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Bernardino Esparza Martínez

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.com/mex/

LA GUARDIA NACIONAL Manual de derechos humanos

978-84-1355-723-6

LA GUARDIA NACIONAL

Bernardino Esparza Martínez

manuales

LA GUARDIA NACIONAL Manual de derechos humanos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA GUARDIA NACIONAL Manual de derechos humanos

Bernardino Esparza Martínez

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-724-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo......................................................................................................... 15 Introducción.................................................................................................. 19 Estructura de la investigación........................................................................ 23 Contenido de los capítulos............................................................................ 27 Capítulo Primero LAS “MILICIAS” ES EL ORIGEN DE LA “GUARDIA NACIONAL”

I. LAS “MILICIAS” SON EL ORIGEN DE LA “GUARDIA NACIONAL”.................................................................................................. 33 1. La integración de las milicias nacionales en 1812.......................... 36 2. La organización de las milicias en 1814........................................ 37 3. El nombramiento y disposición de la milicia en 1824.................... 37 4. El nombramiento de los integrantes de la milicia y tropa activa en 1836............................................................................................. 38 5. El nombramiento de los integrantes de la milicia y tropa activa en 1836 y derecho al voto en 1843.................................................... 39 6. De la “Milicia” a la “Guardia Nacional” por primera vez en 1847.......................................................................................... 40 7. La primera constitucionalización en 1857 de la Guardia Nacional............................................................................................. 42 8. La supresión del servicio militar obligatorio y el establecimiento de la Guardia Nacional en 1906........................................................ 44 9. Las libertades y obligaciones de habitantes y ciudadanos y la reglamentación de la Guardia Nacional en 1917.................................. 45 Capítulo Segundo LAS “MILICIAS” Y “GUARDIA NACIONAL” EN EL REGLAMENTO DE 1846 Y EN LA LEY DE 1848

I. LA PARTE GENERAL DEL REGLAMENTO Y DE LA LEY DE LA GUARDIA NACIONAL..................................................................... 50 1. ¿En qué consiste el Reglamento de la Guardia Nacional de 1846?. 50 1.1. Los nombres de cada uno de los títulos del reglamento....... 50 2. ¿En qué consiste la Ley Orgánica de la Guardia Nacional de 1848?............................................................................................ 51 2.1. Los nombres de cada uno de los títulos de la ley................. 52 3. El comparativo de los títulos del reglamento y de la ley de 1846 y 1848............................................................................................. 52

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4. Los Derechos en el Reglamento de la Guardia Nacional de 1846.. 54 4.1. Los derechos humanos que debían proteger y respetar sus integrantes........................................................................... 54 4.2. ¿En qué consistió la Guardia Nacional?.............................. 55 4.3. El objeto de la Guardia Nacional........................................ 55 4.4. El derecho a inscribirse a la Guardia Nacional.................... 55 4.5. El modo de formar la Guardia Nacional............................. 56 5. Los Derechos en la Ley Orgánica de la Guardia Nacional de 1848............................................................................................. 57 5.1. ¿Cómo se componía la Guardia Nacional?.......................... 57 5.2. El objeto de la Guardia Nacional........................................ 57 5.3. ¿Cómo se registraban y alistaban los mexicanos a la Guardia Nacional?............................................................................ 58 5.4. La organización militar de la Guardia Nacional.................. 59 5.5. El modo de formar la Guardia Nacional............................. 59 Capítulo Tercero PARA EL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA GUARDIA NACIONAL SON LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES Y DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y 2011

I. LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES Y LOS DERECHOS HUMANOS................................................................................................... 63 1. Las garantías individuales en la Constitución de 1917.................. 64 2. La diferencia del significado de “derecho” y “garantía”................. 67 2.1. La clasificación de las garantías individuales....................... 72 2.2. Las Garantías Individuales en 1917 y los Derechos Humanos y sus Garantías en 2011...................................................... 73 2.3. Los tratados internacionales en los que se reconocen los derechos humanos............................................................... 83 Capítulo Cuarto QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS EN LA GUARDIA NACIONAL Y EN LA SEGURIDAD PÚBLICA 2011-2019

I. LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SEGURIDAD PÚBLICA.......... 87 1. ¿Qué son los derechos humanos?.................................................. 88 2. La reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011............................................................................................. 88 3. La Guardia Nacional y la Seguridad Pública en 2019................... 90 3.1. El objeto de la “Guardia Nacional”..................................... 90 3.2. La seguridad pública........................................................... 91 3.3. Los derechos humanos en la función de seguridad pública.. 91 3.4. Las otras finalidades de la seguridad pública....................... 91

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4. 5.

