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Ley de Amparo

TEXTOS LEGALES

Ley de Amparo C贸digo Federal de Procedimientos Civiles Ley Org谩nica del Poder Judicial de la Federaci贸n

Miguel Carbonell

Actualizable a trav茅s de internet

Ley de Amparo Código Federal de Procedimientos Civiles Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

Edición y actualización de

MIGUEL CARBONELL IIJ-UNAM

México D.F., 2015

Copyright ® 2015 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web http://www.tirant.com/ mex/ incorporada a la ficha del libro. Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa. Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos. Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.

© TIRANT LO BLANCH MÉXICO EDITA: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Leibnitz 14 Colonia Nueva Anzures Delegación Miguel Hidalgo CP 11590 MÉXICO D.F. Telf.: (55) 65502317 infomex@tirant.com http://www.tirant.com/mex/ http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9086-420-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

ÍNDICE LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TÍTULO PRIMERO. Reglas generales.................................................... 20 CAPÍTULO I. Disposiciones fundamentales......................................... 20 CAPÍTULO II. Capacidad y personería................................................ 22 CAPÍTULO III. Plazos..................................................................... 29 CAPÍTULO IV. Notificaciones............................................................ 31 CAPÍTULO V. Competencia............................................................... 38 SECCIÓN PRIMERA. Reglas de competencia..................................... 38 SECCIÓN SEGUNDA. Conflictos competenciales................................ 40 CAPÍTULO VI. Impedimentos, excusas y recusaciones.......................... 44 CAPÍTULO VII. Improcedencia.......................................................... 47 CAPÍTULO VIII. Sobreseimiento....................................................... 51 CAPÍTULO IX. Incidentes................................................................. 52 SECCIÓN PRIMERA. Nulidad de notificaciones.................................. 52 SECCIÓN SEGUNDA. Reposición de constancias de autos................... 53 CAPÍTULO X. Sentencias.................................................................. 53 CAPÍTULO XI. Medios de impugnación............................................... 57 SECCIÓN PRIMERA. Recurso de revisión.......................................... 58 SECCIÓN SEGUNDA. Recurso de queja............................................ 62 SECCIÓN TERCERA. Recurso de reclamación..................................... 65 TÍTULO SEGUNDO. De los procedimientos de amparo........................... 65 CAPÍTULO I. El amparo indirecto...................................................... 65 SECCIÓN PRIMERA. Procedencia y demanda.................................... 65 SECCIÓN SEGUNDA. Substanciación............................................... 69 SECCIÓN TERCERA. Suspensión del acto reclamado........................... 74 CAPÍTULO II. El amparo directo....................................................... 87 SECCIÓN PRIMERA. Procedencia.................................................... 87 SECCIÓN SEGUNDA. Demanda....................................................... 92 SECCIÓN TERCERA. Substanciación................................................ 94 SECCIÓN CUARTA. Suspensión del acto reclamado............................ 97 TÍTULO TERCERO. Cumplimiento y ejecución....................................... 98 CAPÍTULO I. Cumplimiento e inejecución........................................... 98 CAPÍTULO II. Repetición del acto reclamado...................................... 102 CAPÍTULO III. Recurso de inconformidad........................................... 102

ÍNDICE CAPÍTULO IV. Incidente de cumplimiento sustituto............................. 103 CAPÍTULO V. Incidente por exceso o defecto en el cumplimiento de la suspensión............................................................................... 104 CAPÍTULO VI. Denuncia por incumplimiento de la declaratoria general de inconstitucionalidad................................................................... 105 CAPÍTULO VII. Disposiciones complementarias................................... 106

