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LA RESPUESTA DEL DERECHO INTERNACIONAL AL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Bruno Manoel Viana de Araujo

Valencia, 2013

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© BRUNO MANOEL VIANA DE ARAUJO

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AGRADECIMIENTOS A mi familia, así como a los profesores José Juste Ruiz, Valentín Bou Franch y María Cervera Vallterra por su incansable disposición para trabajar Trabajo realizado en el marco del Proyecto de I+D+I del Ministerio de Educación y Ciencias, referencia SEJ2007-65135/JURI

ÍNDICE PRÓLOGO Dr. D. Valentín Bou Franch.....................................................................

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ABREVIATURAS.....................................................................................

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INTRODUCCIÓN................................................................................... 17 1. RELEVANCIA DEL TEMA................................................................. 18 2. OBJETIVO.......................................................................................... 19

PARTE PRIMERA

EL CAMBIO CLIMÁTICO

Capítulo Primero EL FENÓMENO DEL CAMBIO CLIMÁTICO 1. EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO. 23 2. EL EFECTO INVERNADERO............................................................ 29 3. LOS PRINCIPALES GASES DE EFECTO INVERNADERO............... 32 3.1. El dióxido de carbono................................................................. 35 3.2. El metano.................................................................................... 38 3.3. El óxido nitroso........................................................................... 40 3.4. Los hidrofluorocarbonos............................................................. 42 3.5. Los perfluorocarbonos................................................................. 43 3.6. El hexafluoruro de azufre............................................................ 44 4. LOS EFECTOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO............... 44 4.1. El incremento de la temperatura.................................................. 48 4.2. La elevación del nivel de los mares y las zonas costeras............... 49 4.3. El impacto en la agricultura y en los recursos alimenticios mundiales........................................................................................... 54 4.4. Los efectos sobre la diversidad biológica..................................... 57 4.5. Los efectos sobre la salud humana............................................... 61

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ÍNDICE

PARTE SEGUNDA

EL RÉGIMEN JURÍDICO INTERNACIONAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MOMENTO PRESENTE

Capítulo Segundo LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO 1. LA MOVILIZACIÓN INTERNACIONAL CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO....................................................................................... 67 2. LA CELEBRACIÓN Y EL CONTENIDO DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO............................................................................................. 71 2.1. El Comité Intergubernamental de Negociación............................ 73 2.2. La adopción de la Convención..................................................... 75 2.3. Los objetivos............................................................................... 80 2.4. Los principios rectores de las Partes............................................. 85 2.4.1. El principio de la responsabilidad común pero diferenciada..................................................................................... 90 2.4.2. El principio de precaución................................................ 98 2.4.3. El principio del derecho al desarrollo sostenible............... 105 2.4.4. El principio de la preservación del libre comercio en la acción contra el cambio climático.................................... 110 2.5. Los compromisos de las Partes.................................................... 112 2.5.1. Los compromisos generales asumidos por las Partes........ 114 2.5.2. Los compromisos específicos asumidos por las Partes...... 118 2.6. La estructura orgánica................................................................. 120 2.6.1. La Conferencia de las Partes............................................. 121 2.6.2. Los aspectos principales de la Conferencia de las Partes... 123 2.6.3. Los órganos subsidiarios de la Conferencia de las Partes.. 131 2.6.3.1. El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico.............................................. 132 2.6.3.2. El Órgano Subsidiario de Ejecución................... 134 2.6.4. La Secretaría.................................................................... 135 2.7. El mecanismo de financiación...................................................... 137

Capítulo Tercero EL PROTOCOLO DE KYOTO 1. 2. 3. 4.

