1_9788484567508 by Editorial Tirant Lo Blanch

ISBN 84-8456-750-8

9 788484 5 675 09

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA COMUNIDAD ANDINA

JORGE ANTONIO QUINDIMIL LÓPEZ Doctor en Derecho Profesor Ayudante de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Universidad de A Coruña

tirant lo b anch Valencia, 2006

Copyright ® 2006 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. (http://www.tirant.com).

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: I.S.B.N.: 84 - 8456 - 750 - 8

ÍNDICE AGRADECIMIENTOS ..................................................................

SIGLAS ..........................................................................................

ABREVIATURAS ..........................................................................

PRÓLOGO .....................................................................................

INTRODUCCIÓN .........................................................................

Capítulo I EL SISTEMA INSTITUCIONAL ANDINO: EL «SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN» 1. Ideas generales ......................................................................... 2. Los órganos y las instituciones del «Sistema Andino de Integración» .......................................................................................... A. Los órganos principales de la Comunidad Andina ............ a) El órgano de dirección política: El Consejo Presidencial Andino ............................................................................. b) Los órganos con competencia normativa ....................... b.1. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores ........................................................................ b.2. La Comisión Andina ............................................... b.2.1. La Comisión en su formación simple........... b.2.2. La Comisión Ampliada ................................. c) El órgano con competencias ejecutivas y de control: la Secretaría General ......................................................... d) El órgano judicial: el Tribunal de Justicia .................... e) El órgano deliberante: el Parlamento Andino ............... e.1. Composición ............................................................. e.2. Organización y funcionamiento .............................. e.3. Competencias .......................................................... B. Las instituciones de la Comunidad Andina ....................... a) Las instituciones consultivas: el Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Consultivo Laboral .................... b) Las instituciones financieras ......................................... b.1. La Corporación Andina de Fomento ...................... b.2. El Fondo Latinoamericano de Reservas ................

49 52 53 53 65 65 77 85 91 92 106 109 112 114 116 121 121 122 123 128

ÍNDICE

c) Los Convenios integrados como instituciones de la Comunidad Andina ............................................................. c.1. El Convenio Andrés Bello de Integración Educativa, Científica, Tecnológica y Cultural .......................... c.2. El Convenio Hipólito Unanue sobre Cooperación en Salud de los Países del Área Andina ...................... c.3. El Convenio Simón Rodríguez de Integración SocioLaboral ..................................................................... c.4. El Sistema Andino José Celestino Mutis sobre agricultura, seguridad alimentaria y conservación del ambiente .................................................................. d) La institución educativa: la Universidad Andina Simón Bolívar ............................................................................. e) Otras instituciones ......................................................... e.1. Los Consejos y los Comités Consultivos................. e.2. Los grupos asesores ad hoc y las reuniones de expertos .................................................................... e.3. Los demás órganos e instituciones creados en el marco de la integración ........................................... C. Los principios generales de funcionamiento del Sistema Andino de Integración y las relaciones de coordinación institucional ......................................................................... a) Los principios generales de funcionamiento institucional: el principio de unidad, el principio de autonomía e independencia y el principio de equilibrio. .................... b) Las relaciones de coordinación dentro del sistema institucional andino ............................................................... 3. El sistema competencial andino: la distribución de competencias entre la Comunidad Andina y los Estados miembros .....

131 132 134 136

138 139 140 140 143 144

145

145 155 163

Capítulo II LA CONFIGURACIÓN DE LA COMUNIDAD ANDINA COMO UNA «COMUNIDAD DE DERECHO»: EL SISTEMA DE NORMAS, ACTOS Y PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO ANDINO 1. Ideas generales. La configuración de la integración como una Comunidad de Derecho en los espacios de solidaridad regional 2. Elementos del sistema andino de fuentes: una Comunidad jurídica de normas y de principios .......................................... A. El catálogo de fuentes del Derecho comunitario andino.... a) El artículo 1 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: las luces y las sombras del sistema de fuentes ....................................................

