del 16 de mayo al 30 de noviembre 2019. 132 Iniciativa de reforma presentada ante el Senado de la República......................... 132 Notas periodísticas.............................................................................................. 132 Emergencia sanitaria y estímulos fiscales...................................................................... 133 Domingo Ruiz López

Preámbulo.................................................................................................................... 133 1. Estimulos fiscales................................................................................................ 133 2. Medidas en otros países ante la pandemia........................................................... 135 Estados Unidos de América del Norte................................................................ 136 Cambios en la política de impuestos y contribuciones............................... 136 Subvenciones del sector público a las empresas......................................... 136 Diferimiento de impuestos y contribuciones de seguridad social, y adelanto de gastos dentro del año fiscal actual............................................... 136 Préstamos del sector público o inyecciones de capital a empresas.............. 136 Brasil 137 Cambios en la política de impuestos y contribuciones............................... 137 Subvenciones del sector público a las empresas......................................... 137 Préstamos del sector público o inyecciones de capital a empresas.............. 137 Argentina........................................................................................................... 137 Cambios en la política de impuestos y contribuciones............................... 137 Subvenciones del sector público a las empresas......................................... 138 Diferimiento de impuestos y contribuciones a la seguridad social y adelanto de gastos dentro del año fiscal actual............................................... 138 España 138 Cambios en la política de impuestos y contribuciones............................... 138 Diferimiento de impuestos y contribuciones a la seguridad social y adelanto de gastos dentro del año fiscal actual............................................... 139 Italia 140 Medidas fiscales generales......................................................................... 140 Cambios en la política de impuestos y contribuciones............................... 141 Subvenciones del sector público a las empresas......................................... 141 Aplazamiento de impuestos y contribuciones a la seguridad social y adelanto de gastos dentro del año fiscal actual............................................... 141 México............................................................................................................... 142 Medidas fiscales generales......................................................................... 142 Reflexiones............................................................................................... 143 3. México, alternativas que no llegaron................................................................... 143 4. Reflexiones finales............................................................................................... 146 5. Bibliografía......................................................................................................... 147 Tribunal federal de justicia administrativa y recaudación como actividad esencial........ 149 Melissa de Alba Ritz

I. Bibliografía............................................................................................................... 158 Libros 158 Legislación......................................................................................................... 158 Páginas de internet............................................................................................. 158

Índice

Los derechos fundamentales del contribuyente durante la emergencia sanitaria en México y el papel de la procuraduría de la defensa del contribuyente como organismo defensor del pagador de impuestos......................................................................... 159 Lorena Mayela Landeros Solorio

I. Introducción............................................................................................................. 159 II. Medidas y acciones sanitarias adoptadas por las diferentes autoridades en México que tuvieron un impacto en el ámbito fiscal o tributario.............................. 162 III. Breve acercamiento a la Recaudación Fiscal en México durante la pandemia. .... 166 IV. La importancia de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON) durante la pandemia................................................................................. 170 V. Casos relevantes y logros de la Procuraduría en tiempos de crisis....................... 174 VI. Conclusiones....................................................................................................... 176 VII. Bibliografía ........................................................................................................ 178 Normatividad.................................................................................................... 178 Documentos Web............................................................................................... 178 Contingencia sanitaria y sus implicaciones en materia fiscal......................................... 181 Oscar Adrián Fabián Barajas

I. Introducción....................................................................................................... 181 II. Enunciado del problema..................................................................................... 182 III. Desarrollo del Planteamiento.............................................................................. 182 3.1. Marco Referencial (Antecedentes).......................................................... 182 3.2. El “Caso Mexicano”............................................................................... 185 3.2.1. Acciones económicas...................................................................... 185 3.2.2. Fundamentos Constitucionales y Legales sobre acciones de carácter fiscal para las contingencias....................................................... 189 3.2.3. La interpretación reglada del artículo 39 del Código Fiscal de la Federación...................................................................................... 190 IV. Conclusión.......................................................................................................... 191 V. Fuentes de consulta............................................................................................. 192 Elementos juridico-fiscales para enfrentar la emergencia sanitaria................................ 193 Oscar Alvarez del Toro