EL PROTOCOLO DE KYOTO........................................................... 143 LA TERCERA CONFERENCIA DE LAS PARTES............................. 145 LOS COMPROMISOS GENERALES................................................. 156 LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS................................................ 157

ÍNDICE

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5. EL CUMPLIMIENTO CONJUNTO Y EL REPARTO DE LA CARGA ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD EUROPEA................................................................................................ 170 6. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA......................................................... 177 6.1. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes. 178 6.2. Los órganos subsidiarios y la Secretaría....................................... 182 7. LOS MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ESTABLECIDOS................................ 184 7.1. El mecanismo de aplicación conjunta.......................................... 190 7.2. El mecanismo para un desarrollo limpio...................................... 199 7.3. El comercio de los derechos de emisión....................................... 212 8. EL MECANISMO DE FINANCIACIÓN............................................ 219 9. EL CONTROL DE LOS CUMPLIMIENTOS...................................... 221

PARTE TERCERA

PERSPECTIVAS DE FUTURO EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO

Capítulo Cuarto

PROPUESTAS DE REFORMA DEL RÉGIMEN ACTUAL 1. LA NECESIDAD DE CONTINUAR ACTUANDO CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO EN UN ESCENARIO FUTURO.................... 233 2. EL GRUPO DE TRABAJO ESPECIAL SOBRE LOS NUEVOS COMPROMISOS DE LAS PARTES EN EL ANEXO I CON ARREGLO AL PROTOCOLO DE KYOTO................................................................ 238 2.1. La primera reunión del GTE-PK.................................................. 239 2.2. La segunda reunión del GTE-PK.................................................. 240 2.3. La tercera reunión del GTE-PK.................................................... 242 2.4. La cuarta reunión del GTE-PK.................................................... 244 2.5. La quinta reunión del GTE-PK.................................................... 246 2.6. La sexta reunión del GTE-PK...................................................... 251 3. EL GRUPO DE TRABAJO ESPECIAL SOBRE LA COOPERACIÓN A LARGO PLAZO EN EL MARCO DE LA CONVENCIÓN............ 254 3.1. La primera reunión del GTE-CLP................................................ 261 3.2. La segunda reunión del GTE-CLP............................................... 263 3.3. La tercera reunión del GTE-CLP................................................. 269 3.4. La cuarta reunión del GTE-CLP.................................................. 273 4. UNA PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN FONDO DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS DEL MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO.......................................................................... 274 4.1. El objetivo: la vertiente ambiental y económica........................... 275 4.2. Los participantes......................................................................... 277

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ÍNDICE

4.2.1. Los Participantes con cuotas de resultado........................ 277 4.2.2. Los Participantes del reparto de los beneficios.................. 278 4.2.2.1. Los Participantes con cuotas de resultado.......... 278 4.2.2.2. La Parte receptora del proyecto......................... 279 4.2.2.3. El Fondo como persona jurídica independiente. 279 4.2.2.4. La entidad financiera encargada de la administración del Fondo.............................................. 280 4.2.2.5. La Junta Ejecutiva del MDL.............................. 281 4.2.2.6. La Agencia Internacional de la Energía.............. 282 4.2.2.7. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación............................ 283 4.3. El activo del Fondo...................................................................... 284 4.4. La aprobación y financiación del proyecto................................... 285 4.5. El reparto de los beneficios.......................................................... 286 4.5.1. Primera Fase..................................................................... 287 4.5.2. Segunda Fase.................................................................... 287 4.6. Aspectos finales........................................................................... 288 CONCLUSIONES.................................................................................... 289 FUENTES DE CONOCIMIENTO........................................................... 303 1. FUENTES PRIMARIAS...................................................................... 303 1.1. Tratados internacionales.............................................................. 303 1.2. Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas..... 303 1.3. Documentos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.......................................................... 304 1.3.1. Documentos de la Conferencia de las Partes..................... 304 1.3.2. Documentos del Grupo Especial del Mandato de Berlín... 306 1.3.3. Documentos del Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención....... 307 1.3.4. Otros................................................................................ 308 1.4. Documentos del Protocolo de Kyoto........................................... 309 1.4.1. Documentos de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes........................................................ 309 1.4.2. Documentos del Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto................................................. 310 1.5. Documentos de la Comunidad Europea....................................... 311 1.6. Documentos oficiales de España.................................................. 312 1.7. Otros........................................................................................... 314 2. FUENTES SECUNDARIAS................................................................. 315 2.1. Monografías................................................................................ 315 2.2. Artículos de revistas y capítulos de libro...................................... 321

PRÓLOGO Los problemas del cambio climático y de la respuesta jurídica internacional que debe darse al mismo no han pasado inadvertidos en la doctrina española. Entre los estudios más recientes dedicados al mismo cabe destacar las obras colectivas “Cambio climático en el Derecho Internacional y Comunitario”, coordinado por Antonio Remiro Brotóns y Rosa Mª Fernández Egea, y “Hacia una política comunitaria europea en cambio climático y sus consecuencias en España”, coordinada por Juan José Martín Arribas. A esta preocupación doctrinal se une la presente monografía. Esta preocupación, científica y popular, por el problema del cambio climático está sobradamente justificada, como ponen de manifiesto dos informes recientes. Por un lado, la gravedad del tema fue puesta de relieve, sin lugar a dudas, por el Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. En este Informe por primera vez se constata que, desde el punto de vista científico, el problema del cambio climático ya no es una intuición o especulación científica, sino que por el contrario existe certeza científica acerca de su existencia. Es más, este Informe confirma que el crecimiento de las emisiones de los gases de efecto invernadero por fuentes antropógenas es la principal causa del cambio climático. En definitiva, las dos premisas que desde los años noventa han sostenido los Estados que se han opuesto a adoptar medidas de reducción de las emisiones de los gases de efecto invernadero (la falta de certeza científica acerca de la existencia del problema y de sus causas) han quedado sin justificación alguna. En segundo lugar, es igualmente destacable el conocido como Informe Stern. En este Informe, con las técnicas propias de los análisis basados en la valoración coste-beneficio, se valoró lo que supondrá adoptar o no medidas para combatir el fenómeno del cambio climático. Este Informe concluye afirmando que la no actuación, es decir, la no adopción de medidas para combatir este problema ambiental global, significa que los costes y los riesgos totales del cambio climático equivaldrán a una pérdida anual permanente de, como mínimo, un 5% del producto interior bruto mundial. Si se tuviera en cuenta un conjunto más amplio de riesgos y efectos, los daños de no combatir este problema podrán elevarse hasta el 20% o más del producto

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VALENTÍN BOU FRANCH

interior bruto mundial. Por el contrario, el Informe Stern señala que los costes económicos de actuar, aplicando las políticas de reducción y mitigación de las emisiones de los gases de efecto invernadero que puedan evitar sus peores consecuencias para el cambio climático, podrían limitarse hasta el extremo de no superar el 1% del producto interior bruto mundial. En definitiva, se es consciente de que no actuar contra las emisiones de gases de efecto invernadero puede llegar hasta ser 20 veces más caro que sí hacerlo. Son estos dos informes los que ponen más de relieve la paradoja que en estos momentos estamos viviendo. Mientras no hubo certeza científica sobre la existencia del cambio climático y sus causas, y cuando se desconocían además los costes económicos de la no adopción de medidas de combate contra las emisiones de gases de efecto invernadero, la comunidad internacional fue capaz de articular una respuesta jurídica a este problema, basada tanto en la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Nueva York, 8 de mayo de 1992), como en la adopción del Protocolo de Kyoto de 1997. Sin embargo, el Protocolo de Kyoto estableció la obligación de reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero en un 5% respecto de los niveles de 1990, objetivo que debería cumplirse en 2012. Aunque se trató de un objetivo bastante moderado, no se ha cumplido totalmente y, lo que es peor, no se han asumido nuevas obligaciones jurídicas por parte de los Estados para después del año 2012. La paradoja precisamente radica ahí. Cuando ya hay certeza científica sobre la existencia del problema y de sus causas, y cuando además se es consciente de los altos costes económicos que supone desconocer la existencia del problema, la comunidad internacional se está mostrando incapaz de articular ninguna respuesta jurídica internacional que aborde este problema. Las negociaciones internacionales que se están llevando a cabo en diversos foros mundiales muestran una peligrosa tendencia hacia el más absoluto fracaso de las mismas. Las potencias mundiales principales responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero (Estados Unidos, China, India y, en menor medida, Rusia) se están oponiendo sistemáticamente a la adopción de cualquier medida o compromiso para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para después de 2012. Algún Estado industrializado que en el pasado fue adalid en la lucha contra el cambio climático, como Canadá, está sumándose a las posturas radicalmente contrarias a combatir el cambio climático, argumentando que, de hacerlo, sus em-

PRÓLOGO

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presas quedarían en situación de desventaja competitiva respecto de las de los países que no adoptasen medida alguna. Muchos Estados en vías de desarrollo anuncian que si los principales Estados responsables de este problema ambiental global no adoptan medidas para combatirlo, conforme al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, ellos no asumirán tampoco compromiso alguno. Sólo la Unión Europea parece decidida radicalmente a combatir este problema, aunque por sí sola no pueda hacerlo. Parece, en consecuencia, que entre la opción de elegir entre lo importante (adoptar medidas para reducir sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero) y lo urgente (no poner trabas al crecimiento económico, aunque se trate de un modelo productivo no sostenible), la comunidad internacional se está decantando por esta segunda opción, ignorando las consecuencias, riesgos y costes económicos que ello supone. Es más, la crisis económica global está acentuando esta tendencia, al tiempo que deja más aislada a la Unión Europea en su política de lucha contra el cambio climático por las repercusiones que la crisis económica está teniendo en su propio territorio. En este contexto, la publicación en este momento de una monografía como la presente se manifiesta especialmente útil. Facilita la comprensión de lo que es el problema del cambio climático, sus causas y sus consecuencias. Ayuda a comprender mejor lo que a nivel jurídico internacional se ha conseguido con la adopción de la Convención Marco y el Protocolo de Kyoto. Expone con claridad las tesis contradictorias que se están defendiendo en distintos foros internacionales, con el resultado de la no adopción de ningún compromiso jurídico para después de 2012. E incluso, su autor realiza una propuesta sobre la creación de un eventual Fondo de financiación para proyectos del mecanismo para un desarrollo limpio. Valentín Bou Franch Universidad de Valencia

ABREVIATURAS AC ADE BOE CIN CJIELP

Mecanismo de aplicación conjunta Anuario de Derecho Europeo Boletín Oficial del Estado Comité Intergubernamental de Negociación Colorado Journal of International Environmental Law and Policy CMMAD Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CP Conferencia de las Partes CP/RP Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto DO Diario Oficial de la Unión Europea DULR Denver University Law Review EE.UU. Estados Unidos de América EELR European Environmental Law Review EIA Ethics and International Affairs ESP Environmental Science and Policy FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial G-7 Grupo de los siete países más industrializados del mundo G-77 Grupo de los países en desarrollo GEI Gases de efecto invernadero GIELR Georgetown International Environmental Law Review GTE - CLP Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperación a Largo Plazo en el marco de la Convención GTE-PK Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto

16 HELR IA IPCC JEL MDL OCDE OMM OSACT OSE PNUD PNUMA ppm ppt RCE RCEl RCEt RECIEL REDI UBJEL UCA UDA UNFCCC URE UTCUTS YJIL

ABREVIATURAS

Harvard Environmental Law Review International Affairs Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático Journal of Environmental Law Mecanismo para un desarrollo limpio Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización Meteorológica Mundial Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico Órgano Subsidiario de Ejecución Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Partes por millón Partícula por trillón Reducciones Certificadas de Emisiones Reducciones Certificadas de Emisiones a largo plazo Reducciones Certificadas de Emisiones temporal Review of European Community and International Environmental Law Revista Española de Derecho Internacional University of Baltimore Journal of Environmental Law Unidad de la Cantidad Atribuida Unidad de Absorción United Nations Framework Convention on Climate Change Unidades de Reducción de Emisiones Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura Yale Journal of International Law

INTRODUCCIÓN Cambio climático, calentamiento global, transformación del clima,… todas estas expresiones se repiten cada día desde hace años en los medios de comunicación. La Tierra está sufriendo importantes modificaciones que están afectando al medio ambiente, a la economía y al Hombre en general. No cabe duda de que la Humanidad se encuentra ante uno de sus mayores desafíos para los próximos años: el cambio climático. Sin embargo, persisten algunas opiniones, aunque de forma aislada, que sostienen que el cambio climático representa una transformación natural del clima de la Tierra. Frente a las ideas minoritarias, los estudios científicos refuerzan la afirmación según la cual el Hombre es el mayor responsable del cambio climático y que, por esta razón, es preciso adoptar medidas que puedan frenar las emisiones de los gases que contaminan la atmósfera, para evitar a largo plazo daños irreversibles a la Tierra. El desafío del cambio climático aparece como el más global de los problemas ambientales que la Humanidad ha de afrontar, tanto por sus orígenes difusos, como por la repercusión generalizada de sus consecuencias catastróficas y transnacionales. Las respuestas necesarias para combatirlo ponen en evidencia cuestiones mayores, tales como el régimen de los aprovisionamientos energéticos (para que se reduzca la dependencia de los combustibles fósiles), los modos de producción y consumo dominantes y las formas de vida de las sociedades humanas. Las características esenciales de las transformaciones del clima reproducen, corregido y aumentado, el esquema básico de los nuevos problemas a los que debe hacer frente el Derecho Internacional del Medio Ambiente: incertidumbre científica sobre las causas y efectos del cambio climático, impacto económico de las medidas necesarias para hacerle frente, condicionamientos políticos resultantes de los diferentes intereses estatales subyacentes, repercusiones sociales y humanitarias e, incluso, su posible amenaza para la paz y la seguridad internacionales1.

1

JUSTE RUIZ, J., “El Derecho Internacional frente al desafío del cambio climático”, Curso de Derecho Internacional de Victoria Gasteiz, 2008, p. 3 (texto en prensa).

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1. RELEVANCIA DEL TEMA Uno de los problemas centrales que se plantea en el análisis sobre el cambio climático es el modelo de desarrollo adoptado por los Estados. Su actual forma de producción económica resulta, cuanto menos, un poco paradójica. A lo largo de todos estos años, el Hombre ha sido capaz de extraer el máximo rendimiento de los combustibles fósiles, utilizándolos como principal fuente generadora de energía para sus actividades. Sin embargo, los Gobiernos todavía no han prestado suficiente interés a la necesidad de disminuir su dependencia de los combustibles fósiles y desarrollar nuevas formas de generar energía. La pluralidad de causas y efectos relacionados con el cambio climático es tan amplia que, incluso a la hora de elaborar un estudio jurídico sobre este tema, resulta necesario recurrir a otras Ciencias, como la Economía, la Geografía, la Química y la Física. Así, con todas ellas trabajando en una misma dirección, cada rama de conocimiento podrá aportar su contribución en la búsqueda de una solución para el problema que se presenta. Al mismo tiempo que el cambio climático se presenta como uno de los mayores desafíos actuales para la comunidad internacional, su alto grado de complejidad hace que la creación de un marco regulador internacional para afrontar este problema sea todavía más difícil de conseguir. Ante esta dificultad y complejidad, el Derecho no podría quedarse al margen y ha tratado de ofrecer un régimen jurídico internacional sobre el cambio climático. Los efectos del calentamiento global hace que éste sea un problema de dimensiones transfronterizas. El inicio de la respuesta del Derecho Internacional al problema de las transformaciones en el clima no ha sido proporcional a la gravedad del asunto. Después de muchas negociaciones, los Estados, principalmente los Estados desarrollados, no sólo asumieron la existencia del cambio climático, sino que incluso reconocieron ser los mayores responsables del problema y resolvieron aprobar una convención internacional sobre el tema. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) fue aprobada el 9 de mayo de 1992 en Nueva York. Tan pronto como fue aprobada, la comunidad internacional se ha dado cuenta de que un acuerdo marco, como el adoptado, sería por sí solo incapaz de afrontar las nefastas consecuencias del cambio climático. Conscientes de la necesidad de mejorar la protección del medio ambiente y el ser humano, así como garantizar el desarrollo económico de los Estados, las Partes de la Convención acordaron elaborar un Protocolo en 1997, más conocido como Protocolo de Kyoto. Con él, las Partes establecieron unos objetivos de reduc-

