GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL, EXTRACTIVISMOS Y CONFLICTIVIDAD AMBIENTAL Y TERRITORIAL EN AMÉRICA LATINA Y EUROPA Diálogos entre dos orillas
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
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GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL, EXTRACTIVISMOS Y CONFLICTIVIDAD AMBIENTAL Y TERRITORIAL EN AMÉRICA LATINA Y EUROPA Diálogos entre dos orillas
LUIS DEL ROMERO RENAU HORTENSIA CASTRO ANTONIO VALERA LOZANO
Valencia, 2021
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Índice Presentación Luis del Romero Renau (Universitat de València) y Hortensia Castro (Universidad de Buenos Aires).................................................................................. 11
SECCIÓN I TEÓRICO-METODOLÓGICA Capítulo 1 PREGUNTAS Y PLANTEOS INICIALES PARA EL ESTUDIO DE LA CONFLICTIVIDAD AMBIENTAL Y TERRITORIAL Hortensia Castro (Universidad de Buenos Aires)............................................. 17
Capítulo 2 ESTRATEGIAS CUALITATIVAS PARA EL ESTUDIO DE LA CONFLICTIVIDAD AMBIENTAL Y TERRITORIAL Hortensia Castro (Universidad de Buenos Aires)............................................. 51
Capítulo 3 METODOLOGÍAS CUANTITATIVAS Y MIXTAS PARA EL ESTUDIO DE LA CONFLICTIVIDAD AMBIENTAL Y TERRITORIAL Antonio Valera lozano (Universitat de València)........................................... 71
SECCIÓN II TEMÁTICA Capítulo 4 “MAR DE SOJA, MAR DE PLÁSTICO”: CONFLICTIVIDAD ASOCIADA AL AGRONEGOCIO EN ARGENTINA Y ESPAÑA María Ximena Arqueros (Universidad de Buenos Aires) y Luis del Romero Renau (Universitat de València)................................................................... 95
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Capítulo 5 LOS CONFLICTOS DE LA FRONTERA AGROPECUARIA: LAS TRANSFORMACIONES DE LA AMAZONIA (BRASIL) Y EL PROCESO DE “CHONTALIZACIÓN” EN LA RESERVA DE BOSAWÁS (NICARAGUA Antonio Valera Lozano (Universitat de València) y Vicente Eudes Lemos Alves (Universidade Estadual de Campinas)............................................... 141
Capítulo 6 CONFLICTIVIDAD ASOCIADA AL EXTRACTIVISMO MINERO. LOS CASOS DE VELADERO (SAN JUAN, ARGENTINA) Y CUENCA DEL RIN (RENANIA DEL NORTE-WESTFALIA, ALEMANIA) María Laura Isla Raffaele y Begoña Guillermina Nazábal (Universidad de Buenos Aires) y Luis del Romero Renau (Universitat de València)...................................................................................................................................... 201
Capítulo 7 CONFLICTIVIDAD ASOCIADA A GRANDES OBRAS HIDRÁULICAS: EL PANTANO DE JÁNOVAS, ESPAÑA Y LAPRESA TENOSIQUE, MÉXICO Isabeau Ottolini (Universitat Oberta de Catalunya), Luzma Fabiola Nava, investigadora CONACYT (México) y Lorena Torres Bernardino (Université de Lyon II)........................................................................................ 249
Capítulo 8 EL CONFLICTO TERRITORIAL EN LAS TIERRAS ANCESTRALES MAPUCHE DEL SUR DE CHILE: ENTRE OLEADAS DE EXTRACTIVISMO Y TERRITORIOS PERMITIDOS Hugo Romero-Toledo (Universidad Austral de Chile), Felipe Castro, (Universidad Católica de Temuco) y Luis del Romero Renau (Universitat de València).............................................................................................................. 299
Capítulo 9 CONFLICTIVIDAD ASOCIADA A LA TURISTIFICACIÓN: MACHU PICCHU Y VENECIA Cecilia Pérez Winter (CONICET-Universidad de Buenos Aires), Iolanda Bianchi (Universitat Autònoma de Barcelona) y Maurizio Busacca (Universidad Ca’Foscari de Venecia)...................................................................... 331
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Capítulo 10 CONFLICTIVIDAD ASOCIADA A LA PATRIMONIALIZACIÓN: QUEBRADA DE HUMAHUACA (JUJUY, ARGENTINA) Y MEZQUITA DE CÓRDOBA (ANDALUCÍA, ESPAÑA) Hortensia Castro (Universidad de Buenos Aires), Jaime Jover (City University of New York) y Brian Rosa (Universitat Pompeu Fabra, Barcelona) ............................................................................................................................. 381
Capítulo 11 LA CONFLICTIVIDAD TRANSFRONTERIZA. LA DISPUTA POR LAS PLANTAS DE CELULOSA ENTRE URUGUAY Y ARGENTINA Y LA CONTROVERSIA NUCLEAR ENTRE ESPAÑA Y PORTUGAL Carme Melo (Universitat de València), António Carvalho (Universidade de Coimbra) y Mar Rubio-Varas (Universidad Pública de Navarra). 427
