LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS DESASTRES, PANDEMIAS Y OTRAS EMERGENCIAS HUMANITARIAS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
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Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS DESASTRES, PANDEMIAS Y OTRAS EMERGENCIAS HUMANITARIAS
MAITE ALEMANY JORDÁN
tirant lo blanch Valencia, 2022
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© Maite Alemany Jordán
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A mis padres A Camilo y a Camila
Índice SIGLAS Y ABREVIATURAS.........................................................
19
INTRODUCCIÓN........................................................................
25
PRIMERA PARTE
LA ACCIÓN HUMANITARIA DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN LOS DESASTRES Y OTRAS CRISIS HUMANITARIAS
CAPÍTULO I LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LOS DESASTRES Y OTRAS CRISIS HUMANITARIAS
I.1. Contexto global de la violencia contra las mujeres en situaciones de desastres, cambio climático y otras emergencias humanitarias..........................................................................................
39
I.2. Contexto específico de la violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe................................................................
52
I.2.I. Violencia de Género y desastres naturales en América Latina y el Caribe........................................................
61
a) El desastre del Huracán Mitch: paradigma regional de la violencia contra las mujeres en una crisis humanitaria...............................................................
65
b) La operación humanitaria regional del Programa Mundial de Alimentos tras el Huracán Mitch des-
10
Índice
de el análisis de la perspectiva de género y de la prevención de la violencia......................................
75
c) Los Terremotos de Haití de 2010 y la violencia de género....................................................................
87
d) La pandemia del Covid-19 desde la perspectiva de género....................................................................
95
I.2.2. Violencia contra las mujeres en situaciones de refugio, cambio climático y desplazamiento forzado. Especial atención al Triángulo Norte de Centroamérica............
100
CAPÍTULO II ARQUITECTURA BÁSICA DE LAS ORGANIZACIONES HUMANITARIAS EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO
II.1. Antecedentes y evolución de la participación de las organizaciones internacionales en la asistencia humanitaria....................
109
II.2. La acción humanitaria en materia de violencia de género del Comité Permanente o Interagencial entre Organismos, IASC: un esfuerzo colectivo e integral........................................................
115
II.2.1. Mecanismos de coordinación del Comité Permanente de Organismos para la protección de la violencia de género en contextos humanitarios: el enfoque clúster..
119
II.2.1.1. Grupo Temático Mundial del Clúster de Protección Global (Global Protection Clúster) liderado por ACNUR......................................................
122
a) Área de Responsabilidad de Violencia de Género liderado por el UNFPA: Enfoque de Protección.. 126 b) Área de Trabajo para la Protección de la Infancia liderado por UNICEF: Alianza Interagencial...... 132
11
Índice
II.2.1.2. El Grupo de Trabajo del IASC para la rendición de cuentas de la población afectada por las crisis humanitarias y para la Protección del Abuso y de la Explotación Sexual.....................................
134
II.3. La Acción de las Naciones Unidas contra la violencia sexual en los conflictos armados y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.....................................................................................
138
CAPÍTULO III ACTORES ESENCIALES DE NACIONES UNIDAS PARA LA RESPUESTA DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL ÁMBITO HUMANITARIO
III.1. El papel del Fondo de Población de las Naciones Unidas para prevenir y responder a la violencia de género en las emergencias humanitarias..............................................................................
147
III.2. La Acción Humanitaria de ONU-MUJERES para responder a las situaciones de violencia de género en las crisis humanitarias.............................................................................................
150
III.3. La Organización Mundial de la Salud, (OMS) y la consideración de la violencia contra las mujeres como pandemia..............
154
III.4. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD) y la violencia de género en los desastres: Agenda 2030...............
158
III.5. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR y la ayuda humanitaria de emergencia..............
161
III.6. Propuestas por la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y por el Comité Internacional de la Cruz Roja para dar respuesta a la violencia de género en programas motivados por emergencias........................................................
166
12
Índice
CAPÍTULO IV BUENAS PRÁCTICAS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE ASISTENCIA HUMANITARIA Y VIOLENCIA DE GÉNERO
IV.1 Buenas prácticas de las organizaciones internacionales para dar respuesta a la violencia contra las mujeres en el ámbito de la asistencia humanitaria................................................................
175
IV.1.1. El “Llamado a la Acción para la Protección contra la Violencia de Género en Situaciones de Emergencia”....
176
IV.1.2. La Iniciativa Spotlight para eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas.......................................
178
IV.1.3. La Educación para la niñez como mecanismo de prevención a la violencia en situaciones de emergencias, desastres y refugio........................................................
180
IV.2. buenas prácticas de las organizaciones internacionales en materia de asistencia humanitaria y violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe.........................................................
183
SEGUNDA PARTE
LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO DURANTE LOS DESASTRES, REFUGIO Y OTRAS EMERGENCIAS HUMANITARIAS
CAPÍTULO I LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA PERSPECTIVA JURÍDICA INTERNACIONAL
I.1. Antecedentes juridicos de la violencia contra las mujeres........
193
13
Índice
I.2. Conceptualización y clasificación de las distintas formas de violencias que sufren las mujeres y las niñas desde los instrumentos internacionales universales y regionales................................
202
I.2.1. Violencia contra las mujeres por razón de género, violencia por razón de género contra la mujer y la violencia económica basada en el género...............................
211
I.2.2. Violencia sexual contra las mujeres en el derecho internacional humanitario...............................................
214
I.2.3. Violencia contra las niñas y los niños en el ámbito humanitario.................................................................
225
I.2.4. La trata de mujeres y niñas en los instrumentos internacionales....................................................................
230
I.2.5. Prácticas nocivas contra las mujeres y niñas: mutilación genital femenina y matrimonios forzados o esclavitud conyugal.............................................................
