COMENTARIOS AL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA (según redacción dada por Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana)
Vicente Garrido Mayol Director
Valencia, 2013
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Índice Presentación .................................................................................................................................... El Estatuto de autonomía de 2006: el fortalecimiento del autogobierno del pueblo valenciano ..................................................................................................................................................... Vicente Garrido Mayol.................................................................................................................... Relación de autores ........................................................................................................................ Cronología de la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana* ..................................... Tanto como el que más................................................................................................................... La vía valenciana hacia la España plural ....................................................................................... Joan Ignasi Pla i Durà...............................................................................................................
15
25 31 38 38
Preámbulo Vicente Garrido Mayol .............................................................................................................
56
Título I La Comunitat Valenciana Enrique Fliquete Lliso .............................................................................................................
69
Artículo Primero Enrique Fliquete Lliso .............................................................................................................
81
Artículo Segundo Artur Fontana i Puig ................................................................................................................
99
Artículo Tercero José R. Díez Cuquerella ...........................................................................................................
111
Artículo Cuarto Fernando García Mengual.......................................................................................................
123
Artículo Quinto José Carlos de Bartolomé Cenzano .........................................................................................
140
Artículo Sexto Fernando García Mengual.......................................................................................................
156
Artículo Séptimo Rosa Moliner Navarro ..............................................................................................................
182
Título II De los derechos de los valencianos y valencianas Remedio Sánchez Ferriz ..........................................................................................................
201
Artículo Octava Alexandre H. Català i Bas ........................................................................................................
218
Artículo Noveno Lorenzo Cotino Hueso ............................................................................................................
227
Artículo 10 Luis Jimena Quesada ...............................................................................................................
251
15 15 20
Artículo 11 Luis Jimena Quesada ...............................................................................................................
267
Artículo 12 José Hoyo Rodrigo ...................................................................................................................
279
Artículo 13 Mariano Vivancos Comes.........................................................................................................
286
Artículo 14 José Agustín Gilabert Ortega ...................................................................................................
304
Artículo 15 Zulima Pérez i Seguí ................................................................................................................
314
Artículo 16 Ana I. Marrades Puig................................................................................................................
327
Artículo 17 Miguel Mira Ribera ..................................................................................................................
337
Artículo 18 Joaquín Vidal Vidal ..................................................................................................................
348
Artículo 19 Lorenzo Cotino Hueso ............................................................................................................
361
Título III LA GENERALITAT Joaquín J. Marco Marco ...........................................................................................................
378
Artículo 20 Joaquín J. Marco Marco ...........................................................................................................
384
Artículo 21 Lluís Aguiló i Lúcia ..................................................................................................................
388
Artículo 22 Francisco J. Visiedo Mazón ......................................................................................................
395
Artículo 23.1º, 2º y 4º Margarita Soler Sánchez Joaquín Martín Cubas ..............................................................................................................
421
Artículo 23.3 Alexandre H. Català i Bas ........................................................................................................
433
Artículo 24 Margarita Soler Sánchez Joaquín Martín Cubas ..............................................................................................................
445
Artículo 25 Enrique Soriano Hernández ...................................................................................................
457
Artículo 26 Joaquín J. Marco Marco ...........................................................................................................
474
Artículo 27
Índice general
6
Manuel Martínez Sospedra ......................................................................................................
485
Artículo 28 Carlos Flores Juberías...............................................................................................................
501
Artículo 29 Enrique Fliquete Lliso .............................................................................................................
519
Artículo 30 Remedio Sánchez Ferriz ..........................................................................................................
531
Artículo 31 Remedio Sánchez Ferriz ..........................................................................................................
542
Artículo 32 Roberto A. Viciano Pastor........................................................................................................
553
Artículo 33 Francisco Monterde Ferrer......................................................................................................
567
Artículo 34 Manuel Domingo Zaballos ......................................................................................................
582
Artículo 35 Manuel Domingo Zaballos ......................................................................................................
604
Artículo 36.1.1.ª, 2.ª y 4.ª María José Alonso Más .............................................................................................................
