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ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS EL GOBIERNO HIPERMINORITARIO (y su relación con el Parlamento) David Giménez Glück ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN EN LAS CIENCIAS SOCIALES Coordinadores y editores: Félix Requena Santos / Luis Ayuso Sánchez

ciencia política La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

¿CORRUPCIÓN PÚBLICA O PRIVADA?

DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CE 1978 David Almagro Castro TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber / Matthew Lange Stephan Leibfried / Jonah D. Levy Frank Nullmeier / John S. Stephens

LAS BARRERAS ELECTORALES Joan Oliver Araujo

¿CORRUPCIÓN PÚBLICA O PRIVADA?

FEDERALISMO, DEVOLUTION Y GOBERNANZA MULTINIVEL Guy Lachapelle, Pablo Oñate (Ed.)

La dimensión ideológica de los discursos anticorrupción en Colombia, Ecuador y Albania ciencia política

TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber, Matthew Lange, Stephan Leibfried, Jonah D. Levy, Frank Nullmeier John S. Stephens (Comps.) CATALUÑA EN PROCESO. LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS DE 2015 José Manuel Rivera Otero, Juan Montabes Pereira, Nieves Lagares Díez (Ed.) PROBLEMAS ACTUALES SOBRE EL CONTROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Francisco Javier Matia Portilla (Dir.) POR QUÉ FUNCIONAN LOS GOBIERNOS MINORITARIOS Bonnie N. Field INTRODUCCIÓN A LAS TEORÍAS DE LA MODERNIDAD Gary S. Schaal Felix Heidenreich

Blendi Kajsiu

ISBN 978-84-1336-316-5

DEMOCRACIA PARITARIA Y CUOTAS ELECTORALES Bernabé Aldeguer Cerdá CRISIS, DERECHOS SOCIALES E IGUALDAD Alba Nogueira López, Marta Lois González, Isabel Diz Otero (Ed.)

ciencia política

Este libro es uno de los pocos trabajos que desentraña la dimensión ideológica de los discursos oficiales anticorrupción en Colombia, Ecuador y Albania. Su análisis muestra que las políticas anticorrupción reflejan la agenda ideológica de los gobiernos que las diseñan. Por esta razón, aunque Colombia, Ecuador y Albania registran niveles de corrupción muy parecidos, sus gobiernos articulan el concepto de distintas maneras. Las políticas anticorrupción del gobierno de Rafael Correa (2007-2017) en Ecuador ubican la corrupción, principalmente, en la esfera privada. El gobierno de Juan Manuel Santos (20102018) en Colombia, de su parte, articula la corrupción como un problema que surge en la interacción entre el sector público y el privado. Finalmente, el gobierno albanés de Edi Rama (2013-2019) identifica la corrupción como un problema casi exclusivo del sector público. Estas distintas articulaciones del mismo fenómeno reflejan diferencias entre la ideología del socialismo del siglo xxi, de Correa, el neoliberalismo moderado de la tercera vía, de Santos, y el neoliberalismo más fundamental de Rama. Es esta la razón por la que este libro nos invita a preguntar cuál es el ideal político, económico o social que se busca establecer con la eliminación de la corrupción.

¿Corrupción pública o privada? La dimensión ideológica de los discursos anticorrupción en Colombia, Ecuador y Albania

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

¿Corrupción pública o privada? La dimensión ideológica de los discursos anticorrupción en Colombia, Ecuador y Albania

BLENDI KAJSIU

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Kajsiu, Blendi ¿Corrupción pública o privada? La dimensión ideológica de los discursos anticorrupción en Colombia, Ecuador y Albania / Blendi Kajsiu. -- 1. edición. -- Medellín: Tirant lo Blanch, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Antioquia; 2019. xvii, 247 páginas. -- (Colección de Ciencia Política) ISBN 978-84-1336-316-5 1. Corrupción política – Colombia. 2. Corrupción política – Ecuador. 3. Corrupción política – Albania. 4. Administración pública – Prácticas corruptas – Colombia. 5. Administración pública – Prácticas corruptas – Ecuador. 6. Administración pública – Prácticas corruptas – Albania. I. Título. II. Serie LC JF1081 364.1/323-dc23 Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia © Universidad de Antioquia © Blendi Kajsiu

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-317-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Para mis padres Luljeta y Refik Kajsiu

