GESTIÓN PÚBLICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE EMERGENCIA Lecciones aprendidas de la pandemia Covid-19
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
JAVIER DE LUCAS MARTÍN
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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GESTIÓN PÚBLICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DE EMERGENCIA Lecciones aprendidas de la pandemia Covid-19
FREDDY MARIÑEZ NAVARRO MARISOL CALZADA TORRES (Coordinadores)
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
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Presentación........................................................................................ 15
ESTUDIO INTRODUCTORIO ¿Cuál es el aprendizaje en el campo de la Administración Pública y las políticas públicas en tiempos de la pandemia Covid-19? Reflexiones sobre la Post-Nueva Gestión Pública................................................... 19 I.
LOS MÚLTIPLES SIGNIFICADOS DE LA POST-NGP Y EL RESCATE DEL INTERÉS PÚBLICO .......................................... 25 II. EL COMPORTAMIENTO ÉTICO DE LA POST-NGP............... 35 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 46
PRIMERA PARTE REFLEXIONES DE GESTIÓN PÚBLICA Y EXPERIENCIAS DE TRES PAÍSES FEDERALES LATINOAMERICANOS EN EL MANEJO DE LA PANDEMIA COVID-19 Capítulo 1 Modelos administrativos y gestión de pandemias de la edad media hasta nuestros días INTRODUCCIÓN.............................................................................. 53 I. ADMINISTRACIÓN ECLESIÁSTICA EN LA ALTA EDAD MEDIA........................................................................................ 54 II. DE LOS TRATADOS DE POLICÍA A LA CIENCIA DE LA POLICÍA ......................................................................................... 57 III. HACIA LA MODERNA CIENCIA ADMINISTRATIVA............ 62 IV. EL GIRO NEOLIBERAL Y NEOINSTITUCIONALISTA: DEL NPM AL POST NPM ................................................................. 70 CONCLUSIÓN: LA PANDEMIA COMO ACELERADOR DE TRANSFORMACIONES ADMINISTRATIVAS.......................... 76 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 79
Capítulo 2 Hasta que el gobierno abierto se haga costumbre. La ruta hacia una gobernanza abierta, resiliente e inclusiva para el desarrollo sostenible post pandemia I. PRÓLOGO.................................................................................. 83 II. LOS CONTRASTES EN LAS PRIORIDADES Y COMPROMISOS DE GOBIERNO ABIERTO EN LATINOAMÉRICA. ESTRATEGIA NACIONAL Y CASOS EN EL ESPACIO SUBNACIONAL..................................................................................... 84 III. (RE)ARMAR EL ROMPECABEZAS. LA NECESIDAD DE UNA NUEVA CARTOGRAFÍA PARA EL FUTURO DEL GOBIERNO ABIERTO EN LATINOAMÉRICA............................... 94 IV. COVID-19 COMO EJE CATALIZADOR DE PROCESOS DE INNOVACIÓN PÚBLICA Y APERTURA GUBERNAMENTAL. UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA (CUMPLIR) LA PROMESA DEL GOBIERNO ABIERTO............................................ 97 V. RESPUESTA, RECUPERACIÓN Y REFORMA. LAS 3 R DEL GOBIERNO ABIERTO FRENTE AL COVID-19........................ 100 VI. UNA PROPUESTA PARA EL PRESENTE Y FUTURO DE LA APERTURA INSTITUCIONAL POST COVID-19. EL ROL DE LOS PRINCIPIOS DE GOBERNANZA EFICAZ PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE......................................................... 107 VII. SEAMOS REALISTAS, PIDAMOS LO IMPOSIBLE: HACER QUE EL GOBIERNO ABIERTO (Y SUS COMPONENTES) SE HAGA COSTUMBRE................................................................. 112 VIII. EPÍLOGO.................................................................................... 116 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 119 Capítulo 3 Archivos abiertos: políticas públicas en gestión de documentos en tiempos de la pandemia covid-19 I. EL COVID-19 Y SU RELACIÓN CON LOS ARCHIVOS........... 123 II. LOS ARCHIVOS ABIERTOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO ABIERTO..................................................................... 128 III. LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE DOCUMENTOS................. 130 IV. ARCHIVOS: SOPORTE DE LA TRANSPARENCIA Y DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS...................................................... 132 V. ARCHIVOS EN UN NUEVO ECOSISTEMA DIGITAL.............. 133 VI. ARCHIVOS ABIERTOS PARA LOS CIUDADANOS.................. 134
VII. ARCHIVOS ABIERTOS PARA LA COLABORACIÓN ENTRE PODERES DEL ESTADO............................................................ 135 CONCLUSIÓN................................................................................... 135 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 136 Capítulo 4 Las tres caras del federalismo bolsonarista frente a la Covid-19: Desresponsabilización, confrontación y descoordinación INTRODUCCIÓN.............................................................................. 139 I. MODELOS DE FEDERALISMO Y COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL.................................................................. 143 II. EL FEDERALISMO BRASILEÑO POST-1988: COMBINACIÓN DE COORDINACIÓN Y AUTONOMÍA......................... 147 III. EL SENTIDO DEL FEDERALISMO BOLSONARISTA, SU MARCHA Y CONTRAMARCHA.............................................. 