La reforma energética en materia de electricidad. Una mirada crítica al régimen de suministro básico José Ramón Garza Contreras La complejidad del comportamiento regulativo del turismo: una propuesta hacia la eficiencia normativa Rosario E. Graham Zapata El derecho humano al medio ambiente y al desarrollo sustentable: un enfoque operativo Rodrigo López González
El presente trabajo analiza la responsabilidad del superior jerárquico, tomando como caso de estudio a la Guardia Nacional en tanto institución de seguridad de reciente creación en México; se realiza un análisis del marco jurídico internacional, un estudio de las razones de política criminal de la responsabilidad del superior jerárquico, y una revisión del sustento de la responsabilidad del superior jerárquico civil. Tradicionalmente, no se hacía una distinción entre militares y civiles, por lo que se exploran las razones que llevaron a los Estados que participaron de la redacción de esta forma de imputación a hacer esta división en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, que además constituye la regulación más detallada en la materia. La Guardia Nacional, al estar conformada por un mando mixto civil y militar, representa un buen caso para estudiar las limitaciones y las implicaciones de la actual regulación de la responsabilidad del superior jerárquico, no solamente para México, sino para otras instituciones que tengan una estructura y composición similar.
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El concepto jurídico de rendición de cuentas Ana Elena Fierro Ferráez
LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO
Objetivos y retos de la regulación para la competencia en los mercados de gasolinas y diésel en México Paola Jiménez Casanova El Principio de Vinculación al Gasto Público a la Luz de los Derechos Humanos Juan Carlos de Obeso Orendain La reforma laboral de 2019 a debate Coordinadores: María del Rosario Jiménez Moles / Héctor Arturo Mercado López La Suprema Corte y el Constitucionalismo Dialógico Un Estudio sobre Jueces y Democracia en México Juan Luis Hernández Macías
LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO
El uso, explotación comercial y límites al ejercicio del derecho a la propia imagen del artista Claudia Stephany González Trujano Derecho al territorio en América Latina: una mirada jurídica y critica al proceso boliviano Blanca Lizbeth Hernández Hernández La omisión legislativa y su control jurisdiccional constitucional en México Miguel Antonio Núñez Valadez Los derechos de autor y su debida remuneración El caso de la reforma de telecomunicaciones Stephany Betzabet Ibarra Ponza
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LA MILITARIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL
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45 Comité editorial de la Colección: Dr. José Ramón Cossío Díaz (Coordinador) Mtro. Víctor Manuel Rocha Mercado (Secretario)
LA MILITARIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL: El Caso de la Guardia Nacional frente a la Responsabilidad del Superior Jerárquico y la Política Criminal JAVIER DONDÉ MATUTE
LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO
Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá Mtro. Óscar Fernando Vázquez Cardozo Dra. Alil Adriana Álvarez Alcalá Mendoza Dr. Eber Omar Betanzos Torres Lic. Alfonso Pérez-Cuellar Martínez Dr. Clicerio Coello Garcés Mtro. Héctor Mercado López Dr. Jorge Cerdio Herrán Dra. Josefina Cortés Campos Mtro. Rodrigo Diez Gargari Dr. Roberto Lara Chagoyán Dra. Gabriela Rodríguez González Mtro. Rodrigo Montes de Oca Arboleya
LA MILITARIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL: El Caso de la Guardia Nacional frente a la Responsabilidad del Superior Jerárquico y la Política Criminal
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
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Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
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Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
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Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
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Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
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Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA MILITARIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES Y EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL: El Caso de la Guardia Nacional frente a la Responsabilidad del Superior Jerárquico y la Política Criminal
Javier Dondé Matute
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Comité editorial de la Colección:
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Javier Dondé Matute
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-400-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Prólogo.................................................................................................... 9 Abreviaturas............................................................................................. 15 Introducción............................................................................................. 17
I. Análisis del Marco Jurídico Internacional de la Responsabilidad del Superior Jerárquico A. Estructura y Supuestos Normativos del Artículo 28 del ECPI............. 24 B. Otros instrumentos internacionales.................................................... 27 C. Costumbre internacional y política criminal....................................... 36 1. Costumbre internacional............................................................... 37 2. Política Criminal........................................................................... 41 D. Naturaleza Jurídica de la Responsabilidad del Superior Jerárquico.... 49 1. ¿Forma de intervención o delito autónomo?................................. 50 2. Responsabilidad del Superior Jerárquico y otras Formas de Intervención......................................................................................... 53 3. Consideraciones especiales con respecto a la responsabilidad del superior jerárquico civil................................................................ 58 E. Responsabilidad del Superior Jerárquico en el Sistema Jurídico Mexicano................................................................................................... 64 1. Código Penal Federal (comisión por omisión)............................... 64 2. Código de Justicia Militar (autores, cómplices y encubridores)..... 67 3. Amparo Directo sobre Desaparición Forzada............................... 72
II. La Guardia Nacional en México A. Marco Jurídico de la Guardia Nacional.............................................. 77 1. Constitución Federal..................................................................... 77 2. Ley de la Guardia Nacional.......................................................... 81 3. Ley Nacional del Uso de la Fuerza................................................ 87 B. Elementos de análisis de la Guardia Nacional.................................... 91 1. Seguridad Pública como criterio funcional.................................... 92 2. Disciplina (relación jerárquica y control efectivo)......................... 96
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Índice
III. A Manera de Conclusión: Escenarios de Responsabilidad del Superior Jerárquico para la Guardia Nacional y Hallazgos Colaterales...... 109 IV. Bibliografía................................................................................... 115
PRÓLOGO El libro que el lector sostiene en sus manos tiene la intención de advertir sobre lo que habrá en el futuro de México. Desafortunadamente, no uno lejano sino como algo que relativamente pronto habrá de acontecer. Esto lo creo por varias razones. Hoy en día, y con motivo de la presión que la delincuencia organizada está generando en la nación, las autoridades han tomado la decisión de incrementar la militarización directa o indirecta en el territorio mexicano. Ello está produciendo diversos efectos sobre una gran cantidad de cuestiones públicas. Sin embargo, son pocos quienes están analizando los costos que las acciones militares habrán de tener en el futuro. Preguntémonos, por ejemplo, por las consecuencias de que en el país tengamos movilizadas a las Fuerzas Armadas, a partir de mayo del 2020, para el cumplimiento de tareas de seguridad pública. Hasta este momento son pocos los análisis que, más allá de las justas críticas al tema de la inconstitucionalidad del decreto del presidente López Obrador, se están produciendo. ¿Qué sucede con las violaciones a los derechos humanos por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas?, ¿qué sucede con la opacidad de las operaciones militares?, ¿qué sucede, preguntémonos también, con las adquisiciones, obras o demás actividades civiles que las propias Fuerzas Armadas realizan? El problema no es solo lo que ya está aconteciendo, sino también lo que ello incidirá en los próximos años en la determinación de la calidad de la democracia que habremos de tener, así como en el conjunto de las responsabilidades que, tarde o temprano, habrán de establecerse sobre quienes hoy actúan, suponiendo que el futuro nunca habrá de alcanzarlos. En todos estos asuntos hay un aspecto de la mayor importancia. Se refiere a las actuaciones de los cuerpos que, en principio y aparentemente, no tienen ni una composición, ni una visión ni una misión militar. Me refiero, específicamente, a la Guardia Nacional. Al cuerpo creado por el presidente López Obrador para, por un lado, tratar de sustituir la presencia de las Fuerzas Armadas en las
