HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA EL ESTADO DE JALISCO
HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA EL ESTADO DE JALISCO
ROXANA PAOLA MIRANDA TORRES Autora
LAURA SABLJAK ANA ISABEL OROZCO VÁZQUEZ Auxiliares de investigación
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www. tirant.com/mex/
© Roxana Paola Miranda Torres
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-204-6 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
En la presente investigación se pretende descubrir y manifestar las soluciones más apropiadas para los problemas que plantea la vida social de esta época en nuestro Estado, cada vez más cambiante y dinámica; y de esta manera renovar nuestro máximo ordenamiento conforme a las transformaciones y nuevos requerimientos sociales, políticos, jurídicos y económicos. Este trabajo se realizó de manera ordenada y a través de una metodología específica, pero no hubiera sido posible sin la colaboración de instituciones y personas comprometidas a las que manifestamos nuestro profundo agradecimiento, pues hicieron más accesible la información, nos referimos a: Licenciado Víctor Hugo García Prieto, Encargado de la Biblioteca Mariano Otero del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco; Licenciada Ma. Guadalupe Martínez Corona, Coordinadora de la Biblioteca Histórica Juan José Arreola; Por parte del Congreso del Estado de Jalisco, el doctor Carlos Ruiz Moreno, Director de la Biblioteca Valentín Gómez Farías y el licenciado David Alférez Hernández; Al Director de la Licenciatura en Derecho de la Universidad Panamericana Guadalajara, Maestro Manuel Enrique Tovar Hernández, por sus gestiones ante el Gobierno del Estado específicamente en la Secretaría General de Gobierno a quién también manifestamos nuestra gratitud. En la transcripción y corrección editorial a los alumnos de la Universidad Panamericana Guadalajara, Laura Sabljak, Ana Isabel Orozco Vázquez y Luis Darío González Cisneros. Finalmente agradecemos a los alumnos de la Universidad del Valle de Atemajac, del programa de la maestría en Derecho. Asimismo a la Universidad Panamericana y a la Red Nacional de Asociaciones Civiles
y Participación Ciudadana A.C.; a los ciudadanos, Grecia María Alférez Hernández, Laura Sabljak, Ana Isabel Orozco Vázquez, entre otros, por su generosidad en compartir sus propuestas estratégicas y sumar al proyecto de la nueva Constitución para Jalisco.
Índice PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE I. ESTADO DE LA CUESTIÓN 1. Qué es una Constitución....................................................................... 21 1.1 Valores, principios e intereses de la Constitución..................... 21 1.2 Características de la Constitución............................................ 23 1.2.1 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.......................................................................... 23 1.2.2. La Constitución Política del Estado de Jalisco.............. 25 2. ¿Qué es México?................................................................................... 26 3. ¿Qué es Jalisco?..................................................................................... 27 4. ¿Por qué la necesidad de una nueva Constitución para Jalisco?............. 29 5. Nomología como metodología de análisis............................................. 30 II. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO EN MÉXICO Y JALISCO 1. Generalidades............................................................................ 33 2. Acontecimientos trascendentes del constitucionalismo en el Planeta...... 34 2.1 El inconformismo criollo y las Cortes de Cádiz........................ 35 2.2 El Control Constitucional en América y Europa...................... 36 3. El constitucionalismo en México y Jalisco............................................. 38 3.1 Plan de la Ciudad de México................................................... 38 3.2 Proclamación de la Independencia por Miguel Hidalgo y Costilla.................................................................................. 38 3.3 Elementos Constitucionales de Rayón (1811).......................... 39 3.4 Constitución para la República Americana de México (1814). 39 3.5 El Pacto Federal de Anáhuac (28 de julio de 1823).................. 39 3.6 Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de octubre de 1824).................................................................... 40
