1_9788413360713 by Editorial Tirant Lo Blanch

homenajes & congresos

978-84-1336-070-6

ANÁLISIS DEL CONTEXTO Y LOS DESAFÍOS JURÍDICOS FRENTE A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN, AÑO 2016

La Alianza de Trabajo para el Litigio Estratégico en Defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres, se conformó en la ciudad de Medellín en el año 2014, universidades (Universidad Autónoma Latinoamericana, la Universidad de Medellín, la Fundación Universitaria Claretiana) por organizaciones sociales (Corporación Colectiva Justicia Mujer y la Corporación Humanas) y activistas, con el objetivo de contribuir a la defensa de los derechos de las mujeres, con especial énfasis en la visibilización, prevención, denuncia y sanción de violencia contra ellas en relaciones de pareja exparejas o equiparables. Este trabajo investigativo da cuenta de una experiencia sobre el litigio estratégico como metodología teórico práctica de investigación. En este texto encontrarán las reflexiones del contexto de la violencia intrafamiliar con perspectiva feminista (2016) y un análisis sobre la aplicación y efectividad de la Ley 1257 de 2008 de la Ciudad de Medellín, específicamente sobre las medidas de protección. Esperamos que la misma, sea un aporte a la comprensión de las violencias contra las mujeres en la Ciudad y los riesgos que representa para sus vidas la inefectividad de su atención, la cual puede devenir en un estado de crisis humanitaria de emergencia y la violación del derecho humano a una vida libre de violencias.

ANÁLISIS DEL CONTEXTO Y LOS DESAFÍOS JURÍDICOS FRENTE A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN, AÑO 2016 Alianza de trabajo para el litigio estratégico en defensa de los Derechos Humanos de las mujeres JUAN JACOBO AGUDELO GALEANO NATHALIA ÁLVAREZ CADAVID ADRIANA BENJUMEA RÚA MELANY COLORADO SILVA JULIET GÓMEZ OSORIO ANA MILENA MONTOYA RUIZ CARLOS MARIO PIEDRAHITA LONDOÑO CAROLINA RESTREPO MÚNERA DORA CECILIA SALDARRIAGA GRISALES

homenajes & congresos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Juan Jacobo Agudelo Galeano Nathalia Álvarez Cadavid Adriana Benjumea Rúa Melany Colorado Silva Juliet Gómez Osorio Ana Milena Montoya Ruiz Carlos Mario Piedrahita Londoño Carolina Restrepo Múnera Dora Cecilia Saldarriaga Grisales

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este texto es resultado de la investigación Acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar: Una mirada desde la implementación de la Ley 1257 de 2008, código 23-000004, aprobada en convocatoria interna de la UNAULA para financiación de proyecto 01 de 2015.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-071-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido Presentación........................................................................................................ 9 Dora Cecilia Saldarriaga Grisales Profesora Investigadora, Integrante Observatorio de Género y Líder del Grupo de Investigación en Constitucionalismo Crítico y Género

Contexto de la problemática de violencia intrafamiliar en la ciudad de Medellín................................................................................................................ 15 Nathalia Álvarez Cadavid Abogada, Especialista en Cultura Política: Pedagogía de los Derechos Humanos, Subdirectora Corporación Colectiva Justicia Mujer

Melany Colorado Silva Abogada Feminista, Consultora en Derechos Humanos de las Mujeres y población de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, e intersexuales

Juliet Gómez Osorio Abogada, Especialista en Derecho Administrativo y Contratación Pública, Magister en derechos humanos y democratización, Directora Corporación Colectiva Justicia Mujer

Fundamentación normativa de las medidas de protección: reflexión sobre su naturaleza jurídica como medida cautelar de Derechos Humanos........ 33 Dora Cecilia Saldarriaga Grisales Abogada, Especialista en Estudios Urbanos, Especialista en responsabilidad civil y del Estado, Líder del Grupo de Investigación en Constitucionalismo Crítico y Género Magister en Derechos Humanos y democratización; docente investigadora, integrante del Observatorio de Género Universidad Autónoma Latinoamericana