6. 7.

3.5. Las características de la seguridad pública........................... 91 3.6. Los principios de actuación de las instituciones de seguridad pública................................................................................ 92 3.7. Los derechos humanos reconocidos en el texto constitucional....................................................................................... 93 Las modificaciones al texto constitucional de 2019 en materia de Guardia Nacional......................................................................... 95 La expedición de las leyes y elementos principales que contendrá cada ley en materia de Guardia Nacional...................................... 100 5.1. Los elementos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública................................................................ 101 5.2. Los elementos de la Ley de la Guardia Nacional................. 101 5.3. Las previsiones de la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza........................................................................................ 102 5.4. Las previsiones de la Ley Nacional del Registro de Detenciones....................................................................................... 102 5.5. La disposición de cinco años de la fuerza armada en tareas de seguridad pública............................................................ 103 5.6. La conformación y funcionamiento de la Guardia Nacional. ...................................................................................... 103 5.7. El diagnóstico y programa para el fortalecimiento de los cuerpos policiales estatales y municipales............................ 104 5.8. El presupuesto del programa............................................... 104 5.9. La evaluación e informe anual del programa....................... 104 Los temas incluidos en las modificaciones constitucionales en materia de Guardia Nacional..................................................................... 105 Los títulos del contenido de cada una de las leyes de la Guardia Nacional....................................................................................... 107 Capítulo Quinto LOS DERECHOS HUMANOS EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA DE LA GUARDIA NACIONAL

I. LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS LEYES................................................................................................ 115 1. La seguridad pública y los derechos humanos en Ley de la Guardia Nacional....................................................................................... 115 1.1. ¿Qué es la seguridad pública?.............................................. 115 1.2. Los fines de la seguridad pública que son vitales para los derechos humanos............................................................... 116 1.3. Los otros fines de la seguridad pública que son vitales para la sociedad........................................................................... 116 1.4. ¿Qué comprende la seguridad?............................................ 116

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1.5. Los principios en los que se tutela en la actuación de las instituciones de seguridad pública....................................... 116 1.6. El carácter de la Guardia Nacional como institución de seguridad pública................................................................... 116 1.7. La forma en la que cumplen las instituciones con los fines de la seguridad pública............................................................. 116 1.8. Las bases mínimas del Sistema Nacional de Seguridad Pública........................................................................................ 117 1.9. La competencia en la operación y desarrollo de las acciones en materia de seguridad....................................................... 117 1.10. El responsable del establecimiento de un sistema nacional de información......................................................................... 117 1.11. El responsable de otorgar la información en materia de seguridad pública................................................................... 117 1.12. El contenido de la información de la que dispone el Sistema Nacional de Seguridad Pública............................................ 117 1.13. Los requisitos para ingresar a las instituciones de seguridad pública................................................................................ 118 1.14. Las bases a que está sujeto el Sistema Nacional de Seguridad Pública................................................................................ 118 1.15. Los elementos de evaluación de las políticas de prevención del delito y de las instituciones de seguridad pública........... 118 1.16. La aportación de los fondos de ayuda federal para la seguridad pública................................................................................ 118 1.17. La Federación en materia policial........................................ 118 1.18. Los fines de la Guardia Nacional......................................... 118 1.19. La estructura orgánica y dirección de la Guardia Nacional. 119 1.20. La adscripción de la Guardia Nacional................................ 119 1.21. La Estrategia Nacional de Seguridad Pública....................... 119 1.22. La doctrina policial para los integrantes de la Guardia Nacional.................................................................................. 119 2. Los Derechos Humanos en la Ley de la Guardia Nacional de 2019............................................................................................. 119 2.1. Las definiciones para los efectos de la Ley de la Guardia Nacional.............................................................................. 119 2.2. La supletoriedad de las disposiciones de la Ley de la Guardia Nacional.............................................................................. 120 2.2.1. La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública...................................................................... 120 2.2.2. El Código Nacional de Procedimientos Penales........ 123 2.3. Los fines y principios de la Guardia Nacional...................... 128 2.4. Los fines de la Guardia Nacional......................................... 128 2.5. El cumplimento de los fines la Guardia Nacional................ 129 2.6. Los principios de actuación de la Guardia Nacional............ 130