169 173 174

174

ÍNDICE

b) El Derecho originario andino: el Acuerdo de Cartagena y el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina como tratados constitutivos de la integración andina .......................................................... c) El Derecho derivado andino: la normativa institucional c.1. Las Decisiones andinas ........................................... c.1.1. Del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores ............................................... c.1.2. De la Comisión andina ................................. c.1.3. La relación existente entre las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión de la Comunidad Andina ........................................................... c.1.4. El alcance normativo de las Decisiones andinas .......................................................... i. Su polivalencia normativa ....................... ii. Entrada en vigor y obligatoriedad .......... c.2. Las Resoluciones de la Secretaría General ............ d) Otras fuentes: las fuentes indirectas o subsidiarias ..... d.1. El Derecho internacional ........................................ d.1.1. El Derecho internacional general ................ d.1.2. El Derecho internacional convencional ....... i. Los tratados anteriores al Acuerdo de Cartagena ................................................. ii. Los tratados entre la Comunidad Andina y terceros ..................................................... iii.Los acuerdos entre Estados miembros en la integración andina ............................... iii.1. Los Convenios de Complementación Industrial ........................................ iii.2. Otros convenios que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del proceso de integración .............. d.2. Los principios generales del Derecho ..................... d.2.1. La relación entre los principios generales del Derecho y los valores de la Comunidad Andina d.3. La jurisprudencia .................................................... d.4. La costumbre ........................................................... d.5. El Derecho andino derivado de las instancias de cooperación .............................................................. d.5.1. Los actos emanados de los Convenios sociales d.5.2. Los actos de la Política Exterior Común andina e) La jerarquía y la interacción de las fuentes en el Derecho comunitario andino ......................................................... f) La atipicidad normativa ................................................

177 179 183 185

186 190 190 197 200 211 212 214 216 216 218 225 226

227 230 240 242 245 247 248 250 252 256

ÍNDICE

3. Las relaciones del Derecho comunitario andino con otros ordenamientos jurídicos como expresión de su autonomía ........... A. Ideas generales .................................................................... B. La relación entre el Derecho comunitario andino y el Derecho internacional ......................................................... a) El marco general de las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho internacional ........................ b) Las singulares relaciones del Derecho comunitario andino con el Derecho internacional .......................................... b.1. Planteamiento de la cuestión ................................. b.2. La doctrina del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina sobre las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho internacional ................. C. La relación entre el Derecho comunitario andino y el Derecho interno de los Estados miembros ................................. a) Las funciones del Derecho comunitario andino ............ b) La eficacia del Derecho comunitario andino ................. b.1. La incorporación del Derecho comunitario andino a los ordenamientos internos ..................................... b.2. La eficacia directa del Derecho comunitario andino c) La primacía del Derecho comunitario andino ............... D. La integración como nuevo marco de relaciones de responsabilidad: el caso andino ...................................................... a) El principio de responsabilidad de los Estados miembros por incumplimiento del Derecho comunitario andino .. b) El principio de responsabilidad extracontractual de los órganos de la Comunidad Andina .................................. E. La autonomía del Derecho comunitario andino .................

260 260 263 263 276 277

281 286 287 289 292 295 298 305 306 310 315

Capítulo III EL CONTROL JUDICIAL DEL DERECHO COMUNITARIO ANDINO 1. Ideas generales ......................................................................... 2. El proceso de creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ............................................................................... A. Los trabajos preparatorios del Tratado de Creación del Tribunal ............................................................................... B. El proceso de modificación del Tratado de Creación del Tribunal ............................................................................... 3. El régimen jurídico del Tribunal de Justicia .......................... A. La misión del Tribunal de Justicia ..................................... B. Composición, organización y funcionamiento .................... a) La composición del Tribunal ..........................................