Capítulo 12 CONFLICTOS Y TENSIONES EN LOS PERIURBANOS. ESTUDIOS DE CASO EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES Y LA HUERTA DE VALENCIA María Cecilia Anello y Valeria Ana Mosca (Universidad de Buenos Aires) y Carme Melo (Universitat de València)...................................................... 463 Conclusiones Luis del Romero Renau (Universitat de València) y Hortensia Castro (Universidad de Buenos Aires).................................................................................. 515 Autoras/es por orden alfabético.................................................................................... 531
Presentación Luis del Romero Renau Hortensia Castro
El triunfo del relato y de la agenda neoliberal de reformas económicas en casi todo el mundo desde los años 80, fortalecido con la caída del muro de Berlín en la década siguiente, ha multiplicado los casos de conflictos ambientales y territoriales a ambos lados del Atlántico por la apropiación o depredación de recursos naturales y culturales y el recrudecimiento de procesos de desposesión. La segunda década del siglo XXI, iniciada con graves crisis económicas y sociales en varios países de América Latina y con las profundas secuelas de la Gran Recesión de 2007 en países como España o Italia, finaliza en 2020 con otra crisis incipiente como consecuencia de la pandemia del coronavirus, que además de esos últimos países, afectó de manera especial a Brasil, Perú y México. Entre estas dos crisis, en un marco de extractivismos y neoextractivismos especialmente pero no solo en América Latina, y de políticas de austeridad en la Unión Europea, surgieron o recrudecieron todo tipo de conflictos ambientales y territoriales que son el objeto principal de análisis de esta obra. El trabajo que tienes en tus manos tuvo su inicio en un intercambio académico entre colegas de la Universidad de Buenos Aires en Argentina y la de Valencia en España. Partimos de la base de constatar que el estudio de la conflictividad ambiental y territorial ha sido en los últimos años generalmente escaso en Europa, y casi siempre focalizado al estudio de casos individuales, a veces desde una mirada sociológica, en otras ocasiones más antropológica y en muchas más periodística. En América Latina, en cambio, existe una larga tradición de estudios sobre tales conflictividades, que se ha potenciado en
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las últimas dos décadas en paralelo a los procesos extractivistas, en el marco de un debate más amplio sobre los modelos de desarrollo en la región1. Asimismo, observamos que los estudios regionales comparados son escasos. Ante estas situaciones comenzamos a trabajar en un proyecto de análisis de los conflictos ambientales y territoriales desde una perspectiva multiespacial y pluridisciplinar. El reto que planteamos en esta obra es múltiple. En primer lugar, nos proponemos examinar la conflictividad territorial y ambiental en Europa y América Latina de manera comparada. Partimos de entender que existen tramas comunes a “ambos lados del Atlántico” que habilitarían, por tanto, ciertos análisis y reflexiones cruzadas. Nuestro supuesto inicial es que asistimos a una trama global (de actores trasnacionales y agencias supranacionales, procesos productivos y demandas) que incide en los diferentes lugares y detonan diversas formas de conflictividad, es decir disputas o controversias entre actores que adquieren estado público, que pueden ser examinadas comparativamente. Ahora bien, este intento por desarticular las fronteras rígidas entre Sur y Norte Global a partir de reconocer 1
Entre las numerosas obras recientes orientadas al estudio de la conflictividad ambiental y territorial en la región cabe citar: Composto, C. y M. L. Navarro comp. (2014), Territorios en disputa. Despojo capitalista, lucha en defensa de los bienes comunes naturales y alternativas emancipatorias para América Latina. México: Bajo Tierra Ediciones. Cuevas Valenzuela, H., D. J. Véjar y J. Rojas Hernández eds. (2018): América Latina: expansión capitalista, conflictos sociales y ecológicos. Santiago de Chile: RIL editores - Universidad de Concepción. Merlinsky G. comp (2013, 2016 y 2020): Cartografías del conflicto ambiental en Argentina. Vol. I, II y III. Buenos Aires: Fundación CICCUS. Rivera Tobar, F. y A. Pinol Bazzi coord. (2014): Saltar la barrera. Crisis socio-ambiental, resistencias populares y construcción de alternativas latinoamericanas al Neoliberalismo. Santiago de Chile: Instituto de Ciencias A. Lipschutz - Fundación Rosa Luxemburgo. Suárez, F. M. y C. A. Ruggerio comp. (2018): Los conflictos ambientales en América Latina I: áreas de reservación, conflictos mineros e hidrocarburíferos, conflictos forestales, agronegocios. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento. Svampa, M. (2019): Las fronteras del neoextractivismo en América Latina. Conflictos socioambientales, giro ecoterritorial y nuevas dependencias. Berlín: CALAS.