TÍTULO CUARTO. Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad................................................................................... 107 CAPÍTULO I. Disposiciones generales................................................ 107 CAPÍTULO II. Jurisprudencia por reiteración de criterios...................... 109 CAPÍTULO III. Jurisprudencia por contradicción de tesis...................... 109 CAPÍTULO IV. Interrupción de la jurisprudencia.................................. 111 CAPÍTULO V. Jurisprudencia por sustitución....................................... 111 CAPÍTULO VI. Declaratoria general de inconstitucionalidad................... 112 TÍTULO QUINTO. Medidas disciplinarias y de apremio, responsabilidades, sanciones y delitos............................................................... 113 CAPÍTULO I. Medidas disciplinarias y de apremio................................ 113 CAPÍTULO II. Responsabilidades y sanciones...................................... 114 CAPÍTULO III. Delitos.................................................................... 118 TRANSITORIOS................................................................................. 121 CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES LIBRO PRIMERO. Disposiciones generales........................................... 125 TÍTULO PRIMERO. Partes................................................................... 125 CAPÍTULO I. Personas que pueden intervenir en un procedimiento judicial.......................................................................................... 125 CAPÍTULO II. Obligaciones y responsabilidades de las partes................ 127 TÍTULO SEGUNDO. Autoridad judicial................................................. 129 CAPÍTULO I. Competencia............................................................... 129 SECCIÓN PRIMERA. Competencia por materia.................................. 130 SECCIÓN SEGUNDA. Competencia territorial.................................... 130 SECCIÓN TERCERA. De las competencias entre tribunales federales..... 132 SECCIÓN CUARTA. De las competencias entre los tribunales federales y los de los Estados................................................................... 133 SECCIÓN QUINTA. De las competencias entre los tribunales de dos o más Estados.......................................................................... 133

ÍNDICE

SECCIÓN SEXTA. Substanciación de las competencias....................... 133 CAPÍTULO II. Impedimentos............................................................ 135 SECCIÓN PRIMERA. Excusas.......................................................... 136 SECCIÓN SEGUNDA. Recusaciones.................................................. 137 CAPÍTULO III. Facultades y obligaciones de los funcionarios judiciales... 139 SECCIÓN PRIMERA. De los juzgadores............................................ 139 SECCIÓN SEGUNDA. De los secretarios............................................ 140 SECCIÓN TERCERA. De los ministros ejecutores................................ 141 TÍTULO TERCERO.............................................................................. 141 CAPÍTULO ÚNICO. Litigio................................................................ 141 TÍTULO CUARTO. Prueba.................................................................... 143 CAPÍTULO I. Reglas generales.......................................................... 143 CAPÍTULO II. Confesión.................................................................. 146 CAPÍTULO III. Documentos públicos privados..................................... 152 CAPÍTULO IV. Prueba pericial........................................................... 154 CAPÍTULO V. Reconocimiento o inspección judicial.............................. 158 CAPÍTULO VI. Prueba testimonial..................................................... 158 CAPÍTULO VII. Fotografías, escritos o notas taquigráficas, y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia..................................................................................... 162 CAPÍTULO VIII. Presunciones........................................................... 163 CAPÍTULO IX. Valuación de la prueba................................................ 163 TÍTULO QUINTO............................................................................... 169 CAPÍTULO ÚNICO. Resoluciones judiciales.......................................... 169 TÍTULO SEXTO. Recursos.................................................................... 170 CAPÍTULO I. Revocación................................................................. 170 CAPÍTULO II. Apelación y revisión forzosa......................................... 171 CAPÍTULO III. Denegada apelación................................................... 175 CAPÍTULO IV. Disposiciones comunes................................................ 177 TÍTULO SÉPTIMO. Actos Procesales en General.................................... 178 CAPÍTULO I. Formalidades judiciales................................................. 178 CAPÍTULO II. Tiempo y lugar en que han de efectuarse los actos judiciales........................................................................................... 181 CAPÍTULO III. Notificaciones........................................................... 185 LIBRO SEGUNDO. Contención............................................................ 189 TÍTULO PRIMERO. Juicio................................................................... 189

ÍNDICE CAPÍTULO I. Demanda.................................................................... 189 CAPÍTULO II. Emplazamiento........................................................... 190 CAPÍTULO III. Contestación de la demanda........................................ 191 CAPÍTULO IV. Término probatorio..................................................... 192 CAPÍTULO V. Audiencia final de juicio............................................... 193 CAPÍTULO VI. Sentencia.................................................................. 195 CAPÍTULO VII. Sentencia ejecutoria.................................................. 196

