Derecho MarĂtimo Internacional
Derecho Marítimo Internacional
coordinadores
Dr. Raúl Contreras Bustamante Contralmirante Benito Armando Galeana Abarca Dr. Jesús de la Fuente Rodríguez
Secretaría de Marina-Armada de México Universidad Naval Centro de Estudios Superiores Navales Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Derecho
La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho y su Consejo Asesor.
Cuidado de la edición: Dr. Jesús de la Fuente Rodríguez
Derecho Marítimo Internacional Raúl Contreras Bustamante, Benito Armando Galena Abarca & Jesús de la Fuente Rodríguez (coords.) Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra está protegido por la Ley, que establece penas de prisión y/o multas, además de las correspondientes indemnizaciones por daños y perjuicios, para quienes reproduzcan, plagien, distribuyan, o comuniquen públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, o su transformación, interpretación o ejecución artística fijada en cualquier tipo de soporte o comunicación a través de cualquier medio, sin preceptiva autorización. Segunda edición: D.R. © Secretaría de Marina-Armada de México. Av. Hca. Esc. Naval Militar 861, Los Cipreses, Coyoacán, 04830, Ciudad de México. D.R. © Universidad Nacional Autónoma de México. Facultad de Derecho, Avenida Universidad 3000, Circuito Escolar s/n, Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México.
CESNAV - FACULTAD DE DERECHO isbn (semar): isbn (unam):
978-607-8148-30-1 978-607-30-2329-0
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Secretaría de Marina-Armada de México Universidad Naval Centro de Estudios Superiores Navales Secretario de Marina Oficial mayor de Marina Rector de la Universidad Naval Director del Centro de Estudios Superiores Navales
Universidad Nacional Autónoma de México Enrique Graue Wiechers Rector Leonardo Lomelí Vanegas Secretario general
Facultad de Derecho Raúl Contreras Bustamante Director Víctor Manuel Garay Garzón Secretario General
Comité Editorial del Cesnav Benito Armando Galeana Abarca José Ángel Armendáriz Mendoza Ricardo Peyrot Amaya
Comité Editorial de la Facultad de Derecho Raúl Contreras Bustamante Presidente Víctor Manuel Garay Garzón Jesús de la Fuente Rodríguez Secretario Técnico Julián Güitrón Fuentevilla Socorro Marquina Sánchez Consuelo Sirvent Gutiérrez Jorge Fernández Ruiz Raúl Eduardo López Betancourt José Gamas Torruco María Ascensión Morales Ramírez Óscar Vásquez del Mercado Cordero Rodrigo Brito Melgarejo José Ramón Carreño Carlón Sonia Venegas Álvarez Juan Luis González Alcántara y Carrancá Jimi Alberto Montero Olmedo Sergio García Ramírez José Ramón Cossío Díaz
Margarita Beatriz Luna Ramos Raúl Carrancá y Rivas Ruperto Patiño Manffer José Dávalos Morales María Leoba Castañeda Rivas Máximo Carvajal Contreras Edgar Corzo Sosa Jesús Alejandro Ham Juárez Jacobo Mérida Cañaveral Pedro Salazar Ugarte Issa Luna Pla Raúl Márquez Romero Sandra Gómora Juárez Francisco Venegas Trejo Imer Benjamín Flores Mendoza
Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Jesús de la Fuente Rodríguez Coordinador Editorial y Editor Elyasid Eliud Campa Arvizu Erika Espinosa Morúa Editores Adjuntos Validación de Contenidos Jesús Alejandro Ham Juárez Leticia Castellanos García Corrección de Estilo María Concepción Cárdenas Ostria Cinthya Gutiérrez Ruiz Diseño Editorial Michelle Sánchez Cabello Ricardo Pérez Rodríguez Servicio Social Luis Ángel Martínez Arroyo
PRESENTACIÓN A LA PRIMERA EDICIÓN
Los ideales son como las estrellas; nunca los alcanzamos, pero, igual que los marinos en altamar, trazamos nuestro camino siguiéndolos.
