tratados
Esta obra presenta un análisis pormenorizado del espacio de actuación que el ordenamiento jurídico mexicano reserva al Tribunal Electoral, en su carácter de órgano jurisdiccional especializado del Poder Judicial de la Federación, así como una visión integral sobre la organización y el funcionamiento de esta institución electoral, no sólo en el muy visible ámbito jurisdiccional, sino también en el menos conocido, pero igualmente relevante, arreglo gubernativo, administrativo y personal.
tratados
CÉSAR ASTUDILLO J. JESÚS OROZCO HENRÍQUEZ
Expone la evolución de un diseño institucional que ha venido cambiando con la intención de afrontar el creciente número de litigios que se generan como consecuencia de la lucha por el acceso al ejercicio del poder.
Coordinadores
Su cometido es acercar al lector información relevante para conocer las estructuras, órganos, instancias y arreglos internos a través de los cuales se atienden las exigencias de justicia y se pacifican los diferendos surgidos en el entorno político-electoral, acentuando la identificación y explicación de las prácticas que se han asentado en su interior, al día de hoy poco exploradas y documentadas, con el propósito de conocer las dinámicas de funcionamiento reales que se producen al interior del Tribunal Electoral, y advertir en qué medida afectan el desenvolvimiento y repercuten en la eficacia y la confianza con la que busca alcanzar los fines que tiene constitucionalmente asignados.
ESTATUS, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
ESTATUS, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
2 TOMOS
TOMO I tratados
CÉSAR ASTUDILLO J. JESÚS OROZCO HENRÍQUEZ Coordinadores
tratados
ESTATUS, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Tomo I
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Francisco Muñoz Conde
José Ramón Cossío Díaz
Angelika Nussberger
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ESTATUS, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Tomo I
CÉSAR ASTUDILLO J. JESÚS OROZCO HENRÍQUEZ Coordinadores
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
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Jaime Talancón Martínez Editor general
María Elena Antuna González Pablo Alberto Arrocena Salgado Coordinadores editoriales
© César Astudillo J. Jesús Orozco Henríquez y otros
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-469-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORES Francisco Javier Acuña Llamas Enrique Aguirre Saldívar María del Carmen Alanís Carlos Emilio Arenas Bátiz Pablo A. Arrocena Salgado César Astudillo Alejandro D. Avante Juárez Raúl Ávila Ortiz Carlos Báez Silva Ricardo Barraza Gómez Roselia Bustillo Marín Arturo Camacho Contreras Ernesto Camacho Ochoa Constancio Carrasco Daza María del Carmen Carreón Castro J. Francisco Castellanos Madrazo José Luis Ceballos Daza Juan Carlos Chávez David Cienfuegos Salgado Clicerio Coello Garcés Norma Angélica Contreras Magadán Lorenzo Córdova Vianello Hugo Domínguez Balboa Roberto Duque Roquero María Macarita Elizondo Gasperín Arturo Espinosa Silis Yessica Esquivel Alonso José Antonio Estrada Marún Rafael Estrada Michel Areli Estela Feria Valencia
Marcela Elena Fernández Domínguez Carlos Alberto Ferrer Silva Enrique Figueroa Ávila Imer B. Flores José Fernando Franco González Salas Felipe Alfredo Fuentes Barrera Rodrigo Edmundo Galán Martínez Flavio Galván Rivera Leopoldo Gama Berenice García Huante Karolina M. Gilas José Antonio González Flores Sergio Arturo Guerrero Olvera María del Pilar Hernández Caridad Hernández Zenteno Mauricio Huesca Rodríguez Gerardo de Icaza Indalfer Infante Gonzales Manuel Jiménez Dorantes Rubén Jesús Lara Patrón Adín Antonio de León Gálvez Claudia Elvira López Ramos Marina Martha López Santiago José Alejandro Luna Ramos Margarita Luna Ramos Aidé Macedo Barceinas Armando I. Maitret Hernández Saúl Mandujano María Marván Laborde Felipe de la Mata Pizaña Gabriel Mendoza Elvira Jorge Mier y de la Barrera
Bernardo Agustín Millán Gómez Baranda Adrián Montessoro Dorilita Mora Jurado José Ramón Narváez Hernández Alfredo Narváez Medécigo Salvador Nava Gomar Santiago Nieto Castillo José Fernando Ojesto Martínez Porcayo Fernando Ojesto Martínez Manzur Jorge Alberto Orantes López J. Jesús Orozco Henríquez Javier Miguel Ortiz Flores Janine M. Otálora Malassis Pedro Esteban Penagos López Octavio Ramos Ramos Arturo Ramos Sobarzo Mauro Arturo Rivera León Reyes Rodríguez Mondragón Héctor Romero Bolaños Marcos del Rosario Rodríguez Anabel Ruiz Velázquez Jorge Emilio Sánchez Cordero Grossmann Jorge Sánchez Morales Regina Santinelli Villalobos Juan Carlos Silva Adaya María G. Silva Rojas Enrique Sumuano Cancino Jaime Talancón Martínez Rodolfo Terrazas Salgado Mauricio I. del Toro Huerta Olivia Y. Valdez Zamudio Claudia Valle Aguilasocho