TÍTULO SEGUNDO............................................................................. 196 CAPÍTULO ÚNICO. Incidentes........................................................... 196 TÍTULO TERCERO. Suspensión, interrupción y caducidad del proceso..... 198 CAPÍTULO I. Suspensión................................................................. 198 CAPÍTULO II. Interrupción.............................................................. 198 CAPÍTULO III. Caducidad................................................................ 199 TÍTULO CUARTO............................................................................... 201 CAPÍTULO ÚNICO. Medidas preparatorias, de aseguramiento y precautorias......................................................................................... 201 TÍTULO QUINTO. Ejecución................................................................ 203 CAPÍTULO I. Reglas generales.......................................................... 203 CAPÍTULO II. Documentos ejecutivos................................................ 204 CAPÍTULO III. Formas de ejecución.................................................. 207 CAPÍTULO IV. Oposición de terceros a la ejecución.............................. 208 CAPÍTULO V. Responsabilidades de las partes en la ejecución................ 209 CAPÍTULO VI. Embargos.................................................................. 209 CAPÍTULO VII. Remates.................................................................. 219 LIBRO TERCERO. Procedimientos especiales........................................ 226 TÍTULO PRIMERO.............................................................................. 226 CAPÍTULO I. Concursos................................................................... 226 CAPÍTULO II. Del juicio de sucesión.................................................. 227 CAPÍTULO III. Apeo o deslinde........................................................ 227 CAPÍTULO IV. Procedimiento de avalúo en los casos de expropiación...... 229 TÍTULO SEGUNDO. Jurisdicción voluntaria.......................................... 230 CAPÍTULO I. Disposiciones generales................................................ 230 CAPÍTULO II. Informaciones “ad perpetuam”...................................... 231 LIBRO CUARTO. De la cooperación procesal internacional.................... 232 TÍTULO ÚNICO................................................................................. 232

ÍNDICE

CAPÍTULO I. Disposiciones generales................................................ 232 CAPÍTULO II. De los exhortos o cartas rogatorias internacionales.......... 233 CAPÍTULO III. Competencia en materia de actos procesales.................. 234 CAPÍTULO IV. De la recepción de las pruebas...................................... 234 CAPÍTULO V. Competencia en materia de ejecución de sentencias.......... 235 CAPÍTULO VI. Ejecución de sentencias.............................................. 236 LIBRO QUINTO. De las acciones colectivas.......................................... 239 TÍTULO ÚNICO................................................................................. 239 CAPÍTULO I. Previsiones generales................................................... 239 CAPÍTULO II. De la legitimación activa............................................. 241 CAPÍTULO III. Procedimiento.......................................................... 242 CAPÍTULO IV. Sentencias................................................................. 249 CAPÍTULO V. Medidas precautorias.................................................... 250 CAPÍTULO VI. Medios de apremio..................................................... 251 CAPÍTULO VII. Relación entre acciones colectivas y acciones individuales........................................................................................... 252 CAPÍTULO VIII. Cosa juzgada........................................................... 252 CAPÍTULO IX. Gastos y costas.......................................................... 252 CAPÍTULO X. De las asociaciones...................................................... 254 CAPÍTULO XI. Del fondo.................................................................. 255 TRANSITORIOS................................................................................. 255 LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN TÍTULO PRIMERO. Del Poder Judicial de la Federación......................... 257 CAPÍTULO ÚNICO. De los órganos del Poder Judicial de la Federación..... 257 TÍTULO SEGUNDO. De la Suprema Corte de Justicia de la Nación.......... 258 CAPÍTULO I. De su integración y funcionamiento................................ 258 CAPÍTULO II. Del Pleno.................................................................. 258 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento............................ 258 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 260 CAPÍTULO III. Del Presidente de la Suprema Corte de Justicia............... 264 CAPÍTULO IV. De las salas............................................................... 267 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento............................ 267 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 268 SECCIÓN 3a. De los Presidentes de las Salas................................... 270