Anónimo La Secretaría de Marina ha establecido como uno de los objetivos del Programa Sectorial de Marina 2013-2018 “Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional para fortalecer el Poder Naval de la Federación”, por ello la modernización constante y sistemática de sus procedimientos educativos es de vital importancia como una forma para alcanzar una Armada eficiente y de resultados estratégicos. De esta manera, la Secretaría de Marina a través de la Armada de México, como institución naval militar permanente del Estado mexicano, y consciente del cumplimiento de sus atribuciones, mantiene una permanente búsqueda de mayor capacitación, entrenamiento, adiestramiento, formación y especialización del capital humano, fomentando siempre los valores institucionales de Honor, Deber, Lealtad y Patriotismo. En la actualidad, la educación constituye el factor clave para aspirar a mejores condiciones de vida. Atendiendo a estos retos, por Decreto Presidencial, en 2015 se crea la Universidad Naval (uninav) como unidad administrativa de la Secretaría de Marina con el fin de integrar, regular y coordinar de forma eficiente en una sola organización a todas sus Escuelas de Formación, las de Posgrado, las Técnicas, los Centros de Capacitación y Adiestramiento; de las anteriores se cuenta con el Centro de Estudios Superiores Navales (cesnav), la cual es la máxima casa de estudios del Sistema Educativo Naval, misma que tiene como visión: ser un centro educativo naval de vanguardia con alta calidad académica, cuyos fines principales son el desarrollo de la investigación, la difusión del conocimiento y el fomento de la interacción con otros centros educativos nacionales e internacionales. En este contexto, la Secretaría de Marina a través de la uninav-cesnav ha buscado estrechar lazos de colaboración académica y científica con otros entes educativos, en este caso con la Universidad Nacional Autónoma de México −en particular con la Facultad de Derecho−. Por tal motivo se firmó el convenio de coedición del libro titulado “Derecho Marítimo Internacional”, cuya finalidad es generar y difundir el conocimiento jurídico en los temas más relevantes relacionados en esta materia, con el objeto de que los discentes del cesnav y de otras instituciones educativas nacionales y del extranjero puedan emplear esta obra en
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su formación profesional y en la especialización de sus conocimientos. Este libro “Derecho Marítimo Internacional” es producto del trabajo conjunto y de los esfuerzos individuales de un grupo de especialistas en esta materia, tanto de almirantes, capitanes, oficiales e invitados por parte de la Secretaría de Marina, así como de académicos e investigadores de la Facultad de Derecho de la unam. Los resultados se han ido materializando gradualmente desde las primeras reuniones de trabajo para coordinar los lineamientos editoriales, ruta crítica, definir el índice de temas y autores, hasta las correcciones de estilo e impresión final de los temas seleccionados que, bajo un enfoque pedagógico, ciertamente permitirán elevar la calidad educativa del personal naval y de aquellos estudiantes de otras instituciones educativas interesados en esta rama del derecho. En los temas que integran la presente obra se proyectó mantener un equilibrio entre el estudio de los temas clásicos del Derecho Marítimo Internacional tratado desde el punto de vista de sus conceptos, fuentes y principios, así como aquellos que, aunque propios de la materia, se desarrollan desde un punto de vista interdisciplinario. En esta obra el lector encontrará una variedad de trabajos que dan cuenta de temas e intereses que se vinculan al Derecho Marítimo Internacional y se concatenan formando una diversidad de ideas que enriquecen nuestra comprensión de las muy numerosas aristas de la materia. Entre estos temas destacan: introducción al estudio del Derecho Marítimo Internacional; el derecho del mar; la autoridad internacional de los fondos marinos; la autoridad marítima nacional en el contexto marítimo internacional; el derecho marítimo contractual; el derecho procesal marítimo en jurisdicción nacional y el Tribunal Internacional del Derecho del Mar (itlos); la Corte Internacional de Justicia y, por último, el derecho en la guerra (ius in bello) y el derecho a la guerra (ius ad bello). La intención de esta presentación es motivar al lector al estudio detenido de cada uno de los trabajos que integran la presente obra, que se suman a la ya vasta colección de obras que se han publicado hasta el momento sobre esta materia, tanto en nuestro país como en otras naciones, mismas que tienen como objetivo difundir el conocimiento más actualizado de las investigaciones en curso y que, estamos plenamente convencidos, será en beneficio de todos los interesados para una mejor comprensión del Derecho Marítimo Internacional y el amplio espectro del conocimiento jurídico. En este sentido, la Secretaría de Marina seguirá desarrollando las funciones asignadas con profesionalismo, honestidad y lealtad, sin esperar mayor reconocimiento que la satisfacción del deber cumplido. Almirante Vidal Francisco Soberón Sanz Secretario de Marina Febrero de 2017.