151 IV. COMBATE AL COVID-19 Y FEDERALISMO BOLSONARISTA: PARADIGMA DE DESCOORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL............................................................................... 159 CONCLUSIÓN................................................................................... 164 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 166 Capítulo 5 La pandemia del Covid-19. Las lecciones no aprendidas por el gobierno de México BREVE INTRODUCCIÓN................................................................. 171 I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA....................... 172 1. Instituciones de Salud Pública............................................... 173 II. EL ROL DE LOS EXPERTOS EN EL ASESORAMIENTO DE LAS AUTORIDADES EN LA PANDEMIA COVID-19................ 174 III. LOS RECURSOS PARA LA GESTIÓN PÚBLICA DEL SISTEMA DE SALUD........................................................................... 176 IV. MEDIDAS DEL GOBIERNO FEDERAL ANTE LA PANDEMIA............................................................................................. 182 V. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA EMERGENCIA (PANDEMIA COVID-19).................................................... 194 CONCLUSIÓN................................................................................... 195 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 196
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Capítulo 6 Las paradojas del manejo de la pandemia Covid-19 en Venezuela INTRODUCCIÓN.............................................................................. 199 I. LA SITUACIÓN SANITARIA PREVIA A LA LLEGADA DEL CORONAVIRUS......................................................................... 201 II. ¿POR QUÉ TAN BAJO EL NIVEL DE CONTAGIO INICIAL DEL CORONAVIRUS EN VENEZUELA?.................................. 204 III. ¿QUÉ POLÍTICAS HA APLICADO VENEZUELA PARA COMBATIR LA PANDEMIA?............................................................. 206 IV. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE COVID-19 EN VENEZUELA........................................................................................ 211 V. EL CRECIMIENTO GEOMÉTRICO COMPLICA TODO......... 213 1. En gobierno cerrado no entran moscas................................. 215 CONCLUSIONES PROVISIONALES................................................. 218 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 220
SEGUNDA PARTE CASOS DE MÉXICO FRENTE A LA PANDEMIA COVID-19. LO QUE SE HA HECHO, LO QUE SE ESTÁ HACIENDO, LO QUE NO SE HA HECHO, LO QUE NO SE ESTÁ HACIENDO, LO QUE SE HARÁ Y LO QUE NO SE HARÁ Capítulo 7 Acciones de los gobiernos locales metropolitanos ante la Covid-19 INTRODUCCIÓN.............................................................................. 228 I. EL PAPEL DEL MUNICIPIO ANTE LA CONTINGENCIA SANITARIA..................................................................................... 228 II. COMPORTAMIENTO TERRITORIAL DE LA COVID-19 EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO....... 230 III. MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS MUNICIPIOS Y ALCALDÍAS EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO, 2020................................................................................. 235 IV. RELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES LOCALES Y CASOS COVID-19........................................................................................ 242 V. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES: LA NECESARIA COORDINACIÓN METROPOLITANA ............................ 247
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BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 250 Capítulo 8 Innovación y accountability: gobiernos locales ante la pandemia Covid-19. Caso estado de México INTRODUCCIÓN.............................................................................. 256 I. BASES DE LA INNOVACIÓN Y ACCOUNTABILITY PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL..................................................... 259 II. GOBIERNOS LOCALES, EL CASO DEL ESTADO DE MÉXICO.............................................................................................. 265 III. LO PENDIENTE......................................................................... 272 IV. REFLEXIONES FINALES .......................................................... 275 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 277 Capítulo 9 Gobernanza para mejorar la gestión pública durante la Covid-19. Nuevas oportunidades INTRODUCCIÓN.............................................................................. 282 I. CONSIDERACIONES SOBRE LA GOBERNANZA.................. 283 1. Gobernanza territorial o local ............................................. 285 2. Gobernanza colaborativa..................................................... 286 II. GOBERNANZA TERRITORIAL COLABORATIVA: BUENAS PRÁCTICAS DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA POR COVID-19................................................................................... 288 1. Lecciones aprendidas durante la pandemia por COVID-19: experiencias prácticas de la implementación de las REVES... 290 1.1. Municipio General Escobedo...................................... 290 1.2. Municipio Apodaca.................................................... 292 1.3. Municipio San Nicolás de los Garza........................... 293 1.4. Municipio de Acapulco de Juárez................................ 294 1.5. Municipio de Nezahualcóyotl..................................... 295 2. Logros y reflexiones sobre casos expuestos........................... 296 III. NUEVAS OPORTUNIDADES: MODELO DE GOBERNANZA TERRITORIAL COLABORATIVO PARA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.................................................... 297 1. Metodología para la construcción de una red de gobernanza territorial colaborativa......................................................... 297 IV. REFLEXIONES FINALES........................................................... 300 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 302