323 328 332 339 349 350 352 353

ÍNDICE

a.1. Los magistrados ...................................................... a.2. La previsión del Abogado General ......................... a.3. Privilegios e inmunidades ...................................... b) La organización del Tribunal ......................................... b.1. La Secretaría y la estructura administrativa ........ b.2. El presupuesto del Tribunal ................................... c) El funcionamiento del Tribunal ..................................... 4. Las competencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina ...................................................................................... A. El control de la legalidad comunitaria andina ................... a) La acción de nulidad ....................................................... a.1. Finalidad, naturaleza jurídica y objeto de la acción a.2. Legitimación activa ................................................. a.3. Legitimación pasiva ................................................ a.4. Actos recurribles ..................................................... a.4.1. Improcedencia de la acción de nulidad contra las Resoluciones en que la Secretaría General emite dictámenes de incumplimiento .......... a.4.2. Posibilidad de anulación de las Resoluciones que califican una medida interna como gravamen o restricción y los dictámenes de incumplimiento ....................................................... a.4.3. Los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los Países Miembros entre sí en el marco del proceso de integración subregional andino ....................................... a.4.4. Procedencia de la acción de nulidad contra actos de efectos temporales .......................... a.5. Presunción de legalidad y carga de la prueba en la acción de nulidad ..................................................... a.6. Motivos de anulación .............................................. a.7. Plazo ......................................................................... a.8. Medidas cautelares ................................................. a.9. Efectos de la sentencia ............................................ b) La excepción de inaplicación .......................................... c) El recurso por omisión o inactividad ............................. c.1. Legitimación activa ................................................. c.2. Las fases del recurso por omisión ........................... c.3. Efectos de la sentencia ............................................ B. El control del cumplimiento del Derecho comunitario andino: la acción de incumplimiento ................................................ a) Naturaleza jurídica......................................................... b) Legitimados activos ........................................................ b.1. La Secretaría General ............................................. b.2. Los Estados miembros ............................................

11 353 358 362 363 363 366 368 371 371 372 372 373 378 378

380

381

383 383 384 385 388 389 389 390 391 392 392 394 395 396 397 397 398

ÍNDICE

b.3. Las personas naturales o jurídicas ......................... c. Conductas perseguibles .................................................. d. Presupuestos procesales ................................................. e. Suspensión provisional de la medida presuntamente infractora ........................................................................ f. Efectos de la sentencia de incumplimiento ................... g. Procedimiento sumario por desacato de sentencias en acciones de incumplimiento ........................................... h. Revisión de las sentencias de incumplimiento .............. C. El control de la interpretación uniforme del Derecho comunitario andino ...................................................................... a) La interpretación prejudicial ......................................... a.1. La legitimación activa ............................................. a.2. El carácter facultativo u obligatorio de la consulta prejudicial ................................................................ a.3. El momento procesal oportuno para la presentación de la consulta prejudicial ........................................ a.4. El deber de motivación de la solicitud ................... a.5. El contenido de la interpretación prejudicial ........ a.6. Los efectos de la interpretación prejudicial ........... a.7. Obligaciones especiales y derechos en relación con la interpretación prejudicial ....................................... D. Las nuevas competencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina .............................................................. a) La función arbitral .......................................................... b) La jurisdicción laboral .................................................... b.1. Objeto de la acción .................................................. b.2. Sujetos legitimados ................................................. 5. Consideraciones finales acerca del control del Derecho comunitario andino y posibles propuestas de revisión del sistema ...

398 400 400

CONCLUSIONES .........................................................................

425

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................

437

JURISPRUDENCIA ......................................................................