605
Artículo 36.1.3ª Francisco Puchol-Quixal y de Antón.......................................................................................
644
Artículo 36.1.5.ª Mariano Durán Lalaguna ........................................................................................................
648
Artículo 37 Francisco Javier Orduña Moreno ............................................................................................
658
Artículo 38 Julia Sevilla Merino ..................................................................................................................
664
Artículo 39 Rosario Tur Ausina ...................................................................................................................
682
Artículo 40 José Carlos Navarro Ruiz..........................................................................................................
702
Artículo 41 Fernando García Mengual.......................................................................................................
714
Artículo 42 Teresa Sevilla Merino ...............................................................................................................
736
Artículo 43 Patricia Boix Maño ...................................................................................................................
748
Artículo 44.1 Francisco Javier Palao Gil ........................................................................................................
765
7
Índice general
Artículo 44.2 Catalina Escuín Palop ..............................................................................................................
774
Artículo 44.3 Rosario Serra Cristóbal ............................................................................................................
776
Artículo 44.4 José Antonio Tardío Pato .........................................................................................................
785
Artículo 44.5 Catalina Escuín Palop ..............................................................................................................
808
Artículo 45 María Rosa Ripollés Serrano ...................................................................................................
810
Artículo 46 María Rosa Ripollés Serrano ...................................................................................................
824
Artículo 47 Pascual Sala Sánchez ................................................................................................................
832
Artículo 48 Vicente Escuín Palop ...............................................................................................................
840
Título IV LAS COMPETENCIAS Göran Rollnert Liern ...............................................................................................................
852
Artículo 49.1.1.ª José Carlos de Bartolomé Cenzano .........................................................................................
870
Artículo 49.1.2.ª José Marí Olano........................................................................................................................
884
Artículo 49.1.3.ª Francisco Javier Jiménez Fortea ..............................................................................................
920
Artículo 49.1.4.ª Roberto Viciano Pastor María José Ferrer de San-Segundo Roberto Viciano Pastor ............................................................................................................
933
Artículo 49.1.4.ª María José Ferrer de San-Segundo..........................................................................................
944
Artículo 49.1.5.ª María José Ferrer de San-Segundo..........................................................................................
967
Artículo 49.1.6.ª María José Ferrer de San-Segundo..........................................................................................
987
Artículo 49.1.7.ª Mariano García Pechuán .........................................................................................................
997
Artículo 49.1.8.ª José Vicente Morote Sarrión....................................................................................................
1007
Índice general
8
Artículo 49.1.9.ª Santiago González-Varas Ibáñez ..............................................................................................
1020
Artículo 49.1.10.ª Fernando de Rojas Martínez-Parets ........................................................................................
1025
Artículo 49.1.11.ª Vicente Talens Rubio ...............................................................................................................
1037
Artículo 49.1.12.ª Vicente Talens Rubio ...............................................................................................................
1052
Artículo 49.1.13.ª Vicente Talens Rubio ...............................................................................................................
1062
Artículo 49.1.14.ª Vicente Talens Rubio ...............................................................................................................
1070
Artículo 49.1.15.ª Vicente Talens Rubio ...............................................................................................................
1086
Artículo 49.1.16.ª Vicente Talens Rubio ...............................................................................................................
1127
Artículo 49.1.17.ª Fernando de Rojas Martínez-Parets ........................................................................................
1159
Artículo 49.1.18.ª Dolores Giner Durán ...............................................................................................................
1172
Artículo 49.1.19.ª Dolores Giner Durán ...............................................................................................................
1183
Artículo 49.1.20.ª Ángeles Cuenca García ............................................................................................................
1196
Artículo 49.1.21.ª I. Gemma Fajardo García.........................................................................................................
1207
Artículo 49.1.22.ª Rafael Bonmatí Llorens ...........................................................................................................
1235
Artículo 49.1.23.ª Vicente Cuñat Edo Jesús Olavarría Iglesia ..............................................................................................................
1244
Artículo 49.1.24.ª Beatriz Tomás Mallén...............................................................................................................