Gabriela del Valle Pérez Carlos Vargas Baca Rolando Villafuerte Castellanos César Wong Marco Antonio Zavala Arredondo Beatriz Claudia Zavala Pérez
Contenido general TOMO I Agradecimientos............................................................................................... 21 Siglas y abreviaturas utilizadas......................................................................... 23 Acerca de los coordinadores............................................................................... 25 César Astudillo J. Jesús Orozco Henríquez
Prólogo............................................................................................................. 29 Pedro Salazar Ugarte
Exordio............................................................................................................ 35 José Fernando Franco González Salas
ESTUDIOS PRELIMINARES El mandato legitimador y democratizador de la constitución mexicana. Una lectura de su proyección en el estatus, la autoridad y el funcionamiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...................................................... 45 César Astudillo
El sistema mexicano de justicia electoral en perspectiva comparada e histórica..... 97 J. Jesús Orozco Henríquez
NATURALEZA Y ESTRUCTURA DEL TRIBUNAL ELECTORAL Naturaleza y estructura. El Tribunal Electoral y el acceso a la justicia................ 141 María del Carmen Alanís Carlos Vargas Baca
Composición, estructura y organización del Tribunal Electoral en perspectiva histórica........................................................................................................... 151 Juan Carlos Chávez
ESTATUTO JURÍDICO DE LA MAGISTRATURA ELECTORAL Nombramiento Magistrados de la Sala Superior: perfil y requisitos de elegibilidad....................... 175 José Fernando Ojesto Martínez Porcayo Fernando Ojesto Martínez Manzur
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Contenido general
Procedimiento de designación de la magistratura electoral.................................. 187 J. Jesús Orozco Henríquez
Salas regionales: conformación, organización y funciones de sus magistraturas... 201 Gabriela del Valle Pérez
Juramento y toma de posesión............................................................................ 213 Salvador Nava Gomar
Garantías de independencia e imparcialidad Principio de independencia judicial.................................................................. 225 Margarita Luna Ramos
El principio de imparcialidad y sus garantías.................................................... 239 Carlos Emilio Arenas Bátiz
Incompatibilidades........................................................................................... 249 Pablo A. Arrocena Salgado
Duración del mandato...................................................................................... 261 José Antonio Estrada Marún
Garantía económica......................................................................................... 277 María del Pilar Hernández
Impedimentos, excusas e inhabilitaciones........................................................... 289 Juan Carlos Silva Adaya
Suplencias y licencias de la magistratura electoral.............................................. 301 Arturo Ramos Sobarzo
Responsabilidades, inmunidades y supuestos de terminación del encargo............ 313 Carlos Emilio Arenas Bátiz
ORGANIZACIÓN JURISDICCIONAL El Pleno Tribunal pleno y reglas de funcionamiento. Una aproximación.......................... 329 Flavio Galván Rivera
Quorum para sesionar y decidir en el Pleno....................................................... 341 David Cienfuegos Salgado
Sesiones públicas o privadas y reuniones internas previas de las Salas................ 357 Enrique Aguirre Saldívar J. Jesús Orozco Henríquez
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Contenido general
Competencias jurisdiccionales Competencias del Pleno de la Sala Superior........................................................ 377 Felipe de la Mata Pizaña
Remisión o delegación de asuntos a las salas regionales...................................... 387 Ernesto Camacho Ochoa
Facultad de atracción de asuntos de las salas regionales..................................... 397 Rolando Villafuerte Castellanos
Política de acumulaciones de medios de impugnación en materia electoral........... 407 Aidé Macedo Barceinas
Las contradicciones de tesis con la Suprema Corte de Justicia de la Nación.......... 421 Alfredo Narváez Medécigo