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PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN
El Centro de Estudios Superiores Navales consciente de la importancia que tiene la educación para el desarrollo de sus integrantes y por ende de la Secretaría de Marina, tiene como visión ser un centro educativo naval de vanguardia con alta calidad académica, cuyos fines principales son el desarrollo de la investigación, la difusión del conocimiento y el fomento de la interacción con otros centros educativos nacionales e internacionales. Bajo esta premisa, resulta de gran satisfacción el poder publicar la segunda edición del libro Derecho Marítimo Internacional, el cual es una coedición entre la Universidad Naval-Centro de Estudios Superiores Navales y la Universidad Nacional Autónoma de México-Facultad de Derecho. El objetivo de esta segunda edición es la de ofrecer al lector una obra bibliográfica actualizada que contribuya al conocimiento del Derecho Marítimo Internacional en sus numerosas vertientes, dado que nuestro país cuenta con una extensión de 11 mil 122 kilómetros de litorales y poco más de 3.1 millones de kilómetros cuadrados de zonas marinas en la que convergen diversas rutas de navegación donde la comunidad marítima nacional e internacional realizan navegación de altura y cabotaje, por lo que estas embarcaciones, su tripulación y la gente de mar deben ser objeto de derecho. en las actividades del transporte marítimo, pesquero, de investigación y aquellas relacionadas con el mar. Este trabajo académico se convertirá en un libro de cabecera para el personal naval y el sector marítimo nacional e internacional. Para la realización de esta nueva edición, el grupo de especialistas académicos y navales que colaboraron en esta publicación, actualizaron y adicionaron algunos temas de interés, por lo que ofrece un valioso enfoque multidisciplinario que se ha enriquecido con nuevos aportes conceptuales alrededor de lo que es el derecho del mar y el derecho marítimo nacional e internacional contemporáneos, mismos que incluyen una introducción y evolución en su estudio, así como temas más específicos que abordan de manera puntual temas relacionados con la autoridad internacional de los fondos marinos, la autoridad marítima nacional en el contexto marítimo internacional, el derecho martítimo contractual, derecho procesal: marítimo en jurisdicción nacional y el tribunal internacional de derecho del mar, la corte internacional de justicia, el derecho en la guerra (ius in bello) y el derecho para la guerra (ius ad bello); los derechos humanos a la luz del derecho marítimo internacional, los cuales han
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fortalecido el conocimiento del personal naval para hace frente a los retos que enfrenta el país a nivel nacional e internacional. Esta obra además de ser una valiosa contribución a la producción biliográfica del derecho marítimo nacional e internacional, se constituye también como una herramienta didáctico-pedagógico al incluir en cada uno de los capítulos una serie de reflexiones y preguntas cuya respuesta se encuentran al final de la obra. Enhorabuena a los especialistas que aportaron sus conocimientos, experiencias y por el espléndido trabajo realizado, el cual contribuye a la generación del conocimiento en temas tan especializados, por lo que sin duda esta publicación se convertirá en un referente obligado para investigaciones futuras y en el ejercicio docente de ambas instituciones.
Secretario de Marina Septiembre 2019.