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vínculos y dinámicas comunes no implica perder de vista las diferencias y, sobre todo, las asimetrías históricas y estructurales de los espacios analizados. Partimos para ello de unas premisas teóricas comunes acerca de la incidencia de actores y prácticas globales (con énfasis en los procesos de neoliberalización y los diversos extractivismos asociados) y los efectos productivos o constructivos de los conflictos, en el marco más amplio de los enfoques sobre la espacialidad de la vida social (sobre todo en términos escalares y territoriales). Para el desarrollo de esa estrategia comparativa hemos definido una serie de procesos detonadores de conflictividad (minería a gran escala, turismo masivo, grandes proyectos u obras hidráulicas, entre otros) y, para cada uno de ellos, hemos seleccionado pares de estudios de caso a “ambos lados del Atlántico”. Se trata de estudios de caso instrumentales, a través de los cuales buscamos analizar y reflexionar sobre las continuidades y puntos comunes, pero también sobre las diferencias y singularidades, tejiendo un diálogo entre autores y territorios, más que como aportaciones aisladas sin relación entre ellas. Así, a través del análisis de conflictos mediante planteos y conceptos como colonialismo, neoliberalización, extractivismo, neoextractivismo, acumulación por desposesión o mercantilización pretendemos mostrar los sures del norte y los nortes del sur en un sistema mundo cada vez más interconectado, interdependiente y, como consecuencia, vulnerable a los grandes desafíos globales como el cambio climático y más recientemente la pandemia del COVID-19. En segundo lugar, nos propusimos elaborar una obra coral, con voces muy distintas, tanto por su procedencia geográfica como por su trayectoria vital y profesional. Participan en ella 22 autoras y autores procedentes o afincados en Argentina, Brasil, Chile, España, Estados Unidos, Francia, Italia, México y Portugal; geógraf@s, politólog@s, ambientólog@s y sociólog@s principalmente, entre las que sobre todo hay jóvenes investigadoras. Y eso también implica un gran reto en cuanto a poner en diálogo diversas tradiciones disciplinares y epistemólogicas, preguntas y preocupaciones, compromisos académicos y políticos.
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Conforme el planteo general esbozado previamente, el libro está dividido en dos grandes secciones: una teórico-metodológica y otra temática. Comienza la obra con un estado del arte y unas propuestas acerca de la globalización neoliberal, la productividad de los conflictos y el “giro espacial”. A este capítulo le siguen dos sobre propuestas metodológicas para el estudio de la conflictividad territorial y ambiental. Por un lado, se abordan estrategias cualitativas, orientadas a dar voz a los actores y de uso frecuente en el estudio de estos temas y, por otro, se presenta el mundo de las técnicas cuantitativas de análisis de conflictos, muy poco desarrolladas en trabajos en lengua castellana. La segunda sección es la más amplia y reúne el estudio de un total de diecisiete conflictos territoriales y ambientales con una estructura de análisis de dos conflictos por capítulo. Solo escapa a este esquema la conflictividad mapuche en Chile que era casi inevitable no abordar, cuya complejidad requería de un enfoque y contextualización más amplios. A lo largo de esta sección central se aborda el estudio de conflictos en torno al agronegocio, la extensión de la frontera agrícola en selvas y sabanas tropicales, la minería de gran escala, las grandes obras hidráulicas, el turismo masivo y la patrimonialización de paisajes y territorios. Esta entrada sectorial se complementa con una territorial, enfocada en la conflictividad transfronteriza, la relativa a territorios indígenas y los conflictos surgidos en territorios periurbanos, a medio camino entre la ciudad consolidada formal o informal y el medio rural y que raras veces son objeto de estudio. Cierra la obra un capítulo coral de conclusiones que sistematizan los principales resultados de los análisis precedentes de conflictos y las principales ideas fruto del diálogo entre los autores y las autoras. Como toda obra, este libro es una construcción abierta que será reelaborada a partir de las diferentes lecturas y las múltiples interpretaciones que surjan a partir de ellas. Deseamos, en ese sentido, que este libro pueda constituirse en un instrumento de comunicación y una herramienta para el pensamiento y la acción.
SECCIÓN I
TEÓRICO-METODOLÓGICA
Capítulo 1
Preguntas y planteos iniciales para el estudio de la conflictividad ambiental y territorial Hortensia Castro Instituto de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras - Cátedra de Extensión y Sociología Rurales de la Facultad de Agronomía. Universidad de Buenos Aires
Este libro se propone realizar un recorrido por la conflictividad ambiental y territorial contemporánea, poniendo en diálogo procesos desarrollados en América Latina y en Europa. De los diversos recortes y problematizaciones posibles, nos interesamos por un abordaje de la cuestión focalizada en dos preguntas centrales: 1) ¿cómo se expresan las tramas globales en los procesos actuales de conflictividad ambiental y territorial?, 2) ¿cuáles han sido las principales productividades de tales procesos? De manera más amplia, se busca examinar de qué manera las condiciones espaciales participan de esas conflictividades. Como veremos a continuación, se trata de preguntas generales sostenidas en una serie de supuestos y planteos acerca de la espacialidad de la vida social, las tramas escalares y el rol de los conflictos. En este capítulo, en particular, se ofrece un recorrido por algunos de los principales debates en torno a esas cuestiones, que luego serán retomados y problematizados en los procesos de conflictividad abordados en la segunda parte del libro y en las reflexiones finales.
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1.1. TRAMAS GLOBALES Y CONFLICTIVIDADES SITUADAS El primer interrogante que atraviesa al contenido del libro refiere al lugar de las tramas globales en los procesos actuales de conflictividad ambiental y territorial. Su formulación expresa, cabe señalar, un supuesto central: que existe una trama de agentes y prácticas globales que actúa como factor clave en las transformaciones ambientales y territoriales y, por ende, como uno de los principales detonadores de conflictividad social. Por tanto, el interrogante acerca del modo en que operan los agentes y procesos globales busca reconocer tramas comunes a distintos lugares y, con ello, evitar ciertos problemas asociados al denominado «nacionalismo metodológico», es decir a aquellas estrategias analíticas que acotan y encierran sus indagaciones en la escala estatal-nacional, o al privilegio excluyente por la escala local. En términos de Astudillo Pizarro y Salamanca Villamizar (2017) implica una invitación a reflexionar sobre cómo sortear las trampas escalares que, atándonos a los nacionalismos y localismos, nos impiden reconstruir procesos más amplios y comunes. Ahora bien, esto no significa desconocer la heterogeneidad entre países, regiones y lugares y, sobre todo, ignorar su asimetría y desigualdad, cuestiones clave si se analizan y comparan procesos acaecidos en Europa y América Latina. En ese sentido resulta relevante inscribir los procesos objeto de este libro en la idea del capitalismo como un sistema-mundo, «un sistema económico global de carácter penetrante, invasivo, variado, que genera procesos de subdesarrollo interdependiente y desigual, que ha evolucionado en su longue durée afectando de manera diferente a distintas sociedades, grupos y territorios por medio de sus dinámicas de explotación, acumulación y expansión» (Cuevas Valenzuela y otros, 2016: 16). Por tanto, este planteo implica considerar esas dinámicas relacionales entre los sucesivos centros (principalmente España y Portugal entre los siglos XVI y XVIII, Inglaterra entre los siglos XVIII y XIX, Estados Unidos de América a partir de las primeras décadas del siglo XX) y sus respectivas peri-