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José Ramón Cossío Díaz
acciones de seguridad pública y, por otro, y por razones que francamente no acabo de comprender, suprimir a la policía federal de las acciones contra la delincuencia organizada. Partiendo de la idea de que se trata de un cuerpo puramente civil que no tiene responsabilidades militares, es ajeno al fuero de guerra y no está contaminado por las críticas a la militarización, el gobierno ha supuesto la existencia de una especie de neutralidad policiaca en la que las conductas y las responsabilidades serán sancionables única y exclusivamente en el ámbito nacional. Frente a estas expectativas, por lo demás bastante limitadas, surgen preguntas importantes. El hecho de que en la práctica la Guardia Nacional tenga un origen militar por los destacamentos que fueron asignados a ella por parte de las secretarías de la Defensa Nacional y Marina, así como que también tengan mandos militares, el que sus miembros conserven su antigüedad mientras participan en las operaciones y que éstos puedan regresar a los cuerpos militares cuando decidan concluir en ésta, ¿los efectivos de la guardia son inmunes a las responsabilidades propias de los miembros de las Fuerzas Armadas que actúan en tiempo de paz o, por el contrario, generan responsabilidades semejantes o similares a las de estos cuerpos armados? Las explicaciones que se han ido produciendo respecto a al papel de las Fuerzas Armadas en general y de la Guardia Nacional en particular, han sido pobres o, si no queremos utilizar un calificativo tan fuerte, al menos superficiales. Son pocos los autores que están laborando explicaciones críticas o posiciones frente a lo que puede darse en el futuro. No son muchos quienes en tiempo presente o, como se dice ahora, en “tiempo real”, están elaborando consideraciones sobre lo que se nos puede venir encima. Es por estas razones que libro que el lector tiene en sus manos me resulta particularmente interesante. Javier Dondé es un autor mexicano que, a lo largo de su estancia en diversas instituciones académicas, primordialmente en el INACIPE, ha analizado diversos temas vinculados con el derecho penal y los derechos humanos. Es, además, uno de los pocos autores que ha abordado los temas del derecho penal internacional. En
Prólogo
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esta ocasión y con motivo de este libro, se ha hecho una pregunta que me parece fundamental para tratar de vaticinar nuestro futuro a la luz de los acontecimientos y los cometidos que, seguramente, se darán próximamente. Javier quiere averiguar cuáles son las responsabilidades que se pueden imputar a los mandos mexicanos en el ámbito internacional con motivo de las actuaciones de la Guardia Nacional. No es ésta una tarea fácil. La Guardia Nacional es un cuerpo en construcción. Es un cuerpo que no acaba de adquirir una fisonomía, ni acaba de tener funciones propias. Es un cuerpo que se encuentra a la mitad de dos situaciones delicadas. Por una parte, su origen militar, y por otra, el objetivo de llegarse a constituir en una autoridad civil o, al menos, predominantemente civil. En tales condiciones, ¿qué sucede cuando la Guardia Nacional actúa en condiciones institucionalmente incompletas en operativos en donde se despliega gran capacidad de fuego y en donde existen las posibilidades de violar derechos humanos o, en general, diversas disposiciones jurídicas? ¿A quién se le puede atribuir la responsabilidad de las operaciones cotidianas? ¿A los elementos de tropa que las realizan, a los comandantes que las ordenan, a los superiores que las planean o, finalmente, al presidente de la República como titular de la administración pública federal y como comandante supremo de las Fuerzas Armadas? Javier Dondé se ha hecho estas preguntas y trata de responderlas en este libro. Para ello, y como no podría ser de otra manera, describe las condiciones de operación de las Fuerzas Armadas, las condiciones de creación de la Guardia Nacional y sus condiciones de operación para tomar, finalmente, ese conjunto de elementos normativos y de prácticas para pasarlas por el tamiz, voy a decirlo así, del derecho penal internacional. Las respuestas que Javier nos da son importantes, insisto, no sólo para la comprensión del futuro de nuestro país. No solo para delinear cuáles son las relaciones entre Fuerzas Armadas, sociedad civil, Guardia Nacional, policías federales o locales, delincuencia, derecho penal y derechos humanos, sino para un tema que, a mí en lo particular, me llama poderosamente la atención. Esto es, ¿cuáles serán las condiciones de existencia del Estado mexicano? ¿Cuáles serán las condiciones de
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José Ramón Cossío Díaz
realización de nuestra democracia? ¿Cuáles serán las condiciones en las que las autoridades presentes de México serán responsables o finalmente sancionadas por las normas del derecho penal internacional? Ninguna de estas preguntas es trivial. El futuro, desde luego no en todo, pero sí en mucho, se construye con las decisiones y las actuaciones de un momento que fue presente. Hoy en día, entre la necesidad de combatir a la delincuencia y el entusiasmo por haber dado un paso hacia algo que el presidente considera una organización de carácter civil, la Guardia Nacional está siendo desplegada en el territorio nacional. Se le están asignando importantes recursos y está teniendo amplia capacidad de fuego y de realización. Todo eso, que hoy nos parece necesario y que inclusive muchos lo abrazan con entusiasmo, puede tener consecuencias muy importantes, repito, para nuestra vida social política y económica en los próximos años. Javier Dondé no aborda, porque no desea hacerlo, la totalidad de los problemas que acabo de mencionar. Él se limita a un aspecto central, consistente en determinar si eso que hoy se está haciendo por el cuerpo Guardia Nacional, habrá de tener una repercusión importante en la vida de todos nosotros. Este es el objetivo central de este libro. Estoy seguro de que muchos veremos en él elementos de preocupación respecto a la forma en que nuestro Estado y nuestra sociedad se están constituyendo. Otros muchos, sin embargo, considerarán que estas advertencias son excesivas o tal vez hasta paranoicas. Me atrevo a señalar que están cometiendo un error. La manera de actuar de las Fuerzas Armadas las afectará a sí mismas. Ello, porque la necesaria distancia entre sociedad, Estado, gobierno y Fuerzas Armadas se ha roto. También, me parece, traerá consecuencias muy graves sobre la sociedad que ve con buenos ojos a una militarización creciente y al despliegue del armamentismo interno. La manera en la que se está llevando a cabo la acción armada pospondrá la creación y la preparación de fuerzas civiles para combatir a la delincuencia organizada. Todo esto tiene un ángulo adicional poco visto: el relacionado con las responsabilidades internacionales que, no sólo ahora sino desde hace varios años, se vienen constituyendo.
Prólogo
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El libro de Javier permite dos lecturas. La primera de carácter técnico, la que quienes estamos en el mundo del derecho apreciaremos por el rigor de sus explicaciones, más allá de que se coincida o no con las conclusiones a las que arriba. La segunda tiene que ver con las consecuencias que la actual situación de las Fuerzas Armadas en general y de la Guardia Nacional en particular, tendrán para ellas y para todos nosotros. Este libro es, en este sentido, una advertencia acerca de lo que hoy todavía podemos tratar de evitar para no caer en estos escenarios que conclusivamente nos presenta Javier en su libro. Estoy seguro de que, desafortunadamente, en el mundo de la política y sus juegos de ilusiones donde se despliegan grandes programas y no se asumen las consecuencias del actuar, el libro será o minimizado o, peor aún, ninguneado.
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro Miembro de El Colegio Nacional
Abreviaturas Constitución o Constitución Federal – Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Convención sobre DFP – Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. CorteIDH – Corte Interamericana de Derechos Humanos. CPI – Corte Penal Internacional DPI – Derecho Penal Internacional ECPI – Estatuto De la Corte Penal Internacional Ley de Disciplina de la Armada – Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de México. Ley de Disciplina del Ejercito – Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Área Mexicanos. LGN – Ley de la Guardia Nacional LNUF – Ley Nacional de Uso de la Fuerza Protocolo Adicional I – Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales, 1977. Proyecto de Código de 1996 – Proyecto de Código de Crímenes Contra la Paz y Seguridad de la Humanidad de 1996. SCJN – Suprema Corte de Justicia de la Nación. TPIY – Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia. Tribunales Ad Hoc – Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia y Tribunal penal internacional para Ruanda referidos de forma conjunta. TPIR – Tribunal Penal Internacional para Ruanda.
Introducción El presente estudio tiene como objetivo analizar la responsabilidad del superior jerárquico como forma de intervención en el caso particular de la Guardia Nacional como institución de seguridad de reciente creación en México1. La responsabilidad del superior jerárquico es una figura propia del DPI2 que adquiere relevancia en el contexto actual en México, donde existen varios señalamientos de que se están cometiendo crímenes internacionales como crímenes de lesa humanidad y los crímenes de guerra3, los cuales son competencia de la CPI4. Además, se puede evidenciar una tendencia en América Latina para incorporar a las fuerzas armadas en tareas de seguridad5. Ciertamente, hay varios aspectos de la aplicación en México del DPI que pudieran estudiarse: los crímenes internacionales en parti-
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De inicio no se califica que tipo de seguridad es a la que se refiere, dado que esta será parte de la discusión que se realizará en este estudio; si se trata de seguridad nacional, seguridad pública o seguridad interior. Véase Werle, Gerhard & Jessberger, Florian, Tratado de Derecho Penal Internacional, Tirant lo Blanch, 3ª Edición, CDMX, 2017, p. 383. Véase CMDPDH, Comunicación de acuerdo con el artículo 15 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional sobre la presunta comisión de crímenes de lesa humanidad en Chihuahua, México entre 2008 y 2010, junio 2018, No. 715e, http://cmdpdh.org/project/comunicacion-de-acuerdo-con-el-articulo-15-delestatuto-de-roma-de-la-corte-penal-internacional-sobre-la-presunta-comisionde-crimenes-de-lesa-humanidad-en-chihuahua-mexico-entre-2008-y-2010/; CMDPDH, México: Asesinatos, desapariciones y torturas en Coahuila de Zaragoza constituyen crímenes de lesa humanidad Comunicación de acuerdo con el artículo 15 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, junio 2017, No. 695e, http://www.cmdpdh.org/publicaciones-pdf/cmdpdh-comunicacioncoahuila.pdf Estatuto de la Corte Penal Internacional (ECPI), arts. 5, 7 y 8. Véase https://peru21.pe/politica/pnp-dividida-ante-posibilidad-de-que-ffaaapoyen-labor-policial-noticia/; https://www.infobae.com/america/america-latina/2020/02/21/motines-policiales-en-brasil-jair-bolsonaro-autorizo-el-uso-delas-fuerzas-armadas-en-el-estado-de-ceara/
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cular, las órdenes del superior jerárquico6 o la necesidad militar7; sin embargo, ninguno representa un reto tan especial como la responsabilidad del superior jerárquico en el contexto de la Guardia Nacional. Esta afirmación conduce a la segunda razón por la cual es tan relevante hablar de la Guardia Nacional y no de otras instituciones de gobierno. Si bien en el pasado se han señalado a las fuerzas armadas y a las policías como perpetradoras de violaciones a los derechos humanos, muchas de los cuales constituyen crímenes competencia de la CPI, en ningún caso se trata de instituciones mixtas que tienen una conformación civil (principalmente de miembros de la desaparecida Policía Federal) y militar (con miembros del Ejército y de la Marina). Por su parte, el artículo 28 del ECPI regula la responsabilidad del superior jerárquico distinguiendo tajantemente entre superiores militares y civiles. Por consiguiente, no queda claro cómo podría aplicar a casos en los que la naturaleza de las instituciones es mixta. La Guardia Nacional representa un buen caso para estudiar las limitaciones y las implicaciones de la actual regulación de la responsabilidad del superior jerárquico, no solamente para México, sino para otras instituciones que tengan una estructura y composición similar. En la Guardia Nacional se presenta un elemento de complejidad adicional. Su composición militar también es mixta; es decir, está integrada por miembros del Ejército y de la Marina lo cual obliga a preguntarse cómo opera la responsabilidad del superior jerárquico entre instituciones militares diversas. Este es un escenario que no ha sido explorado por la doctrina. Uno de los objetivos del estudio es llenar esta laguna, con base en el marco jurídico mexicano. La problemática descrita tiene consecuencias adicionales dentro del ámbito del DPI y de los derechos humanos. Para llegar a formular una conclusión se vuelve indispensable resolver una serie de preguntas (de investigación) desde la perspectiva de la responsabilidad del superior jerárquico (variable independiente), aplicada a la Guardia Nacional (variable dependiente).
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ECPI, art. 33. Véase Dondé Matute, Javier (coord.), Eximentes de responsabilidad en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, Ubijus, 2019.