ÍNDICE

TÍTULO TERCERO. De los Tribunales de circuito................................... 271 CAPÍTULO I. Disposiciones comunes................................................. 271 CAPÍTULO II. De los Tribunales unitarios........................................... 272 CAPÍTULO III. De los Tribunales colegiados....................................... 273 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento............................ 273 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 273 SECCIÓN 3a. De su Presidente...................................................... 276 TÍTULO TERCERO BIS. De los Plenos de circuito................................... 276 CAPÍTULO I. De su integración y funcionamiento................................ 276 CAPÍTULO II. De sus atribuciones..................................................... 277 CAPÍTULO III. De su Presidente....................................................... 278 TÍTULO CUARTO. De los Juzgados de Distrito...................................... 278 CAPÍTULO I. De su integración y funcionamiento................................ 278 CAPÍTULO II. DE SUS ATRIBUCIONES................................................. 279 TÍTULO QUINTO. Del Jurado Federal de Ciudadanos............................. 287 CAPÍTULO ÚNICO........................................................................... 287 TÍTULO SEXTO. De los Órganos Administrativos del Poder Judicial de la Federación.................................................................................. 289 CAPÍTULO I. Del Consejo de la Judicatura Federal............................... 289 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento............................ 289 SECCIÓN 2a. De las comisiones..................................................... 291 SECCIÓN 3a. De sus atribuciones.................................................. 292 SECCIÓN 4a. De su Presidente...................................................... 297 SECCIÓN 5a. Del Secretariado Ejecutivo......................................... 298 CAPÍTULO II. De los órganos auxiliares............................................. 299 SECCIÓN 1a. Disposiciones generales............................................. 299 SECCIÓN 2a. De la unidad de defensoria del Fuero Federal................ 299 SECCIÓN 3a. Del Instituto de la judicatura..................................... 300 SECCIÓN 4a. De la Visitaduría Judicial........................................... 301 SECCIÓN 5a. De la contraloria del Poder Judicial de la Federación...... 303 TÍTULO SÉPTIMO. De la Carrera Judicial.............................................. 304 CAPÍTULO I. Del ingreso a la Carrera Judicial..................................... 306 CAPÍTULO II. De la adscripción y ratificación..................................... 310 CAPÍTULO III. Del recurso de revisión administrativa.......................... 311 TÍTULO OCTAVO. De la responsabilidad............................................... 313 TÍTULO NOVENO. De la facultad de atracción en las controversias ordinarias......................................................................................... 318

ÍNDICE

CAPÍTULO ÚNICO........................................................................... 318 TÍTULO DÉCIMO. De las disposiciones generales.................................. 320 CAPÍTULO I. De la división territorial................................................ 320 CAPÍTULO II. De los impedimentos................................................... 320 CAPÍTULO III. De la protesta constitucional....................................... 322 CAPÍTULO IV. De las actuaciones judiciales........................................ 323 CAPÍTULO V. De las vacaciones y días inhábiles.................................. 324 CAPÍTULO VI. De las licencias.......................................................... 325 CAPÍTULO VII. De la jurisprudencia.................................................. 327 CAPÍTULO VIII. Del personal del Poder Judicial de la Federación........... 328 TÍTULO DÉCIMO PRIMERO. Del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.................................................................................. 329 CAPÍTULO I. De su integración y funcionamiento................................ 329 CAPÍTULO II. De la Sala Superior..................................................... 331 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento............................ 331 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 332 CAPÍTULO III. Del Presidente del Tribunal Electoral............................. 336 CAPÍTULO IV. De las Salas Regionales............................................... 339 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento............................ 339 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 340 SECCIÓN 3a. De sus Presidentes.................................................... 342 CAPÍTULO V. De los Magistrados Electorales....................................... 344 SECCIÓN 1a. Del procedimiento para su elección............................. 344 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 344 CAPÍTULO VI. Del Secretario General de acuerdos y Subsecretario General de acuerdos.............................................................................. 346 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento en la Sala Superior.. 346 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 346 CAPÍTULO VII. De los Secretarios Generales de Sala Regional................ 347 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento en las Salas Regionales....................................................................................... 347 SECCIÓN 2a. De sus atribuciones.................................................. 347 CAPÍTULO VIII. De la Comisión de Administración............................... 348 SECCIÓN 1a. De su integración y funcionamiento............................ 348 SECCIÓN 2a. De las atribuciones de la Comisión de Administración..... 349 SECCIÓN 3a. De su Presidente...................................................... 352 SECCIÓN 4a. De los órganos auxiliares........................................... 353 CAPÍTULO IX. Disposiciones especiales.............................................. 353 SECCIÓN 1a. De los requisitos para ocupar el cargo......................... 353

ÍNDICE SECCIÓN 2a. De las responsabilidades, impedimentos y excusas......... 356 SECCIÓN 3a. De las vacaciones, días inhábiles, renuncias, ausencias y licencias............................................................................... 357 SECCIÓN 4a. De las actuaciones judiciales y del archivo jurisdiccional. 359 SECCIÓN 5a. De la jurisprudencia.................................................. 359 SECCIÓN 6a. De las denuncias de contradicción de tesis del Tribunal Electoral............................................................................... 361 SECCIÓN 7a. De la protesta constitucional..................................... 361 SECCIÓN 8a. Del personal del Tribunal Electoral.............................. 362

TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO. Del fondo de apoyo a la Administración de Justicia....................................................................................... 362 CAPÍTULO I. De la organización....................................................... 362 CAPÍTULO II. De la integración........................................................ 363 CAPÍTULO III. De la administración y operación................................. 363 CAPÍTULO IV. Del destino................................................................ 364 ARTÍCULOS TRANSITORIOS................................................................ 364

PRESENTACIÓN La nueva Ley de Amparo es producto de una reforma constitucional que modificó a profundidad las bases de nuestro juicio de amparo. Dicha reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011. Como se sabe, el juicio de amparo mexicano es una de las instituciones más prestigiosas y conocidas del sistema jurídico nacional. Tiene sus orígenes en la Constitución yucateca de 1841, gracias a las aportaciones de Manuel Crescencio Rejón; a nivel federal re recoge también en el Acta de Reformas de 1847, por iniciativa de Mariano Otero y queda finalmente establecido en los artículos 101 y 102 de la Constitución de 1857. Actualmente, las bases constitucionales del amparo se encuentran en los artículos 103 y 107 de la Constitución mexicana vigente. El amparo tiene en la actualidad una regulación que lo hace bastante complejo y que se nutre de diversos antecedentes internacionales y extranjeros. Por ejemplo, el amparo mexicano tiene entre sus funciones la protección de la libertad personal a través del llamado “amparo-libertad”. Esta función del amparo tiene sus orígenes en Inglaterra, país en el que desde la Carta Magna de Juan sin Tierra de 1215 se estableció el llamado habeas corpus, como un mecanismo de tutela y garantía precisamente de la libertad personal1. De igual forma, el amparo mexicano tiene también entre sus funciones la controlar la constitucionalidad de las leyes, cuyos antecedentes se remontan a la sentencia “Marbury versus Madison” dictada en 1803 por la Suprema Corte de los Estados Unidos. Un tercer sector del amparo tiene que ver con el control de los actos administrativos, lo cual hace que el amparo se asemeje en parte a un proceso “contencioso administrativo” que tiene sus raíces históricas en el derecho francés del siglo XIX.

Carbonell, Miguel, Una historia de los derechos fundamentales, México, Porrúa, 2010.

Presentación

Un cuarto aspecto interesante del amparo es que sirve para controlar la constitucionalidad de las sentencias judiciales, lo que lo hace parecerse (en este aspecto) a los recursos de casación que se comienzan a desarrollar en Europa también en el siglo XIX. Bajo esta modalidad, el Poder Judicial de la Federación revisa las sentencias de los tribunales de instancia locales y también los juicios federales ordinarios. El amparo supone en los hechos, desde este punto de vista, un juicio de última instancia en el sistema jurídico mexicano. Aparte de lo que llevamos apuntado, lo cierto es que la actual configuración del juicio de amparo se nutre de muchos otros antecedentes, tanto normativos como doctrinales o teóricos. Así por ejemplo, es del todo probable que hayan tenido influencia en el amparo mexicano las constituciones locales de las colonias que conformaron los Estados Unidos, así como la Constitución Federal de 1787. También habrá influido la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, promulgada en Francia el 26 de agosto de 1789. En el plano nacional, además de los antecedentes ya citados, el amparo también toma elementos del llamado Supremo Poder Conservador. Por todo lo anterior, el amparo puede gráficamente ser descrito —de acuerdo a la terminología empleada por Héctor Fix Zamudio en varios de sus trabajos— como una “federación de instrumentos procesales”, ya que bajo un único nombre aglutina aspectos que en otros países se llevan a cabo mediante figuras claramente separadas. Como podrá ver el lector, en la Ley de Amparo se introducen varias novedades que, con toda probabilidad, van a trasformar el litigio constitucional en México. Cuestiones como el interés legítimo, la posibilidad de interponer amparos por medios electrónicos, las dimensiones colectivas del amparo, los efectos generales de las sentencias (salvo en materia fiscal), la jurisprudencia por sustitución, el nuevo régimen jurídico de la suspensión del acto reclamado y una larga lista de cuestiones que sin duda deben suscitar el interés de los abogados mexicanos y que ya están dando lugar a una prolija jurisprudencia de nuestros tribunales federales2. 2

Ver al respecto Carbonell, Miguel y González, Edgar, Ley de Amparo con jurisprudencia, Tirant lo Blanch, México, 2014.