3.7 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco (18 de noviembre de 1824).................................................... 41 3.8 Leyes Constitucionales (1836 y 1837)...................................... 41 3.9 Constitución de Bases Orgánicas de la República Mexicana (14 de junio de 1843)............................................................. 42 3.10 Acta Constitutiva y de Reformas (22 de mayo de 1847)........ 43 3.11 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1857 (11 de marzo de 1857).................................................. 44 3.12 Constitución Política del Estado de Jalisco de 1857............... 45 3.13 Constitución Política de Jalisco de 1906................................ 47 3.14 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917...................................................................................... 48 4. La Constitución Política de Jalisco de 1917........................................... 49 4.1 Antecedentes del Congreso Constituyente de Jalisco de 1917 (reseña histórica).................................................................... 49 4.2 Los Constituyentes................................................................... 51 4.3 Cronología de los debates........................................................ 55 4.4 Reflexiones en torno a los debates........................................... 69 5. Cuadros con los elementos más representativos de las constituciones jaliscienses (1824, 1857, 1906 y 1917)................................................ 70 5.1 Constitución Política del Estado de Jalisco de 1824................. 70 5.1.2 Rasgos principales de la Constitución de 1824............. 72 5.2 Constitución Política del Estado de Jalisco de 1857................. 75 5.2.1 Rasgos principales de la Constitución de 1857............. 76 5.3 Constitución Política del Estado de Jalisco de 1906................. 77 5.3.1 Rasgos principales de la Constitución de 1906............. 78 5.4 Constitución política del Estado de Jalisco de 1917................. 81 5.4.1 Rasgos principales de la Constitución de 1917............. 82 6. Cuadros comparativos de las Constituciones de Jalisco......................... 84 6.1. Cuadro comparativo de la estructura de las Constituciones... 89 6.2. Reflexiones sobre las semejanzas y diferencias de los diversos textos constitucionales en Jalisco..................................... 89
SEGUNDA PARTE III. ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE JALISCO DE 1917 Y SUS REFORMAS 1. Metodología de análisis de las reformas de la Constitución Política de Jalisco de 1917 a 2020........................................................................ 93 2.Texto original de la Constitución de 1917.............................................. 94
3. Tabla general de reformas a la Constitución Política del Estado de Jalisco (1917-2020).................................................................................... 110 4. Transcripción de los decretos de las reformas constitucionales de 19171993.................................................................................................... 122 4.1 Cuadro de análisis de las reformas realizadas por artículo de 1917-1993............................................................................. 181 5. Transcripción de los decretos de reformas constitucionales de 19941997.................................................................................................... 185 5. 1 Cuadro de análisis de las reformas realizadas por artículo de 1994-1997............................................................................. 260 6.Transcripción de los decretos de reformas constitucionales de 19982020.................................................................................................... 267 6.1 Cuadro de análisis de las reformas realizadas por artículo de 1998 a 2020.......................................................................... 471 7. Comentarios a las reformas................................................................... 479 IV. CRONOLOGÍA PARA LA INSTAURACIÓN DEL CONGRESO CONSTITUYENTE EN JALISCO 1. Qué es la Refundación............................................................... 487 2. Iniciativa para la reforma del artículo 117 Bis de la Constitución Política de Jalisco........................................................... 490 3. Reglamento del artículo 117 Bis de la Constitución Política del Estado de Jalisco.................................................................... 493 4. Análisis de los foros, propuestas, congresos y acciones en torno a la Nueva Constitución para Jalisco..................................... 498 5. Propuestas innovadoras de ciudadanos jaliscienses ejemplares para la nueva Constitución.................................................... 503 5.1 Propuesta para fortalecer el acceso a una alimentación adecuada entre los habitantes del Estado de Jalisco (Laura Sabljak)........................................................... 503 5.2 Reforma a la Constitución Política del Estado de Jalisco: Fomento de la Investigación (Ana Isabel Orozco Vázquez)..................................................................... 508 5.3 El debido reconocimiento de las comunidades autóctonas en Jalisco (requisitos mínimos para su permanencia y continuidad) (Roxana Paola Miranda Torres).............. 510 5.4 Propuesta de una nueva Constitución para el Estado de Jalisco 2021 (José de Jesús Covarrubias Dueñas)........ 513 5.5 Jalisco Internacional (Grecia María Alférez Hernández).. 515 CONCLUSIONES..................................................................................... 522 FUENTES................................................................................................. 524
