XIII ASAMBLEA NACIONAL DE GRADUADOS SOCIALES GRANADA 2011
CONSEJO GENERAL DE COLEGIOS OFICIALES DE GRADUADOS SOCIALES DE ESPAÑA
Valencia, 2012
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Índice Prólogo .............................................................................................................................................. • Excmo. Sr. D. Javier San Martín Rodríguez. Presidente del Consejo General de Colegios Oiciales de Graduados sociales de españa ....................................................................
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DÍA 15 DE SEPTIEMBRE ..............................................................................................................
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1º. Conferencia .................................................................................................................................. “Una visión práctica de la Profesión” ......................................................................................... • ilmo. sr. D. José esteban sánchez Montoya. Presidente del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Granada ..............................................................................................
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2º. Mesa Redonda ............................................................................................................................. “La Profesión de Graduado Social, pasado, presente y futuro” ............................................ • Ilma. Sra. Dña. María Antonia Cruz Izquierdo. Presidenta del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Madrid ................................................................................................ • Ilmo. Sr. D. Alipio García Ross. Presidente del Colegio Oicial de Graduados sociales de Vizcaya............................................................................................................................. • Ilma. Sra. Dña. Raquel del Pozo López de Vergara. Presidenta del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Álava ............................................................................................ • Sr. D. Juan Pañella Martí. Presidente del Centro Europeo de Auditores Socio-Laborales........................................................................................................................................
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3º. Taller de Trabajo ........................................................................................................................ “Una visión real de la profesión” ................................................................................................ • Ilmo. Sr. D. Joaquín Merchán Bermejo. Presidente del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Salamanca y Director del Observatorio de la Profesión ............................ • Ilmo. Sr. D. Agustín del Castillo Cambló. ex presidente del Colegio oicial de Graduados Sociales de Málaga y Melilla ..............................................................................................
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4º. Mesa redonda internacional ..................................................................................................... “La Crisis y la Profesión Jurídica en sus respectivos países” ................................................. Italia .............................................................................................................................................. • Sr. D. Vicenzo Silvestri. Vice Presidente of National Council of Consulenti del Lavoro Argentina...................................................................................................................................... • Sr. D. Olivio Rubén Costamagna. Fundación Iberoamericana de estudios Laborales y Sociales .................................................................................................................................. Paraguay ....................................................................................................................................... • Sr. D. Jorge Darío Cristaldo. Asociación de Abogados laboralistas de Paraguay ........
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DÍA 16 DE SEPTIEMBRE .............................................................................................................. 5º. Mesa redonda .............................................................................................................................. “La Excelencia en las Relaciones y Acciones de los Colegios con las Instituciones y Medios de Comunicación” .................................................................................................................... • Ilmo. Sr. D. Javier Nieto García. Presidente del Colegio Oicial de Graduados sociales de La Rioja ............................................................................................................................
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ÍNDICE
• Ilmo. Sr. D. José Ramón Barrera Hurtado. Vocal de la Comisión Permanente del Consejo General de Colegios Oiciales de Graduados sociales de españa................................
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6º. Mesa redonda .............................................................................................................................. “Una visión práctica del Sistema Red” ....................................................................................... • Ilmo. Sr. D. Andrés Harto Martínez. Subdirector General de Recaudación de la Tesorería general de la Seguridad Social ................................................................................. • Ilmo. Sr. D. Antonio Marañón Sedano. Presidente del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Burgos ............................................................................................................... • Ilmo. Sr. D. Fernando Rodríguez Sánchez. Presidente del Colegio Oicial de Graduados Sociales de León ................................................................................................................... • Sr. D. Carlos Puebla Lorente. Vice Presidente del Colegio Oicial de Graduados sociales de Badajoz.............................................................................................................................
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7º. Conferencia .................................................................................................................................. “El ejercicio de la Profesión ante los Tribunales de Justicia” ................................................ • Excmo. Sr. D. Cesar Tolosa Tribiño. Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria...............................................................................................................................
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8º. Mesa redonda .............................................................................................................................. “La Reforma Laboral” .................................................................................................................... • Excmo. Sr. D. Fernando Salinas Molina. Magistrado de la sala IV del Tribunal Supremo y ex Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial ........................................ • Sr. D. Antonio Benavides Vico. Inspector de trabajo y Seguridad Social , profesor de la Universidad Ramón llull y miembro del tribunal laboral de Cataluña .............. • Prof. Dr. D. José Luis Goñi Sein. Catedrático de Derecho de Trabajo y Seguridad Social de Navarra ............................................................................................................................
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9º. Taller de Trabajo/Mesa de trabajo .......................................................................................... “Nuevas ideas para el ejercicio profesional” ............................................................................. • Ilmo. Sr. D. Juan Fernández Henares. Presidente del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Málaga .............................................................................................................. • Sr. D. Rafael Navarrete Paniagua. ex. Vicepresidente del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Madrid ..............................................................................................................
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Conclusiones ..................................................................................................................................... • D. Antonio Delgado Padial. Decano de la Facultad de Ciencias del Trabajo de la Universidad de Granada ...........................................................................................................