Presentación

En todo caso, lo cierto es que resulta indispensable para todo profesional del derecho conocer la legislación en materia de amparo, para que de esa manera tenga la capacidad de emprender la defensa de los derechos humanos que tanta relevancia han tomado en la actualidad. Esperemos que la presente edición contribuya, aunque sea modestamente, a conseguir dicho propósito.

LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de abril de 2013 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 14-07-2014 Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO “EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: SE EXPIDE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Artículo Primero. Se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 1

Ley de Amparo

TÍTULO PRIMERO. Reglas generales CAPÍTULO I. Disposiciones fundamentales Artículo 1o.- El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I.- Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II.- Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y III.- Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos señalados en la presente Ley. Artículo 2o.- El juicio de amparo se tramitará en vía directa o indirecta. Se substanciará y resolverá de acuerdo con las formas y procedimientos que establece esta Ley. A falta de disposición expresa se aplicará en forma supletoria el Código Federal de Procedimientos Civiles y, en su defecto, los principios generales del derecho. Artículo 3o.- En el juicio de amparo las promociones deberán hacerse por escrito. Podrán ser orales las que se hagan en las audiencias, notificaciones y comparecencias autorizadas por la ley, dejándose constancia de lo esencial. Es optativo para el promovente presentar su escrito en forma impresa o electrónicamente.

Ley de Amparo

Artículo 4

Las copias certificadas que se expidan para la substanciación del juicio de amparo no causarán contribución alguna. Los escritos en forma electrónica se presentarán mediante el empleo de las tecnologías de la información, utilizando la Firma Electrónica conforme la regulación que para tal efecto emita el Consejo de la Judicatura Federal. La Firma Electrónica es el medio de ingreso al sistema electrónico del Poder Judicial de la Federación y producirá los mismos efectos jurídicos que la firma autógrafa, como opción para enviar y recibir promociones, documentos, comunicaciones y notificaciones oficiales, así como consultar acuerdos, resoluciones y sentencias relacionadas con los asuntos competencia de los órganos jurisdiccionales. En cualquier caso, sea que las partes promuevan en forma impresa o electrónica, los órganos jurisdiccionales están obligados a que el expediente electrónico e impreso coincidan íntegramente para la consulta de las partes. El Consejo de la Judicatura Federal, mediante reglas y acuerdos generales, determinará la forma en que se deberá integrar, en su caso, el expediente impreso. Los titulares de los órganos jurisdiccionales serán los responsables de vigilar la digitalización de todas las promociones y documentos que presenten las partes, así como los acuerdos, resoluciones o sentencias y toda información relacionada con los expedientes en el sistema, o en el caso de que éstas se presenten en forma electrónica, se procederá a su impresión para ser incorporada al expediente impreso. Los secretarios de acuerdos de los órganos jurisdiccionales darán fe de que tanto en el expediente electrónico como en el impreso, sea incorporada cada promoción, documento, auto y resolución, a fin de que coincidan en su totalidad. El Consejo de la Judicatura Federal, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, emitirá los acuerdos generales que considere necesarios a efecto de establecer las bases y el correcto funcionamiento de la Firma Electrónica. No se requerirá Firma Electrónica cuando el amparo se promueva en los términos del artículo 15 de esta Ley. Artículo 4o.- De manera excepcional, y sólo cuando exista urgencia atendiendo al interés social o al orden público, las Cámaras del Congreso de la Unión, a través de sus presidentes, o el Ejecutivo Federal, por conducto de su Consejero Jurídico, podrán solicitar al Presidente de la Suprema Corte de