Introducción................................................................................................................. 193 1. Obligación tributaria y plazo para su cumplimiento........................................... 194 Causación y plazo para el pago del Impuesto sobre la Renta............................. 194 Causación y plazo para el pago del Impuesto al Valor Agregado........................ 195 2. Disminución de pagos provisionales del impuesto sobre la renta......................... 196 3. Pago de créditos fiscales al amparo de la egla 13.1. De la resolución miscelánea fiscal para 2020................................................................................................... 198 4. Conclusiones....................................................................................................... 201 5. Bibliografía......................................................................................................... 202 Longanimidad fiscal, covid-19 y reactivacion empresarial............................................ 203 Gustavo Amezcua Gutierrez

Longanimidad empresarial frente a emergencia sanitaria, disrupcion caotica y horizontes fiscales obligacionales......................................................................... 203

Índice

4. 5.

Los tipos fiscales como determinantes de la responsabilidad jurídica-fiscal ordinaria.................................................................................................................... 205 A) Hipotesis de incidencia tributaria........................................................... 206 B) Hipotesis neutralizante tributaria........................................................... 208 C) Hipotesis de extension de responsabilidad.............................................. 208 D) Hipotesis de desestimacion o recaracterizacion tributaria....................... 210 Marco normativo y hermeneutico de la responsabilidad juridica fiscal en circunstancias extraordinarias................................................................................. 210 A) Plano normativista.................................................................................. 210 B) Plano principialista................................................................................. 212 C) Pautas hermeneuticas.............................................................................. 212 Conclusiones....................................................................................................... 213 Bibliografía......................................................................................................... 214

El cumplimiento tributario en tiempos de Covid-19. Reflexión sobre su origen e importancia al momento de la aplicación de beneficios fiscales.......................................................................................................................... 217 Adrián Alfonso Paredes Santana

Introducción................................................................................................................. 217 1. El Cumplimiento Tributario................................................................................ 220 2. La Gestión del Riesgo Tributario......................................................................... 223 3. Beneficios fiscales en épocas de Covid-19............................................................ 225 4. Conclusiones....................................................................................................... 227 5. Bibliografía......................................................................................................... 229 Referencias páginas WEB................................................................................... 229 Efectos laborales del Sars-Cov2 (Covid-19).................................................................. 231 Omar Osiris Mata Morales

1. 2.

3. 4.

5. 6.

Introducción....................................................................................................... 231 Pronunciamiento de las autoridades en méxico en relación al virus Sars-Cov2 (Covid-19).......................................................................................................... 232 a) Acuerdos y Decretos emitidos por las autoridades sanitarias en relación al Virus SARS-CoV2 (COVID-19)................................................... 232 Medidas preventivas en los centros de trabajo.................................................... 237 a) Medidas de Prevención, Marco Legal y Control..................................... 237 ¿Qué hacer si un empleado se contagia de Covid-19?........................................ 238 Impacto laboral del virus sars-cov2 (covid-19) en las empresas........................... 239 a) Derechos y obligaciones de los patrones y empleados............................. 239 Efectos del acuerdo del Consejo General de Salubridad en materia laboral........ 240 b) De la suspensión laboral de la relación de trabajo ................................. 241 c) Posibilidad de negociación entre los factores de producción .................. 242 Conclusiones ...................................................................................................... 244 Bibliografía......................................................................................................... 245

Riesgos de trabajo en tiempo de pandemia................................................................... 247 Alex Horacio Mercado Rodríguez

Los riesgos de trabajo y su impacto en la seguridad social.................................. 247 Introducción...................................................................................................... 247 Medidas a Nivel Internacional........................................................................... 248

12 II. III. IV. V.

Índice

La seguridad social y los riesgos de trabajo enfermedad de trabajo..................... 250 Problemática y medidas de prevencion................................................................ 255 Conclusiones....................................................................................................... 258 Bibliografía......................................................................................................... 261

Prefacio La presente obra aborda desde una perspectiva jurídica algo tan inesperado como una pandemia, inesperada en sí misma, así como en sus efectos, alcances y consecuencias, la humanidad entera ha sido tocada por el virus, no necesariamente a través del contagio, pero sí en sus efectos sociales, económicos, la convivencia y la dinámica diaria de vida. Desde el inicio de la pandemia, en el Capítulo Occidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, comenzamos a analizar con visión crítica los efectos de la pandemia a través del Derecho, no necesariamente en el Derecho sino en su objeto; como constructo social, el Derecho regula relaciones entre personas, relaciones sociales, institucionales al relacionarse, y es en esas relaciones donde se puso el foco de atención. La pandemia también aceleró la transformación digital, aquellos pasos que de forma tímida se daban hacia el uso de medios digitales para comunicarnos, se dieron como imperativo, como alternativa, casi como salvamento. De esta forma comenzamos a realizar distintas actividades digitales a través de webinares, donde con la membresía y voces expertas que forman parte de ella, así como invitados de otros países, se realizaron diversos análisis sobre los efectos de la pandemia en disciplinas jurídicas como el Derecho Constitucional, Mercantil, Civil, Administrativo, Laboral, Tributario, de la Información. Se trató de un importante esfuerzo de las comisiones de trabajo del Capítulo Occidente, que al tiempo tomamos la decisión de profundizar en la reflexión con más estructura, de manera que con la atinada coordinación del Mtro. Antonio Jimenez Díaz, se establecieron pautas metodológicas para el desarrollo de contenidos capitulares, a cargo de cada comisión de trabajo. Sirva este esfuerzo para dejar memoria de la forma de las implicaciones del Covid-19 en el Derecho, no solamente como nota histórica del trabajo, sino como provocaciones para reflexión de los pendientes y desafíos, ante una pandemia cuyo fin aún no está claro. Uno de los propósitos del trabajo colegial es aportar en favor del Estado de Derecho, esta obra, es el esfuerzo que desde el Capítulo Occidente realiza en favor de la sociedad mexicana el Colegio con más tradición de América, el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México.

DR. DOMINGO RUIZ LÓPEZ

Presidente del Capítulo Occidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México Guadajalara, Jalisco, febrero de 2021.

Presentación El año 2020 será un año recordado por todos nosotros como el año en que la naturaleza nos demostró lo frágiles que podemos ser como seres humanos en muchos aspectos, pero también como el año en que la humanidad dio una lección para sobreponerse a la adversidad, a la devastación económica, al miedo, a la muerte y a la posibilidad de adaptación a los cambios. Desde el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, institución que en el mismo 2020 hemos cumplido nuestros primeros 260 años de vida, nos hemos dado a la tarea de entender los cambios y adaptarnos a ellos. Debemos decir que en nuestra existencia nos ha tocado transitar por diversos episodios de la vida nacional e internacional, como por ejemplo el tránsito de México de un virreinato español, a convertirnos primero en un imperio mexicano y posteriormente a la República Mexicana, hemos sido testigos de los movimientos sociales y políticos, las guerras del siglo XIX, ver mutilado nuestro territorio nacional, pasar de regímenes centralistas a federalistas y viceversa, ver llegar a un nuevo imperio impuesto por potencias extranjeras y con la complicidad de grupos conservadores nacionales, ser testigos del restablecimiento de la República y el surgimiento de dictaduras, la Revolución Mexicana, la instauración de un sistema político de partido hegemónico; hemos sido testigos de la promulgación de todas las normas constitucionales del país y hemos sido testigos de la creación de nuestro sistema jurídico. En el 2020 nos tocó vivir una pandemia con efectos devastadores en la vida de las personas, que ha generado muerte y pobreza en todo el mundo, que cambio la forma en que vivimos la cotidianeidad y las relaciones personales, impulsando a su vez, a golpe de necesidad, la utilización masiva de las tecnologías de la información. En este contexto, el Capítulo Occidente de nuestro Colegio, ha emprendido la empresa de documentar en la presente obra los efectos jurídicos de la pandemia generada por el virus conocido como COVID-19 y las implicaciones que se han generado en diferentes disciplinas jurídicas. El impacto jurídico en México por la pandemia del SARS-CoV-2, mejor conocido como COVID-19 se ha materializado en aspectos constitucionales y democráticos, en los derechos fundamentales, en las obligaciones contractuales entre los particulares, en la recaudación de impuestos y la economía, en el Derecho Administrativo y el Derecho Sanitario y de manera muy destacada, en las relaciones laborales, generando una pérdida de empleos que raya la tragedia. Justamente en este marco, la presente obra que el lector tiene en sus manos se convertirá en primer término en una fuente de conocimiento jurídico actual y completa sobre la situación jurídica generada por la irrupción de una con-