Las medidas de protección a mujeres víctimas de violencia: análisis de la Ley 1257 de 2008 y recomendaciones para su efectividad................................... 51 Adriana Benjumea Rúa Abogada, Magister en Derechos Humanos y Democratización Directora Corporación Humanas

Decisiones que ha tomado la Corte Constitucional sobre las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar.............................................. 69 Carolina Restrepo Múnera Abogada, especialista en derecho constitucional, Magister en derecho, Docente investigadora Observatorio de Derecho Constitucional Universidad Autónoma Latinoamericana

Contenido

Preguntas y respuestas de la institucionalidad sobre la efectividad de las medidas de atención y protección en casos de violencia intrafamiliar en la ciudad de Medellín, 2006-2014....................................................................... 97 Ana Milena Montoya Ruiz Abogada, Magister en Género, Sociedad y Políticas del Programa Regional en Formación de Género y Políticas Públicas de Argentina, Candidata a Doctora en Ciencias Humanas y Sociales de la Universidad Nacional, Docente investigadora Clínica de Género y Derechos Humanos Universidad de Medellín

Lo invisible en la violencia psicológica contra la mujer: Entre palabras, gestos y miradas que afectan más allá del golpe....................................................... 117 Juan Jacobo Agudelo Galeano Psicólogo, Historiador, Especialista en Gobierno Municipal, Magister en Estudios Políticos, Coordinador de Investigación Fundación Universitaria Claretiana

Relatoría única de eventos sobre violencia intrafamiliar realizados los días 17 de marzo, 23 de junio y 2 de septiembre de 2016.................................... 129 Carlos Mario Piedrahita Londoño Abogado Defensor de Derechos Humanos

Anexo 1. Percepción de obstáculos y posibles soluciones en el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar............................ 181 Carlos Mario Piedrahita Londoño Abogado Defensor de Derechos Humanos

Anexo 2. Criterios obligatorios para los jueces................................................. 189 Observatorio de Género de la Universidad Autónoma Latinoamericana

Presentación DORA CECILIA SALDARRIAGA GRISALES

Profesora Investigadora, Integrante Observatorio de Género y Líder del Grupo de Investigación en Constitucionalismo Crítico y Género

En el 2014, como iniciativa de las organizaciones sociales de mujeres, la academia y la institucionalidad1, se unieron esfuerzos para realizar un evento académico que versaba en torno al litigio estratégico con perspectiva de género. En un primer momento no se tuvo la intención de crear una red de trabajo; para el año siguiente se pensó en el desarrollo de otra actividad académica que reflexionara sobre el papel que han cumplido las mujeres en la construcción de paz, a propósito del proceso de negociación de los Acuerdos de Paz, que venían adelantando el Gobierno colombiano y el grupo guerrillero Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia En ese mismo año 2015 se oficializó mediante convenio la conformación de una Alianza de trabajo para el litigio estratégico en defensa de los Derechos Humanos de las mujeres, conformada por organizaciones de la sociedad civil: la Corporación Humanas, la Corporación Colectiva Justicia Mujer, la Red Feminista y Antimilitarista, el Observatorio de Género de la Universidad Autónoma Latinoamericana, la Clínica Jurídica de Género y Derechos Humanos de la Universidad de Medellín, y la Corporación Universitaria Remington. En este marco de accionar político, académico y social a favor de los Derechos Humanos de las mujeres, se ha buscado, entonces, contribuir a la garantía de una justicia de género en la ciudad de Medellín. La Alianza se consolidó alrededor del análisis de la efectividad de las medidas de protección tramitadas por las comisarías de familia en su función jurisdiccional cuando estas conocen de los casos de violencia intrafamiliar, especialmente en la violencia de pareja, y buscan proteger la vida, la integridad personal y/o los bienes de las víctimas, al otorgar una medida cautelar que se fundamenta en la garantía de los Derechos Humanos. Los primeros hallazgos de este análisis sentaron las bases de una propuesta que

Universidad Autónoma Latinoamericana, Universidad de Medellín, Corporación Humanas, Corporación Mujeres que Crean y Secretaría de las Mujeres de la Alcaldía de Medellín.

Dora Cecilia Saldarriaga Grisales

pretende la declaración política de una crisis humanitaria por violencia intrafamiliar de pareja en la ciudad de Medellín, que sirva de insumo para una posible acción judicial con la que se plantee la declaración de un “estado de cosas inconstitucional”. Las acciones realizadas en busca de este objetivo siguieron los lineamientos de la metodología de litigio estratégico e incidencia política que fueron adecuados a las necesidades y exigencias de las actividades que se desarrollaron por parte de las diferentes instituciones y organizaciones participantes de la Alianza. El litigio estratégico es propio del método de enseñanza clínica implementado en algunas de las universidades participantes, y la metodología de incidencia política es, a su vez, utilizada por las organizaciones sociales que participan en la Alianza; ambos lineamientos buscan dirigir la Alianza al posicionamiento de un problema de interés público, la exigencia de acciones y respuestas por parte de las autoridades y la influencia de los actores sociales en la toma decisiones y el control de poder político. Tanto el litigo estratégico como la incidencia política pretenden que la academia y las organizaciones sociales desarrollen acciones conjuntas de exigibilidad jurídica y política dirigidas a la transformación de la legislación, las políticas públicas o la jurisprudencia en los órdenes nacional y local. Asimismo, la movilización de actores sociales se plantea con el propósito de influir en el diseño y la implementación de políticas públicas, así como la toma de decisiones políticas administrativas, en pro de la defensa y la protección de los Derechos Humanos de las mujeres. Las experiencias y los conocimientos de las personas integrantes de la Alianza sobre estas estrategias de acción, al igual que el interés por alcanzar una justicia efectiva para las mujeres víctimas de violencia de pareja en el ámbito familiar, fueron una motivación para la construcción de una propuesta de litigio estratégico encaminada a exigir que la administración municipal y otras entidades competentes realicen acciones que contribuyan a mejorar el acceso a la justicia en este tipo de violencias. Para el cumplimiento de este propósito se han desarrollado diversas actividades, agrupadas en los componentes de incidencia política, movilización social, académico, defensa y exigibilidad judicial, que se describen a continuación: a) Componente de incidencia política: pretende que los actores locales competentes en la toma de decisiones acerca de este tipo de violencias reconozcan que existe una vulneración masiva de los Derechos Humanos de las mujeres y en consecuencia incluyan en sus agendas las decisiones gubernamentales eficaces que tiendan a poner fin a las situaciones de desatención y desprotección de las mujeres víctimas de violencia.