Sistema de turno............................................................................................... 439 Arturo Espinosa Silis
Entre la diligencia y la premura: Análisis de la circulación de proyectos en Sala Superior........................................................................................................... 451 Rodrigo Edmundo Galán Martínez Mauro Arturo Rivera León
La práctica del engrose y la publicación de las sentencias de la Sala Superior...... 467 Mauricio Huesca Rodríguez María G. Silva Rojas
Construcción de la jurisprudencia por la Sala Superior...................................... 477 Roselia Bustillo Marín
Las salas regionales La organización del Tribunal Electoral en salas regionales................................. 487 Armando I. Maitret Hernández
Competencia de las salas regionales................................................................... 503 Santiago Nieto Castillo Dorilita Mora Jurado
Reglas de funcionamiento................................................................................. 513 Jorge Sánchez Morales
Distribución de asuntos.................................................................................... 523 Adín Antonio de León Gálvez
Construcción de la jurisprudencia..................................................................... 531 Marcela Elena Fernández Domínguez
Reglas de turno y asignación de asuntos............................................................ 541 Enrique Figueroa Ávila
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Contenido general
La sala especializada. Organización y funcionamiento...................................... 551 Clicerio Coello Garcés
ORGANIZACIÓN GUBERNATIVA Nombramiento y atribuciones de la Presidencia de salas Presidencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación: atribuciones jurisdiccionales, administrativas y de representación.......................................... 569 Flavio Galván Rivera
Nombramiento de la Presidencia del Tribunal Electoral...................................... 583 José Alejandro Luna Ramos
Elección de presidencias de salas regionales. Procedimiento formal, finalidad aparente, y reglas posiblemente implícitas por el principio de paridad de género......... 591 Ernesto Camacho Ochoa
Atribuciones de las presidencias de las salas regionales....................................... 599 Armando I. Maitret Hernández Adrián Montessoro
Relaciones institucionales Las relaciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Instituto Nacional Electoral............................................................................................ 615 Lorenzo Córdova Vianello
El derecho en defensa de la democracia. Las opiniones rendidas en las acciones de inconstitucionalidad........................................................................................ 629 Janine M. Otálora Malassis
Las relaciones con la magistratura electoral estatal............................................ 641 Norma Angélica Contreras Magadán
La relación interinstitucional con los tribunales electorales locales...................... 651 César Wong
Las relaciones con los tribunales electorales de las entidades federativas............... 657 Caridad Hernández Zenteno
Informes Generando un diálogo institucional. Informes rendidos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación........................................................................................ 673 Janine M. Otálora Malassis
Transparencia rutinizada: los informes rendidos por los presidentes de salas regionales................................................................................................................ 681 Marco Antonio Zavala Arredondo
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Contenido general
ÓRGANOS Y PERSONAL DE APOYO A LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL Las ponencias El cuarto de máquinas de la Sala Superior: análisis estructural de las ponencias desde la perspectiva de la integridad judicial..................................................... 701 Mauricio I. del Toro Huerta
Estructura de las ponencias de las salas regionales............................................. 719 Alejandro D. Avante Juárez
Coordinación de las ponencias.......................................................................... 731 Jaime Talancón Martínez
Ingreso y selección de los integrantes de las ponencias......................................... 743 Jorge Emilio Sánchez Cordero Grossmann
Organización del trabajo interno de las ponencias............................................. 749 Carlos Vargas Baca