tingencia sanitaria mundial, mientras que, por el otro lado, se convertirá en un testigo cualificado para determinar el nuevo rumbo que tomarán las relaciones jurídicas tanto de Derecho Privado como de Derecho Público. En este sentido, no me queda más que felicitar al Capítulo Occidente por la iniciativa de preparar una obra completa sobre los efectos jurídicos de la pandemia del COVID-19, señalando que esta obra es producto de un esfuerzo colectivo, donde se pueden encontrar algunas de las plumas de la abogacía organizada más interesantes del país.

LIC. ARTURO PUEBLITA FERNÁNDEZ

Presidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México

Ciudad de México, septiembre de 2020

Introducción La pandemia causada por el virus SARS-CoV2 ha representado un auténtico desafío a los gobiernos de los países, por un lado, ha implicado un esfuerzo institucional para detener los contagios y, por otro, el despliegue de los instrumentos existentes para mantener vigente el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, con el ineludible respeto a los derechos humanos. A los abogados se nos han presentado diversos conflictos relacionados con las herramientas existentes en el sistema jurídico, en particular, en los casos de México y España, en los cuales existen realidades diversas y, a la vez, se cuenta con herramientas institucionales y procedimentales distintas. La sociedad civil organizada, en una de las maneras más deseables, la colegiación de profesionistas, ha permitido aglutinar los esfuerzos de miembros del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, Capítulo Occidente, quienes ante el panorama enrarecido por una situación inusitada a nivel mundial, analizan desde el ámbito de su especialidad las repercusiones constitucionales, civiles, fiscales, mercantiles y laborales de la pandemia en el ámbito del derecho. A partir de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud de distanciamiento social y, la restricción para realizar reuniones presenciales, diversas organizaciones, incluido el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, hicieron uso de la tecnología para realizar seminarios virtuales, sin embargo, un esfuerzo académico y práctico de la naturaleza de la obra que se comparte con los lectores es única en su especie. La primera sección del libro contiene reflexiones en el ámbito constitucional, en la cual, teniendo como eje troncal la democracia y, el Estado Constitucional y Democrático de Derecho, se discute si la actuación de las autoridades mexicanas se han ceñido a los principios y mandatos constitucionales y, en su caso, cuáles son las opciones que tienen las autoridades para ejercer sus atribuciones con un mejor rango de legitimidad. El respeto a los derechos humanos es analizado de manera muy acuciosa. México y España cuentan con estructuras constitucionales distintas, por tanto, es en parte lógico que las estrategias elegidas por las autoridades para sostener el confinamiento y, con ello, la suspensión y/o restricción de algunos derechos humanos. En el ámbito contractual, se analiza la cláusula rebus sic stantibus, ello ante la predecible situación de incumplimiento de contratos ante las medidas estatales que restringen algunas de las actividades económicas. En este particular se plantean reflexiones respecto de las posibles maneras de solucionar los conflictos. La materia fiscal es una de las que se aborda con mayor profundidad, ello en parte, en razón de que la membresía del Colegio de Abogados cuenta con