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2.7. Las atribuciones y obligaciones de la Guardia Nacional en materia de derechos humanos.............................................. 130 2.8. La responsabilidad de capacitar al personal de la Guardia Nacional.............................................................................. 134 2.9. El responsable de vigilar la protección de los derechos humanos...................................................................................... 134 2.10. Los deberes del personal de la Guardia Nacional en materia de derechos humanos.......................................................... 135 2.11. La actuación de las autoridades responsables para efectuar las intervenciones de las comunicaciones............................. 136 3. Los Derechos Humanos en el Reglamento de la Ley de la Guardia Nacional de 2019.......................................................................... 136 3.1. El objeto del Reglamento de la Ley de la Guardia Nacional. 136 3.2. La estructura de la Guardia Nacional.................................. 136 3.3. Las atribuciones del Comandante de la Guardia Nacional.. 136 3.4. Las atribuciones de la Dirección General de Inteligencia..... 137 3.5. Las atribuciones de la Dirección General de Investigación... 137 3.6. Las atribuciones de la Dirección General Científica............. 137 3.7. Las atribuciones de la Dirección General de Seguridad Procesal.................................................................................... 137 3.8. Las atribuciones de la Unidad para la Protección de los Derechos Humanos, Disciplina y Desarrollo Profesional.......... 137 3.9. Las atribuciones de la Dirección General de Derechos Humanos y Vinculación Ciudadana......................................... 138 3.10. El responsable de la Dirección General de Defensoría en materia de derechos humanos.............................................. 138 3.11. La Doctrina Policial y ejes en la Institución de la Guardia Nacional.............................................................................. 139 3.12. El Servicio a la Sociedad en la Guardia Nacional................. 139 3.13. La disciplina en la Guardia Nacional................................... 139 3.14. El respeto de los derechos humanos para la Guardia Nacional....................................................................................... 140 3.15. El imperio de la ley para la Guardia Nacional..................... 140 3.16. El mando superior para la Guardia Nacional...................... 140 3.17. La perspectiva de género para la Guardia Nacional............. 140 3.18. La intervención de comunicaciones privadas....................... 140 4. Los Derechos Humanos en la Ley Nacional Del Registro de Detenciones............................................................................................ 141 4.1. La característica de la Ley Nacional del Registro de Detenciones.................................................................................. 141 4.2. ¿Qué se entiende por persona detenida?.............................. 141 4.3. El Registro Nacional de Detenciones................................... 141 4.4. Los principios que rigen al Registro Nacional de Detenciones....................................................................................... 141

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4.5. La interpretación de las disposiciones de la Ley Nacional del Registro De Detenciones...................................................... 142 5. Los derechos humanos en la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza.................................................................................................. 142 5.1. La característica de la Ley Nacional Sobre el Uso de la Fuerza........................................................................................ 142 5.2. El objeto de la Ley Nacional Sobre el Uso de la Fuerza....... 142 5.3. La forma en que se emplea el Uso de la fuerza..................... 142 5.4. ¿En qué consiste el Uso de la fuerza letal?........................... 143 5.5. Los protocolos de actuación y manuales que emite las instituciones de seguridad.......................................................... 143 5.6. Los principios y procedimientos en el Uso de la fuerza para la detención de las personas................................................. 143 5.7. La forma de emplear el Uso de la fuerza en las detenciones. 144 5.8. La garantía en una detención............................................... 144 5.9. La excepción en el Uso de la fuerza..................................... 144 5.10. El registro de una detención................................................ 144 5.11. ¿Las detenciones llevan un registro?.................................... 144 5.12. El actuar de la policía en las manifestaciones públicas......... 145 5.13. El actuar de la policía en las manifestaciones o reuniones públicas que se tornen violentas.......................................... 145 5.14. El derecho de los agentes en operativos que requieren el Uso de la fuerza.......................................................................... 145 5.15. Los elementos en el Uso de la fuerza y en la planeación de operativos............................................................................ 146 5.16. La actuación de agentes frente a asambleas, manifestaciones o reuniones que se tornen violentas o que atenten contra el orden público...................................................................... 146 6. Los derechos humanos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad...................................................................................... 146 6.1. El objeto de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública................................................................................ 147 6.2. La seguridad pública........................................................... 147 6.3. Los fines de la seguridad pública......................................... 147 6.4. Los fines de la seguridad pública en la sociedad................... 147 6.5. Las instituciones de seguridad pública................................. 147 6.6. La actuación de las instituciones de seguridad pública......... 147 6.7. Las obligaciones de los integrantes de la Guardia Nacional. 148 6.8. Las funciones de los programas rectores de profesionalización de las academias e institutos................................................ 148 6.9. Los principios por los que se rige el Servicio de Carrera...... 149 6.10. El régimen disciplinario....................................................... 149 6.11. El cumplimiento del deber de las instituciones policiales..... 149 6.12. El suministro de información............................................... 150