Secretaría General de Acuerdos Secretaría General de Acuerdos de la Sala Superior............................................. 765 Berenice García Huante
Designación del titular de la Secretaría General de Acuerdos............................... 779 Rubén Jesús Lara Patrón
Subsecretaría General de Acuerdos..................................................................... 789 Gabriel Mendoza Elvira
Secretariado Técnico de la Secretaría General de Acuerdos................................... 797 Fernando Ojesto Martínez Manzur
Áreas de apoyo de la Secretaría General de Acuerdos........................................... 807 Gabriel Mendoza Elvira
La Secretaría General de Acuerdos de Sala Regional: los peligros de la patrimonialización del servicio público............................................................................... 817 Marco Antonio Zavala Arredondo
Secretariado Instructor y de Estudio y Cuenta Tipos de personal jurisdiccional y sus funciones................................................. 835 María del Carmen Carreón Castro
Designación del Secretariado Instructor y de Estudio y Cuenta............................ 847 Héctor Romero Bolaños
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Contenido general
El rol del Secretariado Instructor y de Estudio y Cuenta en el proceso de toma de decisiones de la magistratura electoral............................................................... 859 Olivia Y. Valdez Zamudio
El secretariado de ponencias de la Sala Superior y salas regionales...................... 873 Yessica Esquivel Alonso
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Contenido general
TOMO II FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL ELECTORAL La magistratura electoral en el funcionamiento del Tribunal Electoral Atribuciones de la magistratura electoral........................................................... 903 Pedro Esteban Penagos López
El rol del magistrado decano............................................................................. 915 José Alejandro Luna Ramos
Los poderes instructores de los magistrados electorales......................................... 919 Juan Carlos Silva Adaya
Declaración de validez de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Función del magistrado instructor..................................................................... 933 Flavio Galván Rivera
El papel de la magistratura en la deliberación, decisión y engrose........................ 945 Felipe de la Mata Pizaña
Disenso en movimiento: dinámicas del disenso en la Sala Superior..................... 953 Reyes Rodríguez Mondragón
El voto particular en las magistraturas electorales.............................................. 969 César Astudillo Pablo A. Arrocena Salgado
Voto de calidad del magistrado presidente o presidenta de la Sala Superior.......... 983 Marcos del Rosario Rodríguez
Política judicial La Presidencia del Tribunal Electoral y la política judicial en materia electoral... 999 Felipe Alfredo Fuentes Barrera
Reconstruyendo la legitimidad del Tribunal Electoral mediante las buenas prácticas en las audiencias.............................................................................................. 1011 Reyes Rodríguez Mondragón Regina Santinelli Villalobos Claudia Elvira López Ramos
¿Amicus de la corte o advocatus de las partes?................................................... 1025 Areli Estela Feria Valencia Rolando Villafuerte Castellanos
Las opiniones rendidas por la Sala Superior...................................................... 1035 María Macarita Elizondo Gasperín
La justicia electoral federal durante la pandemia por COVID-19........................ 1045 Felipe Alfredo Fuentes Barrera
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Contenido general
La nueva normalidad electoral......................................................................... 1059 María Macarita Elizondo Gasperín
Política judicial en materia de ética electoral y su codificación............................ 1077 Javier Miguel Ortiz Flores
Los protocolos de actuación en la justicia electoral mexicana.............................. 1091 José Ramón Narváez Hernández
Principios de funcionamiento Reflexiones en torno al principio de colegialidad................................................ 1109 María Marván Laborde
Principio pro funcionamiento............................................................................ 1119 José Antonio González Flores
Principio de gratuidad y asistencia jurídica en materia electoral......................... 1127 Saúl Mandujano
Principios, publicidad y resolución.................................................................... 1139 Imer B. Flores