una gran fortaleza tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo. Se habla en este apartado de la emergencia sanitaria y, los estímulos fiscales; del Tribunal Federal de Justicia Administrativa como actividad esencial; de los derechos fundamentales del contribuyente durante la emergencia sanitaria en México y el papel de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente como organismo defensor del pagador de impuestos; acerca de la contingencia sanitaria y sus implicaciones en materia fiscal; de los elementos jurídico-fiscales para enfrentar la emergencia sanitaria; respecto de la Longanimidad fiscal, COVUD-19 y reactivación empresarial y, cierra este apartado, el cumplimiento tributario en tiempos de COVID-19. Reflexión sobre su origen e importancia al momento de la aplicación de beneficios fiscales. En la materia laboral, se tocan aspectos por demás interesantes, dado que, las medidas sanitarias implicaron la clasificación de las actividades en esenciales y no esenciales, teniendo todas restricciones aunque de distinta magnitud, lo cual repercutió a la postre en diversos problemas como el cierre de fuentes de empleo o, en muchos casos más, los despidos, la reducción de sueldos y muchas otras consecuencias que se abordan de manera clara. El texto no podría estar completo si, el aspecto de los riesgos de trabajo no fuera abordado, por esta razón, se analiza el factor de riesgo de contagio de cualquier persona y, en particular, del personal de salud, quienes se encuentran expuestos con mayor intensidad y, como se ha documentado, el contagio puede desencadenar en incapacidades temporales, definitivas, permanentes o parciales o, incluso, la muerte. El lector que dedique tiempo a esta obra se dará cuenta de que fue hecha con calidad, libre de apasionamientos diversos al propio estudio del derecho y su ejercicio por expertos en las distintas áreas de su práctica forense. Ojalá que en estas páginas se encuentren respuestas a las preguntas de la sociedad y, los abogados, sin embargo, más importante será despertar más preguntas que puedan significar nuevos estudios e investigaciones que, en el futuro, se puedan realizar.

MTRO. ANTONIO JIMENEZ DÍAZ

Miembro de la Junta Menor del Capítulo Occidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México Coordinador Ciudad Guzmán, Jalisco, Enero de 2021.

Prólogo

EL ILUSTRE Y NACIONAL COLEGIO DE ABOGADOS DE MÉXICO Y EL CAPÍTULO OCCIDENTE Con el siglo XVIII el fenómeno de la Ilustración y la política innovadora de la casa Borbón llevó a los abogados novohispanos a agruparse en una cofradía, organización de corte religioso y asistencial que ya existía en Nueva España desde el siglo XVI surgida de la afiliación a la ya existente de San Juan Nepomuceno, establecida en el Hospital del Espíritu Santo y Nuestra Señora de los Remedios. A fines de mayo de 1758 un grupo de abogados del foro de la Ciudad de México a la cabeza de los cuales se encontraba el Licenciado don Baltasar Ladrón de Guevara y Espinosa de los Monteros, el “Ulpiano Americano”1, solicitaron y obtuvieron tanto del Virrey como de la real Audiencia de la Nueva España, el permiso para reunirse con los demás letrados novohispanos para tratar la conveniencia de de fundar un colegio que tuviera como sus principales fines el mutualismo y la dignificación de los abogados.2 Este establecimiento permanente, mediante las aportaciones de sus miembros ayudaría a los abogados y a sus familias, además de cuidar de otros aspectos relativos a la actividad profesional. Se convocó a todos los abogados de la capital virreinal a una primera reunión que se produjo el 11 de junio de 1758. En ella se les informó de la intención de formar un colegio para la conservación del lustre que siempre y en todas partes habían tenido los abogados y en lo posible alejar a ellos y a sus familias de la pobreza en que la muerte o la enfermedad solían sumirlas, debemos destacar que la condición de miseria de la abogacía en el siglo XVIII en el

Padre del Colegio de Abogados. Véase A. MAYAGOITIA, "240 años del I. y N. Colegio de Abogados de México". En Revista de Investigaciones Jurídicas: 24. México, Escuela Libre de Derecho, 2000, pág. 609. Una biografía del mismo en A. MAYAGOITIA, “Don Baltasar Ladrón de Guevara, primer motor de la fundación del Ilustre y Real Colegio de Abogados de México”, en Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México A.C. Mecanismo de Comunicación, México, Año 1, Núm. 1. Cabe destacar que en 2010 el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México mando acuñar con el escultor Lorenzo Rafael una medalla conmemorativa de su fundación, con la imagen de Don Baltazar Ladrón de Guevara. Puede verse esa y otras medallas en http://incam.org.mx/simbolos.php Sobre el primer Rector del Colegio véase Mayagoitia, Alejandro, “Don Manuel Ignacio Beye de Cisneros y Quijano, Rector del Ilustre y Real Colegio de Abogados de México”, en Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México A.C. Mecanismo de Comunicación, México, Año 1, Núm. 2. Para una biografía del segundo Rector véase de Mayagoitia, Alejandro, “Don Manuel Vicente Rodríguez de Albuerne y Tagle, marqués de Altamira Segundo Rector del Ilustre y Real Colegio de Abogados de México”, en Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México A.C., México, Año 1, Núm. 3.