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Dossier prensa ..................................................................................................................................
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Dossier fotográico ..........................................................................................................................
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Prólogo EXCMO. SR. D. JAVIER SAN MARTÍN RODRÍGUEZ Presidente del Consejo General de Colegios Oiciales de Graduados Sociales de España y Presidente de la Fundación Justicia Social
La ciudad de Granada se convirtió por unos días en el centro neurálgico de la profesión de Graduado Social donde se trataron diversos temas que preocupan a nuestro Colectivo. Asimismo sirvió para hacer un repaso de aquellas cuestiones que poco a poco se han alcanzado, para saber que si queremos algo, debemos planiicarlo y perseverar hasta conseguir nuestras metas. Esta XIII Asamblea Nacional, la más numerosa de su historia, sirvió para marcar esas metas. En un futuro verdaderamente incierto como es el actual, quizás parezca que no es el momento más adecuado para pensar en progresar, pero sí que es el más idóneo para analizar nuestras amenazas y debilidades y saber que oportunidades podemos aprovechar, concretando los nuevos campos de actuación que debemos abrir en esta etapa económica y social que nos toca vivir. Es el momento de pensar en las próximas actuaciones a desarrollar por parte del Consejo General de Graduados Sociales, actuaciones para posicionar a nuestro Colectivo como los profesionales más preparados en españa en materia de Relaciones Laborales y Recursos Humanos. El Grado Universitario es la mejor herramienta que en estos momentos tenemos en nuestras manos, ayudar a fomentar esta titulación dentro de las Universidades es nuestra gran baza y una oportunidad que no debemos perder. El Recurso de Suplicación junto con la actual Ley de Procedimiento Laboral donde se han introducido la práctica totalidad de las enmiendas presentadas por el Consejo General son un espaldarazo a nuestra igura procesal y una nueva vía de actividad para nuestros despachos. La “excelencia” es quizás la palabra clave que deberá marcar a empresas, a profesionales y a todo aquel que quiera destacar en una economía cada vez más competitiva y globalizada. Nuestro Colectivo no debe quedarse atrás, debe trabajar en las Administraciones Públicas, en los Juzgados y a través de las Corporaciones Colegiales para hacerse un hueco no solamente en la actividad institucional, sino para que socialmente sea más reconocido por el público en general. Esa asignatura, la comunicación deben potenciarse desde nuestras Corporaciones Colegiales, es difícil penetrar en un mundo donde continuamente se generan noticias, hacerse un hueco a veces parece imposible, pero debemos ser imaginativos, aprovechar nuestros medios internos, fáciles, accesibles y baratos como pue-
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Javier San Martín Rodríguez
den ser los correos electrónicos, los sms y las redes sociales. Nuestra obligación comienza con informar a nuestros colegiados de todas nuestras actividades, debemos compartir inquietudes con ellos, demostrándoles que el Colegio es un órgano vivo, en constante movimiento y siempre preocupado por defender la actividad de sus colegiados, que no es otra que la nuestra propia. Si no comenzamos con eso, difícilmente tendremos algo que decir al exterior. Quiero desde estas líneas agradecer al Colegio Oicial de Graduados sociales de Granada su colaboración indispensable para el éxito de esta Asamblea, a toda la Junta de Gobierno y en especial a su Presidente, D. José Esteban Sánchez Montoya. Asimismo agradezco a todos los miembros del Consejo Autonómico Andaluz su esfuerzo por promocionar este importante acto entre sus colegiados y así conseguir, que muchos de ellos se trasladasen a la ciudad granadina para compartir con nosotros dos días de intenso trabajo. También quiero agradecer a todos los Miembros del Pleno del Consejo General de Colegios oiciales de Graduados sociales de españa que participaron en las conferencias y mesas de trabajo, su dedicación, su profesionalidad y su buen hacer, demostrado en cada una de las intervenciones que pudimos escuchar y que todos ustedes podrán leer. Y por último quiero agradecer a los Colegiados su presencia en esta Asamblea Nacional. Gracias por dejar vuestras responsabilidades profesionales y familiares por unos días, pues reconozco que en un marco donde la crisis agrava nuestra economía más que nunca debo agradecer ese esfuerzo por compartir con nosotros este importante evento. Vuestra colaboración, es clave para el éxito de nuestras Corporaciones Colegiales, la unión de sus miembros a través de la colegiación debe ser entendida como algo necesario, independientemente de lo que marque la ley. El día que nosotros mismos comprendamos que un Colegio nos hará siempre más fuertes, quizás ese día la palabra “corporativismo” tenga otro signiicado. Os invito a la lectura de este libro, donde el lector Graduado Social verá probablemente relejado sus inquietudes y aquel que es cercano a la profesión pero no pertenece a ella, podrá conocer no solamente esas inquietudes sino también nuestra opinión sobre el actual marco legislativo en las Relaciones Laborales, nuestras propuestas para superar el desempleo y nuestra opinión sobre la situación que está viviendo la pequeña y mediana empresa española. Con esta edición queremos acercar y relejar las opiniones y propuestas de un Colectivo que hoy por hoy es el mejor preparado técnica y profesionalmente de manera especializada en el amplio y extenso contexto de las Relaciones Laborales y Recursos Humanos.
DĂa 15 de septiembre
1º Conferencia “Una visión practica de la Profesión” ILMO. SR. D. JOSÉ ESTEBAN SÁNCHEZ MONTOYA Presidente del Colegio Oicial de Graduados Sociales de Granada
Para conocer los aspectos prácticos de una profesión entiendo que debemos comenzar por su deinición y antecedentes. Deinir algo que es básico y elemental, al menos como concepto, pero tan complejo como importante que es: deinir que es un Graduado Social. Complejo por su amplio campo de competencias que a su vez ha evolucionado quedando algunas en el camino, ampliándose y desarrollándose otras y apareciendo nuevas. El concepto de Graduado Social, es un concepto evolutivo y dinámico como la actividad profesional que desarrolla, su deinición ha venido cambiando a lo largo de los años, como consecuencia de la incesante evolución que la profesión ha tenido a lo largo de su historia y atendiendo siempre a sus funciones, las que a su vez vienen marcadas por una serie de disposiciones que tienen su origen en 1930, y que ha venido delimitando perfectamente la profesión. Ya en la primera Asamblea nacional de 1948 (de la asociación en aquel momento), se dejaron apuntadas las primeras delimitaciones y funciones de estos nuevos profesionales, y recordando las palabras de don Marcelo Catalá Ruiz. Presidente de la Asociación, ante el entonces Ministro de Trabajo Girón de Velasco, dejaba claro que esta profesión venia a quedarse y ya pedía para sí un espacio consecuencia de su labor y trabajo bien hecho ante las autoridades de la fecha. En su discurso de apertura dijo: “nosotros venimos aquí, no ha hacer peticiones, sino a hacer entrega, a hacer donación de nuestro saber y valer sea el que fuere”
1º CONFERENCIA
el momento de llevarse a cabo esta primera Asamblea no fue baladí: en 1948 se cumplió la primera década del fuero del trabajo, 1938, que desarrollo una gran número de leyes sociales (seguro del trabajo,1942; Creación del instituto de medicina, higiene y seguridad en el trabajo, 1944; la paga extra de navidad, 1945; servicios de Montepíos y Mutualidades laborales, Plus de cargas familiares, 1946; y el seguro de invalidez en 1947. Estos fundadores pioneros, ven la posibilidad de desarrollarse como grupo ocupacional independiente.
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Un núcleo que ejercía la profesión de Gestor Administrativo y que además poseía la titulación otorgada por las Escuelas Sociales, entendiendo desde un punto de vista funcional que la profesión de Graduado Social es una especialización de conocimientos dentro de una profesión ya existente, la de gestor administrativo. Así lo exponen y se traslada en la propia exposición de motivos del Decreto de 22 de diciembre de 1950, que creo los colegios profesionales. La existencia cada vez mayor de núcleos de Graduados Sociales y la cada vez más incesante y compleja legislación del trabajo y seguros sociales, aconseja utilizar al máximo la colaboración de estos, fundamentalmente en la gestión de los problemas de índole social, bien realizada a favor de los particulares interesados, bien al servicio de las empresas y entidades. en esta fase inicial se inicia o generan conlictos con la profesión de Gestor administrativo. la especialización en lo social no ha sido nunca pacíica, de ahí la impugnación del DeCRetO de creación de 1950. Decreto, declarado subsistente por el ts en s. de 14 de diciembre de 1955. sentencia que a su amparo dio lugar en 1964 al Decreto 3501, que modiica el de 1950 y que viene a concretar las funciones de los GS en su calidad de técnicos en materias sociales y laborales, recogiendo la experiencia adquirida y el profundo desarrollo experimentado el este periodo de más de dos décadas, por las instituciones y técnicas sociales, así como las peticiones que la V Asamblea Nacional formuló. Este decreto de 1964, señaló los cometidos propios de los Colegiados en situación de ejercientes. Ya en 1970, se aprueba por Orden del Mº de Trabajo, el nuevo Reglamento de Colegios Oiciales de Gs, manteniéndose las funciones que vienen siendo privativas de estos titulados desde el Decreto de 1950 y el Decreto de 1964. Este nuevo decreto de 1970, excluye del mismo las funciones que le son propias, para que estas sean desarrolladas a través de un Estatuto profesional, subsistiendo en este Decreto el artículo uno 1º de la Orden de 28.08.1970, cuyo contenido es el siguiente: “A los GS, en su condición de técnicos en materias sociales y laborales, les corresponden las funciones de estudio, asesoramiento, representación y gestión, sin necesidad de apoderamiento especial, en los casos permitidor por la ley de procedimiento administrativo en todos y cuantos asuntos laborales y sociales les fueren encomendados por o ante el estado. Entidades paraestatales, corporaciones locales, seguridad social, organizaciones sindicales, entidades empresas y particulares.”
La función de asistencia social con un sentido instrumentalista, de aplicación del poder estatal en beneicio de las clases bajas, necesitaba de una profesión liberal, en su doble sentido: independiente y con la cualiicación técnica y legal suiciente. Simultáneamente y cada vez de manera más incipiente el legislador introduce más cambios y sistemas novedosos de gestión y control, fueron lo prolíferos años
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noventa. Estos cambios y avances contaron con el incondicional apoyo de unos profesionales especialistas en materias socio laborales que eran capaces de implantar y de poner en práctica todas esas medidas que de otro modo la administración nunca habría podido hacer, o hacer con la seguridad e inmediatez que las hizo y las sigue haciendo en la actualidad ya que desde entonces hasta nuestros días esta colaboración y yo diría que dependencia no ha cesado, haciéndose por el contrario mas irme y sólida. Y aunque con algunas diicultades iniciales creo a mi modesto entender ayudaron y aianzaron la conianza y el respeto recíprocamente, viéndose y aceptándose como colaboradores necesarios, consiguiendo y asegurándose con esta colaboración su control, pero también su desarrollo. Por supuesto todo esto no estuvo exento de conlictos de intereses con otros colectivos y por supuesto con la misma administración, en unos casos —los primeros— resueltos por los tribunales de forma satisfactoria para la profesión de Gs y en otras ocasiones —con la administración—, con enormes dosis de responsabilidad, profesionalidad y siempre con un objetivo prioritario por parte de los Gs, el interés general y la justicia social, trabajando, desarrollando y estando siempre alertas y dispuestos a arrimar el hombro con enormes dosis de preparación basada en la formación continua, y un celo profesional que sin duda alguna ha supuesto que desde las distintas administraciones y en especial desde la sociedad en general la profesión de Gs se haya hecho de su propio espacio profesional, con autonomía e independencia, convirtiéndose en referente de otras profesiones que ocupan espacios conexos y en muchos casos compartidos y que aunque con mayor antigüedad menor bagaje profesional especializado en materias socio laborales y menor cualiicación que se han “subido al carro”—como vulgarmente se dice— en los momentos en los que les ha interesado, pero que con excepciones como en todo no han podido ni sabido quitar o reducir el espacio propio que los Gs se han creado. Es más, los Gs siguen en continuo progreso y ampliación de competencias, como demuestra nuestra labor diaria o lo que podemos llamar PRACTICA PROFESIONAL. Tema de mi conferencia, hecho por el que tras conocer a vuela pluma algo de nuestros antecedentes profesionales, no lleva directamente a analizar nuestras tareas profesionales, su puesta en práctica y su desarrollo bajo las distintas modalidades posibles. Para ello debemos de comenzar con la deinición de Graduado Social:
1º CONFERENCIA
“Graduado Social: Persona legalmente autorizada para intervenir profesionalmente, estudiando y emitiendo dictámenes e informes en cuantas cuestiones sociales y laborales le sean sometidas, pudiendo asesorar, representar y formalizar documentos o gestionarlos en nombre de empresas, trabajadores, organismos o particulares en las materias indicadas ante las correspondientes Administraciones y Organismos Oiciales; puede también representar a las partes en los procesos laborales y de seguridad social ante los Tribunales de Orden Jurisdiccional Social” (Esta es la deinición que el CGCOGSE propuso a la Real Academia de la Lengua Española, el 23.11.1992).
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Las funciones relacionadas con la gestión ante las administraciones públicas han constituido y constituyen hoy en día en gran medida la parte fundamental del ejercicio profesional, lo que constituye un uso inequívoco de campos profesionales distintos, pero a su vez la indudable aunque no completa clariicación de los servicios ofertados, mayoritariamente en el terreno de la gestión laboral. El almeriense e ilustre compañeros Miguel Zubeldía, ya nos denominaba en 1974 “oicinas de gestión social y laboral”. Jurídicamente y siempre en el ámbito de lo laboral, el objeto de la gestión es ilimitado, ya que “el Gs podrá actuar ante cualquier administración, de la naturaleza que sea, siempre y cuando el trámite a realizar tenga carácter socio laboral o bien se trate de una gestión accesoria a la principal, a condición de que esta sea, efectivamente, social o laboral” (Vázquez Bonome, 1990). Nuestra profesión ha venido creciendo y evolucionando al unísono de los problemas sociales en la empresa, estando unida al desarrollo incipiente del servicio de personal. De las funciones casi exclusivas, en la década de los setenta, de confección de nominas y seguros sociales, junto a la acción disciplinaria y la creación de obras y servicios sociales, a las funciones mas especializadas y de técnica jurídica que hoy en día se desarrollan en los despachos profesionales de los Graduados Sociales. La profesión de Graduado Social, tiene sus características propias que las hacen ser una profesión como tal entendida, estas son las siguientes: 1. Es una profesión liberal, sin perjuicio de que se pueda ejercer también por cuenta ajena al servicio de una empresa o de la administración pública. 2. Es una profesión intelectual, pues en su actividad predomina el trabajo mental en la solución de problemas de ámbito socio-laboral. 3. es una profesión titulada, ya que para su ejercicio se exige un título universitario. 4. es también una profesión colegiada, puesto que para el ejercicio libre se requiere y exige la incorporación a un colegio profesional. Quedando en la actualidad reservada la denominación profesional de Graduado Social “de facto” para los colegiados ejercientes. 5. Tiene autonomía, entendida como facultad para ejercer la profesión conforme a las exigencias de su “lex artis”, aunque sometida a su propio estatuto profesional y a su normas deontológicas. A estas cinco características (expuestas por Vázquez Bonome), les podemos y debemos unir dos más, hoy sin duda alguna y con toda la rotundidad necesaria, son: La de ser una profesión plurifuncional, ya que su ejercicio implica tareas de gestión, asesoramiento, representación, e incluso pericial. Y la de ser una profesión jurídica, extremo este siempre cuestionado y puesto en entre dicho, muy especialmente como ha quedado corroborado por la ley 13/2009,
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de 13 de noviembre, de reforma de la ley de Procedimiento laboral, por la que se reconoce al Graduado Social como operador jurídico necesario para interponer el Recurso de Suplicación, ante los Tribunales Superiores de Justicia, agotando con ello a las criticas que basaban su argumento en contra de que fuera la profesión de Graduado Social una profesión jurídica, en que no tenían preparación jurídica suiciente (hecho maniiestamente contrastado e insuiciente por incierto atendiendo a los planes de estudio y actualmente al Grado), y la otra crítica principal es que no era obligatoria la intervención de profesional para actuar ante los órganos jurisdiccionales, hecho que sigue vigente y que por supuesto no avala en absoluto la esta tesis y que se ve avalado con la modiicación operada en la reforma de la ley procesal de Diciembre de 2010, que entro en vigor en Mayo de 2010, tras su periodo de “vacatio legis”, y que no viene más que a reairmar la su condición de operador jurídico en igualdad de condiciones a abogados y procuradores, equiparándolos ante la jurisdicción social. Todas estas funciones hacen y deinen a una profesión con autonomía propia suiciente y ante las distintas administraciones públicas ya sean de índole administrativo o judicial y ante la sociedad en general. El desarrollo o puesta en practica de todas estas funciones lo podemos encuadrar en tres grandes grupos de profesionales atendiendo a modo de ejercer la profesión, bien como ejerciente por cuenta propia, bien como ejerciente por cuenta ajena o de empresa y por ultimo como funcionario público, Según los últimos datos que al menos yo conozca y que se emitieron tras un minucioso estudio por Don Mariano Ángel Real Villareal y publicados en el libro “Los Graduados Sociales: la construcción social de la profesión y el estado de bienestar en España”, publicado por la Universidad de Alicante en 2006, el 88,30% de los profesionales encuestados ejercían la profesión por cuenta propio o lo que dicho de otro modo lo hacían como profesionales en ejercicio libre, de ahí la clara nota de ser básicamente una profesión liberal. el 7,4% la desempeñan como Graduados sociales de empresa, o por cuenta ajena, y por último atendiendo a su número, 1,2% los hacen como funcionarios públicos. De estos datos rápidamente se pueden deducir tres consideraciones a vuela pluma:
1º CONFERENCIA
1. Graduado Social, es una profesión esencialmente liberal. 2. El Graduados Social dentro de la empresa tiene un papel importante, ya que este dato o porcentaje del 7,4%,aunque parece bajo, supone que atendiendo a sus funciones de gestión y asesoramiento de su empresa nos trasladan que mas del 95,7% (88,30 % y 7,4%), de los Gs, ejercen funciones de asesoramiento y gestión en materias socio laborales y de gestión de RR.HH., lo que ya por si deine un peril profesional claro y deinido propio. 3. Por ultimo a modo inmediato, que el 1,2 % de Graduados sociales que ejercen como funcionarios son insuicientes, y digo esto como aspecto a trabajar de
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futuro para incidir e insistir en este aspecto como espacio de salida de promociones futuras. La administración pública ya sea de ámbito local, autonómico o central tiene y debe de aceptar y asumir que en nuestro país hay unos profesionales especializados en unas materias de crucial y vital importancia en la economía de un país y lo que es mas en su sostenimiento social atendiendo a la importancia de las relaciones laborales. Por ello estas administraciones deberían y a ello debemos emplazarlas crear puestos y plazas que se oferten para estos profesionales especíicamente, al igual que se hace con otras profesiones para cubrir puestos directamente relacionados con la gestión y el asesoramiento socio laboral y por supuesto atendiendo a nuestro actual peril para la gestión de recursos humanos, ya que nuestros estudios son los únicos que de forma especiica y especializada, forman a nuestro Grados en esta materia lo que hace de los mismos los mayores y mejores preparados. Volviendo a las tres clasiicaciones atendiendo a los ya dicho, incidir que estos datos numéricos analizados por el profesor Real Villareal, vienen a coincidir con los que nuestro consejo general maneja en nuestro censo nacional: 8715 ejercientes libres (87%), 1285 ejercientes de empresa (13%). Si atendemos a sus tareas fundamentales, volvemos a la anterior clasiicación de tres grupos dentro del ejercicio profesional del Graduado Social.
EJERCIENTES CUENTA PROPIA O LIBRES: Desde mi punto de vista el ejercicio libre de la profesión es uno de los temas más atractivos de la misma. Las facultades que tiene el colectivo en este campo abarcan todo el área laboral y de la seguridad social, permitiéndole una cierta especialización en determinadas materias. su función se deinió por primera vez en la Orden de 28 de agosto de 1970 (bOe 24.10.1970), por la que se aprueba el Reglamento de Colegios Oiciales de Graduados sociales, dejada expresamente en vigor por la disposición inal tercera del Real Decreto 3549/77 (bOe de 03 de febrero de 1978, rectiicado el 25), por el que se aprobaron los estatutos Profesionales de los Colegios Oiciales de Graduados sociales, que a su vez fueron modiicados por los actuales vigentes aprobados por el RD 1415/2006, de 1 diciembre, y que en su disposición derogatoria única en su punto segundo mantiene la vigencia del artículo+ primero de la Orden de 1970, como ya hiciera a su vez el anterior RD de 1977. este artículo deinió o concretó en catorce las funciones de los Graduados Sociales, que muy a pesar del tiempo transcurrido en su mayoría componen la podemos llamar parte troncal de todas la funciones deinitorias de la práctica profesional del Graduados social, funciones que allá por 1970, eran mas una declaración de aspiraciones que una realidad y que hoy en día son especiicas e inherentes a la profesión. Estas funciones eran o son:
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“Intervenir profesionalmente, estudiando y emitiendo dictámenes e informes en cuantas cuestiones sociales y laborales les sean encomendados.” – Creo que hoy en día es incontestable que una de las labores profesionales e importantes por su calidad técnica y su aceptación tanto por el cliente solicitante como por aquellas instituciones ante las que se presentan o a las que se les ilustra con estos informes es reconocida hacen de esta labor un referente profesional diferenciador del Graduados Social, consecuencia de su formación continua, actualización de conocimientos y enorme complejidad que el mundo laboral tiene tanto por la cantidad y diría precipitada y volatilidad de las normas y de su aparición y cambio hacen que sea necesario una especialización que solo los Graduados Sociales hemos sabido alcanzar y desarrollar con sobradas garantías y solvencia para nuestros clientes y ante los organismos e instituciones, como he manifestado anteriormente. Informes e dictámenes, que trasladan a sus destinatarios seguridad jurídica y calidad técnica a la vez que un sentido práctico, una facilidad de interpretación de mismo que solamente el profesional experto y especializado en una materia puede ofrecer, resultado de unos conocimientos y una sabia aplicación practica de los mismos. La segunda de las funciones que es la de “asesorar, representar, formalizar documentos y gestionar en nombre de organismos, entidades, empresas y particulares, en materia social, laboral, de seguridad social, empleo y migraciones”.
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– Esta función ha de analizarse desde un aspecto subjetivo, siendo en todo caso de vital importancia en la gestión global que un Graduado Social desarrolla. Debemos entender la misma de forma diferenciada atendiendo al sujeto al que va dirigida y la recibe o es beneiciario de la misma, así podemos verla como asesor de particulares con una gestión básicamente en la actualidad de carácter técnico jurídica que cada vez mas está calando en nuestra sociedad viendo en el Graduado Social, a ese profesional especializado, próximo, formado jurídicamente y conocedor experto de todas aquellas materias sociolaborales en los que cualquier trabajador o particular puede verse inmerso. Capaz de asesorar y gestionar cualquier asunto relacionado con sus derechos y obligaciones como trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia y siendo el gran canal de comunicación y gestión entre el particular y la administración, como queda de maniiesto en el importante número de convenios y colaboraciones que en materia de gestión con las distintas administraciones tienen en la actualidad y la mejora que tanto para el administrado como para la administración tiene en la agilidad y seguridad en la gestión de solicitud de prestaciones de todo tipo con INSS, con TGSS, con SPEE, con FOGASA, con AEAT, entre otras, y sobre todo en el control, y tramitación de las mismas para una cada vez más inmediata respuesta y solución por parte de la administración, siendo buena parte del éxito obtenido gracias a los profesionales que prestamos nuestros servicios y hacemos de puente entre como decimos administración y administrado, llegando a convertirnos en muchas ocasiones
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como ya algún compañero a manifestado en algún foro “funcionarios a tiempo parcial, sin sueldo”. En nuestra relación con la gestión empresarial, ni que decir tiene que como todos sabemos esta función ha sido y es básica en nuestra profesión, ya que la gestión laboral de cualquier empresa sea del tamaño que sea se ha convertido en una labor que requiere de unos conocimientos especíicos y de una cualiicación profesional importante atendiendo a la enorme complejidad y dispersión de normativa, su movilidad y la trascendencia que una buena gestión tiene en correcto funcionamiento de la empresa actual. La utilización de tecnologías y medios de gestión adecuados para el desarrollo y aplicación práctica de la normativa laboral y ante todo para un correcto cumplimiento de obligaciones formales de las empresas ante las administraciones, para lo cual los Graduados Sociales hemos sido siempre pioneros atendiendo a la especial vinculación que por nuestra especialización tenemos con las administraciones responsables de la gestión administrativa, recaudatoria y prestacional de nuestras relaciones laborales y sus derechos y obligaciones. Dejando atrás actuaciones de función privativa que los Graduados Sociales teníamos reconocidas como por ejemplo la formalización de liquidaciones de seguros sociales (sentencia del ts del año 1962), enfrentándonos en muchas ocasiones a acciones dirigidas contra los intereses profesionales, pero siempre afrontadas tanto por nuestro Consejo General, como por lo Colegios Provinciales y por los Graduados Sociales con el trabajo vocacional, profesional y de calidad marchamo de nuestra profesión, y que en la actualidad tiene su respuesta con el respeto y el respaldo que la administración tiene a la profesión, entiendo este dentro del marco de mercado libre que actualmente rige todas las relaciones profesionales y al que nuestros gobernantes y por consiguiente nuestra administración de debe como no puede ser de otro modo. Ni que decir tiene que la gestión con organismos e instituciones en materia migratoria y empleo en general, tiene en los Graduados Sociales un referente, con acciones conjuntas que vienen a contrastar y a ratiicar la excelente gestión que se ha hecho cada vez que la administración a requerido la labor profesional de los Graduados Sociales, por citar algunos ejemplos: la campaña de regularización de extranjeros, las campañas de regularización de contrataciones temporales, la de RETA con la TGSS, etc.. y con el FOGASA, por citar alguna de las últimas. Siendo colaboradores en la puesta en marcha de plataformas de gestión y control, alguna veteranas, como Sistema RED o la Agencia Tributaria, y posteriormente ha sido Contrat@ (SPEE), Delt@(Tramitación y control de accidentes de Trabajo), Tesol (gestión y tramitación de prestaciones INSS), red-trabaja (gestión de prestaciones SPEE), y el FOGASA con la gestión de expedientes.
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Dando como decimos con ello una servicio al administrado profesional y cercano, y a la administración haciéndole de experiencia piloto en algunos casos y de excelente canal y vehículo en todos. La tercera (letra C)) de las funciones es la de “realizar cuando fueran nombrados colaboradores del ministerio de trabajo u otros organismos, en la forma regulada en el artículo+ 6º, del texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, funciones relativas a la investigación social, cooperando en las encuestas, estudios y dictámenes que pudieran encomendarles”. En este extremo poco mas podemos decir de lo expuesto ya en el punto anterior, mas que insistir en la labor de soporte técnico y apoyo de cualitativo que el Graduado social da como valor añadido a las distintas administraciones, como especialista en derecho del trabajo y seguridad social y como técnico en la gestión socio-laboral. La función designada con la letra E), del ejercicio profesional de un Graduados Social, será la de “veriicar, sin menoscabo de las facultades inspectoras e interventoras de la administración mediante certiicación o visado, los padrones, declaraciones, liquidaciones y demás documentos que hayan de formalizar las empresas y los trabajadores a efectos de lo establecido en la legislación laboral y de seguridad social.” Esta función queda a modo simbólico y representativo atendiendo a evolución normativa desarrollada en materia administrativa y el carácter centralizador adquirido por la administración para sí, sin delegación a terceros y que en muchas ocasiones viene a entorpecer la gestión administrativa, aunque debemos entender este celo de la administración en pro y seguridad del administrado. En todo caso es una función no regulada y que la práctica diaria dependiendo del lugar y de sus responsables no tiene una aplicación uniforme y generalista. Aunque es muy habitual que la administración acepte el visado o certiicación de documentación confeccionada y presentada por los Gs en los distintos organismos con los que se tiene una especial y más estrecha colaboración en la gestión siendo en estos casos valorada de forma muy positiva por los afectados ya sean tramitadores, receptores o emisores, ya que facilitan y agilizan enormemente multitud de tareas y tramitaciones con una seguridad más que aceptable, y que yo considero muy elevada y óptima. Siguiendo con la siguiente función profesional (letra F), llegamos a una de las más importantes y calado y reconocimiento profesional le ha dado a la profesión y nos es otra que la que en su momento ya se deinió como la posibilidad de “Comparecer en nombre de las empresas, de los trabajadores y de los particulares ante los organismos de conciliación, así como representarles ante los Juzgados de lo Social”. En cuanto a esta función quiero resaltar de forma clara y contundente que los Graduados Sociales hoy en día son parte indudable de la familia reducida de los conocidos como operadores jurídicos, y como tales actúan en el desarrollo
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José Esteban Sánchez Montoya