Agradecimientos

ste libro es producto de mi proyecto de investigación, «Un análisis crítico de los discursos anticorrupción en Colombia, 1992-2017», financiado por la Universidad de Antioquia. Por lo tanto, quiero expresar mi gratitud y reconocimiento a la Universidad de Antioquia, en general, y al Centro de Investigaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, en particular. En este último, especialmente su directora, la profesora Lina Claudia Adarve Calle, me apoyó de manera constante y generosa. Un agradecimiento y reconocimiento especial para las dos jóvenes investigadoras que me apoyaron, Ana María Restrepo Ossa y Yenifer Tamayo Grisales. Ambas hicieron un excelente trabajo de investigación sin el cual este libro no hubiera sido posible. Al Comité Editorial de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UdeA, especialmente a su coordinadora, Elvira Yannett Ángel Franco, quien me proporcionó un apoyo importante en el proceso de preparación de este libro. A ella, mi gratitud. También, quiero darle gracias a la Unidad Administrativa y Financiera de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UdeA; a su coordinador Carlos David López Noriega, en especial, y a la auxiliar Ana Julia Ramos Terán, por el apoyo constante y profesional que me ofrecieron al manejar la parte financiera de mi proyecto de investigación. Por último, no por ello menos importante, expreso mi profunda gratitud a mi colega, el profesor Hernando León Londoño Berrío, quien me dio la idea y me animó para escribir este libro.

Contenido Introducción. El espejismo de la corrupción y su dimensión ideológica.... 19

Capítulo 1 Análisis de la corrupción y su dimensión ideológica en la ciencia política El paradigma de la modernización: la corrupción como falta de modernidad............................................................................................... 30 La perspectiva «moralista»: lo malo de la corrupción............................ 32 La perspectiva funcionalista: lo bueno de la corrupción......................... 35 Las implicaciones ideológicas del paradigma de la modernización......... 39 Ocaso del paradigma de la modernización y su legado.......................... 42 El paradigma económico de la corrupción: la corrupción como falta de competencia.............................................................................................. 43 La corrupción como búsqueda de renta................................................. 46 La teoría del agente-principal................................................................. 47 La corrupción como un problema de acción colectiva............................ 51 La dimensión ideológica de la corrupción en el paradigma económico: una visión neoliberal.............................................................................. 54 El paradigma político: la corrupción de la política.................................... 58 La dimensión ideológica de la corrupción política................................. 62 El paradigma crítico: los usos políticos de la corrupción........................... 63 Conclusión: la dimensión ideológica del análisis de la corrupción............. 67

Capítulo 2 El análisis discursivo e ideológico de la corrupción: un marco teórico y metodológico La corrupción como un fenómeno discursivo: significantes flotantes y vacíos........................................................................................................ 72 La anticorrupción como significante vacío............................................. 74 El nexo poder/saber............................................................................... 74 Aplicación del análisis discursivo: dos ejemplos......................................... 76 La estrategia anticorrupción del Banco Mundial: legitimando el orden neoliberal contra la corrupción.............................................................. 77 La relación saber/poder: el índice de percepción de la corrupción (IPC). 79 La corrupción como un concepto ideológico: la perspectiva morfológica.. 85 El socialismo del siglo XXI.................................................................... 88

Contenido

El populismo como ideología estrecha................................................... 91 La ideología neoliberal........................................................................... 95 La ideología conservadora..................................................................... 97 Implicaciones metodológicas: una hipótesis con cuatro componentes........ 102 Conclusión................................................................................................ 106

Capítulo 3 Corrupción pública vs. corrupción privada. La dimensión ideológica de los discursos anticorrupción en Colombia y Ecuador, 2002-2017 Discursos presidenciales acerca de la corrupción en Colombia y Ecuador: corrupción pública vs. corrupción privada................................................ 110 Rafael Correa: la corrupción del sector privado..................................... 111 Álvaro Uribe: la corrupción de lo público.............................................. 115 Juan Manuel Santos: la corrupción público-privada.............................. 118 Un análisis cuantitativo de los discursos anticorrupción de Correa, Uribe y Santos........................................................................................ 122 Las políticas anticorrupción: una comparación entre los gobiernos de Uribe, Santos y Correa.............................................................................. 126 Políticas anticorrupción en Ecuador....................................................... 126 Anticorrupción en Colombia: Gobierno Santos (2010-2018)................. 130 Las políticas anticorrupción del uribismo (2002-2010).......................... 135 Diferentes ideologías, diferentes articulaciones de la corrupción............... 136 Conclusión: articulaciones neoliberales y socialistas de la corrupción....... 141