Oscar Cruz Barney

mundo hispánico era una situación aparentemente común3 y la Ciudad de México no era la excepción, ser abogado en la capital significaba mucho trabajo y pocos ingresos. Desde luego todos estuvieron de acuerdo en la conveniencia de dicha fundación.4 Una segunda reunión se llevó a cabo el 18 de junio de 1758 en casa de los hermanos Beye de Cisneros en donde se acordó nombrar a 10 abogados para que se encargasen de la redacción de los estatutos, encabezada por el Ilmo. Sr. Arzobispo electo de Manila. don Manuel Antonio Rojo del Río y Vieyra.5 El 29 de enero de 1759 se discutieron en su proyecto definitivo y fue designado un procurador a fin de que solicitara la aprobación del monarca para el establecimiento del Colegio y de sus estatutos. La solicitud fue aprobada por el virrey y el fiscal de la Real Audiencia y remitida a España. La autorización para la fundación del Colegio fue otorgada por Carlos III mediante Real Cédula del 21 de junio de 1760, además le otorgó el título de Ilustre y lo admitió bajo su real protección.6 Precisamente uno de los timbres que significaban un mayor orgullo para el Colegio era el de contar con tal denominación.7 Finalmente, mediante reales cédulas de 6 de noviembre y 24 de diciembre de 1766 se incorporó por filiación el Colegio de Abogados de México al de Madrid, con los mismos privilegios y gracias. Nace así el primer Colegio de Abogados de América, “un verdadero cuerpo de abogados destinado a sobrevivir hasta el día de hoy.”8

Alonso Romero, María Paz y Garriga Acosta, Carlos, El régimen jurídico de la abogacía en Castilla (siglos XIII-XVIII), Madrid, Universidad Carlos III de Madrid, 2013, págs. 75-76. Mayagoitia, Alejandro, “Los rectores del Ilustre y Real Colegio de Abogados de México: la primera generación (1760-1783)”, en Rodolfo Aguirre Salvador, Carrera, linaje y patronazgo. Clérigos y juristas en Nueva España, Chile y Perú (siglos XVI-XVIII), México, CESU, UNAM, Plaza y Valdés, 2004, p. 268. Mayagoitia, Alejandro, "240 años del I. y N...”, pág. 610. Véase Cruz Barney, Oscar, “El Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México. 250 años de colegiación de la abogacía”, Lecturas Jurídicas, México, Universidad de Chihuahua, Facultad de Derecho, V época, Edición Especial, septiembre, 2010. Véase también Cruz Barney, “250 años del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México”, en Anaya Ojeda, Federico y Ordoñana Martínez, Joaquín, De leyes e historia. Homenaje al 250 aniversario del INCAM y a los 45 años de la Universidad Anáhuac México Norte, México, Ed. Porrúa, Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, Universidad Anáhuac, 2010. Mayagoitia, Alejandro, “De real a nacional: el Ilustre Colegio de Abogados de México”, en La supervivencia del Derecho Español en Hispanoamérica durante la época independiente. Cuadernos del Instituto de Investigaciones Jurídicas, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1998, p. 410. Mayagoitia, Alejandro, “Las últimas generaciones de abogados virreinales”, en Cruz Barney, Oscar, Fix Fierro, Héctor y Speckman Guerra, Elisa (Coords.), Los abogados y la formación del Estado mexicano, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Instituto de Investigaciones Históricas, Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, 2013, pág. 5.