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PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN
Para la Universidad Nacional Autónoma de México es de gran importancia los vínculos y colaboraciones con instancias de la Administración Pública Federal en aquellos temas en dónde la Universidad pueda incidir en educación o en investigación científica y social, y en dónde podamos dar respuesta a la resolución de los problemas nacionales. Fue en este contexto que el Secretario de Marina, el Almirante Vidal Francisco Soberón Sanz, nos planteó la posibilidad de sumar esfuerzos y redactar un libro didáctico sobre el Derecho Marítimo Internacional que fuese útil para los interesados en el tema, para los estudiantes del Centro de Estudios Superiores Navales (cesnav) y los oficiales de esa dependencia del ejecutivo federal. El proyecto fue acogido de inmediato por el Director de la Facultad de Derecho, Dr. Raúl Contreras Bustamante, por tratarse de un tema de gran importancia para México, y por los cambios que en esta materia existen desde las últimas ediciones al respecto. La obra Derecho Marítimo Internacional es fruto de un trabajo académico conjunto entre el cesnav y la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Los autores del texto pusieron un especial empeño en el uso de un lenguaje adecuado a la disciplina, con un enfoque pedagógico y de accesible comprensión, que procura optimizar el proceso de enseñanza y aprendizaje. Con esa intención, cada apartado cuenta con objetivos, resumen, palabras clave, un glosario de términos y un cuestionario. La compilación e integración de los tópicos más relevantes sobre Derecho Marítimo Internacional en cada de una de las nueve unidades fue producto del trabajo de un excelente equipo conformado por especialistas e investigadores de la materia. El resultado es un libro útil, claro y sustentado en el rigor académico. Para brindar un panorama comprehensivo de la materia, en cada uno de los capítulos del libro se analizan a detalle temas específicos: el estudio del Derecho Marítimo Internacional; el Derecho del Mar; la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos; la Autoridad Marítima Nacional en el Contexto Marítimo Internacional; el Derecho Procesal Marítimo en Jurisdicción Nacional y el Tribunal Internacional de Derecho del Mar; la Corte Internacional de Justicia; el Derecho en la Guerra y el Derecho a la Guerra, y los Derechos Humanos a la
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luz del Derecho Marítimo Internacional. Los análisis expuestos facilitan la comprensión y motivan al lector a encontrar respuestas a las diferentes interrogantes planteadas. La publicación de esta obra coincide con los festejos del centenario de nuestra Carta Magna, pues desde la Constitución de 1857 se sentaron las bases que hoy dan vida y vigencia al Derecho Marítimo en nuestra nación, y que fueron retomadas por la Constitución de 1917. Felicidades a los coautores, a la Facultad de Derecho de la unam, a la Secretaría de Marina, y al Centro de Estudios Superiores Navales, por su trascendental esfuerzo en la generación y divulgación del conocimiento. Dr. Enrique Graue Wiechers Rector de la UNAM.
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PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN
La Universidad Nacional Autónoma de México siempre comprometida con la educación, la investigación y la difusión de la cultura, ha encaminado sus esfuerzos al impulso de los trabajos académicos que contribuyen al desarrollo de nuestro país. De acuerdo con este propósito, en 2017 se publicó la obra Derecho Marítimo Internacional, producto de la colaboración entre el Centro de Estudios Superiores Navales de la Secretaría de Marina y la Facultad de Derecho de la UNAM. El título tuvo tal éxito que pronto se elaboró esta segunda edición, la cual incorpora aportaciones enteramente nuevas, toma en cuenta las reformas expedidas entre 2016 y 2017 en materia de Autoridad Marítima Nacional, Navegación y Comercio Marítimo, amplía el alcance y difusión de los contenidos originales del libro. Una de las contribuciones hasta ahora inéditas estuvo a cargo de la Dra. Elva G. Escobar Briones, investigadora y actual Directora del Instituto de Ciencias del Mar y Limnología de nuestra Universidad. Su investigación describe los recursos genéticos marítimos, analiza los beneficios causados por el uso sostenible de la diversidad biológica marina, en el área fuera de la jurisdicción nacional, y describe, el impacto que las actividades humanas tienen respecto a la debilitación de los ecosistemas. El estudio toca temas relativos a la transferencia de tecnología y a las labores tendientes a crear un instrumento internacional vinculante a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. La edición incluye una nueva contribución a cargo de la Dra. María Elena Mansilla y Mejía, sobre la Ley de Puertos y enfatiza la relevancia de controlar los puertos en relación con la seguridad del territorio nacional, toda vez que estos son un punto de entrada al país, y al mismo tiempo garantes de la seguridad de los barcos. El libro ha fortalecido y actualizado los contenidos originales de Derecho Marítimo Internacional. Respecto a los temas relativos a la investigación científica marina y al desarrollo y transmisión de tecnología, el Mtro. Daniel Rosales Flores, especialista en temas de administración y procuración de justicia, ha añadido actualizaciones a su texto original, destacando la importancia del Programa Nacional de Investigación Oceanográfica de 2016 y la Comisión Nacional Coordinadora de Investigación Oceanográfica.