Presentación

b) Componente de movilización social y comunicaciones: busca generar opinión pública y movilización social, particularmente del movimiento feminista y social de mujeres, para exigir la protección y la garantía de los Derechos Humanos de las mujeres y posicionar en la agenda pública sus necesidades, prácticas y estrategias. c) Componente jurídico: pretende identificar con precisión los derechos conculcados, seleccionar las acciones legales a incoar para su exigibilidad judicial o administrativa, y acordar los medios probatorios. Por medio de este componente se busca el reconocimiento del derecho y la transformación progresiva en las políticas públicas, la jurisprudencia y las decisiones de las autoridades administrativas. Coadyuva a la estrategia de incidencia política en la declaración de crisis humanitaria. d) Componente académico: es transversal. Promueve el debate académico e investigativo y la producción social de conocimiento acerca de la violencia contra las mujeres. Su finalidad es fundamentar académicamente los demás componentes. e) Componente administrativo: tiene como finalidad la articulación de cada uno de los componentes de la estrategia de litigio de alto impacto. El desarrollo de este componente implica las acciones de dirección, administración y financieras que dan sostenibilidad al litigio estratégico y que impulsan paralelamente a las acciones jurídicas, políticas y comunicacionales del caso paradigmático. Le corresponde a su vez la planificación, consecución y administración de los recursos humanos, institucionales, tecnológicos, científicos y financieros, para poner en práctica la estrategia de litigio de alto impacto propuesta por la Alianza. Este texto es el resultado de la construcción conjunta que recoge el trabajo realizado en vigencia de la Alianza sobre la situación de la violencia intrafamiliar de pareja en el municipio de Medellín; específicamente en cuanto al alcance y la efectividad de las medidas de protección. Cada una de las organizaciones y universidades que hacen parte de la Alianza presentaron un capítulo sobre los hallazgos del trabajo independiente realizado por ellas. El presente documento está compuesto por seis artículos. El primer artículo analiza el contexto de la problemática de la violencia intrafamiliar en Medellín, recoge las estadísticas generadas por la institucionalidad y reflexiona sobre los vacíos y retos que conlleva el seguimiento de la cifras oficiales de violencia y la importancia de evidenciarlas para mejorar el acceso de las víctimas a la justicia. Fue elaborado por la Corporación Colectiva Justicia Mujer, compuesta por abogadas feministas que

Dora Cecilia Saldarriaga Grisales

tienen dentro de sus líneas de acción la justiciabilidad de los Derechos Humanos de las mujeres. El segundo artículo plantea una descripción sobre la fundamentación normativa de las medidas de protección, su naturaleza jurídica y génesis como medida cautelar de Derechos Humanos. En este se describe la similitud entre esta pretensión y la acción de tutela, siendo la primera de mayor garantía según la normatividad que desarrolla. Se concluye que esta puede considerarse como un procedimiento constitucional, que es desarrollado por autoridades administrativas como lo son las comisarías de familia en su función jurisdiccional. Esta característica es importante para aumentar los mecanismos de coercibilidad y modificar el imaginario de la baja efectividad de estas medidas en la protección de las víctimas de violencia intrafamiliar. Este artículo es producto de la investigación realizada por el Observatorio de Género de la Universidad Autónoma Latinoamericana, que se denominó “Naturaleza y alcance de las medidas de protección en la violencia de pareja: análisis desde la perspectiva de género”. La Corporación Humanas aporta el tercer artículo, en el que analiza las medidas de protección a partir de la implementación de la Ley 1257 de 2008, y expone unas recomendaciones para su efectividad a partir de un estudio dogmático de la norma y de la respuesta que ha dado el derecho a la violencia contra las mujeres. Estos aspectos son desarrollados con el objetivo de determinar la potencialidad de las medidas de protección establecidas en la ley y sus decretos reglamentarios. El cuarto artículo, producto de la investigación realizada por el Observatorio de Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma Latinoamericana, se hace un análisis de las decisiones tomadas por la Corte Constitucional en los casos que abordan las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar y la responsabilidad de las autoridades que tienen competencia en la intervención de este tipo de violencia. En el quinto artículo se abordan las respuestas dadas por la institucionalidad sobre la efectividad de las medidas de protección en los casos de violencia intrafamiliar en la ciudad de Medellín. Este es el resultado de la indagación realizada por la Clínica de Género y Derechos Humanos de la Universidad de Medellín, a través de la interposición de derechos de petición que buscaban profundizar en la respuesta institucional de las entidades que tienen competencia en la atención, investigación y sanción de la violencia intrafamiliar en Medellín. La Universidad Claretiana, por su parte, contribuyó con el sexto artículo. Allí se abordan la invisibilización de la violencia psicológica contra la