Capítulo 4 Corrupción pública vs. corrupción público-privada: un análisis comparativo entre Albania y Colombia, 2010-2017 Discursos oficiales sobre la corrupción en Albania y Colombia, 20132017......................................................................................................... 146 La ubicación de la corrupción: el sector público vs. el sector privado.... 147 Sector público y privado: víctimas y perpetradores de la corrupción...... 151 Definición de la corrupción: acepciones estrechas vs. acepciones amplias.................................................................................................. 153 Un análisis cuantitativo comparativo del uso del concepto de corrupción entre Rama y Santos.............................................................................. 156 Explicando las diferencias: la función ideológica de la corrupción............ 158 Conclusión................................................................................................ 165

Contenido

Capítulo 5 ¿Corrupción pública o corrupción sistémica? El neoconservadurismo uribista vs. el populismo socialdemócrata de Gustavo Petro Una comparación entre los discursos anticorrupción de Petro y Duque..... 170 Definición de la corrupción: robo de los recursos públicos vs. captura del Estado.............................................................................................. 171 La ubicación de la corrupción: corrupción pública vs. corrupción de la élite........................................................................................................ 176 Las propuestas anticorrupción: reformar el Estado vs. transformar la sociedad................................................................................................. 179 Neoconservadurismo vs. populismo social-democrático............................ 185 El neoconservadurismo de Duque.......................................................... 186 El populismo socialdemócrata de Petro.................................................. 190 La dimensión ideológica del discurso anticorrupción................................ 195 Conclusión................................................................................................ 204

Conclusión. Más allá de la anticorrupción: Desde la lucha contra la corrupción hacia la construcción de legitimidad.......................................... 207 Referencias bibliográficas......................................................................... 219

Lista de tablas Tabla 1. La corrupción como significante flotante.................................... 73 Tabla 2. La estructura morfológica de cuatro ideologías.......................... 99 Tabla 3. Gobiernos, candidatos presidenciales y sus ideologías políticas.. 103 Tabla 4. Categorías de la articulación de la corrupción............................ 104 Tabla 5. Discursos anticorrupción analizados.......................................... 105 Tabla 6. El concepto «corrupción» en los discursos de Correa, Santos y Uribe, 2002-2017..................................................................................... 122 Tabla 7. La articulación de la corrupción en los discursos de Correa, Santos y Uribe.......................................................................................... 125 Tabla 8. Condena de actos de corrupción en Colombia, 2008-2015........ 134 Tabla 9. Índice de percepción de corrupción (IPC), Colombia y Ecuador, 2012-2017............................................................................................... 137 Tabla 10. ¿Y cuánta transparencia cree Ud. que hay en las empresas privadas?.................................................................................................. 138 Tabla 11. Articulaciones de corrupción en los discursos de Santos y Rama, 2010-2017............................................................................................... 156 Tabla 12. ¿Hasta qué punto la corrupción es un problema en el sector público? (2013)........................................................................................ 159 Tabla 13. Índice de percepción de la corrupción (IPC), 2012-2017.......... 160 Tabla 14. ¿Hasta qué punto el gobierno de este país está dirigido por unas pocas entidades grandes que actúan para su propio interés?..................... 160 Tabla 15. ¿Es la globalización una oportunidad para el crecimiento económico? (2014)................................................................................... 163 Tabla 16. Uso de los conceptos «corrupción» y «corrupto» en los discursos de Petro y Duque, 2017-2018................................................... 183 Tabla 17. Los discursos anticorrupción de los candidatos presidenciales Duque y Petro, 2018................................................................................ 184 Tabla 18. La estructura morfológica de la ideología uribista y petrista.... 196 Tabla 19. La articulación de la corrupción en los discursos de Petro y Duque, 2017-2018................................................................................... 201

Lista de tablas

Tabla 20. La articulación populista de la corrupción en los discursos de Duque y Petro, 2017-2018....................................................................... 202 Tabla 21. Salud y corrupción en el discurso de Duque, 2017-2018.......... 203 Tabla 22. Cuatro ideologías y sus discursos anticorrupción..................... 209

Lista de figuras Figura 1. La estrategia anticorrupción del Banco Mundial, 2000............. 78 Figura 2. El índice de la percepción de la corrupción 2016 – IPC............ 80 Figura 3. Soborno vs. captura del Estado (la corrupción legal)................. 83 Figura 4. Análisis de conglomerados de los discursos anticorrupción de Juan Manuel Santos, 2016-2018.............................................................. 123 Figura 5. Análisis de conglomerados de los discursos anticorrupción de Álvaro Uribe, 2002-2010......................................................................... 124 Figura 6. Análisis de conglomerados de los discursos anticorrupción de Rafael Correa, 2007-2017........................................................................ 124 Figura 7. Análisis de conglomerado: Discursos de Juan Manuel Santos, 2016-2018............................................................................................... 157 Figura 8. Análisis de conglomerados: Discursos de Edi Rama, 20132017..................................................................................................... 158 Figura 9. La anticorrupción como significante vacío en el discurso de Duque...................................................................................................... 198