1259
Artículo 49.1.25.ª Cristina Pauner Chulvi .............................................................................................................
1270
Artículo 49.1.26.ª Asunción Ventura Franch ........................................................................................................
1281
Artículo 49.1.27.ª José Hoyo Rodrigo ...................................................................................................................
1300
9
Índice general
Artículo 49.1.28.ª Teresa P. Vidal Martín ..............................................................................................................
1304
Artículo 49.1.29.ª José María Vidal Beltrán ..........................................................................................................
1311
Artículo 49.1.30.ª Teresa P. Vidal Martín ..............................................................................................................
1318
Artículo 49.1.31.ª Cristina Macías Martín .............................................................................................................
1326
Artículo 49.1.32.ª Mariano Vivanco Comes ..........................................................................................................
1340
Artículo 49.1.33.ª Ana Encabo Balbín...................................................................................................................
1349
Artículo 49.1.34.ª Mª de Lourdes Ferrando Villalba ............................................................................................
1358
Artículo 49.1.35.ª Felipe Palau Ramírez Javier Viciano Pastor Ana Isabel Lois Caballé Juan Ignacio Ruiz Peris Felipe Palau Ramírez Javier Viciano Pastor ................................................................................................................
1370
Artículo 49.1.35.ª Ana Isabel Lois Caballé ............................................................................................................
1401
Artículo 49.1.35ª Juan Ignacio Ruiz Peris ............................................................................................................
1412
Artículo 49.1.36.ª José Díaz Delgado.....................................................................................................................
1430
Artículo 49.2 Göran Rollnert Liern ...............................................................................................................
1483
Artículo 49.3.1.ª Javier Guillem Carrau ..............................................................................................................
1488
Artículo 49.3.2.ª Artur Fontana i Puig ................................................................................................................
1509
Artículo 49.3.3.ª y 4.ª Artur Fontana Puig ..................................................................................................................
1511
Artículo 49.3.5.ª María Luisa Mediavilla Cruz ....................................................................................................
1535
Artículo 49.3.6.ª Federico Fernández Roldán ....................................................................................................
1541
Artículo 49.3.7.ª Federico Fernández Roldán ....................................................................................................
1543
Índice general
10
Artículo 49.3.8.ª María Luisa Mediavilla Cruz ....................................................................................................
1545
Artículo 49.3.9.ª María Luisa Mediavilla Cruz ....................................................................................................
1555
Artículo 49.3.10.ª Juan Bataller Grau Javier Vercher Moll...................................................................................................................
1565
Artículo 49.3.11.ª Pau Monzó Báguena ................................................................................................................
1579
Artículo 49.3.12.ª Mariano Ayuso Ruiz-Toledo.....................................................................................................
1587
Artículo 49.3.13.ª Federico Fernández Roldán ....................................................................................................
1596
Artículo 49.3.14.ª Félix Crespo Hellín Zulima Pérez i Seguí ................................................................................................................
1597
Artículo 49.3.15.ª Javier Guillem Carrau ..............................................................................................................
1635
Artículo 49.3.16.ª Lorenzo Cotino Hueso ............................................................................................................
1659
Artículo 49.4 Roberto A. Viciano Pastor........................................................................................................
1674
Artículo 50.1 y 2 Juan Francisco Collado Beneyto .............................................................................................
1683
Artículo 50.3 Pablo J. Collado Beneyto .........................................................................................................
1702
Artículo 50.4 Rafael Marimón Durá ..............................................................................................................
1723
Artículo 50.5 Pau Monzó Báguena ................................................................................................................
1741
Artículo 50.6 Teresa P. Vidal Martín ..............................................................................................................
1751
Artículo 50.7 Amparo Montoro Blasco..........................................................................................................
1759
Artículo 50.8 Antonio Colomer Viadel Vicente Cabedo Mallol.............................................................................................................
1764
Artículo 51.1.1.ª Luisa Vicedo Cañada................................................................................................................
1774
11
Índice general
Artículo 51.1.2.ª Javier Plaza Penedés .................................................................................................................
1788
Artículo 51.1.3ª Javier Plaza Penedés .................................................................................................................
1794
Artículo 51.1.4ª Javier Plaza Penedés .................................................................................................................
1796
Artículo 51.1.5.ª María José Ferrer de San-Segundo..........................................................................................
1798
Artículo 51.1.6.ª María Durá Rivas ......................................................................................................................
1805
Artículo 51.1.7.ª María Durá Rivas ......................................................................................................................
1808
Artículo 51.1.8.ª María Durá Rivas ......................................................................................................................
1813
Artículo 51.1.9.ª Santiago González-Varas Ibáñez ..............................................................................................
1816
Artículo 51.1.10.ª Amparo Montoro Blasco..........................................................................................................
1824
Artículo 51.1.11ª Göran Rollnert Liern ...............................................................................................................
1832
Artículo 51.2 Francisco Martínez Boluda ......................................................................................................
1834
Artículo 51.3 Mª Emilia Adán García ............................................................................................................
1844
Artículo 52 Pedro García Capdepón ..........................................................................................................
1853
Artículo 53 Pau Monzó Báguena ................................................................................................................
1871
Artículo 54.1, 3, 4, 5, 6 y 7 Alexandre H. Català i Bas ........................................................................................................
1883
Artículo 54.2 María Belén Cardona Rubert ..................................................................................................
1899
Artículo 55 Juan Ignacio Soler Tormo........................................................................................................
1906
Artículo 56.1 José María Vidal Beltrán ..........................................................................................................
1923
Artículo 56.2 José María Vidal Beltrán ..........................................................................................................
1936
Artículo 56.3 José María Vidal Beltrán ..........................................................................................................
1941
Índice general
12
Artículo 57. El Real Monasterio de Santa María de la Valldigna Francisco Javier Palao Gil ........................................................................................................
1949
Artículo 58 César Belda Casanova Joaquín Borrell García .............................................................................................................
1960
Título V Relaciones con el Estado y otras Comunidades Autónomas Mª Josefa Ridaura Martínez .....................................................................................................
1970
Artículo 59 Mª Josefa Ridaura Martínez .....................................................................................................
1976
Artículo 60 Rubén Martínez Dalmau..........................................................................................................
1994
Título VI Relaciones con la Unión Europea Antonio Bar Cendón................................................................................................................
2004
Título VII acción exterior Rafael Ripoll Navarro ...............................................................................................................
2026
Artículo 62.3º, 4º y 5º Juan María Martínez Otero .....................................................................................................
2036
Título VIII Administración Local José Vicente Morote Sarrió ......................................................................................................
2048
Artículo 63 José Vicente Morote Sarrión....................................................................................................
2052
Artículo 64 José Vicente Morote Sarrión....................................................................................................
2065
Artículo 65 Manuel Domingo Zaballos María José Alonso Más .............................................................................................................
2079
Artículo 66 José Luis Martínez Morales......................................................................................................
2094
Título IX economía y hacienda Juan B. Martín Queralt V. Alberto García Moreno........................................................................................................
2113
Artículo 67 Juan B. Martín Queralt V. Alberto García Moreno........................................................................................................
2116
Artículo 68 Patricia Boix Maño ...................................................................................................................
2131
13
Índice general
Artículo 69 Juan B. Martín Queralt V. Alberto García Moreno........................................................................................................
2139
Artículo 70 Juan B. Martín Queralt V. Alberto García Moreno........................................................................................................
2145
Artículo 71 José Antonio García-Trevijano Garnica ..................................................................................
2150
Artículo 72 Luis Fernando Trigo Sierra .....................................................................................................
2164
Artículo 73 José Manuel Vela Bargues ........................................................................................................
2171
Artículo 74 Araceli Muñoz Malo .................................................................................................................
2181
Artículo 75 Araceli Muñoz Malo .................................................................................................................
2189
Artículo 76 Juan Antonio Martínez Corral.................................................................................................
2199
Artículo 77 Francisco Soler Caballero ........................................................................................................
2219
Artículo 78 Julián Talens Escartí .................................................................................................................