461

402 402 403 404 405 405 406 407 410 412 413 413 414 415 415 417 417 418 418

AGRADECIMIENTOS Ante todo, quisiera levantar la voz para intentar expresar la medida de mi gratitud a todas aquellas personas que, incluso sin tal vez ser conscientes de ello, han contribuido a hacer realidad este trabajo. En primer lugar, debo expresar mi profundo agradecimiento a José Manuel Sobrino Heredia, Catedrático de Derecho Internacional Público y director de mi Tesis Doctoral, quien ha orientado mi vida universitaria y me ha apoyado a lo largo de este tiempo. Su experiencia y su ánimo son dos factores que me han alentado de forma decisiva en la persecución y en la consecución de este objetivo. En segundo lugar, no puedo más que rendir un tributo de gratitud a los miembros del tribunal que juzgó mi Tesis Doctoral, aquella fría aunque soleada tarde del 22 de febrero de 2005, y de la cual este libro es su afluente principal. Por su valioso y enriquecedor juicio crítico, estoy sinceramente agradecido al Prof. Manuel Pérez González —Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad Complutense de Madrid—, al Prof. Diego J. Liñán Nogueras —Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Granada—, a la Profa. Paz Andrés Sáenz de Santamaría —Catedrática de Derecho Internacional Público de la Universidad de Oviedo—, al Prof. Cástor Miguel Díaz Barrado —Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid—, al Prof. José Martín y Pérez de Nanclares —Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de La Rioja— y a la Profa. Montserrat Abad Castelos —Profesora Titular de Derecho Internacional Público de la Universidad Carlos III de Madrid—. Asimismo, quería agradecer especialmente a mis compañeras Adela, Belén, Marta, Leticia, Gabriela, Begoña y Montse, cuyo apoyo incondicional y desinteresado me han servido tanto. Mi gratitud y mi recuerdo también son indelebles hacia quienes, a orillas del Atlántico, del Báltico y del Pacífico, han estado y siguen a mi lado, e incluso hacia quienes estuvieron en el momento germinal de este trabajo, aunque ya no lo estén ahora en el momento terminal, pues de una forma u otra han contribuido mucho a que llegara este momento. En especial, no puedo dejar de recordar a Roberto y a Luis, a Sonia y a Luz, así como a mis compañeras y compañeros de las Facultades de Derecho y de Sociología de la Universidad de A Coruña. Recuerdo también en este momento a quienes me han tendido la mano en las distintas instituciones para prestarme su ayuda y hasta su amistad. Estoy pensado en D. Jorge Rivero de la ALADI, en el personal de la asesoría jurídica de la SG en Lima y de su Centro de Documentación (CENDOC), en los magistrados del TJCA y en sus asistentes, en su Secretario y en su personal

AGRADECIMIENTOS

de la biblioteca y de la administración que tan amablemente me recibieron y acogieron en Lima y Quito entre julio y septiembre de 2003. Estoy especialmente agradecido a algunas personas que han realizado contribuciones directas y fundamentales a este trabajo. En este sentido, debo uno de mis mayores y más sentidos agradecimientos a Genaro Baldeón, excelente jurista y mejor amigo, con quien comparto una misma visión pasional por el Derecho y las mismas esperanzas en la integración, y con quien mantengo no sólo una deuda científica, sino también, y sobre todo, una deuda de amistad y de hospitalidad, extensible a toda su familia y a la de Joana. Asimismo, en un día como hoy, quiero honrar la memoria de Sebastián Alegrett, primer Secretario General de la CAN, y recordar a Jorge Castro y a Luis Enrique Farías, quienes han venido ejerciendo con honestidad, y no sin dificultades, una excepcional labor de defensa y promoción del Derecho comunitario andino y de todo el proceso de integración. Finalmente, es de justicia utilizar mis últimas palabras para expresar mi más honda y sentida gratitud a toda mi familia y en particular a Ángela y Antonio, mis padres, quienes, al respaldar incondicionalmente mis decisiones en un ámbito que les resulta no sólo remotamente lejano, sino también completamente desconocido, me han enseñado que lo importante no es entenderse, sino aceptarse. A todas y a todos, eternamente agradecido… Jorge Antonio Quindimil López

SIGLAS AC ADPIC AEC ALADI ALALC ALCA ASEAN ATJAC ATJCA ATJCE AUE BEI BID CAB CAES CAF CAMRE CAN CARICOM CCEA CCLA CCEE CCJ CE CECA CEE CEEA CEPAL CHU CIG CPA CRLB CSR DOCE DOUE EE.UU. ETJ FAR FLAR GOAC