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En el mismo tenor, se han actualizado los temas referentes a la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y las nuevas atribuciones que le fueron encomendadas a la Secretaría de Marina con motivo de la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Finalmente, el Cap. Frag. CG. Manuel Alejandro Téllez García, ha ampliado su texto “El Buque y su Estatuto Jurídico”, ha afinado y actualizado algunos de los conceptos centrales a la legislación que examina. Felicito a los autores por esta nueva edición de Derecho Marítimo Internacional, así como al Centro de Estudios Superiores Navales de la Secretaría de Marina y a la Facultad de Derecho de nuestra casa de estudios por su colaboración académica en temas relevantes al conocimiento jurídico. Dr. Enrique Graue Wiechers Rector de la UNAM.
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PREFACIO A LA PRIMERA EDICIÓN
Es motivo de especial beneplácito, dar testimonio de la culminación de esta obra: Derecho Marítimo Internacional, que es producto de un trabajo conjunto entre la Universidad Nacional Autónoma de México –a través de su Facultad de Derecho– y la Secretaría de Marina. La publicación de este libro, es el resultado de la iniciativa del Secretario del Ramo, Almirante Vidal Francisco Soberón Sanz, quien consciente de la importancia del Derecho Marítimo, como parte destacada de la Ciencia Jurídica, encomendó su elaboración para que sirva de elemento pedagógico en la formación profesional de los miembros de la Armada, así como un libro de consulta especializada en la materia. Dicho entusiasmo e interés, fue compartido por el Rector de nuestra Máxima Casa de Estudios, Dr. Enrique Graue Wiechers, quien encomendó coordinar su confección a la Facultad de Derecho. Siguiendo el espíritu y fines de nuestra institución de educación superior; de difusión, extensión de la cultura y del conocimiento; así como la creación, fortalecimiento y desarrollo de los programas de vinculación con otras entidades de educación superior, nos dimos a la tarea de conjuntar esfuerzos, para diseñar y desarrollar el contenido de esta obra de consulta elemental para los estudiantes y oficiales del Centro de Estudios Superiores Navales (cesnav) y de todo aquel estudioso interesado en temas relevantes del Derecho Marítimo Internacional. En el desarrollo de la obra, participaron muy distinguidos especialistas de la Secretaría de Marina, así como académicos expertos de la materia que se desempeñan dentro de las aulas de la Facultad de Derecho. Siendo una materia con referencias tan vastas, con la colaboración de un dinámico equipo de trabajo y el apoyo de expertos en la especialidad, se logró integrar un obra con contenidos originales, ordenados de una forma coherente, sistemática, en un lenguaje sencillo y acorde a la disciplina –sin tecnicismos innecesarios– para brindar un texto accesible al lector, con conceptos claros y al mismo tiempo, con aportaciones generosas en su calidad académica y científica. Los coautores incluyeron valiosas contribuciones en temas como: Derecho Marítimo, Derecho del Mar, autoridades nacionales e internacionales, Derecho Marítimo Contractual,
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Derecho Procesal Marítimo, jurisdicción internacional, así como la proyección de los Derechos Humanos dentro en el Derecho Marítimo. Esta obra representa un triunfo de la colaboración entre las entidades participantes y una verdadera ventana abierta a la reflexión y análisis de los diferentes aspectos estudiados del Derecho Marítimo, que son materia de discusión en la actualidad en los foros nacionales e internacionales. Mis más sinceros felicitaciones para los participantes y todos aquellos que colaboraron para consolidar la publicación de esta obra que, sin duda, representa un material de gran valía para los estudiantes y profesionales del Derecho, además de que estamos seguros será un precedente de calidad para futuras investigaciones en la materia. Dr. Raúl Contreras Bustamante Director de la Facultad de Derecho de la UNAM.
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