Principio de inimpugnabilidad de sus decisiones................................................ 1149 Roberto Duque Roquero Anabel Ruiz Velázquez
Fuentes del derecho Génesis, origen normativo y justificación de la jurisdicción electoral.................... 1167 Leopoldo Gama
La dinámica judicial en torno a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Claves y perspectivas............................................. 1179 Indalfer Infante Gonzales
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación como fuente del derecho de la justicia electoral................................................................................................ 1195 Jorge Alberto Orantes López
El Reglamento Interno...................................................................................... 1207 Octavio Ramos Ramos
Los acuerdos generales...................................................................................... 1219 Carlos Vargas Baca
Garantías institucionales Autonomía reglamentaria................................................................................. 1235 Manuel Jiménez Dorantes
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Contenido general
Autonomía administrativa y presupuestal......................................................... 1243 Carlos Alberto Ferrer Silva
Autonomía orgánica y funcional: elemento fundamental para su independencia. 1257 Beatriz Claudia Zavala Pérez
Autonomía decisoria o el vuelo de Ícaro............................................................. 1269 Marco Antonio Zavala Arredondo
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Áreas de apoyo técnico-jurídico adscritas a la Presidencia de la Sala Superior Aproximación general a las áreas de apoyo de la presidencia............................... 1287 Jorge Mier y de la Barrera
La Coordinación General de Asesores................................................................ 1297 José Luis Ceballos Daza
Secretaría Técnica de la Presidencia................................................................... 1313 Carlos Báez Silva
Las relaciones institucionales desde una visión internacional............................. 1317 Gerardo de Icaza
Las relaciones institucionales nacionales........................................................... 1329 Raúl Ávila Ortiz
Dirección General de Comunicación Social........................................................ 1339 Ricardo Barraza Gómez
Dirección General de Jurisprudencia, Seguimiento y Consulta............................. 1349 Sergio Arturo Guerrero Olvera
Dirección General de Documentación................................................................. 1357 Bernardo Agustín Millán Gómez Baranda
La transparencia: entre avances y deficiencias................................................... 1367 Karolina M. Gilas
Dirección General de Igualdad de Derechos y Paridad de Género......................... 1379 Claudia Valle Aguilasocho
Dirección General de Asuntos Jurídicos.............................................................. 1385 Hugo Domínguez Balboa
Órganos colegiados Organización del Tribunal Electoral: órganos colegiados.................................... 1395 J. Francisco Castellanos Madrazo
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Contenido general
Comisión de Administración............................................................................. 1413 Constancio Carrasco Daza
Comisión de Transparencia............................................................................... 1431 Francisco Javier Acuña Llamas
Comisión Sustanciadora................................................................................... 1457 Enrique Aguirre Saldívar
Órganos auxiliares de la Comisión de Administración Secretaría Administrativa................................................................................. 1465 Arturo Camacho Contreras
Contraloría Interna.......................................................................................... 1481 Enrique Sumuano Cancino
Hacia una Escuela Nacional Judiciaria. El caso de la Escuela Judicial Electoral. 1489 Rafael Estrada Michel Carlos Báez Silva
Delegaciones administrativas............................................................................ 1505 Arturo Camacho Contreras
Visitaduría Judicial.......................................................................................... 1515 Rodolfo Terrazas Salgado
Defensoría Pública Electoral para Pueblos y Comunidades Indígenas.................. 1529 Marina Martha López Santiago
Dirección General de Investigación de Responsabilidades Administrativas.......... 1543 Enrique Aguirre Saldívar