Acuerdo de Cartagena Acuerdo sobre Aspectos de la Propiedad Industrial relacionados con el Comercio Arancel Externo Común Asociación Latinoamericana de Integración Asociación Latinoamericana de Libre comercio Área de Libre Comercio de las Américas Asociación de Naciones del Sudeste Asiático Auto del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena Auto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Auto del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Acta Única Europea Banco Europeo de Inversiones Banco Interamericano de Desarrollo Convenio Andrés Bello Comité Asesor Económico y Social Corporación Andina de Fomento Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Comunidad Andina Comunidad del Caribe Consejo Consultivo Empresarial Andino Consejo Consultivo Laboral Andino Comunidades Europeas Corte Centroamericana de Justicia Comunidad Europea Comunidad Europea del Carbón y del Acero Comunidad Económica Europea Comunidad Europea de la Energía Atómica Comisión Económica para América Latina Convenio Hipólito Unanue Conferencia Intergubernamental Consejo Presidencial Andino Convenio Rodrigo Lara Bonilla Convenio Simón Rodríguez Diario Oficial de las Comunidades Europeas Diario Oficial de la Unión Europea Estados Unidos Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Fondo Andino de Reservas Fondo Latinoamericano de Reservas Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena

16 IIRSA INTAL JUNAC MCCA MERCOSUR NANDINA OCDE ODECA OI, OO.II. OMC PA PEC PESC PG PCC POP PT RC RCAMRE RGPA RRIS RSG RTJ SAFP SAI SG SICA SIECA SJCM STJAC STJCA STJCE STPI TA TCE TCECA TCEEA TIJ TUE TJAC TJCA

SIGLAS

Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe Junta del Acuerdo de Cartagena Mercado Común Centroamericano Mercado Común del Sur Nomenclatura andina Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización de Estados Centroamericanos Organización internacional, Organizaciones internacionales Organización Mundial del Comercio Parlamento Andino Política Exterior Común andina Política Exterior y de Seguridad Común Protocolo de Guatemala Política Comercial Común andina Protocolo de Ouro Preto Protocolo de Tegucigalpa Reglamento de la Comisión andina Reglamento del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Reglamento General del Parlamento Andino Reunión de Representantes de las Instituciones que conforman el SAI Reglamento de la Secretaría General de la Comunidad Andina Reglamento del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Sistema Andino de Franjas de Precios Sistema Andino de Integración Secretaría General de la Comunidad Andina Sistema de la Integración Centroamericana Subsistema de la Integración Económica Centroamericana Sistema Andino José Celestino Mutis Sentencia del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Sentencia del Tribunal de Primera Instancia Tratado de Ámsterdam Tratado Constitutivo de la CE Tratado Constitutivo de la CECA Tratado Constitutivo de la CEEA Tribunal Internacional de Justicia Tratado de la Unión Europea Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina

SIGLAS

TJCE TJUE TPA TPJI TTJ UASB UE UNCTAD VV.AA. ZLC

Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tratado Constitutivo del Parlamento Andino Tribunal Permanente de Justicia Internacional Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Universidad Andina Simón Bolívar Unión Europea Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo Varios autores Zona de Libre Comercio

ABREVIATURAS art., arts. c. cit. coord., coords. comp. cfr. dir., dirs. ed. Edit. e. p. Ibíd. Íd. n.º n. p. ob. cit. p., pp. Rec. sig., ss. t. vid. vol.

artículo, artículos contra obra citada coordinador, coordinadores compilación cónfer («compárese, véase») director, directores edición Editorial en prensa Ibídem («en el mismo lugar») Ídem («el mismo, lo mismo») número nota al pie obra citada página, páginas Recopilación, Recueil siguiente, siguientes tomo vide («véase») volumen

PRÓLOGO Mi acercamiento al proceso de integración subregional andino remonta a diez años atrás, cuando la Comisión de la UE nos envío al antiguo Presidente del TPI, José Luis da Cruz Vilaça y a mí, a la entonces JUNAC en Lima para colaborar en la preparación del Protocolo de Trujillo que marcaría el cambio del Pacto Andino a la Comunidad Andina. Desde entonces he seguido con suma atención los vaivenes políticos, jurídicos e institucionales que han sido muchos y muy frecuentes en esa convulsa región de Sudamérica. Desde entonces he tenido la fortuna de presenciar los enormes esfuerzos que, contra una clase política no siempre favorable, han desplegado los responsables de la Secretaría General de la Comunidad Andina y los jueces de su Tribunal de Justicia en pro del fortalecimiento y consolidación de esta Organización internacional. Para los estudioso del Derecho de las Organizaciones internacionales y del Derecho comunitario europeo, la Comunidad Andina es un fascinante banco de prueba de toda una serie de teorías, conceptos e ideas. Jamás en las Américas se ha llegado tan lejos en la institucionalización de las solidaridades regionales, jamás tampoco ninguna Organización internacional en ese continente ha contado con un Ordenamiento jurídico tan rico como el Derecho andino, en fin, jamás ningún proceso de integración ha dispuesto de un Tribunal de Justicia con la actividad judicial que conoce el Tribunal de la Comunidad Andina. Ahora bien, esta realidad es poco conocida en Europa, la Academia se ha centrado en examinar los procesos de integración europeos, o si se ha acercado a América ha prestado más atención a MERCOSUR confiando en que se trataba de un proceso más sólido y más realista. No compartiendo esta opinión, y desde una perspectiva jurídica siempre he defendido la conveniencia de estudiar desde aquí la integración andina y hacerlo desde el derecho, pues el derecho en la Comunidad Andina se ha convertido en un elemento vertebrador de la integración. En este sentido el Derecho andino es un factor de identidad en la región. Ahora que vuelve a estar en los medios de comunicación esta Organización, y no por sus logros sino por sus dificultades y los comentarios de algunos dirigentes políticos de la región, se hace más necesario que nunca fomentar los estudios sobre esta experiencia y contribuir desde la investigación a que este esfuerzo de cuarenta años de cooperación no se diluya y acabe desapareciendo. En mi opinión, tal desenlace que se intenta impulsar desde movimientos populistas que tantos paréntesis en blanco han provocado en la historia de la región, no puede verse desde Europa con indiferencia. No se trata de una muerte anunciada, sino de un ataque, a mi juicio, retórico e irreflexivo contra

PRÓLOGO

este ensayo de integración regional que busca, con mucha dificultad ciertamente, en un marco de democracia, el desarrollo armónico de los pueblos andinos, la justicia social y el respeto de los derechos humanos. La historia andina está salpicada de encuentros y desencuentros desde los años del Libertador. Fracasados sus sueños, fragmentada la región en Estados nación, encubriendo fracturas sociales y conflictos indígenas, hubo que esperar a los años sesenta del pasado siglo, a que, a impulsos del llamado regionalismo cerrado o de sustitución, se iniciara en la zona andina un proyecto de acercamiento, sin duda original en algunas de sus aportaciones —por ejemplo, la Junta del Acuerdo de Cartagena— y, en otras tributario del modelo entonces triunfante, la Comunidad Económica Europea. La conjunción de ambos aspectos, lo novedoso y lo recibido de Europa, ha dado a la experiencia andina una fisonomía particular, en la que el derecho, muy inspirado, sin duda del Derecho comunitario europeo, ha constituido un instrumento esencial de vertebración de la integración. Las grandes ideas jurídicas europeas del efecto directo de las normas comunitarias y de su primacía sobre el Derecho nacional, comienzan, pronto, a inspirar al propio Derecho andino. La competencia normativa de las instituciones andinas sustentada en el Acuerdo de Cartagena va concretándose en un conjunto de Decisiones y Resoluciones sobre las que avanza el proceso de integración regional. Su desarrollo hace surgir nuevas necesidades, no previstas en el Acuerdo originario, como las de dar entrada a mecanismos de control jurídico y de control político. Para superar estas carencias a finales de los años setenta se decide la creación de un Tribunal de Justicia y de un Parlamento que, luego, la realidad política de la subregión aplazó su funcionamiento. Resuelto algunos de los problemas, primero el Tribunal, en Quito, y, más tarde, el Parlamento, en Bogotá, empezaron a actuar. El Tribunal, convirtiéndose, en la clave de bóveda del sistema jurídico andino. El Parlamento, en un órgano que, progresivamente, pasó de estar conformado por parlamentarios de las Asambleas parlamentarias nacionales a estar integrado por diputados elegidos directamente por los nacionales de los Estados miembros. Pero esta transformación, tal y como se apunta en el libro que tengo el honor de presentar, no fue sencilla ni pacífica. En realidad, tampoco podría haberlo sido en una zona como la andina y en un proceso como el comentado. Ciertos avances institucionales se veían frenados por los problemas internos nacionales o por los enfrentamientos entre los Estados miembros que, en algunos casos, acudieron a las armas para solventar viejas querellas de fronteras. Todo ello llevó a que los años ochenta fuera una década perdida para la integración, algo que también estaba pasando en los noventa, cuando, conscientes de la necesidad de reorientar el proceso los mandatarios andinos decidieron introducir una reforma en profundidad: pasar del Pacto andino a la Comunidad andina.