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BIBLIOGRAFÍA Libros............................................................................................................ 165 Criterios de jurisprudencia............................................................................ 165 Legislación.................................................................................................... 166 Páginas de Internet........................................................................................ 167 ANEXOS ANEXO I. Derechos, libertad, igual, seguridad............................................. 169 ANEXO II. Tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte en los que se reconocen derechos humanos................................................... 179 ANEXO III. Lineamientos de detenciones..................................................... 190

Prólogo ¿Qué es la Guardia Nacional? Es un grupo de seguridad pública especializado para combatir la delincuencia organizada. Para el estudio de “La Guardia Nacional”, se requiere de un trabajo de investigación que aborde los derechos humanos que deben respetar sus integrantes en el desempeño de sus actividades. Es un tema de estudio relevante para el sistema jurídico y político en México. La investigación académica en este contexto es novedosa. Tiene como objeto de estudio la organización e instrumentación de la figura constitucional denominada “Guardia Nacional”. La particularidad de su objeto de estudio es mostrar a los integrantes de la Guardia Nacional las herramientas jurídicas que disponen en materia de derechos humanos para respetarlos en el desempeño de sus actividades. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales son la base de su función. De la misma forma las leyes secundarias y el reglamento que regulan la creación de la institución de la Guardia Nacional. Es decir, por una parte, el legislador modifica el texto constitucional y se crean nuevas leyes en materia de Guardia Nacional, no obstante, durante el proceso de creación, en diversos sectores de la sociedad se planteó que obligatoriamente tendrán sus integrantes que respetar los derechos humanos en el desempeño de sus funciones. Por su propia formación, principalmente, integrada por militares y marinos, se destacó como duda, que “por su mismo adiestramiento militar (militares y marinos) al integrarse a la función de la seguridad pública, de ámbito puramente civil, no se encuentran capacitados para realizar tareas de policía, lo que implicaría el riesgo en su desempeño de transgredir los derechos humanos de las personas que se encuentren bajo su jurisdicción. Además de nuestro objeto de estudio, problemática y planteamiento, que surge en su momento, tal como lo mencionamos en el párrafo anterior, se organiza la creación de este “Manual de derechos humanos en materia de Guardia Nacional”, para que sus integrantes en el desempeño de sus funciones conozcan los derechos humanos que debidamente deben de respetar y ejercer, a fin de no incurrir su violación.

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Es así, que, con el objeto, problemática y planteamiento antes expuestos se lleva a cabo esta investigación. Como ya lo citamos, es un “Manual de derechos humanos en materia de Guardia Nacional”. Por ello, es imprescindible saber que la institución como Guardia Nacional no es de reciente creación. Como tal tiene su origen en 1846-1848. No obstante, las leyes que la regulan no establecen de qué forma tenían que actuar en materia de derechos humanos sus integrantes. Una de las obligaciones constitucionales de los mexicanos (anterior a la reforma constitucional del 26 de marzo de 2019) era la de alistarse y servir a la Guardia Nacional, sin embargo, a pesar de la disposición constitucional no había surtido sus efectos jurídicos desde lo que ya estaba como tal estipulado en el texto de la Carta Magna 1917. Sin embargo, con la reciente reforma constitucional (2019) el legislador conforma su institucionalización, así fue con establecer como obligación del ciudadano en la fracción II del artículo 36: “Formar parte de los cuerpos de reserva en términos de ley”, y ahora como parte complementaria con la integración de las disposiciones jurídicas secundarias para su cabal funcionalidad. La integración de la Guardia Nacional es un tema relevante y novedoso desde la perspectiva constitucional y legal. Comprende temas de la protección de los derechos humanos y de legalidad en la instrumentación para combatir la inseguridad en México. El estudio aquí sustentado, además de lo planteado, implica estar a la vanguardia de la investigación académica y con los cursos de formación académica impartidos por el INACIPE y porque la obra de investigación sea un referente fundamental de estudio para los estudiantes y profesionales del derecho y de las ciencias penales, pero también para los integrantes de la Guardia Nacional. Tal como lo apuntamos anteriormente la integración de la Guardia Nacional es un tema relevante y novedoso desde la perspectiva constitucional y legal. Para México resulta de vital importancia su creación con el propósito fundamental de combatir la delincuencia organizada. El estudio de la Guardia Nacional aborda la forma de su implementación y aplicación de la norma jurídica desde la perspectiva constitucional y legal. Esto es para el pleno establecimiento del respeto y cumplimento cabal a los derechos humanos. Los derechos humanos como parte fun-