2230
Artículo 79 Pablo J. Collado Beneyto .........................................................................................................
2247
Artículo 80 María Luisa Mediavilla Cruz ....................................................................................................
2275
Artículo 81 Vicente Garrido Mayol .............................................................................................................
2282
Disposición Adicional Primera Juan B. Martín Queralt V. Alberto García Moreno........................................................................................................
2300
Disposición Adicional Segunda José Marí Olano........................................................................................................................
2302
Disposición Adicional Tercera José Carlos Navarro Ruiz..........................................................................................................
2308
Disposición Adicional Cuarta Rosario García Mahamut .........................................................................................................
2315
Disposición Transitoria Primera Jesús Emilio Torrejón Puchol ..................................................................................................
2323
Índice general
14
Disposición Transitoria Segunda Cristina Macías Martín .............................................................................................................
2342
Disposición Transitoria Tercera Francisco Javier Palao Gil ........................................................................................................
2361
Disposición Transitoria Cuarta Carlos Flores Juberías...............................................................................................................
2375
Disposición Transitoria Quinta Vicente Garrido Mayol .............................................................................................................
2376
Disposición Derogatoria Vicente Garrido Mayol .............................................................................................................
2378
Presentación El Estatuto de autonomía de 2006: el fortalecimiento del autogobierno del pueblo valenciano Vicente Garrido Mayol Treinta años es un período de tiempo suiciente para poder hacer balance de una etapa política o de la eicacia de una norma fundamental, como es el Estatuto de autonomía para los valencianos. También para recordar cómo se construyó nuestra Comunidad autónoma y para relexionar sobre nuestro futuro, pero evitando caer en el vano lamento de lo que pudo ser, cuando hoy ya es. Quiero decir con ello que me parece ocioso que nos restreguemos en el fango que esconde nuestras discrepancias pasadas cuando el futuro que entonces anhelábamos es hoy presente: hemos recuperado nuestro autogobierno; poseemos un entramado institucional para ejercerlo; contamos con las máximas competencias constitucionalmente posibles; y nos regimos, en muchos aspectos de nuestra vida cotidiana, por normas propias que conforman un genuino ordenamiento jurídico creado por voluntad del pueblo valenciano. Creo también que la Valenciana es, pese a la coyuntural crisis, una Comunidad potente desde el punto de vista económico, político y cultural, que ocupa una posición preferente en el contexto estatal y que cuenta con unas posibilidades de desarrollo que no podemos desaprovechar. Por ello hemos de afrontar el futuro con optimismo y conseguir que el orgullo de ser y sentirnos valencianos sea cada vez más intenso. I El trigésimo aniversario de nuestro Estatuto coincide con una grave crisis económica pero también, —y quizás como consecuencia—, con una maniiesta perturbación del Estado autonómico debido a dos movimientos contrapuestos, centrífugos y centrípetos, que parecen haber olvidado el pacto constitucional de 1978 y que están generando una inevitable tensión en la defensa de sus pretensiones, divergentes en cuanto a objetivos, pero convergentes respecto a la puesta en cuestión del modelo de Estado. Esos movimientos tambalean lo que tanto ha costado construir: el Estado autonómico, bajo el cual España ha alcanzado las más altas cotas de progreso inimaginables hace escasos años. Ahora se habla de que el Estado autonómico está en entredicho y se duda de su viabilidad. Por una parte, se ataca al Estado autonómico haciéndolo injustamente responsable, en gran medida, del déicit público. De ahí que se apunte por los adalides