236
1.2.6. El Femicidio/El Feminicidio.......................................
244
I.3. Los instrumentos jurídicos de ámbito universal y regional en relación con la condición de refugio por motivos de género, violencia de género, edad y diversidad............................................
253
CAPÍTULO II VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y NIÑAS EN LA NORMATIVA DE SOFT LAW DE LAS ORGANIZACONES INTERNACIONALES
II.1. Marco normativo de soft law en materia de asistencia humanitaria para la protección de las mujeres que sufren de violencia de género....................................................................................
263
II.2. La Carta Humanitaria, Principios básicos y las Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria...........................................
269
14
Índice
II.3. Estándares Mínimos para la Prevención y Respuesta de la Violencia de Género en situaciones de emergencia del Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA)....................................
273
II.4. Normas Mínimas para la Protección de la Niñez y la Adolescencia en la Acción Humanitaria por el Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF).............................................
285
II.5. Normas Mínimas sobre Género y Diversidad en programas motivados por emergencias por la Federación Nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR)...............................
298
II.6. La Estrategia del ACNUR contra la violencia sexual y de género que sufren mujeres y niñas en situaciones de desplazamiento o refugio................................................................................
301
CAPÍTULO III EFECTIVIDAD DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA PREVENCIÓN Y RESPUESTA DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN SITUACIONES DE DESASTRE Y REFUGIO
III.1. Avances y retrocesos en la protección de la violencia contra las mujeres en situaciones de desastres y emergencias. Especial atención a América Latina y el Caribe........................................
309
III.2. Balance y Buenas Prácticas de los instrumentos jurídicos universales y regionales en relación con la condición de refugio por motivos de género, violencia de género, edad y diversidad. Especial atención a América Latina y el Caribe..................................
318
III.3. La Prevención de la Violencia de Género en los instrumentos internacionales como garantía de no repetición..........................
324
CONCLUSIONES.........................................................................
331
BIBLIOGRAFÍA............................................................................
343
15
Índice
I. Doctrina.....................................................................................
343
A. Monografías...........................................................
343
B. Obras colectivas......................................................
344
C. Capítulos y artículos en obras colectivas................
346
D. Artículos en revistas electrónicas............................
349
II. Documentación de Naciones Unidas.........................................
353
A. Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.........................................................................
353
B. Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas...............................................................................
354
C. Resoluciones del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas...............................................................
355
C1. Resoluciones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer........................................
355
CII. Informes de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)...............................
356
D. Informes del Secretario General de Naciones Unidas......
357
E. Informes de Relatores/as Especiales................................
359
F. Conferencias internacionales...........................................
359
G. Documentación de otros organismos y organizaciones de Naciones Unidas..........................................................
360
GI. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ...........................................
360
GII. Alto Comisionado de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos (ACNUDH)......................
362
GIII. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU-Mujeres).....................................................
362
16
Índice
GIV. Fondo de Población para las Naciones Unidas (UNFPA)................................................................
363
GV. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)..............................................................
364
GVI. Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)..........................................................
364
GVII. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)...................................................
364
GVIII. Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo en los Desastres (UNISDR)............
365
GIX. Organización Mundial de la Salud (OMS).........
365
GX. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)......
366
GXI. Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ...................................................................
366
GXII. Organización Internacional del Trabajo (OIT)..
366
GXIII. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).......................................................
367
GXIV. Programa Mundial de Alimentos (PMA)..........
368
III. Documentación del movimiento internacional de la cruz roja y de la media luna roja..................................................................
369
A. Guías, Estrategias y Estudios de la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR)..............................................................................
369
B. Normas Externas Mínimas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otras organizaciones humanitarias........................................
370
C. Conferencias Internacionales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja..........
370
17
Índice
D. Documentación de otras Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.....................................................
371
E. Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).................
372
IV. Documentación del comité permanente entre organismos, (The Inter-Agency Standing Committee, IASC)..........................
373
V. Documentación de Organizaciones No Gubernamentales de ambito internacional..................................................................
375
VI. Normativa internacional y regional.........................................
377
VII. Recomendaciones generales de los comités internacionales.....
380
VIII. Normativa española y publicaciones del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación.......................
381
IX. Documentación de instituciones europeas y centros de investigación........................................................................................
382
X. Documentación de entidades gubernamentales, instituciones y organizaciones de america latina y el caribe...............................
384
XI. Otra documentación...............................................................
387
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AAP/PSEA IASC
Task Team on Accountability to Affected Populations and Protection from Sexual Exploitation and Abuse
BM
Banco Mundial
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BCIE
Banco Centroamericano de Integración Económica
CEAR
Comisión Española de Ayuda al Refugiado
CEPREDENAC
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
CEDAW
Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CERF
Fondo Central para la Acción en casos de Emergencia
CICR
Comité Internacional de la Cruz Roja
20
Maite Alemany Jordán
COPECO
Comisión Permanente de Contingencias
CODER
Comisión de Emergencia Regional
COEN
Comité de Emergencia Nacional
CPWG (GTPI)
Child Protection Working Group – Global Protection Cluster /Grupo de trabajo de Protección de la Infancia del Clúster Global de Protección
CRC
Canadian Red Cross/Cruz Roja Canadiense
CREA
Programa Fortaleciendo la Capacidad de Respuesta a Emergencias en las Américas
CRED-UCL
Centro para la Investigación sobre la Epidemiologia de los Desastres de la Universidad Católica de Lovaina
ECPI
Estatuto de la Corte Penal Internacional
ECOSOC
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
ENI
Equipos Nacionales de Intervención en Desastres
ERI
Equipos Regionales de Intervención en Desastres
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia