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ANÁLISIS DE CASOS ELECTORALES RELEVANTES Siglo XXI Autor y Coordinador

JOSÉ DE JESÚS COVARRUBIAS DUEÑAS

México D.F., 2013

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El sistema polĂtico y electoral debe proteger los valores superiores y electorales, y salvaguardar los derechos polĂticos y electorales de los ciudadanos de la RepĂşblica

Índice Prólogo ....................................................................................................

José Barragán Barragán

Introducción.............................................................................................

Primera Parte CONTROLES CONSTITUCIONALES ELECTORALES I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES ............................................ 1. Justicia .................................................................................... 2. Justicia electoral ...................................................................... 3. Tutela constitucional electoral ................................................. 4. El establecimiento de los Tribunales ........................................ 5. Fines de la justicia ................................................................... II. DERECHO COMPARADO (ÁMBITO EXTERNO) ................... 1. La justicia electoral a la luz de los órganos de impartición ...... A) Controles Políticos ............................................................ B) Controles Jurisdiccionales.................................................. a) La Justicia Electoral impartida por un ente especializado y autónomo, que resuelve en deinitiva.................... b) La Justicia Electoral impartida a través de un órgano jurisdiccional especializado y autónomo y cuyas resoluciones pueden ser impugnadas ante un órgano jurisdiccional con facultades para revisar cuestiones de constitucionalidad........................................................ c) La Justicia Electoral impartida a través del Poder Judicial ............................................................................... C) Controles Mixtos .............................................................. 2. La justicia electoral y el control de la constitucionalidad ......... A) El Control Difuso .............................................................. B) El Control Concentrado .................................................... III. LA JUSTICIA ELECTORAL EN MÉXICO ................................. 1. Breve sinopsis histórica ............................................................. A) La Autocomposición.......................................................... B) La Heterocomposición....................................................... a) Recurso de Reclamación .............................................. b) Creación del Tribunal Federal de lo Contencioso Electoral ............................................................................. c) Tribunal Federal Electoral ............................................ d) La Heterocaliicación ...................................................

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Índice

e) El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.............................................................................. 2. Sistema judicial electoral actual en México ............................. IV. TRIBUNALES ELECTORALES EN LOS ENTES FEDERADOS (DERECHO COMPARADO INTERNO) ................................... V. DISPOSICIONES FINALES .........................................................

42 43 45 64

Segunda Parte DERECHO ELECTORAL ADJETIVO. REGLAS GENERALES Licenciado Ramiro Romero Preciado

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV.

DISPOSICIONES GENERALES .................................................. MEDIOS DE IMPUGNACIÓN ................................................... PREVENCIONES GENERALES ................................................. PLAZOS Y TÉRMINOS .............................................................. IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO ................................ PARTES ....................................................................................... LEGITIMACIÓN Y PERSONERÍA ............................................. PRUEBAS .................................................................................... TRÁMITE ................................................................................... SUSTANCIACIÓN ...................................................................... RESOLUCIONES Y SENTENCIAS ............................................. NOTIFICACIONES ..................................................................... ACUMULACIÓN ........................................................................ CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE SENTENCIAS, MEDIDAS DE APREMIO Y CORRECCIONES DISCIPLINARIAS......

Tercera Parte DIAGRAMAS DEL TRÁMITE DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN ................................................................................................

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Cuarta Parte ALCANCES Y LÍMITES DE LOS VOTOS PARTICULARES I. CONCEPTOS BÁSICOS Y PROBLEMÁTICA............................. II. MARCO JURÍDICO ACTUAL .................................................... III. ANÁLISIS DE CASOS EN LA CALIFICACIÓN DE LOS AGRAVIOS EN MATERIA ELECTORAL ............................................. IV. GLOSARIO DE TÉRMINOS....................................................... V. TESIS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN...............

163 168 172 174 177

Índice

Quinta Parte COMENTARIOS A SENTENCIAS RELEVANTES I. DERECHO DEL CANDIDATO SUPLENTE DE UNA FÓRMULA DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL A OCUPAR UNA CURUL POR DERECHO PRIMARIO, CUANDO EL PROPIETARIO NO ESTÁ EN APTITUD DE HACERLO...................