LA RESPUESTA DEL DERECHO INTERNACIONAL AL PROBLEMA ...

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ción de las emisiones de los Gases de efecto invernadero (GEI) para que los Estados desarrollados los cumplan en el período del 2008 al 2012. Ante este panorama, el Derecho Internacional ha sumado avances y experimentado retrocesos. Por una parte, consiguió establecer las bases de un régimen jurídico para el cambio climático, lo que permite a la comunidad internacional tener más claro el alcance del problema al que se está enfrentando, conocer sus principales efectos y planificar las medidas que se deberían adoptar para mitigarlo en el presente y combatirlo en el futuro. Sin embargo, el establecimiento del régimen jurídico internacional del cambio climático no ha sido, a día de hoy, capaz de ofrecer una protección real al medio ambiente contra los efectos de la transformación del clima. No ha logrado, en consecuencia, persuadir suficientemente a todos los Estados para que asuman compromisos más representativos y eficaces de reducción de las emisiones.

2. OBJETIVO Los interrogantes surgidos a lo largo del período de investigación han sido innumerables, aunque algunos han despertado mayor interés que otros. Partiendo del presupuesto de que el cambio climático es un hecho real y que las causas son antropógenas, resulta evidente que todos los Estados deberían, conforme al principio de la responsabilidad común pero diferenciada, asumir obligaciones de reducción, en el nuevo período de compromiso a determinar por el Protocolo de Kyoto. Otro punto de partida importante fue que la existencia del actual régimen jurídico internacional del cambio climático, formado por la Convención y el Protocolo de Kyoto, ya proporciona elementos básicos suficientes para que los próximos compromisos del Protocolo de Kyoto sean desarrollados y mejorados dentro de la presente estructura del sistema, sin necesidad de que crear un instrumento nuevo. Con estas premisas, el principal interrogante pasó a ser, a tenor de la actual estructura del régimen jurídico del cambio climático, el perfilar qué tipo de instrumento podría ser puesto a disposición de las Partes para el futuro período de compromisos del Protocolo de Kyoto, con el objetivo de facilitar el cumplimiento de las obligaciones y ofrecer una efectiva protección para el medio ambiente, además de una oportunidad de crecimiento a los Estados.

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El objetivo final de esta investigaci贸n es poder elaborar una propuesta para la creaci贸n de una herramienta con la finalidad de poner a disposici贸n de los Estados, y principalmente de las empresas privadas, una nueva alternativa para facilitar el cumplimiento de sus futuros compromisos de reducci贸n de los GEI.

