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ISBN 978-84-1313-592-2

JUAN DAVID DUQUE BOTERO LUISA FERNANDA VANEGAS VIDAL (Directores)

LEGISLACIÓN

Todos los autores que participan en la presente obra tienen una amplia experiencia profesional en las materias que abordan, lo cual se refleja en que los problemas tratados son los que realmente presentan dificultades prácticas, lo que convierte a este libro en una obra única.

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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GPS CONTRATACIÓN PÚBLICA Directores

JUAN DAVID DUQUE BOTERO LUISA FERNANDA VANEGAS VIDAL Coordinadores

NATALIA ANDREA ESTUPIÑÁN CASTRO XIMENA RÍOS LÓPEZ Autores

ANAMARÍA BONILLA PRIETO DANIELA MARCELA BARÓN LADINO GERMÁN SANTIAGO NEIRA RUIZ LAURA FERNANDA CUENCA SUÁREZ LEONARDO CARRILLO TORRES NATHALIA ANDREA URREGO JIMÉNEZ SARA MILENA NÚÑEZ ALDANA

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 46660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-593-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Anamaría Bonilla Prieto

Capítulo 5.2. Etapa de selección

Daniela Marcela Barón Ladino

Capítulo 6. Regímenes especiales Capítulo 11. Compras públicas sostenibles

Germán Santiago Neira Ruiz

Capítulo 1. El sistema de compra pública Capítulo 7. Responsabilidad en la contratación estatal Capítulo 10. Compra pública electrónica

Laura Fernanda Cuenca Suárez

Capítulo 5.3. Etapa de contratación Capítulo 5.4. Etapa de ejecución

Leonardo Carrillo Torres

Capítulo 5.1. Etapa de planeación Capítulo 8. Mecanismos de solución de controversias en la contratación estatal

Nathalia Andrea Urrego Jiménez

Capítulo 2. Principios de la contratación estatal Capítulo 4. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para contratar con el Estado Capítulo 9. Colusión y competencia

Sara Milena Núñez Aldana

Capítulo 3. Partícipes de la compra pública Capítulo 4. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses para contratar con el Estado Capítulo 9. Colusión y competencia

Coordinadores Natalia Andrea Estupiñán Castro Ximena Ríos López

Directores Juan David Duque Botero Luisa Fernanda Vanegas Vidal

Índice NOTA DE LOS EDITORES................................................................................. 19 ABREVIATURAS................................................................................................. 21 1. EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA....................................................... 31 1.1. 1.2.

QUÉ ES EL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA................................................. 31 NORMATIVA APLICABLE A LA CONTRATACIÓN ESTATAL................ 34 1.2.1. Constitución Política de Colombia de 1991................................................. 37 1.2.2. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (L. 80 de 1993)..................................................................................................... 44 1.2.3. Ley 1150 de 2007................................................................................................. 48 1.2.4. Estatuto Anti-Corrupción (L. 1474 de 2011)............................................... 53 1.2.5. Ley 1882 de 2018................................................................................................. 61 1.2.6. Ley antitrámites (D. 019 de 2012)................................................................... 68 1.2.7. Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional (D. 1082 de 2015).............................................................................. 76 1.2.8. Ley de Garantías (L. 996 de 2005)................................................................... 80 1.2.8.1. Restricción para celebrar convenios y/o contratos interadministrativos..................................................................................... 80 1.2.8.2. Restricción para celebrar contratos en la modalidad de contratación directa............................................................................... 86 1.2.9. Incentivos a favor de personas en situación de discapacidad (D. 392 de 2018)....................................................................................................................... 91 1.2.10. Contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad (D. 092 de 2017).............................................................................. 96 1.2.11. Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional (L. 1712 de 2014)................................................................................ 111 1.2.12. L. 816 de 2003...................................................................................................... 116

2. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL................................... 123 2.1.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO........................................................................................... 123 2.1.1. Principio de eficacia............................................................................................. 123 2.1.2. Principio de moralidad....................................................................................... 127 2.1.3. Principio de celeridad.......................................................................................... 130 2.1.4. Principio de imparcialidad................................................................................. 132 2.1.5. Principio de igualdad........................................................................................... 135

Índice

2.2.