181

Martha Catalina Martínez Flores

II. CASO CIHUATLÁN....................................................................

187

Maestro Enrique Basauri Cagide

III. CASO LOS CABOS .....................................................................

196

Maestro Enrique Basauri Cagide

IV. CASO CORRAL ..........................................................................

208

Licenciado Juan Pablo Hernández Venadero

V. CASO CLOUTHIER....................................................................

222

Licenciado Juan Pablo Hernández Venadero

VI. ELEGIBILIDAD Y DOBLE NACIONALIDAD ............................

236

Maestro Omar Delgado Chávez

VII. ASIGNACIÓN DE DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL BAJA CALIFORNIA SUR

247

Maestro Omar Delgado Chávez

VIII. CASO ZAPOPAN ........................................................................

262

Licenciado Ramiro Romero Preciado

IX. LEGITIMACIÓN DE CANDIDATOS PARA IMPUGNAR LA ASIGNACIÓN DE CANDIDATOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL ..........................................

275

Licenciado Ramiro Romero Preciado

X. CASO CUQUÍO ..........................................................................

286

Maestra Teresa Mejía Contreras

XI. CASO GUADALAJARA ..............................................................

299

Maestra Teresa Mejía Contreras

XII. REENCAUZAMIENTO ..............................................................

316

Maestra Teresa Mejía Contreras

XIII. DESECHAMIENTO PARCIAL DE DEMANDA EN EL JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES ENTRE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Y SUS SERVIDORES ..............................................................................

324

Maestro Carlos Francisco López Reyna

Sexta Parte FORMATOS DE DEMANDAS Y SENTENCIA I. FORMATO JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO ELECTORALES DEL CIUDADANO ............

337

12 II. FORMATO JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL........................................................................................ III. FORMATO JUICIO DE INCONFORMIDAD ............................ IV. FORMATO JUICIO PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES DE LOS SERVIDORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.................................................. V. FORMATO RECURSO DE REVISIÓN....................................... VI. FORMATO RECURSO DE APELACIÓN ................................... VII. FORMATO RECURSO DE RECONSIDERACIÓN .................... VIII. FORMATO DE SENTENCIA IMPLEMENTADO POR EL MAGISTRADO JOSÉ DE JESÚS COVARRUBIAS DUEÑAS ............

Índice

340 342 344 346 348 350 353

Conclusiones ............................................................................................

357

Propuestas ................................................................................................ I. Constitucionales .......................................................................... II. Legales (LGSMIME) ....................................................................

361 361

Glosario básico ........................................................................................

363

Bibliografía ..............................................................................................

374

Prólogo José Barragán Barragán

El lector tiene en sus manos un libro muy útil y muy fácil de manejar, sobre todo frente a nuestros alumnos así como en el ejercicio profesional en el campo de la materia electoral. Su autor, muy conocido en el medio, gratamente nos halaga con la expresión de su ingenio y su cálida experiencia como maestro universitario, investigador y probada judicatura. En lo personal, me acojo a la lectura de sus obras relacionadas con las Cortes españolas de Cádiz de 1810.1813 y, desde luego, con las materias de Derecho Constitucional y, y más en particular, de Derecho Electoral, de tan viejo cuño, como fue el sistema así llamado de la autocomposición, proveniente precisamente de aquellas Cortes y de tan vertiginoso crecimiento durante estas dos últimas décadas, como muestran los innumerables escritos especializados y manuales publicados y de tan rico y provechoso desarrollo, según lo apreciamos por el contenido del libro que ahora me honro en recomendar al lector. Como decía, a mi me sugestiona el sistema electoral de origen gaditano, primeramente aplicado en la insipiente democracia representativa novohispana y luego recompuesto por tanto por nuestras constituyentes generales de 1814 a 1824, como por las 19 asambleas constituyentes locales de nuestro primer federalismo. En nuestra patria se abolió la esclavitud, que todavía conservaba la constitución española de 1812 y se extendieron las libertades públicas y, en general, los derechos humanos como ahora decimos, a todos los habitantes asentados y aún en calidad de transeúntes en nuestros territorios. El sistema de elecciones indirectas llegó hasta la elección de Madero y el sistema de la autocaliicación de las elecciones lo vimos practicarse todavía en nuestro tiempo. Sin duda, de ayer a hoy, se han mejorado mucho las cosas: nuestra democracia es más amplia y más participativa, sobre todo por parte de las cuotas de género. Pero no se aviene del todo con las exigencias

José Barragán Barragán

de nuestro federalismo, tan exquisito en sus primeras etapas que el titular de la presidencia de la República era electo por las legislaturas de los Estados y por la honorable Cámara de Diputados, votando por diputaciones, esto es, un voto por cada Estado; los senadores eran electos igualmente por las legislaturas, dos por cada Estado, lo mismo que los ministros de la Suprema Corte, precisando que la legislación electoral aplicaba se expedía en cada entidad federativa. Yo creo que la democracia es un valor superior al del federalismo; que es mejor la elección directa del Presidente mexicano, de los diputados y senadores; y que, por ello mismo, es de alabarse la evolución que hemos tenido en estas formas de su elección. No puedo decir lo mismo y, mucho menos, alabar la evolución de nuestro sistema partidario, ni durante las décadas en que liberales y conservadores combatían por el poder, para usarlo en su propio beneicio, ni durante las décadas posrevolucionarias; ni la evolución que ahora mismo se impone. Nunca ha tenido este hermoso país las condiciones mínimas de bienestar y de felicidad del pueblo, en expresiones históricas de nuestros movimientos insurgentes. Nunca hemos tenido más miseria y pobreza, más inseguridad y violencia que la generada por esta perversa partidocracia. Es maniiesto que los partidos políticos carecen de la más elemental representatividad; que han hecho y mantienen como rehenes de su juego, ya perverso, a los millones de mexicanos que no se acercan nunca a las urnas, lo mismo que a los millones de mexicanos que todavía ayer hicimos gala de responsabilidad saliendo a votar por los menos malos. Resulta altamente ominoso el sistema de las elecciones plurinominales, porque carecen de la más mínima representatividad partidaria: siempre ganan los mismos, los jerarcas, los caciques, o sus familiares. Son ellos (los doscientos diputados plurinominales y los senadores de partido, los que garantizan la aprobación de las mil y una reformas al texto constitucional en materia electoral, por ejemplo, para no salirnos del tema, echando a perder hoy, lo que ayer estaba más o menos bien. Así es. Este libro del Doctor José de Jesús Covarrubias nos muestra cómo, proponiéndoselo, las cosas se pueden hacer bien y hasta muy

Prólogo

bien, como cuando se crea un órgano, administrador de las elecciones, autónomo e imparcial; y una adecuada, igualmente autónoma, jurisdicción electoral. En dicho libro vemos con gran luminosidad los niveles de perfección alcanzados en materia de conceptos fundamentales, en particular, en materia de impartición de justicia electoral, en el que sobresale el fácil y libre acceso a la justicia, entre otros, mediante el estupendo juicio de protección ciudadana, que debiera llamarse simplemente juicio de amparo. Tales niveles de perfección se aprecian y se admiran en todos y en cada uno de los juicios y procedimientos, que se habilitan de manera oportuna, bajo términos breves y perentorios, para hacer valer los sabios principios de lo constitucional, de la legalidad, de la equidad y la transparencia. Aisladamente considerados, éstos son magníicos instrumentos de la impartición de justicia en este campo de lo electoral, tal como se ilustran en este libro, al explicarnos, por ejemplo, bajo el epígrafe de la segunda parte, las reglas generales del llamado Derecho adjetivo o procedimental, o los diagramas de sus trámite, que vienen en la tercera parte, incluyendo el muy interesante extremo, que siempre es posible y que pocas veces se analiza, del valor de los votos particulares, estudiado aquí bajo el rubro de la cuarta parte. Acrecienta el interés de este libro, por un lado, los formatos de demandas y sentencias que iguran bajo el rubro de la sexta parte, muy útiles para los ciudadanos, que vean afectados sus derechos políticos de votar y de ser votados, ya que viene aquí el formato del juicio de protección ciudadana que se debe interponer. Muy útiles, inclusive, para los abogados, no siempre avezados al manejo de unos juicios y procedimientos tan novedosos y de la máxima importancia para quienes participan en las contiendas electorales. Y, por otro lado, igualmente se acrecienta el interés de este libro, el contenido de la quinta parte dedicado al examen de ciertas y determinadas sentencias, emitidas por la Sala Regional de Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, mismas que muestran ser muy relevantes por la misma peculiaridad del caso estudiado.

José Barragán Barragán

Finalmente el libro se complementa con las partes relativas a las conclusiones, a las propuestas; a un útil glosario y la referencia bibliográica. Espero que al lector no sólo le interese por su utilidad, sino que también le agrade por la importancia del tema y las sugestiones que su lectura provoca en nuestro interior, como es, por ejemplo, la preocupación que me queda al ver que, debido al nombramiento de magistrados por el sistema de cuotas partidarias, se está transformando la naturaleza intrínseca de esta hermosa jurisdicción electoral de plena jurisdicción en un sistema ominoso de solución de controversias electorales, el cual, por la misma parcialidad de dichos nombramientos, está ya comprometiendo este gran y esplendoroso desarrollo del Derecho Electoral.

Introducción José de Jesús Covarrubias Dueñas

En México, los controles constitucionales no se han desarrollado para la protección de los valores, principios e intereses de nuestra raza, en el caso de la materia electoral, es la disciplina jurídica más vanguardista, avanzada y paradigmática, como se releja en la presente obra, la cual se presenta en seis apartados en los que se analizan los conceptos fundamentales como la justicia, la justicia electoral, la tutela constitucional electoral, los tribunales de dicha materia y los ines de la justicia. Después, se realiza un estudio comparativo externo de los controles constitucionales electorales, clasiicando dicho análisis en controles políticos, jurisdiccionales y mixtos; así como el caso de México, híbrido en los controles concentrados y difusos. Luego, se presenta una panorámica de la justicia electoral en México, desde una sinopsis histórica, su estudio actual y su comparativo interno de los controles constitucionales electorales en México. Se agrega el análisis de las disposiciones generales procedimentales de la materia electoral y los lujogramas o diagramas del trámite en los medios de impugnación desde sus conceptos, la normativa vigente, la caliicación de agravios y tesis en torno a dicha temática. Enseguida, se aportan comentarios a sentencias electorales trascendentes, en un lapso de más de una década en el ejercicio de la magistratura local y federal, realizadas por mis colaboradores en la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; en ellos, se aportan cuestiones que han impactado a las normas constitucionales, legales y criterios jurisprudenciales, incluso de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; siendo los comentaristas de sentencias Enrique Basauri Cagide, Omar Delgado Chávez, Juan Pablo Hernández Venadero, Carlos Francisco López Reyna, Martha Catalina Martínez Flores, Teresa Mejía Contreras y Ramiro Romero Preciado.

José de Jesús Covarrubias Dueñas

En el último apartado, se integran formatos de demandas y sentencias, estos últimos, que se han perfeccionado en un lenguaje sencillo, claro, llano, para que cualquier ciudadano lo pueda comprender, y por tanto, cumplir dichas resoluciones electorales, las cuales han tenido una eicacia plena en nuestro país, además, los tribunales electorales, en especial el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación no cuenta con rezago. Por último, agregamos conclusiones, propuestas, un brevísimo glosario y la bibliografía más pertinente para la presente obra; con el propósito de perfeccionar la tutela constitucional electoral efectiva.

Primera Parte

Controles constitucionales electorales José de Jesús Covarrubias Dueñas

I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES 1. Justicia Desde que se tuvo la idea de Gobierno, se ha pretendido que quienes detentan el poder sean hombres justos o virtuosos1, conforme a diversos comportamientos hacia la sociedad, según valores de dicho conglomerado humano2. Según han sido los avances de las sociedades, se ha venido conformando, de manera dialéctica el concepto de justicia, así, en cada momento el sistema jurídico legal de un tiempo y espacio determinados se ha venido incando sobre valores y principios concretos3. De aquí que la justicia la podemos concebir como la teleología hacia la cual debe ir dirigida una comunidad a través de sus líderes, Estado o quienes detentan el poder (Gobierno), en relación a los valores y principios sobre los que se ha cimentado o en base a lo pactado en un contrato social. Es dar a cada quien lo suyo o lo que le pertenece conforme a la razón por la cual y para la cual han sido creadas las instituciones jurídicas4.

Cfr. FISCHL, Johann: Manual de Historia de la Filosofía, Herder, séptima edición, Barcelona, España, 1994, pp. 19-204, entre abundante bibliografía. Cfr. ELLWOOD, Charles: Historia de la Filosofía Social, Editorial Letras, Santiago de Chile, 1939, pp. 5-99. Cfr. COVARRUBIAS FLORES, Rafael y COVARRUBIAS DUEÑAS, José de Jesús: La Sociología Jurídica en México: una aproximación, Universidad de Guadalajara, Guadalajara, Jalisco, México, segunda edición, 1998, pp. 15-100 y ss. Cfr. VILLORO TORANZO, Miguel: Introducción al Estudio del Derecho, Porrúa, décima primera edición, México, 1994, pp. 443 a 463.

José de Jesús Covarrubias Dueñas

En un sentido estricto (strictu sensu), la justicia es la aplicación a los casos concretos de las disposiciones legales o la concreción de la norma general y abstracta a una situación de hecho especíica y particular5.

2. Justicia electoral La Justicia Electoral también podríamos ubicarla en un lato sensu, en cuanto a que se reiere al conjunto de normas que regulan las instituciones democráticas, de manera especial, a las denominadas “democracias occidentales”. Instituciones tales como la integración de los poderes a través del sufragio, la asociación política y diversos derechos políticos, el inanciamiento de partidos políticos, respecto al pluralismo político, condiciones equitativas para la contienda electoral y demás aspectos electorales6. En un sentido estricto, la Justicia Electoral se encuentra vinculada al concepto del Derecho Electoral en un sentido especíico y una aproximación al concepto podría ser los siguientes. Garantizar la constitucionalidad y la legalidad de los actos y resoluciones electorales; en la transmisión del poder, en la elección de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión y de los Entes Federados, así como los Munícipes en el Ejercicio de los Derechos Político Electorales de los Ciudadanos, en el control de la constitucionalidad de las leyes electorales. Así como la deinitividad e inatacabilidad de los actos consentidos durante el proceso electoral y todo ello en la expedición de una justicia a través del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el cual está expedito para administrar justicia de manera gratuita en

Cfr. COVARRUBIAS DUEÑAS, José de Jesús: Justicia Electoral, Revista Jurídica Jalisciense, año 8, número 1, enero a abril 1998, pp. 37 y ss. Cfr. OROZCO HENRÍQUEZ, J. Jesús: Los Sistemas de Justicia Electoral desde una perspectiva comparativa, en Tendencias Contemporáneas del Derecho Electoral en el Mundo, LV Legislatura de la Cámara de Diputados; Tribunal Federal Electoral, Instituto Federal Electoral, UNAM, I.I.J., pp. 794, 795 y ss.

Controles constitucionales electorales

los plazos y términos que ija la ley tendiendo a que sea completa e imparcial7.

3. Tutela constitucional electoral Por lo anterior, tenemos el hecho de que la transmisión pacíica del poder, depende de un proceso democrático diferenciado en cada latitud8 y además de que es menester garantizar la tutela judicial efectiva de los derechos ciudadanos. Tanto la transmisión del poder por la vía pacíica, del derecho, como el efectivo ejercicio de los derecho ciudadanos, requieren el cumplimiento de las normas y principios constitucionales y legales, los cuales no siempre se cumplen, por múltiples causas. Así, llegamos a la idea de que para cumplir y hacer cumplir las normas es menester la voluntad y la coacción. De manera lamentable, es difícil cumplir con la ley cuando no existe una conciencia clara de ella o tampoco existe una identidad entre norma y los valores y principios a proteger con una idea clara por parte de la ciudadanía para su cabal cumplimiento, de aquí los conlictos o problemas jurídicos. En relación al tema que nos ocupa, cuando se ven afectados dichos conlictos, entonces se debe recurrir a la “Justicia”, ante los tribunales a ejercer las acciones correspondientes para reclamar el cumplimiento

Cfr. ARENAS BÁTIZ, Carlos: Marco Teórico del Derecho Electoral, Notas tomadas en el Diplomado en Derecho Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, abril-mayo de 1999 y v. también a COVARRUBIAS DUEÑAS, José de Jesús: Naturaleza Jurídica del Derecho Electoral, documento del TEPJF Sala Guadalajara, de enero de 1999, entre otros. La democracia no ha llegado nunca en ningún país, gracias a un consenso previo sobre lo que la sociedad debe ser, la democracia y la aceptación del pluralismo llegan después de que los actores han estado agarrándose del pescuezo durante largo tiempo y llegan a la conclusión de su mutua incapacidad de dominar y eliminar a su contrario, Albert HIRSCHMANN, citado por Jesús Silva HERZOG: La Transición ya se acabó, cuyo extracto aparece en el Periódico El Informador, de Guadalajara, publicado el 16 de julio de 1999, sección “El Economista”, p. 21.

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de obligaciones y deberes en beneicio de nuestros intereses y derechos9.

4. El establecimiento de los Tribunales10 Las garantías constitucionales y legales deben de ser preservadas conforme al sistema jurídico, formas y sus peculiaridades11, lo que nos lleva a conocer cómo funcionan los establecimientos de imparti-

Tal como lo establece el artículo 17 de la CPEUM: Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expedidos para impartirla en los plazos y términos que ijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones, v. también comentarios de GALLO ÁLVAREZ, Gabriel: Introducción al Derecho Procesal Electoral, en el Diplomado de Derecho Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, abril a agosto de 1999. Una Tribuna es una plataforma elevada a través de la cual se dirige al pueblo; Tribunado-tribunalis, es dignidad de tribuno; Trial, entraña, prueba, experimento, ensayo, proceso, vista de un Juicio o Juicio oral; así la palabra Tribunal cuenta con varias acepciones: – Lugar destinado a los jueces para administrar justicia o pronunciar sentencias. Ministro(s) que conoce(n) de los asuntos de justicia y pronuncian sentencia. – Conjunto de jueces que administran de manera colegiada justicia en un proceso o instancia a través de exámenes, oposiciones y otros actos y certámenes análogos, pudiendo ser el que resuelve en primera instancia o a quo, o el que conoce a través de apelaciones en virtud de acudir ante el superior para que revise el fallo del inferior ad quem. Así, puede haber tribunales de casación, de garantías constitucionales (el que aprecia la constitucionalidad y la legalidad de las leyes; ampara a los ciudadanos en sus derechos básicos; resuelve conlictos entre poderes y el juicio político); supremo, administrativo (mixta); contencioso administrativo; colegiado; Federal; Judicial (distinto al gubernativo o administrativo), que todo ello ha sido denominado también como “Tribunocracia”, cfr. Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Séptima edición, Tomo II, Madrid, España, 1984, pp. 1340 y 1341; también a CABANELLAS, Guillermo: Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Editorial Heliasta, vigésima quinta edición, Tomo VII “T-2”, México, 1997, pp. 209 a 219. Cfr. de manera particular a los artículos 14 y 16 constitucionales en relación al 17 y de manera especial, con una visión integradora con todo el apartado de los artículos que van desde el 13 al 23 de la CPEUM; mismo que es menester vincu-