Presentación
16
del tedioso centralismo, con evidente torpeza política, que se deben «descafeinar» las Comunidades Autónomas, simpliicar sus estructuras, suprimir algunas de sus instituciones y proceder a lo que se ha denominado la «descentralización inversa», esto es, a la devolución de competencias de las CC.AA. al Estado. Curiosamente no reparan quienes así se maniiestan en que el problema radica, sin duda alguna, en que la Administración del Estado no se ha reducido en consonancia con la asunción, por las CC.AA., de importantes competencias que fueron de titularidad estatal, por cierto, las económicamente más costosas, como la sanidad, la educación o la dependencia; ni explican porqué consideran que el Estado gestionaría mejor que las CC.AA. las competencias cuyo retorno postulan. Y en esta escalada de despropósitos incluso llegamos a constatar como algunos pretenden, nada más y nada menos, la supresión de todas las CC.AA. con la excepción de Cataluña y el País Vasco. Pero por otra parte, y precisamente desde las dos citadas Comunidades Autónomas, —en las que es más perceptible el sentimiento nacionalista—, se reivindica el ejercicio del derecho de autodeterminación, previa convocatoria unilateral de un referéndum, que devendría claramente inconstitucional. Este soberanismoseparatismo, —que en el caso de Cataluña esconde la auténtica pretensión de una inanciación mas singularizada y beneiciosa—, nos ocupa y preocupa en exceso, si tenemos en cuenta que el Estado cuenta con resortes más que suicientes para reaccionar temporáneamente dentro del estricto marco delimitado por el Estado de Derecho. Quizás para calmar los ánimos de quienes dicen sentirse incómodos en el seno de la Nación española, se ofrecen propuestas tendentes a transformar España en un Estado federal, pero tampoco se explican las bondades de tal modelo ni las diferencias prácticas con el que tenemos los españoles en desarrollo de las previsiones constitucionales. Todos los apuntados movimientos propician, más o menos intencionadamente, un debilitamiento del Estado autonómico. Y aún sin pretenderlo, unos coadyuvan con otros en tal objetivo. Ante este panorama creo oportuno recordar el fundamento que justiica la existencia de nuestra peculiar estructura interna de distribución del poder. La historia de España nos pone de maniiesto que el Estado autonómico no es una creación caprichosa de los políticos ni, simplemente, la opción por una determinada estructura para lograr una gestión más eicaz, sino, sobre todo, la respuesta a un problema latente y constante desde que se inició, en los albores del siglo XIX, nuestro régimen constitucional y al que se dio respuesta con ese gran pacto en 1978. Recordemos que junto a los anhelos de libertad, democracia y amnistía, el grito del pueblo reclamaba «autonomía». Es evidente que hemos alcanzado una cultura autonómica hoy irreversible, y llegado a un punto de estabilidad sólo perturbado, fundamentalmente, por las tendencias centralizadoras, de una parte, y de otra, por las reivindicaciones de los nacionalistas vascos y catalanes, y en menor medida, gallegos, —surgidas espe-
17
Vicente Garrido Mayol
cialmente tras la equiparación competencial nacida de los Pactos autonómicos de 1992—, que persiguen que sus Comunidades sean tan diferentes como lo fueron al principio del proceso autonómico. Se está pretendiendo una deconstrucción del Estado autonómico, un desmontaje analítico de los elementos que constituyen su estructura conceptual aventurada por nuestra Constitución. No cabe duda que desde la experiencia de una próspera etapa de régimen constitucional se pueden plantear reformas que mejoren la estructura del Estado: es necesario un adelgazamiento de las administraciones, como es ineludible la simpliicación de niveles administrativos prescindiendo de los superluos. Estado, Comunidades Autónomas y Municipios deben ser, exclusivamente, los entes públicos territoriales en torno a los cuales se articule la organización institucional. Y digo exclusivamente porque parece que hay quienes se resisten, por distintos motivos, a superar divisiones internas que ni responden a razones históricas, ni contribuyen a fortalecer la identidad, dentro de la unidad de la Nación, de los pueblos que naturalmente integran España, ni ejercen funciones imprescindibles que, en todo caso, podrían desempeñarse con mayor eicacia y economía, desde otras instancias. II En 2006 nuestro Estatuto sufrió una profunda reforma que, en realidad, produjo un nuevo Estatuto, pues el de 1982 contaba con 61 artículos y el actual 81, todos ellos de nueva redacción. La reforma del Estatuto era una vieja aspiración de los valencianos manifestada por sus representantes políticos en las Cortes Valencianas durante la IV y V Legislaturas de las Cortes Valencianas. El necesario doble consenso Estado-Comunitat Valenciana, por una parte, y partidos mayoritarios, por otra, sin llegar a alcanzarse, impidió su viabilidad. En 2006 fue posible. Apuntaba Hobbes, que una reforma se justiica si puede ser explicada, y si tras su explicación es aceptada por el pueblo. La del Estatuto valenciano se justiica efectivamente porque pudo ser explicada y porque tras su explicación, pudo ser compartida y asumida por la mayoría de los ciudadanos. Y era necesaria para superar el déicit del Estatuto originario, puesto de maniiesto a lo largo de los años en que se aplicó; para adecuarlo a la realidad actual de la Comunitat Valenciana, reconociendo nuevas Instituciones y nuevas competencias; para reforzar la condición de «nacionalidad histórica» (aunque va de suyo que lo es); para superar el desencuentro entre la realidad de la Comunitat Valenciana y su norma institucional básica, desencuentro que se arrastraba desde 1982; y, en deinitiva, para acomodar el marco jurídico básico a las nuevas necesidades y realidades aparecidas hasta la reforma. Fue empeño de las fuerzas políticas mayoritarias, PP y PSPV-PSOE, —sin cuyo concurso era imposible que la reforma prosperara—, ajustarse a las disposiciones de la Constitución, como no podía ser de otro modo, partiendo de la consideración de que la Constitución es la norma jurídica suprema, y jerárquicamente superior
Presentación
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al Estatuto, y que éste no puede contradecirla, y del reconocimiento de que la autonomía constituye un derecho anterior a la Constitución, pero que se ha ejercido gracias a la Constitución (la Constitución Española reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran). Por ello no se pretendieron privilegios ni singularidades no derivadas de especíicos hechos diferenciales. El nuevo Estatuto marca un futuro que no se antoja inalcanzable por otros. No ha generado, por tanto, excesivas tensiones, —que sí han observado en otros casos—, ni ha dado lugar a que se hable de mutación constitucional ni de la necesidad de reinterpretar la Constitución. Se apostó por un autonomismo fuerte, pero dentro del marco constitucional, asumiendo la organización estatal tal y como está diseñada en la Constitución Española. En deinitiva, la voluntad de redactar una norma conforme con la Constitución fue patente y maniiesta, y así, además, se exteriorizó por los representantes de las fuerzas políticas autoras del pacto estatutario. III El ejercicio de las competencias atribuidas durante estos treinta años de autogobierno ha conformado un ordenamiento jurídico amplio y singular cuya aplicación, en el seno de un Estado compuesto, plantea no pocas controversias jurídicas, acrecentadas por el hecho mismo de nuestra pertenencia a la Unión Europea, cuyas normas y directrices también debemos observar. En la cúspide de nuestro ordenamiento se encuentra la Constitución, y como norma institucional básica, el Estatuto de autonomía. Todas las normas que integran el «derecho valenciano» han de elaborarse, aplicarse e interpretarse conforme a la Constitución y al Estatuto, y de ahí que la tarea de estudiar, analizar y comentar nuestro Estatuto deba atraer la atención de todo jurista consciente de la enorme importancia que ha adquirido, a lo largo de los últimos años, el derecho autonómico valenciano. Por ello, desde el Consell Jurídic Consultiu, tan pronto como fue aprobado el Estatuto de 2006, consideramos que, como supremo órgano consultivo de la Generalitat en el ámbito jurídico, debíamos acometer la compleja pero gratiicante tarea de elaborar unos comentarios sistemáticos, de todos y cada uno de los artículos y disposiciones del Estatuto, para ofrecerlos a los ciudadanos en general, pero, particularmente a la comunidad de juristas que cotidianamente se ven en la necesidad de invocar, aplicar o interpretar sus preceptos. La formulación de dos recursos de inconstitucionalidad para impugnar el artículo 17.1 del Estatuto, —que, como es sabido, no prosperaron1—; y la más amplia
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SSTC 247/2007, de 12 de diciembre; y 249/2007, de 13 de diciembre.
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Vicente Garrido Mayol
impugnación, por medio de siete recursos, del Estatuto de autonomía de Cataluña2, aconsejaron demorar la realización de la obra que ahora tengo el honor de presentar. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, supremo intérprete de la Constitución, resultaba esencial al respecto. La proximidad de la conmemoración del trigésimo aniversario del acceso a la autonomía del pueblo valenciano, ralentizó, igualmente, la elaboración de este estudio que nace con la vocación de ser útil y eicaz. No hemos querido recrearnos en una estéril descripción anotada del contenido de las prescripciones estatutarias, sino que hemos pretendido ofrecer un instrumento que dé luz los operadores jurídicos en su función de aplicar e interpretar el derecho contenido en nuestro Estatuto. En esta obra participan más de cien juristas, valencianos o vinculados con nuestra Comunitat, todos ellos de reconocido prestigio y especialistas en distintas ramas del Derecho, a quienes en nombre propio y en el de la Institución que me honro en presidir quiero agradecer su esfuerzo y su colaboración. No están todos los que son, pues la nuestra es tierra de grandes juristas, pero todos los que están son excepcionalmente representativos de las distintas profesiones jurídicas. Este es nuestro particular homenaje al Estatuto de autonomía y a nuestra Comunitat en su trigésimo aniversario. Con el mismo rigor e ilusión con que, día a día, abordamos el ejercicio de la función consultiva hemos construido una obra que, a buen seguro, será referente en el derecho autonómico general y en el valenciano, particularmente.
Vicente Garrido Mayol Valencia, noviembre de 2012
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SSTC 31/2010, de 28 de junio; 46/2010 y 47/2010, de 8 de septiembre; 48/2010, de 9 de septiembre; 49/2010, de 29 de septiembre; 137/2010 y 138/2010, de 16 de diciembre.
Relación de autores DIRECTOR
Vicente Garrido Mayol
Presidente del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana Catedrático acreditado de Derecho Constitucional
María Emilia Adán García
Vicente Cabedo Mallol
Decana autonómica del Colegio de Registradores Mercantiles, de la Propiedad y de Bienes Muebles de la Comunitat Valenciana
Profesor Titular acreditado de Derecho Constitucional. Universitat Politècnica de València
Lluís Aguiló i Lúcia
Consejero nato del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Expresident de la Generalitat
María José Alonso Mas
Catedrática acreditada de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de València
Mariano Ayuso Ruiz-Toledo
Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universitat de València
Letrado de Les Corts. Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universitat de València Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universitat de València. Magistrado excedente Abogado, socio de Cuatrecasas Gonçalves Pereira. Magistrado en excedencia de lo ContenciosoAdministrativo
Antonio Bar Cendón
Catedrático de Derecho Constitucional. Catedrático Jean Monnet de Derecho Constitucional de la U.E. Universitat de València
Francisco Camps Ortiz
María Belén Cardona Rubert Alexandre H. Català i Bas Pablo J. Collado Beneyto
Abogado de la Generalitat. Jefe del Servicio de Coordinación y Documentación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
Antonio Colomer Viadel
José Carlos de Bartolomé Cenzano
Catedrático de Derecho Constitucional. Universitat Politècnica de València
Juan Bataller Grau
Catedrático acreditado de Derecho Constitucional. Universitat de València
César Belda Casanova
Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universitat de València
Profesor Contratado Doctor de Derecho Constitucional. Universitat Politècnica de València Catedrático de Derecho Mercantil. Universitat Politècnica de València Decano del Colegio Notarial de Valencia
Patricia Boix Maño
Letrada del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Profesora Asociada de Derecho Administrativo. Universitat de València
Lorenzo Cotino Hueso Félix Crespo Hellín
Ángeles Cuenca García
Profesora Titular de Derecho Mercantil. Universitat de València
Vicente Cuñat Edo
Rafael Bonmatí Llorens
Catedrático de Derecho Mercantil. Universitat de València. Consejero emérito del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
Joaquín Borrell García
Magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo
Presidente del Consejo Valenciano de Colegios de Abogados Notario
José Díaz Delgado