La Militarización de las Instituciones Policiales y el Derecho Penal Internacional
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El ECPI es el marco jurídico de referencia más completo y complejo en DPI; sin embargo, en muchos aspectos resulta insuficiente para resolver el problema ante la marcada distinción normativa ente civiles y militares, ya que los supuestos normativos previstos en el artículo 28 no parecen reflejar las complicaciones de la Guardia Nacional. Adicionalmente, este tratado fue creado para ser aplicado por el propio tribunal internacional, por lo que no refleja lo que debe adoptarse a nivel nacional. Por consiguiente, es necesario recurrir a la costumbre y a la política criminal con la finalidad de desentrañar las premisas de las que parte la responsabilidad del superior jerárquico y sus elementos, para, posteriormente, hacer el análisis de la Guardia Nacional. Por consiguiente, este estudio se dividirá en dos apartados generales y uno de conclusiones. El primero estará dedicado a la responsabilidad del superior jerárquico y se dividirá en tres secciones: (1) Análisis del marco jurídico internacional en materia de responsabilidad del superior jerárquico. (2) Estudio del sustento consuetudinario de la responsabilidad del superior jerárquico y de las razones de política criminal que dan sustento a esta figura. (3) En seguida se elaborarán dos estudios de corte comparativo. El primero versará sobre la naturaleza jurídica de la responsabilidad del superior jerárquico y en el segundo se contrastará con las otras formas de intervención previstas en el ECPI. Ambas se basarán en determinar los alcances de política criminal que tiene esta figura; con base en los hallazgos de la sección anterior. En la tercera sección que compone este rubro se expondrán algunas reflexiones en torno a la responsabilidad del superior jerárquico civil que permitan aclarar algunos aspectos de la su aplicación a la Guardia Nacional. (4) La responsabilidad del superior jerárquico en el ámbito jurídico mexicano. Si bien esta forma de intervención no se encuentra regulada en México, hay algunos elementos que apuntan hacia su uso en algunas circunstancias. Hay algunas figuras del Código de Justicia Militar que contienen elementos propios de la responsabilidad del superior jerárquico y hay sentencias que parecen aproximarse a esta forma de intervención. Como la responsabilidad el superior jerárquico no tiene reconocimiento en la legislación nacional, será importante recurrir a las herramientas que aporta la política criminal y a la des-
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Javier Dondé Matute
composición de los elementos empleados para determinar el grado de conexión que estos elementos tienen con la responsabilidad del superior jerárquico. El segundo apartado general versará sobre el estudio de la Guardia Nacional; partiendo del planteamiento inicial, esta parte del trabajo se dividirá en los siguientes dos rubros: (1) Marco jurídico de la Guardia Nacional. En esta sección se detallarán los preceptos constitucionales y legales que regulan a esta institución de seguridad. Se trata de un estudio descriptivo enfocado en destacar los elementos necesarios para establecer los contornos de la responsabilidad del superior jerárquico. (2) Elementos para analizar la responsabilidad del superior jerárquico en el contexto de la Guardia Nacional. En esta sección se analizarán dos conceptos que resultan determinantes para realizar el análisis. En primer lugar, se propone un estudio de la seguridad pública como función del Estado que será desarrollada por la Guardia Nacional; el objetivo es destacar los aspectos que puedan ser relevantes para la responsabilidad del superior jerárquico. En segundo lugar, el concepto de disciplina en el ámbito militar y entre corporaciones civiles, especialmente de índole policial. En un tercer apartado, que servirá de conclusión, se retomaran los elementos de la responsabilidad del superior jerárquico del primer apartado y los elementos normativos y funcionales de la Guardia Nacional para establecer si a los integrantes de esta institución le son aplicables los elementos de la responsabilidad del superior jerárquico militar o civil. La complejidad del tema exige que se realice un desglose pormenorizado de los escenarios en los que se puede aplicar la responsabilidad del superior jerárquico en el contexto de la Guardia Nacional. A lo largo de la exposición se buscará darle respuesta a diversas preguntas de investigación que tienen relevancia para la situación de violencia que se vive en México y la respuesta que el gobierno ha buscado con la creación de ésta nueva fuerza de seguridad. Dentro de las preguntas complementarias (pero no menos importantes) que se buscará responder están: ¿La seguridad pública es una función del Estado de naturaleza civil o militar? ¿Los militares que realizan tareas o funciones de índole civil dejan de pertenecer a las fuerzas armadas