Controles constitucionales electorales

ción de justicia y del estudio de los mecanismos a través de los cuales se debe hacer efectiva la observancia de los derechos de las personas, en el caso de nuestro estudio, de los ciudadanos12. Por tanto, los Tribunales son entes públicos dotados de capacidad jurisdiccional dentro de un determinado ámbito jurídico, según razones de materia, espacio y demás elementos conforme a su creación, pero en todo caso, los tribunales reúnen, de manera genérica, las siguientes características: • Son órganos públicos encargados de administrar Justicia, entes preestablecidos para una concreta actuación jurisdiccional de derecho conforme a un procedimiento regular y legal. • Su objeto es garantizar de manera judicial o administrativa (política), que todas las instituciones y servidores del Estado actúen conforme a derecho y con la inalidad de servir a la comunidad. • La Jurisdicción es una función soberana del Estado que se imparte de manera básica por el Poder Judicial, tanto en el ámbito material, al concretar la realización objetiva del derecho; como dentro de su ámbito formal, al establecer como un órgano imparcial predispuesto a funcionar en caso de excitación y en el sistema normativo de actuación. • Pueden existir tribunales con jurisdicción delegada, como lo pudiese ser el Juicio Político, los Tribunales contenciosos administrativos, o Tribunales Especializados (como nuestro caso serían el Tribunal Fiscal de la Federación, los laborales, los agrarios y en otra esfera, los Tribunales Militares y los Eclesiásticos), los cuales se han venido generando por el relajamiento del principio de la estricta separación entre los poderes formales; por la

lar a los del 94 al 107 y en relación a los Entes Federados, al 116, todos ellos de la Constitución de la República Mexicana. El Derecho Procesal es un conjunto de normas establecidas que tiene por objeto marcarnos la forma en que el ciudadano puede tener acceso a la Justicia o a la lucha por sus pretensiones jurídicas por medios normativos, de aquí la necesidad de comprender al derecho procesal objetivo, cómo son las normas procesales, su inalidad, su aplicación, su vigencia, la eicacia y la composición de los procedimientos, cfr. CARNELUTTI, Francesco: Instituciones de Derecho Procesal Civil, Harla, México, 1997, pp. XXXIII-CXV.

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evolución particular e inluencia del sistema francés y por la hegemonía del sistema de impartición de justicia angloamericano13. • También y conforme a criterios procesalistas, puede haber órganos judiciales, órganos mixtos y órganos parajudiciales14. Por lo anterior, tribunal es sinónimo de juzgado, lugar donde un juzgador imparte justicia, es una institución pública integrado por personal jerárquico especializado, el cual puede emitir fallos jurisdiccionales de manera unitaria o colegiada según sea la naturaleza concreta del tribunal o impartidor de justicia; cuya inalidad es permitir el accionar ciudadano con la pretensión de acceder a la justicia, lo cual tiene que ver con cuestiones de gasto público, recursos que se destinan al proceso, dedicación de tiempo y pretensión jurídica estancada mientras dura el proceso y el hecho de que las resoluciones judiciales implican una síntesis de gastos, recursos y actividad intelectual empleada en la solución de las controversias judiciales, las cuales pueden ser caliicadas en diversas formas15.

5. Fines de la justicia Como ya se evidenció, existe la pretensión de que en una comunidad se protejan los valores y principios por ella creada, de aquí que quienes detentan el poder traten de preservarlo; en el caso del Estado actual, se han implementado formas de protección judicial, administrativo y político, de manera fundamental, las cuales son combinaciones y es difícil encontrar una forma pura o una jurisdicción única, como es el caso de México, en el cual registramos las tres inluencias en la actualidad y las podemos apreciar en la forma en que ha evolu-

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Cfr. Enciclopedia Jurídica Omeba, Driskill, S.A., Tomo XXVI, Buenos Aires, Argentina, 1986, pp. 440 a 453. V. CARNELUTTI, op. cit., pp. 235 y ss. Cfr. Derecho Procesal, Colegio de Profesores de Derecho Procesal de la Facultad de Derecho de la UNAM, Harla, México, 1997, pp. 2 y 3 en relación a las 204 y 205.