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Capítulo 10 El chatbot como herramienta esencial para combatir una pandemia. Caso del municipio de San Pedro Garza García, Nuevo León INTRODUCCIÓN ............................................................................. 306 I. ANTECEDENTES...................................................................... 306 II. PROCESO DE DESARROLLO DE LA PRIMERA VERSIÓN DEL CHATBOT.......................................................................... 310 III. DESARROLLO Y EVOLUCIÓN DEL CHATBOT PARA COMBATIR LA PANDEMIA .............................................................. 312 1. La evolución de“Sam”.......................................................... 312 2. Sam vs. Incumplimiento a Protocolos de Covid-19............... 314 3. Sam vs. Inseguridad alimentaria........................................... 318 4. “Sam” apoyando a necesidades psicológicas-emocionales.... 319 5. Sam vs. Inseguridad económica............................................ 320 6. Sam vs. Violencia familiar y violencia de género................... 321 7. “Sam” vs. Necesidades de movilidad.................................... 325 IV. RESULTADOS Y APRENDIZAJE A LA FECHA........................ 325 CONCLUSIÓN.................................................................................. 328 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 329 Capítulo 11 Rendición de cuentas en tiempos de la Covid-19. El caso del estado de Sonora INTRODUCCIÓN.............................................................................. 331 I. RENDICIÓN DE CUENTAS...................................................... 332 II. TRANSPARENCIA .................................................................... 334 III. LA OTRA CARA DE LA TRANSPARENCIA: EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.................................................. 335 IV. LA RENDICIÓN DE CUENTAS FRENTE A LA COVID-19...... 338 1. Derecho a la información..................................................... 339 2. Recursos públicos................................................................. 340 3. Contrataciones públicas....................................................... 341 V. SONORA: UN ESTUDIO DE CASO........................................... 343 CONCLUSIONES............................................................................... 346 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 347 ANEXO 1. AUDITORÍA EN TIEMPO REAL A SERVICIOS DE SALUD DE SONORA: COVID-19.................................................. 349
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Capítulo 12 Política pública y gestión de la pandemia Covid-19 en Sinaloa INTRODUCCIÓN.............................................................................. 353 I. ¿CUÁL ERA EL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN AL MOMENTO DE LA LLEGADA DEL COVID-19?..................... 354 1. Obesidad.............................................................................. 354 2. Diabetes............................................................................... 355 3. Hipertensión......................................................................... 355 II. ¿A CUÁNTO ASCIENDE EL PRESUPUESTO FEDERAL Y ESTATAL PREVISTO PARA 2020? ................................................ 356 III. ¿EN QUÉ CONDICIONES ESTABA EL SISTEMA DE SALUD A LA LLEGADA DEL COVID-19?............................................. 358 IV. ¿CUÁL FUE LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO DEL ESTADO?.. 362 V. ¿CUÁLES HAN SIDO LOS RESULTADOS OBTENIDOS HASTA LA FECHA DEL CORTE? .................................................... 364 REFLEXIONES FINALES.................................................................. 366 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 366 Capítulo 13 La pandemia Covid-19 en el estado de Yucatán INTRODUCCIÓN.............................................................................. 371 I. UNA MIRADA A LA COVID-19 EN EL CONTEXTO MUNDIAL. 373 II. LA GESTIÓN DE LA CRISIS DEL COVID-19 EN YUCATÁN... 378 1. El contexto .......................................................................... 378 2. La situación actual de la pandemia en cifras......................... 380 3. El gobierno de Yucatán y sus servicios de salud no estaban preparados para atender la Covid-19................................... 381 4. Principales acciones para enfrentar el impacto de la pandemia. 383 5. El manejo de recursos........................................................... 384 6. Desafíos del gobierno en el marco de la pandemia................ 386 7. Percepción social del manejo de la crisis............................... 388 CONCLUSIONES............................................................................... 389 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 390 Capítulo 14 La opinión pública en la legitimidad de las decisiones gubernamentales. Un estudio de caso sobre las pruebas rápidas del programa Radar Jalisco del gobierno de Jalisco en el marco de la pandemia Covid-19 INTRODUCCIÓN.............................................................................. 398 I. LA EMERGENCIA DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS ............. 399
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Índice
II. LA TEMATIZACIÓN DE LAS PRUEBAS RÁPIDAS DEL PROGRAMA RADAR JALISCO Y EL PROCESO DE DECISIÓN POLÍTICA................................................................................... 403 CONCLUSIONES............................................................................... 409 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 411 Capítulo 15 Transparencia en tiempos de pandemia. Lecturas desde la opacidad del encargado federal mexicano para combatir el virus SARS-COV-2 (Covid-19) INTRODUCCIÓN.............................................................................. 416 I. ABORDAJE PRELIMINAR SOBRE TRANSPARENCIA Y OPACIDAD: APUNTES GENERALES............................................... 418 II. LECTURAS DE OPACIDAD GUBERNAMENTAL ................... 422 1. Primera lectura de opacidad: venta y recompra de mascarillas a China.......................................................................... 423 2. Segunda lectura de opacidad: Modelo Centinela.................. 424 III. HALLAZGOS............................................................................. 428 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 429 Cierre y conclusión.............................................................................. 431 Coordinadores y colaboradores........................................................... 439
Presentación
En México y en el resto de los países de América Latina, la pandemia Covid-19 ha venido impactando en los ámbitos social, económico, cultural y por supuesto, sanitario. En este sentido, los gobiernos ante la necesidad de actuar con rapidez y flexibilidad lo que han hecho es generar un estado de confusión generalizado entre ciudadanos, actores gubernamentales y no gubernamentales. En este estado de emergencia que se vive se ha identificado en los gobiernos un conjunto de elementos como la incapacidad organizacional e institucional, la insuficiencia operativa de los sistemas de salud, una gestión pública patrimonializada y la carencia de un liderazgo público claro y razonable. En consecuencia, aparecen riesgos vinculados con la fractura social, la crisis económica, la pérdida de identidad tanto comunitaria como individual, el retraso del proceso educativo en los sistemas escolares (Primaria, Secundaria y Superior) y las tendencias autoritarias de los gobernantes que no admiten colaboración, cooperación y coordinación entre los agentes públicos de los diversos órdenes de gobierno y mucho menos entre estos y los ciudadanos. Aunado a los riesgos señalados están los relacionados con la integridad pública que se manifiestan especialmente por la opacidad en la compra y distribución de medicamentos e insumos, la adquisición de equipos especiales para realizar pruebas epidemiológicas, el alquiler de espacios privados para el alojamiento de afectados y construcción de pequeñas obras de infraestructura. Esto dado porque los aspectos relacionados con la transparencia proactiva, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas no son prioridad gubernamental. Al 11 de diciembre 2020, de acuerdo con el recuento independiente de la Universidad Johns Hopkins, se pudo observar que Brasil (6,781.799), Argentina (1,489.328) y Colombia (1,408.909) formaban parte del grupo de los diez países con las cifras más altas de contagios confirmados en el mundo, junto con los Estados Unidos (15,820.714), India (9,796.769), Rusia (2,574.319), Francia (2,405.210), Inglaterra (1,814.395), Italia (1,805.873) y España (1,730.575). Y en cuanto a
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Presentación
fallecidos, Brasil (191.570) y México (122.855) siguen al 29 de diciembre, en segundo y cuarto lugar después de los Estados Unidos (336.529) e India (148,153). Lo dramático es que cada día aumentan los contagios y las muertes, y no se vislumbran, excepto la vacuna, opciones de solución. Esta publicación que ponemos a disposición a todas y todos los lectores de los espacios de la academia, de los gobiernos, del sector privado y de la sociedad civil, tiene como objetivo estudiar desde la perspectiva de la gestión pública y las políticas públicas esta situación de pandemia en que vivimos, porque creemos que la gestión y las decisiones públicas para combatirla han fallado. Una muestra de gratitud por sus colaboraciones de alto nivel de reflexión a las y los colegas invitados de Brasil, Chile, Colombia, Venezuela y de las entidades federativas de México (Ciudad de México, Estado de México, Jalisco, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Yucatán). También extendemos nuestro agradecimiento a El Colegio de Jalisco (El Coljal), institución que ha impulsado con responsabilidad las tareas académicas de investigación en Ciencias Sociales en el Centro-Occidente de México; y al Centro de Investigación, Docencia y Análisis de Política Pública (CIDAPP), dedicada al estudio sobre el diagnóstico de problemas públicos, así como el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas en todos los órdenes de gobierno del país.