2.1.6. Principio de publicidad....................................................................................... 139 2.1.7. Principio de transparencia.................................................................................. 147 2.1.8. Principio de legalidad.......................................................................................... 152 2.1.9. Principio de responsabilidad.............................................................................. 156 2.1.10. Principio de economía........................................................................................ 163 2.1.11. Principio de selección objetiva.......................................................................... 170 OTROS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL........................ 180 2.2.1. Principio de equilibrio económico del contrato............................................ 180 2.2.2. Principio de planeación...................................................................................... 186 2.2.3. Principio de buena fe........................................................................................... 191 2.2.4. Principio de debido proceso.............................................................................. 194 2.2.5. Principio de eficiencia......................................................................................... 204 2.2.6. Principio de anualidad presupuestal................................................................ 207 2.2.7. Principio de autonomía de la voluntad............................................................ 211 2.2.8. Principio de libre concurrencia......................................................................... 216 2.2.9. Principio de libre competencia.......................................................................... 219 2.2.10. Principio de gestión fiscal................................................................................... 223

3. PARTÍCIPES DE LA COMPRA PÚBLICA................................................. 229 3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

CAPACIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES PARA CONTRATAR. 229 3.1.1. Capacidad y competencia del Estado para contratar.................................... 229 3.1.2. Delegación para contratar.................................................................................. 233 3.1.3. Desconcentración para contratar...................................................................... 237 3.1.4. Autorizaciones para contratar........................................................................... 239 CAPACIDAD JURÍDICA DE LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS................................................................................................................................... 245 3.2.1 Capacidad de las personas naturales para contratar...................................... 245 3.2.2. Capacidad de las personas jurídicas para contratar....................................... 248 3.2.2.1. Sociedades nacionales..................................................................... 252 3.2.2.2. Sociedades extranjeras.................................................................... 257 3.2.2.3. Entidades privadas sin ánimo de lucro........................................ 263 3.2.3. Representación legal de la sociedad y capacidad de otorgar un poder...... 270 OTRAS FORMAS DE CONTRATAR CON EL ESTADO............................... 275 3.3.1. Consorcio y unión temporal.............................................................................. 275 3.3.2. Promesa de sociedad futura................................................................................ 283 3.3.3. Sociedades de objeto o de propósito único..................................................... 285 OTROS PARTÍCIPES DEL SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA.................. 289 3.4.1. Colombia Compra Eficiente - Agencia Nacional de Contratación Pública......................................................................................................................... 289 3.4.2. Entes de control.................................................................................................... 294 3.4.3. Veeduría ciudadana.............................................................................................. 297

Índice

4. RÉGIMEN DE INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE INTERESES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO......... 303 4.1. CONFLICTO DE INTERÉS........................................................................................ 303 4.2. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES................................................. 310 4.3. CAUSALES DE INHABILIDADES TIPIFICADAS EN LA L. 80 DE 1993........................................................................................................................................ 319 4.3.1. Quienes se hallen inhabilitados para contratar por la Constitución Política y las leyes......................................................................................................... 319 4.3.2. Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.......................................... 321 4.3.3. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad..................................... 323 4.3.4. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución........................................... 327 4.3.5. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado..................................................................................................................... 332 3.3.6. Los servidores públicos....................................................................................... 334 4.3.7. Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación................................................................ 337 4.3.8. Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación................................ 341 4.3.9. Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.................................................. 344 4.3.10. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la administración pública o de cualquiera de los delitos o faltas contemplados por la Ley 1474 de 2011........................................................................................................................ 347 4.3.11. Las personas naturales o jurídicas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones, a las alcaldías o al Congreso de la República........................................................................... 351 4.3.12. El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato................................................................. 354 4.4. CAUSALES DE INCOMPATIBILIDADES TIPIFICADAS EN LA LEY 80 DE 1993........................................................................................................................... 361 4.4.1. Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, ase-

Índice

4.5. 4.6.