Artículo 5

Ley de Amparo

Justicia de la Nación que un juicio de amparo, incluidos los recursos o procedimientos derivados de éste, se substancien y resuelvan de manera prioritaria, sin modificar de ningún modo los plazos previstos en la ley. La urgencia en los términos de este artículo se justificará cuando: I.- Se trate de amparos promovidos para la defensa de grupos vulnerables en los términos de la ley. II.- Se trate del cumplimiento de decretos, resoluciones o actos de autoridad en materia de competencia económica, monopolios y libre concurrencia. III.- Se trate de prevenir daños irreversibles al equilibrio ecológico. IV.- En aquellos casos que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación estime procedentes. Recibida la solicitud, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la someterá a consideración del Pleno, que resolverá de forma definitiva por mayoría simple. La resolución incluirá las providencias que resulten necesarias, las que se notificarán, cuando proceda, al Consejo de la Judicatura Federal. Para la admisión, trámite y resolución de las solicitudes, así como las previsiones a que hace referencia este artículo, deberán observarse los acuerdos generales que al efecto emita la Suprema Corte de Justicia de la Nación. CAPÍTULO II. Capacidad y personería Artículo 5o.- Son partes en el juicio de amparo: I.- El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u omisión reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1o de la presente Ley y con ello se produzca una afectación real y actual a su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico. El interés simple, en ningún caso, podrá invocarse como interés legítimo. La autoridad pública no podrá invocar interés legítimo. El juicio de amparo podrá promoverse conjuntamente por dos o más quejosos cuando resientan una afectación común en sus derechos o intereses, aun en el supuesto de que dicha afectación derive de actos distintos, si éstos les causan un perjuicio análogo y provienen de las mismas autoridades.

Ley de Amparo

Artículo 5

Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; La víctima u ofendido del delito podrán tener el carácter de quejosos en los términos de esta Ley. II.- La autoridad responsable, teniendo tal carácter, con independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía, modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas. Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los términos de esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas por una norma general. III.- El tercero interesado, pudiendo tener tal carácter: a) La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga interés jurídico en que subsista; b) La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado emane de un juicio o controversia del orden judicial, administrativo, agrario o del trabajo; o tratándose de persona extraña al procedimiento, la que tenga interés contrario al del quejoso; c) La víctima del delito u ofendido, o quien tenga derecho a la reparación del daño o a reclamar la responsabilidad civil, cuando el acto reclamado emane de un juicio del orden penal y afecte de manera directa esa reparación o responsabilidad; d) El indiciado o procesado cuando el acto reclamado sea el no ejercicio o el desistimiento de la acción penal por el Ministerio Público; e) El Ministerio Público que haya intervenido en el procedimiento penal del cual derive el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el carácter de autoridad responsable. IV.- El Ministerio Público Federal en todos los juicios, donde podrá interponer los recursos que señala esta Ley, y los existentes en amparos penales cuando se reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma ley le precisa para procurar la pronta y expedita administración de justicia.

Artículo 6

Ley de Amparo

Sin embargo, en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con exclusión de la materia familiar, donde sólo se afecten intereses particulares, el Ministerio Público Federal podrá interponer los recursos que esta Ley señala, sólo cuando los quejosos hubieren impugnado la constitucionalidad de normas generales y este aspecto se aborde en la sentencia. Artículo 6o.- El juicio de amparo puede promoverse por la persona física o moral a quien afecte la norma general o el acto reclamado en términos de la fracción I del artículo 5o. de esta Ley. El quejoso podrá hacerlo por sí, por su representante legal o por su apoderado, o por cualquier persona en los casos previstos en esta Ley. Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento penal, podrá promoverlo, además, por conducto de su defensor o de cualquier persona en los casos en que esta Ley lo permita. Artículo 7o.- La Federación, los Estados, el Distrito Federal, los municipios o cualquier persona moral pública podrán solicitar amparo por conducto de los servidores públicos o representantes que señalen las disposiciones aplicables, cuando la norma general, un acto u omisión los afecten en su patrimonio respecto de relaciones jurídicas en las que se encuentren en un plano de igualdad con los particulares. Las personas morales oficiales estarán exentas de prestar las garantías que en esta Ley se exige a las partes. Artículo 8o.- El menor de edad, persona con discapacidad o mayor sujeto a interdicción podrá pedir amparo por sí o por cualquier persona en su nombre sin la intervención de su legítimo representante cuando éste se halle ausente, se ignore quién sea, esté impedido o se negare a promoverlo. El órgano jurisdiccional, sin perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrará un representante especial para que intervenga en el juicio, debiendo preferir a un familiar cercano, salvo cuando haya conflicto de intereses o motivo que justifiquen la designación de persona diversa. Si el menor hubiere cumplido catorce años, podrá hacer la designación de representante en el escrito de demanda. Artículo 9o.- Las autoridades responsables podrán ser representadas o sustituidas para todos los trámites en el juicio de amparo en los términos de