PARTE PRIMERA EL CAMBIO CLIMÁTICO

CAPÍTULO PRIMERO

EL FENÓMENO DEL CAMBIO CLIMÁTICO 1. EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO El fenómeno del cambio climático es uno de los problemas resultado de la contaminación atmosférica que más preocupa y llama la atención de la comunidad internacional y de la opinión pública, siendo además uno de los principales retos para los Estados en el siglo XXI. Desde el origen del planeta Tierra, la propia naturaleza se ha encargado, por medio de sus procesos naturales, de mantener el equilibrio de su entorno climático, conservando siempre la armonía natural del ecosistema terrestre. La influencia del ser humano ha hecho cambiar este escenario. Las nuevas formas de producción creadas y desarrolladas por el Hombre, principalmente a partir de la Revolución Industrial en el siglo XVIII, han pasado a interferir en el proceso natural de la Tierra por mantener su clima y lo han alterado significativamente por la introducción de una larga lista de sustancias en la atmósfera, como son el dióxido de carbono o el ozono, entre otras. Según el Cuarto Informe de Evaluación presentado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), el clima de la Tierra inequívocamente está cambiando. Lo evidencian las observaciones de los incrementos de las temperaturas medias del aire y de los océanos, el derretimiento generalizado del hielo y de la nieve, así como la elevación del nivel del mar en el mundo. La tendencia lineal de la temperatura de 0,74° C de los últimos cien años (1906-2005) es mayor que la tendencia de 0,6° C (experimentada entre 1901 y 2000) estimada anteriormente1.

1

El IPCC fue creado por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1988, con la misión de evaluar en términos exhaustivos, objetivos, abiertos y transparentes la mejor información científica, técnica y socioeconómica disponible sobre el cambio climático en todo el mundo. SOLOMON, S. et al. (eds.), Cambio Climático 2007. Base de las Ciencias Físicas. Contribución

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El IPCC define científicamente el cambio climático como la variación del estado del clima identificable, que persiste durante largos períodos de tiempos, sea por deberse a procesos internos naturales, provocados por los fenómenos de la propia naturaleza2, sea por factores antropógenos, creados por la intervención del Hombre3. A partir del concepto científico apenas mencionado, el IPCC señala dos factores como causantes del cambio climático: la variabilidad natural y la actividad humana. Dicha amplitud conceptual ha facilitado que algunos Estados, como los Estados Unidos de América (EE. UU.), cuestionen la contribución real de las actividades humanas a los cambios en el clima de la Tierra, utilizando este argumento para eximirse de compromisos internacionales en la cooperación contra el cambio climático. Las Naciones Unidas, utilizando como principal referencia científica sobre la alteración del clima los informes del IPCC para la elaboración de sus políticas ambientales, optaron, sin embargo, por un concepto sobre el cambio climático distinto del contenido en la CMNUCC. Dichas diferencias serán analizadas más adelante en el apartado referente a la Convención.

2

3

del Grupo de Trabajo I al Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, 2007, p. 5 (disponible en: “http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg1/ar4-wg1-spm-sp.pdf ”). Para mayores detalles, véase SOLOMON, S. et al. (eds.), Climate Change 2007. The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the International Panel on Climate Change, Cambridge, Cambridge University Press, 2007, 996 pp. Los cambios naturales o cambios internos no parecen ser la razón principal del calentamiento global. El IPCC concluyó afirmando, en su Tercer Informe de Evaluación de 2001, que la radiación solar y el volcanismo probablemente han causado fluctuaciones en las temperaturas en el siglo XX. Pero, en las últimas décadas, las indicaciones apuntan en el sentido de que las interferencias de la irradiación solar y del volcanismo son negativas, haciendo muy improbable que dichos factores naturales puedan explicar el creciente aumento del calentamiento global desde mediados del siglo XX. HOUGHTON, J. T. et al. (eds.), Climate change 2001: The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the International Panel on Climate Change, Cambridge, Cambridge University Press, 2001, p. 709. Concepto extraído del Glosario en el Apéndice I del Cuarto Informe del IPCC 2007. Ibíd., p. 140 (disponible en: “http://www.ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar4/wg1/ar4-wg1-annex-sp.pdf”).