Freddy Mariñez Navarro Marisol Calzada Torres Zapopan, Jalisco diciembre 2020
ESTUDIO INTRODUCTORIO
¿Cuál es el aprendizaje en el campo de la Administración Pública y las políticas públicas en tiempos de la pandemia Covid-19? Reflexiones sobre la Post-Nueva Gestión Pública Freddy Mariñez Navarro El Colegio de Jalisco
El Covid-19 ha tenido una cobertura planetaria y a su vez ha impactado a la economía, la democracia y el cemento de la sociedad (sus instituciones y relaciones sociales). Podemos catalogarlo como “Pandemia del Coronavirus”, tal como lo anunció la Organización Mundial de la Salud (OMS) en febrero de este año 2020. Por su rápido contagio entre los individuos, el Covid-19 ha también incidido en los sistemas de salud de los distintos países del mundo (industrializados-no industrializados, ricos-pobres, de diversas creencias religiosas, populistas y de democracia liberal). Los gobiernos, en su mayoría, para paliar la situación se han movido, unos rápidamente y otros con retraso, hacia el distanciamiento social, el monitoreo o rastreo de los contagios, así como la decisión de medidas generales de cuarentena. Ello es un punto importante para entrar a un contexto de garantías básicas y una estrategia bien definida para que los servicios públicos de salud sean proveídos con seguridad, transparencia y en forma continua a la población. Por su acelerado proceso de contagios y fallecimientos, los países de América Latina requieren replantearse los modelos de gestión pública, las formas de hacer las políticas públicas convirtiéndolas en más efectivas y participativas. Taylor (2020) lo alerta cuando hace el análisis de la incertidumbre y la pandemia: “La incertidumbre ha estado en el centro de la política social durante la pandemia. El riesgo de infección está influenciado por la situación social y económica. En muchos países, incluso donde gobiernos tie-
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Freddy Mariñez Navarro
nen prioridades y posibilidades económicas con una política nacional de información, tanto el acceso a las pruebas como la exposición a la enfermedad están correlacionados con factores socioeconómicos, ocupación, estatus, ubicación, edad y muchos otros factores” (Taylor, 2020:3). El objetivo de este estudio introductorio es poner en contexto elementos clave para el análisis del modo de gestionar lo público con el objeto de que la administración pública y las políticas públicas sean más efectivas convirtiéndose en servicios públicos que lleguen a la ciudadanía y que resuelvan. Es importante dejar claro que durante esta emergencia que muchos países viven por el Covid-19, no siempre es posible asegurar que el dinero llegue a donde debe llegar. Por todos es sabido, tal como lo dice el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que la presión que tienen los gobiernos por gastar con el objetivo de aliviar situaciones de crisis, originadas por esta situación, conlleva a que se reduzcan los controles, se amplíe la discrecionalidad en las decisiones de gastos, generando más oportunidades de colusión entre empresas e incentivando a que se otorguen sobornos a cambio del pago de precios inflados, entre otros hechos de corrupción. En esta emergencia, los riesgos de integridad en los sistemas de salud, que de paso no han sido exitosos, se manifiestan especialmente en la compra y distribución de medicamentos, la adquisición de equipos especiales para realizar pruebas epidemiológicas, la compra de insumos, el alquiler de espacios privados para el alojamiento de afectados y construcción de obras de infraestructura. Ello nos lleva a afirmar que estamos en presencia, además de un sistema administrativo mercantilizado, de un sistema administrativo capturado y patrimonializado. En la región latinoamericana se han experimentado reformas importantes en el Estado y, particularmente, en la Administración Pública. Una reforma fundamental que impactó a los aparatos administrativos, al sector académico, así como a funcionarios públicos fue la Nueva Gestión Pública, cuyo enfoque principal se sustentó en la satisfacción de usuarios en la búsqueda de eficacia en los servicios públicos. Esta nueva forma de administrar tiene como objetivo la búsqueda de un sector público que funcione sólo en aquellas áreas con criterio de eficacia y resultados. Christopher Hood (1991), fue quien empezó a desmontar el modelo de Administración Pública tradicional logrando construir la propuesta de Nueva Gestión Pública.