de su labor profesional. La representación por Graduado Social ante los órganos jurisdiccionales de lo social, ha sido uno de los objetivos profesionales durante décadas, objetivo casi obsesivo alimentado por la eterna oposición de otros profesionales que con unos argumentos simples y de poco peso han intentado acotar para sí una espacio profesional que los Graduados Sociales habían venido a ocupar de forma natural, no invasiva. Espacio ocupado a base de especialización, trabajo y sentido de justicia, con respeto y con mucha humildad profesional pero con grandes dosis de conocimiento y formación jurídica en materia jurídico social y laboral, ante que para otras profesiones que basaban su situación en fundamentos de prepotencia y poder absoluto y que se negaban a compartir espacio profesional en igualdad de condiciones. Esta actuación y función profesional es hoy en día la punta de lanza y el reconocimiento de una labor profesional forjada a base de esfuerzo, preparación y formación, que a lo largo de los años desde aquellos primeros Comités Paritarios y Jurados Mixtos, en los que estuvieron incorporados los Gs como secretarios y Vicepresidentes (Ordenes de 1932, 1933 y 1935), pasando por el Decreto de 1945, por el que se permitía que la representación de más de diez trabajadores, había de ser necesariamente por Abogado, Procurador o Graduado social, hasta llegar a la ley de Procedimiento laboral de 1985, y su artículo 120, así como posteriores reformas de la norma procesal que amparan la actuación profesional, con el amparo deinitivo que la ley Orgánica del Poder Judicial en su artículo 440.3, y posterior 545.5 le la vigente lOPJ, en los que de forma clara se expresa que en los procedimientos laborales y de seguridad social la representación podrá ser ostentada por Graduado Social Colegiado, hicieron de la actuación procesal del Gs un hecho, que para algunos parecía impensable e inalcanzable, pero que hoy no podría ser concebido de otro modo. El reconocimiento del Gs como operador jurídico, fue refrendado por especialización profesional con la inclusión en la norma de la “representación técnica”, al sustantivo “representación” se le añade el caliicativo de “técnica” lo que no puede ser otra cosa que un reconocimiento deinitivo a la especialización profesional que el Gs desempeña en todo proceso laboral y de seguridad social, pero en el sentido de que mantiene sus competencias del sustantivo representación procesal, por cuanto le es de aplicación al Gs todo el Título II del libro VI (de los abogados y procuradores…) y especialmente los artículos 187, 542.3 y 546 de la lOPJ. la representación técnica es la facultad que ostentan los Gs en los procedimientos laborales y de seguridad representando y dirigiendo técnicamente al proceso laboral, ratiicando al demanda y contestando a la misma, proponiendo, practicando y resumiendo la prueba, y en deinitiva, ejercitando plenamente ante los Juzgados y tribunales que conocen de la materia laboral y se seguridad social los derechos y obligaciones de quien les ha coniado su defensa, llevando esta representación técnica implícita la asistencia técnica, según se exponía en las propias formulaciones
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de los grupos parlamentarios en el momento de su exposición, amparadas en la sugerencia dada por el Consejo General del Poder Judicial. Buena y clara muestra del reconocimiento de esta función jurisdiccional del Graduado social, ha sido expresado en la ley 13/2009, de reforma del ley de procedimiento para la implantación de la nueva oicina judicial, en la que como todos conocen se reconoce al Graduado Social la posibilidad de actuar ante la segunda instancia en los TSJ, en igualdad de condiciones que abogados y procurados, siendo recordemos preceptiva su intervención, lo que sin duda alguna deja clara la posición y el reconocimiento de profesión jurídica y debiera poner in a anteriores situaciones. La función del Gs como representante procesal, bien podría dar para una sola conferencia, por lo que permítanme deje aquí estas ideas expuestas a modo ilustrativo como aspecto práctico de actuación profesional sin entrar en otros análisis y estudios sobre la igura procesal. Pasamos a detallar el resto de las funciones otorgadas la Graduado Social a modo de información y reseña para su conocimiento pero que no voy a tratar en profundidad atendiendo unos casos a su escasa relevancia profesional, en otros a su no desarrollo práctico en la actualidad y en otros a su anulación por normas posteriores como pude ser el ejercicio de la habilitación que actualmente está en pleno proceso de cambios atendiendo a la litis que en este sentido se ha iniciado por su intención por parte del Ministerio de eliminar, y que entiendo debiera ser objeto en todo caso de otra ponencia especíica por alguien que la ejerza y conozca de forma más profunda que este servidor, atendiendo a su importancia y para ser tratada con profundidad y exactitud. Entre estas otras funciones, que por denominarlas de algún modo podemos llamar de menor calado aunque no por ello de menor importancia, están la actuación profesional como Perito en material social y laboral ante los tribunales de justicia, actualmente utilizado en los procedimientos concursales de forma especial y en poco más y por otra parte la función asesora en los convenios colectivos, así como en las comisiones paritarias establecidas en los mismos, labor para la cual el Gs tiene una especial preparación atendiendo a su formación y dominio de la técnica de gestión laboral y una presencia y prestigio importante. El Graduado Social “como docente en los centros oiciales y particulares, así como en empresas y sus centros de trabajo y enseñanza profesional, de disciplinas sociales y laborales”. El Graduado Social en el ámbito de la docencia publica puede acceder a los cuerpos y escalas docentes como profesor técnico de formación Profesión del Grupo b y como profesor de enseñanza secundaria, especialidad de Formación y Orientación laboral del grupo A. Así mismo puede impartir docencia en la Universidad tanto práctica como teórica en Diplomaturas y licenciaturas dentro de las enseñanzas de primer ciclo universitario y pueden también acceder a la condición de profesor aso-