Introducción

El espejismo de la corrupción y su dimensión ideológica

oy, existe entre políticos, académicos, periodistas y ciudadanos, en general, el consenso de que la corrupción es un flagelo contra el cual hay que luchar y erradicar. Un sin fin de investigaciones, realizadas especialmente por economistas, han mostrado cómo y cuánto la corrupción impide el desarrollo, fomenta la pobreza, la desigualdad y la ineficiencia de la inversión pública y privada. Los politólogos han mostrado cómo esta socaba la confianza en las instituciones públicas, por tanto, la legitimidad del sistema político. Los medios de comunicación cada día destapan «ollas podridas» y denuncian escándalos de corrupción. Políticos, tanto de la extrema derecha como de la extrema izquierda, condenan la corrupción y juran erradicarla. En países en desarrollo como Colombia, Ecuador y Albania el tema de la corrupción es tan ubicuo en la discusión pública que bien puede pensarse que se trata de un fenómeno objetivo, fácilmente identificable como la pobreza, la desigualdad o el cáncer de mama. De hecho, a menudo los políticos lo presentan como una enfermedad, cuando denuncian el «cáncer de la corrupción» que padece la sociedad, en virtud de lo cual con regularidad se habla de una lucha contra la corrupción, de la misma manera como se alude a la lucha contra la pobreza o el cáncer de mama. Este es el espejismo de la corrupción, es decir, la idea de que este fenómeno existe afuera y que se puede identificar o medir de manera objetiva. Es una ilusión que se despeja rápidamente apenas se pregunta: ¿qué es la corrupción? Sus definiciones son tan diferentes que difícilmente hacen referencia al mismo fenómeno u objeto de análisis. En la academia, muchos la definen como el abuso del poder público por intereses privados; Nye (1967) la define como un «comportamiento que se desvía de los deberes formales de la función pública debido a consideraciones privadas» (p. 419); por

Blendi Kajsiu

su parte, Warren (2004) acota que se trata de una «forma de exclusión dañina y engañosa» (p. 329); para otros, entre ellos, Sullivan (2005), significa «el fracaso de la democracia liberal en defender apropiadamente los ideales que pretende profesar» (p. 100), mientras que algunos sostienen que la corrupción es la degradación de un régimen político en general, esto es, «la incapacidad moral de los ciudadanos de comprometerse moralmente de manera desinteresada con acciones, símbolos e instituciones que benefician al bienestar común» (Dobel, 1978, p. 960). Este disenso no se limita solamente a los académicos. En los medios de comunicación el concepto de corrupción ha sido «utilizado de formas diferentes por distintos actores sociales y en diversos contextos» (Isaza y Sandoval, 2018, p. 111). Según los mismos autores, aunque los ciudadanos se quejan de la corrupción todo el tiempo, «no es claro lo que se quiere decir cuando se presenta esta queja; a qué ocurrencias o prácticas específicas se está haciendo referencia». Ahora, se podría argumentar que lo mismo sucede con otros conceptos, puesto que abunda el debate acerca de nociones como la pobreza, la desigualdad, e incluso el cáncer. Aunque esto es cierto, existen dos diferencias sustanciales en relación con el concepto de corrupción. La primera radica en que el nivel de disenso y debate conceptual acerca de la pobreza y la desigualdad es mucho menor comparado con el desacuerdo y la ambigüedad que envuelve el concepto de corrupción. Esto se refleja en los índices que se utilizan para medir y comparar estos fenómenos entre diferentes países. Mientras que para la desigualdad se utiliza el coeficiente Gini, y para la pobreza el índice multidimensional de pobreza —ambos miden niveles reales de desigualdad y pobreza en diferentes países, respectivamente—no existe ningún índice para la medición de la corrupción. A propósito, el índice de percepción de la corrupción (IPC) —Corruption Perceptions Index (CPI, por su sigla en inglés)— no mide niveles reales de corrupción, sino percepciones. De su lado, el Banco Mundial (2018) propuso el Control of Corruption Index (CCI) el cual «capta las percepciones de la medida en que el poder público se ejerce para el beneficio privado». Así pues, la corrupción es tan elusiva que ni siquiera existe un índice que la pueda medir. Esto sucede no solo porque se desen-