Preguntas y planteos iniciales para el estudio de la conflictividad ambiental
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ferias, entre las que se incluye América Latina, bajo una diversidad de procesos de colonización y dependencia político-territorial, económica y/o cultural (Wallerstein, 1991; Taylor, 1994; Dussel, 2003). Ello, asimismo, invita a considerar las propias periferias al interior de aquellos centros, así como los procesos de centro y de colonialidad en esas periferias; también, las diversas movilizaciones y organizaciones de resistencia en unos y otros ámbitos (Escobar, 2007 y 2010; Mignolo, 2003; Svampa, 2011; Alcselrad, 2014). Bajo esos planteos generales, este libro se focaliza en indagar cómo esas dinámicas se reactualizan en esta fase globalizada del capitalismo y, en particular, el lugar que en ella vienen teniendo las conflictividades ambientales y territoriales. Al respecto diversos autores señalan que la expansión de los «límites del capital» y la generación de sociedades, relaciones sociales y subjetividades funcionales a la reproducción de las estrategias de mercantilización se encuentran enmarcadas en esta fase por el neoliberalismo, es decir por una doctrina que considera al mercado como el mejor mecanismo para la asignación de bienes y servicios para satisfacer las diversas necesidades y que interpreta al bienestar humano como resultado de la capacidad emprendedora de los individuos (Harvey, 2005; Peck, 2012; Seoane, 2017). En ese sentido consideramos apropiada la distinción que realiza Castree (2008) entre neoliberalismo y neoliberalización para referir, por un lado, a la doctrina (un discurso en gran medida fijo y homogéneo) y, por otro, a los procesos específicos de instrumentación de aquella doctrina, espacial y temporalmente contingentes y variables. Y es este último planteo el que nos interesa poner en discusión a lo largo del libro: la constitución geográfica de los procesos neoliberales, es decir los diversos modos en que esos procesos son mediados espacialmente, tanto en términos materiales como simbólicos. Y este reconocimiento no sólo tiene una potencia analítica sino también política: debería permitir ir más allá del concepto abstracto y la retórica universalista al indagar sobre las dependencias y las contradicciones específicas a la vez que identificar lo común en la diferencia;
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también, visibilizar cómo esos procesos pueden ser (y son) contestados (ibíd). Para ello Castree (2008) y Bakker (2017) advierten sobre la simplificación del análisis de los procesos de neoliberalización al asimilarlos con frecuencia a una de sus posibles formas (usualmente la privatización), desconociendo o reduciendo otras. Frente a ello señalan la variedad de prácticas económicas y, también, de prácticas políticas, esto es modos de gobernanza, presentes en las neoliberalizaciones en curso. Por ejemplo, destacan, además de los procesos de privatización, las estrategias de valoración (económica, científica y/o estética) que median en los procesos de mercantilización, así como las prácticas de valuación y de creación de mercados (el caso del agua en Chile es emblemático en este sentido). También, las prácticas de desregulación y re-regulación (por ejemplo, en cuanto a mercados de trabajo, flujo de capitales y mercaderías, protecciones ambientales) así como diversos mecanismos de contención a la sociedad con respecto a los efectos que las mismas prácticas económicas neoliberales provocan (Castree, 2008). ¿Quiénes son los agentes centrales de esas prácticas? La mayor parte de las investigaciones coinciden en señalar a las empresas trasnacionales (biofarmacéuticas, electrónica e informáticas, petroleras y mineras, entre las principales), las corporaciones financieras, ciertas organizaciones internacionales de crédito y regulación (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organización Mundial del Comercio) y, mediando entre ellas, los estados (nacionales y también subnacionales, por efecto de los procesos de descentralización). Diversos autores señalan, además, una serie de rasgos en cuanto a qué está siendo objeto de neoliberalización. Algunos destacan que la naturaleza (o el mundo no humano) y los problemas ambientales se han constituido en frontera privilegiada de acumulación del capital (Castree, 2008; March, 2013; Durand, 2014; Bakker, 2017). Por un lado, se alude a la intensificación, pero también a la ampliación de la explotación de naturaleza, que no remite ya sólo a recursos naturales tradicionales como los yacimientos minerales, tierras, bosques