La Guardia Nacional. Manual de derechos humanos

damental de las funciones que intachablemente, deben de cumplir en su desempeño los integrantes de la Guardia Nacional. De tal forma que la integración de la Guardia Nacional en México es de reciente creación. Para su integración fue imprescindible modificar el texto constitucional e instituir la Ley de la Guardia Nacional, la Ley Nacional del Registro de Detenciones, la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza, y la reforma, adición y derogación de diversos artículos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Asimismo, la creación del Reglamento de la Ley de la Guardia Nacional1. Estas son las disposiciones jurídicas esenciales en la organización y aplicación de las atribuciones de los integrantes de la Guardia Nacional, y como complemento jurídico se encuentra el Reglamento de la Guardia Nacional. Por consiguiente, son las disposiciones jurídicas que conforman la organización y facultades que les concede a las autoridades en el mando y ejecución adecuada de la Seguridad Pública, con la debida actuación en la protección de los derechos humanos. En consecuencia, uno de los principios fundamentales del estudio que aquí se emprende, consiste en enfatizar sobre la importancia que debe regir el actuar de los integrantes de la Guardia Nacional en la educada protección y respeto de los derechos humanos. Muchas son las razones entorno a su correcto proceder durante el deber de su ejercicio. En el desempeño de sus funciones es con base a las normas jurídicas vigentes a fin de que, por ejemplo, en la detención de la persona (s) (presunto culpable de la comisión de un delito), sea en cumplimiento de su deber, y, por ende, con base a derecho, para que el proceso legal tenga su correcto cometido judicial, ya que están obligados a respetar dos principios constitucionales: el “debido proceso” y la “presunción de inocencia”. Esto es así, a más no poder, por una simple y sencilla razón legal, si en la detención, no se registran los hechos con base a la nueva disposición legal, la denominada “Ley Nacional del Registro de Detenciones” (y de Los Lineamientos para el Funcionamiento y Operación y Conservación

La publicación de las leyes y reglamento de la Guardia Nacional son en el Diario Oficial de la Federación: de las leyes de la Guardia Nacional, de Registros de Detenciones; del Sistema Nacional de Seguridad Pública; y, del Uso de la Fuerza, fueron el 27 de mayo de 2019; y, del Reglamento de la Guardia Nacional el 29 de junio de 2019.

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el Registro Nacional de Detenciones, publicado el 22 de noviembre de 2019 en el Diario Oficial de la Federación), entonces el detenido podría alegar que su detención no fue con base a lo dispuesto en la citada ley, por tanto, en el proceso judicial se podría determinar que en la detención no se cumplió con la educada obligación de respetar los derechos humanos, es decir, con el “debido proceso”, que según considero se inicia dicho principio, desde el momento en que se conoce por parte de la autoridad de procuración de justicia (Ministerio Público), el hecho noticioso de la comisión del delito, y no lo es desde que el Juez inicia el proceso judicial para determinar la culpabilidad o no de la persona sujeta a proceso. En fin, lo anterior es un supuesto a intuir en el contexto del estudio que aquí se elabora. No obstante, sin perder de vista que, para el cabal desempeño de las funciones de los integrantes de la Guardia Nacional, es la obligación de respetar y proteger los derechos humanos con base a las disposiciones jurídicas de reciente vigencia, así como los demás ordenamientos legales. Esta es una de las principales características de nuestra investigación, pero también es una singularidad esencial, para respetar y proteger los derechos humanos de sus integrantes. Es por ello, que nuestra principal pretensión, en esta investigación, es la de facilitar el estudio de las disposiciones constitucionales y legales que reglamentan la forma en la que los integrantes de la Guardia Nacional desarrollan al momento de desempeñar sus funciones. Por último, como Investigador Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores (SNI-CONACYT), y como Profesor-Investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), les expreso mi agradecimiento para realizar este tipo de investigaciones académicas.