4.7. 4.8.

sor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del retiro................................................................................. 361 4.4.2. Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores públicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante.......................................... 365 4.4.3. El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.......................................................................................................... 372 4.4.4. Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimas que no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de dirección o manejo............................................................................. 378 4.4.5. Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada..... 384 4.4.6. Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron sus servicios. Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado público......................................... 385 INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD SOBREVINIENTE.................... 390 CAUSALES DISPUESTAS EN OTRAS NORMAS............................................. 396 4.6.1. Art. 122 de la C.N............................................................................................... 396 4.6.2. Art. 127 de la C.N............................................................................................... 399 4.6.3. Art. 56 de la L. 1952 de 2019............................................................................ 404 4.6.4. Art. 5 de la L. 1474 de 2011.............................................................................. 409 4.6.5. Art. 90 de la L. 1474 de 2011............................................................................ 414 4.6.6. Art. 183 de la L. 1801 de 2016.......................................................................... 416 EXCEPCIONES A LAS CAUSALES DE INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD........................................................................................................................ 420 EFECTOS DE LA CONFIGURACIÓN DE CAUSALES DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR CON ENTIDADES ESTATALES....................................................................................................... 425 4.8.1. Respecto del proceso de selección.................................................................... 425 4.8.2. Cuando el contrato se celebra violando el régimen de inhabilidades e incompatibilidades............................................................................................... 428

Índice

15 4.8.3. 4.8.4.

Efectos penales de la violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades............................................................................................................... 431 La configuración de una falta gravísima.......................................................... 434

5. ETAPAS DEL PROCESO CONTRACTUAL............................................... 439 5.1.

5.2.

ETAPA DE PLANEACIÓN.......................................................................................... 439 5.1.1. Plan Anual de Adquisiciones —PAA—.......................................................... 439 5.1.2. Clasificación de bienes y servicios.................................................................... 444 5.1.3. Asuntos presupuestales....................................................................................... 447 5.1.4. Estudio del sector................................................................................................. 451 5.1.5. Estudios previos.................................................................................................... 456 5.1.5.1. Objeto del contrato estatal............................................................ 459 5.1.5.2. Forma de pago.................................................................................. 462 5.1.5.3. Plazo de ejecución del contrato estatal........................................ 465 5.1.5.4. Anticipo y pago anticipado............................................................ 468 5.1.5.5. Identificación de riesgos................................................................. 471 5.1.5.6. Requisitos habilitantes................................................................... 474 5.1.5.6.1. Capacidad jurídica...................................................... 478 5.1.5.6.2. Experiencia................................................................... 482 5.1.5.6.3. Capacidad financiera.................................................. 488 5.1.5.6.4. Capacidad organizacional......................................... 493 5.1.5.6.5. Capacidad residual...................................................... 495 5.1.5.6.6. Registro Único de Proponentes (RUP).................. 500 5.1.5.7. Criterios de calificación.................................................................. 509 5.1.5.8. Incentivos en la contratación estatal............................................ 515 5.1.5.8.1. Promoción de la industria nacional......................... 515 5.1.5.8.2. Convocatorias limitadas a mipyme......................... 520 5.1.5.8.3. Personas en situación de discapacidad.................... 526 5.1.5.9. Acuerdos comerciales...................................................................... 530 ETAPA DE SELECCIÓN............................................................................................... 536 5.2.1. Modalidades de selección................................................................................... 536 5.2.1.1. Licitación Pública............................................................................ 537 5.2.1.2. Selección Abreviada........................................................................ 551 5.2.1.2.1. Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes........................................... 555 5.2.1.2.2. Selección abreviada por menor cuantía.................. 588 5.2.1.2.3. Enajenación de bienes del Estado............................. 596 5.2.1.2.4. Otras causales de selección abreviada...................... 607 5.2.1.3. Concurso de méritos....................................................................... 614 5.2.1.3.1. Concurso para la selección de consultores de diseño, planos, anteproyectos y proyectos arquitectónicos........................................................................... 626 5.2.1.4. Contratación directa....................................................................... 633 5.2.1.4.1 Urgencia manifiesta.................................................... 640 5.2.1.4.2. Contratos interadministrativos................................ 647

Índice

5.3.

5.4.

5.2.1.4.3. Actividades científicas y tecnológicas..................... 658 5.2.1.4.4. Prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales....................................................... 669 5.2.1.4.5. Otras causales de contratación directa.................... 688 5.2.1.5. Mínima cuantía................................................................................ 705 5.2.2. Documentos de la etapa de selección en un proceso de contratación....... 716 5.2.2.1. Aviso de convocatoria..................................................................... 716 5.2.2.2. Acto de apertura............................................................................... 720 5.2.2.3. Pliego de condiciones...................................................................... 724 5.2.2.4. Observaciones.................................................................................. 731 5.2.2.5. Respuesta a las observaciones........................................................ 737 5.2.2.6. Adendas............................................................................................. 743 5.2.2.7. Oferta................................................................................................. 753 5.2.2.8. Informe de Evaluación.................................................................... 764 5.2.2.9. Acto de adjudicación...................................................................... 775 5.2.2.10. Declaratoria de desierta.................................................................. 780 5.2.3. Factores de desempate......................................................................................... 790 5.2.4. Subsanabilidad...................................................................................................... 799 ETAPA DE CONTRATACIÓN................................................................................... 818 5.3.1. Contrato estatal.................................................................................................... 818 5.3.1.1. Requisitos de perfeccionamiento y ejecución............................ 826 5.3.1.2. Tipología contractual..................................................................... 832 5.3.1.2.1. Contrato de obra......................................................... 833 5.3.1.2.2. Contrato de consultoría............................................. 849 5.3.1.2.3. Contrato de prestación de servicios......................... 858 5.3.1.2.4. Contrato de concesión............................................... 869 5.3.1.2.5. Contrato de fiducia pública y encargo fiduciario. 878 5.3.1.2.6. Contrato de suministro.............................................. 885 ETAPA DE EJECUCIÓN............................................................................................... 891 5.4.1. Hechos cumplidos y enriquecimiento sin causa............................................ 891 5.4.2. Supervisión e interventoría del contrato......................................................... 900 5.4.3. Restablecimiento de la ecuación contractual................................................. 914 5.4.3.1. Equilibrio económico del contrato.............................................. 914 5.4.3.2. Teoría de la imprevisión................................................................. 921 5.4.3.3. Teoría del hecho del príncipe........................................................ 926 5.4.4. Cláusulas excepcionales...................................................................................... 933 5.4.4.1. Caducidad......................................................................................... 938 5.4.4.2. Interpretación unilateral................................................................ 945 5.4.4.3. Modificación unilateral.................................................................. 951 5.4.4.4. Terminación unilateral................................................................... 955 5.4.4.5. Reversión........................................................................................... 963 5.4.5. Potestades sancionatorias................................................................................... 968 5.4.5.1. Multas................................................................................................ 968 5.4.5.2. Cláusula penal pecuniaria.............................................................. 978

Índice

17 5.4.6. 5.4.7.

5.4.8. 5.4.9.

Incumplimiento del contrato estatal................................................................ 988 Modificaciones del contrato.............................................................................. 1002 5.4.7.1. Prórroga............................................................................................. 1007 5.4.7.2. Adición.............................................................................................. 1011 5.4.7.3. Suspensión del contrato................................................................. 1017 5.4.7.4. Cesión del contrato......................................................................... 1023 Terminación anticipada por mutuo acuerdo.................................................. 1032 Liquidación del contrato.................................................................................... 1038 5.4.9.1. Liquidación bilateral....................................................................... 1048 5.4.9.2. Liquidación unilateral.................................................................... 1054 5.4.9.3. Liquidación judicial........................................................................ 1061

6. REGÍMENES ESPECIALES......................................................................... 1071 6.1.

REGÍMENES ESPECIALES......................................................................................... 1071 6.1.1. Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta............................................................................................................... 1078 6.1.2. Entidades financieras estatales........................................................................... 1084 6.1.3. Entidades del sector defensa.............................................................................. 1085 6.1.4. Banco de la República y concesiones de recursos renovables y no renovables........................................................................................................................... 1088 6.1.5. Empresas Sociales del Estado............................................................................. 1092 6.1.6. Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios............................................... 1096 6.1.7. Universidades públicas........................................................................................ 1103 6.1.8. Entidades sin ánimo de lucro............................................................................. 1107

7. RESPONSABILIDAD EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL..................... 1113 7.1. 7.2. 7.3. 7.4.

RESPONSABILIDAD PENAL.................................................................................... 1113 RESPONSABILIDAD CIVIL....................................................................................... 1127 RESPONSABILIDAD FISCAL................................................................................... 1138 RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA................................................................ 1154

8. MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL............................................................................... 1173 8.1.

8.2.

MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS. 1173 8.1.1. Conciliación.......................................................................................................... 1173 8.1.2. Arbitramento........................................................................................................ 1178 8.1.3. Amigable composición....................................................................................... 1181 8.1.4. Panel de expertos.................................................................................................. 1184 8.1.5. Transacción........................................................................................................... 1186 JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.............................. 1187 8.2.1. Controversias precontractuales......................................................................... 1190 8.2.1.1. Demanda en contra del acto de adjudicación o declaratoria de desierta del proceso de contratación....................................... 1190

Índice 8.2.2.

Controversias contractuales............................................................................... 1193 8.2.2.1. Incumplimiento del contrato estatal............................................ 1193 8.2.2.2. Caducidad del medio de control de controversias contractuales................................................................................................... 1195 8.2.2.3. Nulidad absoluta del contrato estatal.......................................... 1198 8.2.2.4. Nulidad relativa del contrato estatal............................................ 1203

9. COLUSIÓN Y COMPETENCIA.................................................................. 1207 9.1. 9.2.

LIBRE COMPETENCIA............................................................................................... 1207 9.1.1. Acuerdos colusorios en los procesos de contratación................................... 1215 MECANISMOS PARA COMBATIR LA COLUSIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA........................................................................................................ 1222 9.2.1. Acción popular..................................................................................................... 1222 9.2.2. Derecho administrativo sancionador a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio —SIC—......................................................................... 1227 9.2.3. Acción penal.......................................................................................................... 1234 9.2.4. Acción disciplinaria............................................................................................. 1236

10. COMPRA PÚBLICA ELECTRÓNICA....................................................... 1241 10.1. SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA —SECOP—................................................................................................................................... 1241 10.1.1. SECOP I................................................................................................................ 1253 10.1.2. SECOP II.............................................................................................................. 1261 10.1.3. Tienda Virtual del Estado Colombiano —TVEC—................................... 1286 10.1.3.1. Acuerdos Marco de Precios —AMP—....................................... 1287 10.1.3.2. Instrumentos de Agregación de Demanda —IAD—.............. 1298 10.1.3.3. Adquisición de bienes en la modalidad de mínima cuantía en grandes superficies........................................................................... 1300

11. COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES...................................................... 1305 11.1. COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES................................................................. 1305 11.1.1. Compras públicas responsables con el medio ambiente.............................. 1310 11.1.2. Compras públicas socialmente responsables.................................................. 1319

ÍNDICE ANALÍTICO......................................................................................... 1331

Nota de los editores El lector se preguntará qué valor añadido tiene esta obra respecto de las que existen en el mercado; por qué elegir precisamente ésta y no otra obra que parezca similar, para su compra, lectura o consulta. En primer lugar, esta obra que el lector tiene entre sus manos es una herramienta jurídica de uso diario para quienes operan en cualquier ámbito profesional relacionado con la Justicia. Es un instrumento de trabajo hecho a conciencia y con conciencia, es decir, pensando en construirla para dar respuesta a una necesidad que hemos visto que existía y que se nos demandaba una respuesta. Pero no cualquier respuesta, sino una respuesta adecuada para satisfacer esa necesidad. En cuanto a la estructura y contenido de la obra. Se trata de una obra organizada de forma singular, no con una exposición de temas teóricos sino con el mismo iter con el que se encontrará el asesor, el abogado, el jurista, y de muy fácil manejo. Además, cada capítulo contiene definiciones, normativa actualizada, jurisprudencia específica, cuestiones útiles relacionadas con la materia de estudio y todo ello expuesto con un uso del lenguaje que facilita la comprensión del lector. Asimismo, el índice final ofrece un sencillo sistema de búsqueda para localizar en el GPS el tema que se necesita. Finalmente, el equipo de autores está conformado por juristas de reconocido prestigio, con años de experiencia académica y profesional que combinan conocimiento y experiencia, tan importante en una obra de estas características y tan difícil de encontrar.