Presentación

mujer, así como las causas y efectos que genera este tipo violencia. Además, se da una mirada rigurosa a la dimensión psicológica de la víctimas de violencia intrafamiliar y la violencia de género, como el resultado de una estructura social que requiere la desactivación de roles y estereotipos sexistas que lo que hacen es perpetuar las violencias contra las mujeres. El séptimo artículo recoge, a través del formato de relatoría, los eventos realizados con funcionarios que tienen competencia en la atención, investigación y sanción de la violencia intrafamiliar en la ciudad de Medellín. Son estos eventos la respuesta de las acciones realizadas desde los componentes de incidencia política y movilización social. Estas relatorías son el insumo para la formulación de un nuevo proyecto de investigación que se adelantará de forma conjunta entre las instituciones y organizaciones que conforman la Alianza. El texto finaliza con dos anexos: El primero, sobre la percepción de obstáculos y posibles soluciones en el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar; una información recolectada a partir de la aplicación de una encuesta realizada a una muestra de funcionarios de las secretarías de Seguridad y de las Mujeres de la Alcaldía de Medellín, las comisarías de familia, la Policía Nacional, el Centro de Atención e Investigación Integral contra la Violencia Intrafamiliar y el Centro de Atención e Investigación Integral a las Víctimas de Delitos Sexuales de la Fiscalía General de la Nación, la Personería municipal y las facultades de derecho y las organizaciones sociales de mujeres. El segundo anexo es un cuadro de análisis de los criterios obligatorios para la rama judicial en la intervención de casos de violencias basadas en género, según la sentencia T-012 de 2016. Este ejercicio fue desarrollado por el Observatorio de género de la Universidad Autónoma Latinoamericana.

Contexto de la problemática de violencia intrafamiliar en la ciudad de Medellín* NATHALIA ÁLVAREZ CADAVID

Abogada, Especialista en Cultura Política: Pedagogía de los Derechos Humanos, Subdirectora Corporación Colectiva Justicia Mujer

MELANY COLORADO SILVA

Abogada Feminista, Consultora en Derechos Humanos de las Mujeres y población de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, e intersexuales

JULIET GÓMEZ OSORIO

Abogada, Especialista en Derecho Administrativo y Contratación Pública, Magister en derechos humanos y democratización, Directora Corporación Colectiva Justicia Mujer

Resumen El artículo analiza las fuentes de información disponibles sobre la violencia intrafamiliar en Medellín, durante el año 2015, con el fin de establecer un panorama general de su ocurrencia. Dentro de los principales hallazgos se encuentran la incongruencia entre los registros oficiales, la inexistencia de cifras consolidadas sobre los hechos victimizantes y la implementación de las medidas de protección llamadas a poner fin a la violencia. Los registros consultados evidencian tres rasgos comunes: las principales víctimas son mujeres, son mayores de 18 años y hay un incremento de la violencia intrafamiliar en el periodo consultado. A lo largo del análisis se da cuenta de que la sistemática y masiva vulneración de los derechos fundamentales de las víctimas de violencia intrafamiliar se ve agravada por la

Documento elaborado por las abogadas de la Corporación Colectiva Justicia Mujer, asociación feminista, privada, independiente, con autonomía y patrimonio propio, sin ánimo de lucro, con domicilio principal en la ciudad de Medellín. Su objeto social como organización es reivindicar, promover y defender los Derechos Humanos, necesidades e intereses de las mujeres, desde una perspectiva feminista; a través de acciones jurídicas, políticas y sociales, que transformen los paradigmas de la relación entre justicia y género, mediante: la justiciabilidad y el litigio en género; la gestión del conocimiento; la incidencia política, y la cooperación para la acción en el logro de objetivos afines con otras organizaciones e iniciativas sociales. Contacto: colectivajusticiamujer@gmail.com.

N. Álvarez Cadavid - M. Colorado Silva - J. Gómez Osorio

poca implementación de las políticas que desarrollan los mandatos constitucionales, la Ley 1257 de 2008 y sus respectivos decretos reglamentarios, así como por la ineficacia de las medidas administrativas y presupuestales adoptadas, que permitan garantizar los derechos de las víctimas a través de la atención diferencial y de género, necesaria para remover tratos discriminatorios aún presentes en el sistema de atención.

CIFRAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN MEDELLÍN DURANTE EL 2015 Como en la mayoría de vulneraciones a los Derechos Humanos de las mujeres, en la violencia intrafamiliar existen dificultades para obtener y analizar las fuentes de información, pues estas no arrojan datos unificados. Es así como en la ciudad, al revisar los informes disponibles sobre esta problemática, correspondientes al periodo 2015, se encontró que la información cuantitativa es disímil y fragmentada, debido a las particularidades de cada entidad en la implementación del registro del dato y sus competencias. La ciudad no cuenta con un sistema de información que permita consolidar la estadística y conocer con mayor proximidad la dimensión y la prevalencia de estas violencias. Como rasgo común, los datos compilados reiteran que la principal victimización en este delito es hacia las mujeres; los registros superaron el 83% en todas las fuentes desagregadas por sexo. En segundo lugar, se evidenció una tendencia al aumento de casos respecto al año 2014, así lo señaló la Personería de Medellín (2016), al analizar la fuente de información de las comisarías de familia. [...] del 1º de enero al 31 de diciembre de 2015, se reportaron 5.743 casos de violencia intrafamiliar en la ciudad, de los cuales 4.835 corresponden a víctimas mujeres, lo que representa un 84,18%; y 908 casos registran al hombre como víctima, con una representación del 15,81%. [...] año tras año el mayor número de víctimas de violencia intrafamiliar son mujeres; así se registra en el año 2015, en el cual se presenta un aumento de 957 casos respecto al 2014 (pp. 269-270).

Según el Sistema de Información de Seguridad y Convivencia de la Alcaldía de Medellín (2016) se interpusieron 7.932 denuncias ante la Fiscalía General de la Nación por violencia intrafamiliar en el año 2015, lo que representa un incremento del 192%, con respecto al año anterior, cuando se interpusieron 4.121 denuncias.

Contexto de la problemática de violencia intrafamiliar en la ciudad de Medellín

En el 2015, el 83% (6.588) de las víctimas fueron mujeres, y al finalizar la anualidad se habían radicado 5.789 solicitudes de medidas de protección por violencia intrafamiliar ante las comisarías de familia. En el mismo informe, el Sistema de Información de Seguridad y Convivencia de la Alcaldía de Medellín reportó que el 89,9% (5.922) de las mujeres víctimas se encuentran entre los 18 y los 66 años de edad, y que los tres grupos etarios más afectados son las mujeres de 18 a 26 años, con una participación del 26,3% (1.735), seguido por las mujeres de 27 a 32 años, quienes representaron el 18% (1.189), y en tercer lugar se encuentran las mujeres de 33 a 48 con el 15% (985) (ver tabla 1). Este hallazgo contrasta con el imaginario social arraigado que considera que la principales víctimas de este delito son los niños, niñas y adolescentes, lo cual pone de presente que la Ley 1257 de 2008 es la norma especial que debe aplicarse en más del 89,9% de los casos; la citada ley exige a todas las autoridades prepararse para brindar atención diferenciada, implementar políticas de igualdad y no discriminación, y dar aplicación a las medidas de sensibilización, comunicación, estabilización, protección y sanción adoptadas para erradicar las violencias contra las mujeres. Tabla 1. Comparativo entre denuncias por violencia intrafamiliar y solicitudes de medida de protección por violencia intrafamiliar en el 2015 Denuncias por violencia intrafamiliar (Centro de Atención Integral a la Violencia Intrafamiliar,) y solicitudes de medida de protección por Violencia Intrafamiliar (Sistema de gestión de procesos administrativos Theta), 2015 Denuncias en Fiscalía General de la Nación

7.932

Solicitudes de Medida de Protección ante Comisaría de Familia

5.789

Fuente: Sistema de Información de Seguridad y Convivencia de la Alcaldía de Medellín, 2016

Por su parte, la Fiscalía General de la Nación (2015, julio), en sesión del Consejo de Seguridad Pública de las Mujeres, de la Alcaldía de Medellín, informó que la unidad del Centro de Atención e Investigación Integral contra la Violencia Intrafamiliar contaba con 14 fiscales, 8 policías judiciales del Cuerpo Técnico de Investigación, 7 de la Sijín, y que al 30 de junio del mismo año estaban activas 13.014 investigaciones por violencia intrafamiliar, distribuidas así, según su etapa procesal: 11.679 en indagación, 430 en investigación, 636 en juicio, 263 que se venían adelantando como

N. Álvarez Cadavid - M. Colorado Silva - J. Gómez Osorio

querellables, y 4 que tuvieron terminación anticipada. Esta entidad expresó que no disponen de registro sobre a cuántas víctimas les fue otorgada la medida de protección. De lo anterior se puede establecer que, en promedio, un fiscal y un policía judicial de la unidad referida, Centro de Atención e Investigación Integral contra la Violencia Intrafamiliar, deben asumir alrededor de 929 procesos investigativos. Tal panorama indica la existencia de una problemática extendida y da cuenta de las dificultades institucionales que existen para garantizar el acceso a la justicia de las mujeres y el derecho a una vida libre de violencias. A la anterior problemática se suma el subregistro en los casos conocidos por el ente investigador, pues el parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 294 de 1996 establece que los casos de violencia intrafamiliar conocidos por las comisarías de familia se deben remitir a la Fiscalía con el fin de que se inicié de oficio la investigación penal; para el 2015, se desconocía cuántos expedientes fueron direccionados efectivamente a esta institución. Según el informe Forensis del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2015, p. 203), se reportaron 2.999 peritazgos por violencia de pareja en Medellín, de los cuales el 98,2% de las víctimas fueron mujeres (503 hombres y 2.496 mujeres). En otras categorías de “violencia intrafamiliar” (niñez y adolescencia, adultos mayores y otras violencias familiares), se presentaron 890 valoraciones de hombres y 1.207 de mujeres, conservando la tendencia de mayor afectación para la población femenina. Del mismo modo, se explicó en dicho texto (p. 209) que, a partir de la implementación del “Proyecto de valoración del riesgo de violencia mortal contra mujeres”, en el país se realizaron 6.219 evaluaciones médico-legales, siendo Medellín la segunda ciudad con más valoraciones con un 14,7%, en las que se concluyó la existencia de riesgo mortal como víctimas de violencia de pareja para 913 mujeres. Por su parte, la Policía Nacional en el Sistema de Información de Estadísticas Delincuenciales, Contravencionales y Operativos del Centro de Investigación Criminológica de la Policía Nacional registró, en el 2013, la atención de 584 casos por violencia intrafamiliar; en el 2014, reportó 2.400, y para el 2015, con corte al 25 de septiembre, alcanzó 1.891 casos. No ofreció información desagregada por sexo ni sobre el número de las medidas de protección registradas o la efectividad de su implementación. De las fuentes de información se conocen el número de medidas de protección otorgadas por Comisarías de Familia y se desconoce el número de medidas de protección tramitadas por jueces de control de garantías; y

Contexto de la problemática de violencia intrafamiliar en la ciudad de Medellín

en ambos casos no se tiene registro sobre el tipo de medidas de protección ordenadas; así mismo, en todas las fuentes hay ausencia de información sobre el seguimiento que se realiza a la implementación, el número de casos en los que se procede a la apertura del incidente por incumplimiento y en cuántos se profiere una sanción posterior. Al ser consultadas las fuentes institucionales disponibles quedan suficientemente evidenciadas la incongruencia en los registros del fenómeno y la inexistencia de cifras consolidadas sobre medidas de protección emitidas, situación favorecida por la omisión en el desarrollo del registro nacional de las medidas de protección, el cual es encomendado por el Decreto 4799 de 2011 a la Policía Nacional. Dicho registro es necesario para recoger información amplia, suficiente y consolidada sobre la implementación y el seguimiento de las medidas de protección, que permita conocer de forma oportuna el estado de cumplimiento e inmediato reporte a la autoridad competente.

ESTEREOTIPOS DE GÉNERO Y DISCRIMINACIÓN PRESENTE EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE ATENCIÓN A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y OTRAS VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES Parte del panorama antes presentado fue evidenciado en el informe “Segunda medición del estudio sobre tolerancia social e institucional de las violencias contra las mujeres”. En el estudio de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, 2015, p. 41), se entrevistaron funcionarios, hombres y mujeres, pertenecientes a instituciones de los sectores de justicia, protección, educación, salud y organismos de control, en diez ciudades del país, incluida Medellín. Al revisar los datos desagregados por regiones, se concluyó que Medellín presenta un alto índice de “tolerancia a las violencias contra las mujeres en justicia, protección, educación y salud” (Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, 2015, p. 48). A continuación, se presentan algunos hallazgos en la ciudad: • A la pregunta de “Si en sus manos estuviera resolver un caso de violencia de pareja, la acción que haría es buscar que las partes concilien”, el 74% de los funcionarios con competencias en la atención contestaron afirmativamente. Al respecto, preocupa que solo el 11% considera la conciliación como inviable y que el 89% restante acude

N. Álvarez Cadavid - M. Colorado Silva - J. Gómez Osorio

a ella, aunque se reconozca la existencia de un peligro latente (Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, 2015, p. 150). • El 47% de las mujeres acudieron a alguna institución a buscar ayuda, y de ellas, solo el 12% la recibieron. Dicha ayuda consistió en: consejos (43%), apoyo para denunciar (12%), protección frente al riesgo (31%), ayuda humanitaria (6%) y otra forma de ayuda (6%) (pp. 213-215). • En cuanto a las medidas de protección, el desalojo es una de las medidas menos utilizadas; casi un 40% del sector de justicia y protección en el país se muestra reacio a desalojar de la casa al agresor, mientras que en Medellín solo el 18% de los funcionarios, en un caso de violencia de pareja, implementaría esta medida (p. 100). En cuanto a la escala nacional, según el informe (p. 150), las entidades a las cuales más acudieron las mujeres víctimas de violencias en el país para solicitar ayuda fueron: la Policía (12%), la Fiscalía (5%) y las comisarías de familia (3%). Así mismo, las instancias que menos resolvieron los requerimientos de atención a los casos de violencia fueron: las comisarías de familia (46%), la Fiscalía (44%), la Personería (2 5%) y la Policía (9%) (p. 217). En cuanto a la calidad, en la segunda medición hecha, los servidores públicos, hombres y mujeres, de las diez ciudades (incluida Medellín) calificaron como buena, regular y mala la atención a víctimas de violencia basada en género brindada por las entidades. El sector educación fue el que obtuvo una mejor calificación (48%), seguido por las comisarías de familia (47%) y Medicina Legal (43%); por el contrario, las entidades peor evaluadas fueron la Policía (27%), los organismos de control (29%) y el sector salud en general (37%) (p. 113). Al hacer la comparación por años, el informe logra evidenciar que la calidad de la atención frente a la violencia basada en género de la Fiscalía ha disminuido, pues mientras en el 2009 esta estuvo calificada como buena en un 55%, en el 2014 la tal calificación en calidad disminuyó al 42%. Respecto a las relaciones con otras instituciones para la atención y el seguimiento de las víctimas, en cada municipio, en el 2014, se encontró que en términos generales, la coordinación y la articulación con las entidades incluidas son muy deficientes. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el sector educación fueron identificados como los sectores con quienes mejor se coordina (38% cada uno), mientras que “Las entidades