Introducción En el año 2019 se formaliza la creación de la Guardia Nacional en México. La modificación constitucional del 26 de marzo de 2019 fue a través de la publicación con el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia Nacional. Los artículos reformados fueron: 10, 16, 21, 31, 35, 36, 73, 76 y 89; el artículo adicionado fue el: 21; y derogadas las fracciones XV del artículo 73 y la fracción I del artículo 78. Para normalizar, es decir, para legalizar, y por ende, actualizar la disposición constitucional referida a la Guardia Nacional, se cuestiona lo siguiente; ¿fue imprescindible realizar las modificaciones constitucionales para facilitar la plena funcionalidad a la institución de la Guardia Nacional? En principio, según nuestra hipótesis no era necesario. No obstante, en el desarrollo de la presente investigación cabe la posibilidad de afirmar lo contrario, sobre todo, por su reciente cambio en el texto constitucional, observar los elementos base de su constitucionalización en principio es parte de nuestro análisis que posteriormente nos llevará al estudio de la legalización, mediante los elementos que sirvieron de base para la elaboración y contenido de la norma jurídica de las diversas leyes creadas para efecto de la propia funcionalidad de la Guardia Nacional. En virtud del estudio antes mencionado, en el pleno desarrollo de la propuesta para llevar a cabo las modificaciones constitucionales en materia de Guardia Nacional, diversos sectores de la sociedad reclamaron que con ello se estaría militarizando la Seguridad Pública que exclusivamente le corresponde a las fuerzas civiles más no a las fuerzas militares. La incertidumbre en la forma en la que operarían sus integrantes fue uno de los elementos que generó el debate público. “Abonará a un proceso de militarización de lo que hoy es civil, en sentido opuesto y regresivo a lo que desde organismos hemos planteado”, así lo expresaba Jan Jarab, el representante en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México.

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Del mismo modo concluía diciendo que: “abonará a un proceso de militarización del lo que hoy es civil, en sentido opuesto y regresivo a lo que desde los organismos internacionales hemos planteado”. No era exclusiva la recomendación del representante de las Naciones Unidas, además afirmó que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) “reafirmaba que el mantenimiento del orden público interno y la seguridad ciudadana deben estar primeramente reservados a los cuerpos policiales civiles”. Esto es así, ya que el inicio de la creación de la nueva Guardia Nacional se integra con miembros de las policías militares, marinos y de la policía federal. Por tanto, el sentido de nuestra investigación aquí expuesta alude fundamentalmente al tema de los Derechos Humanos en las funciones de los integrantes de la Guardia Nacional2, tomando en cuenta, sin duda, el aspecto social que se generó al momento de su creación: la militarización de la seguridad pública. Con esta circunstancia, nuestra conjetura alude a que sus integrantes en el ámbito de sus funciones estarán obligados a respetar los derechos humanos con base a su capacitación constante en el conocimiento de las disposiciones jurídicas que rigen su actuar. ¿Para qué? Para respetar y proteger los derechos humanos en el momento de realizar sus investigaciones y detención de las personas involucradas en la persecución de las conductas delictivas. Pero, también, es de decir, que plenamente sus integrantes conozcan, respeten y protejan sus mismos derechos que les corresponden como miembros de la institución. Su finalidad apunta a cumplir con saber cuáles son sus derechos para que los asuntos de su competencia sean estrictamente apegados a la legalidad, y no sean lo contrario. Fracasen, malogren, el proceso de una investigación delictiva, todo por desconocimiento del debido cuidado en el ámbito de respetar y proteger los derechos humanos.

Los temas que fueron atendidos en las mesas de las “Audiencias Públicas sobre la Guardia Nacional”, resalta como tema para nuestro estudio el que se trató en la mesa 5 “Derechos Humanos y Guardia Nacional”. Puede consultarse en la página: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Audiencias-Publicas-sobre-laGuardia-Nacional/Materiales-de-las-Audiencias-Publicas/Mesa-5/Relatorias.