PRÓLOGO

Este cambio se opera tras el Protocolo de Trujillo en 1996 que modifica el Acuerdo de Cartagena, institucionaliza las cumbres de Presidentes de Gobierno, modifica el ejecutivo andino, acaba con la JUNAC y en su lugar crea la Secretaría General. A partir de ese momento se entra en un periodo de aceleración del proceso que no es visto con simpatía por todos los sectores ni por todos los Gobiernos, ello conduce a que uno de los países fundadores, Perú, avise de su intención de retirarse de la Organización. Se trataba, sin duda, de una amenaza grave al proceso que, ya tuvo que enfrentarse, años antes al abandono de Chile y que ahora, podría perder un Estado crucial para su equilibrio regional. La amenaza no se llevó a efecto, puesto que en el plazo de reflexión que el Derecho andino prevé, el Gobierno peruano descartó esta posibilidad. La continuación de la membresía del Perú unido a la adopción del Protocolo de Sucre, supuso un espaldarazo importante al proceso. Se avanzó en el establecimiento de la Unión aduanera, y se inició el camino hacia un mercado común, en el ámbito económico, y hacia una Política exterior, en el campo político. En ambos procesos la Secretaría general de la Comunidad andina desempeñó un papel esencial, papel que debe mucho a la fuerte personalidad del que fuera su primer responsable, el embajador Sebastián Alegrett. El avance de todo proceso de integración provoca un incremento del derecho que lo encauza. Quien habla de derecho, plantea el doble problema de su creación y aplicación. Por lo que respecta a la creación, y como se muestra diáfanamente en la obra prologada, el Protocolo de Trujillo que trajo el establecimiento del Sistema Andino de Integración enriquece el acervo del Acuerdo de Cartagena. Por lo que se refiere a su aplicación, al ser más rico y diverso, el Derecho andino tropieza, a veces, con problemas de ejecución en los Estados miembros y por las Instituciones andinas, provocando que el número de asunto que llegue al Tribunal de Justicia se multiplique. Esta última situación aconseja la actualización de las competencias judiciales, lo que se alcance merced al Protocolo de Cochabamba. De esta manera, y a partir de mediados de los noventa, como se nos señala en este libro, va tomando cuerpo una jurisprudencia cada vez más rica y abundante y que, en algunos ámbitos, como el de la propiedad industrial, se encuentra en la vanguardia del desarrollo jurídico. Claro, no estamos ante los mil asuntos que el TJCE y el Tribunal de Primera Instancia reciben anualmente en Luxemburgo, pero, con sus más de cien asuntos resueltos cada año, se han convertido en un Tribunal a todas luces operativo y eficiente. Ha sido, y es, en mi opinión, el Tribunal del Acuerdo de Cartagena el factor fundamental en la creación de esta Comunidad de Derecho en la que se ha convertido la Comunidad andina. A él se debe, en buena media, que el derecho andino, como se sustenta en el trabajo del Dr. Jorge Quindimil, sea un motor de integración, esto es, que constituya ese empuje continuo que lleva a avanzar a esta Organización internacional, a pesar, de que el entorno