PRÓLOGO Jalisco es un estado con una historia única, la cual debemos conocer para entender sus transformaciones políticas y las posibilidades que tenemos a futuro. Desde que se denominaba Nueva Galicia e incluía varios territorios, entre ellos Colima, Nayarit y parte de Zacatecas, representó una alternativa a la visión centralista impuesta desde la Ciudad de México en todos los ámbitos, incluyendo el comercio, la salud o la organización política. En Nueva Galicia, convertida después en el Estado de Xalisco, se cultivaron mentes innovadoras que habían embebido las ideas de la Ilustración y se preparaban para estar a la altura que la nueva situación sociopolítica mexicana demandaba de los constructores de la patria. Así, recién terminada la lucha independentista, las ideas de un hombre visionario como Prisciliano Sánchez Padilla, a la postre primer gobernador de Jalisco, se reflejaron en el Pacto Federal de Anáhuac y en la primera Constitución de 1824, principalmente su idea clara de un federalismo constructivo. Unos años después, las aportaciones de jaliscienses como Mariano Otero Mestas, Luis Manuel Rojas y muchos más, también contribuyeron a consolidar las bases y principios jurídicos que dieron forma a las normas que nos han regido y unificado como nación, tanto en los episodios más gloriosos como en los más trágicos. En esta obra de la doctora Roxana Paola Miranda Torres, las y los lectores podrán sumergirse en el análisis del devenir constitucional de Jalisco en relación al contexto nacional, perspectiva necesaria no sólo para conocer las diferentes constituciones nacionales y estatales, sino también para reflexionar sobre la actualidad de nuestro acuerdo social vigente y plantearnos si es viable y pertinente hacer uno nuevo, de acuerdo con la realidad y visión de Jalisco en un mundo muy diferente al que existía hace más de un siglo, cuando se instauró la Constitución Política actual. Las más de setecientas reformas que se le han realizado a lo largo de estos ciento cuatro años, y que puntualmente analiza la autora, son un indicador evidente de que el texto se ha adaptado a los cambios que hemos tenido como sociedad, a los valores que hemos incorporado a
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Enrique Alfaro Ramírez
los fundacionales, así como a los retos que se presentan continuamente. Para citar algunos ejemplos, hoy Jalisco debe responder constitucionalmente a problemáticas puntuales como la violencia e inequidad de género, la globalización, la crisis sanitaria o el cambio climático, dilemas que naturalmente no formaban parte de las preocupaciones de los constituyentes de 1917. En este contexto es que debemos recapitular nuestro pasado para conocer lo que hicimos y proyectar lo que podemos alcanzar de cara a una realidad global y nacional muy alejada de la que enmarcó nuestra Constitución vigente. Por ello en febrero de 2019 presenté al Congreso del Estado una iniciativa para reformar el artículo 117 bis y proponer el andamiaje jurídico que requeriría el establecimiento de un congreso constituyente, entre otras disposiciones. Dicha iniciativa fue aprobada y publicada en diciembre de 2019 en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. Sin embargo, la irrupción de la pandemia de Covid-19 en el panorama mundial nos obligó a todos los gobiernos a actuar con urgencia para la protección de la salud pública como prioridad y así seguimos trabajando. Pero la necesidad de voltear hacia la actualización del pacto constitucional nos estará aguardando una vez que la emergencia de salud concluya y será de gran valor habernos informado durante este tiempo con obras de investigación como ésta. La refundación de Jalisco no se trata de simular un borrón y cuenta nueva para que todo siga igual, sino de construir un acuerdo social que refleje lo que somos y lo que queremos ser como jaliscienses en este entorno complejo, un pacto transversal que potencie nuestras herramientas para buscar un desarrollo social y económico sostenible, capaz de incluir a todas las personas que habitan en nuestro territorio. Mientras llega el momento de retomar los debates y preparativos de un eventual congreso constituyente, será fundamental divulgar el análisis y las valiosas propuestas contenidas en estas páginas para que las y los jaliscienses tomemos decisiones más informadas y con un sentido de responsabilidad. Celebro la aparición de este libro que estará a disposición de jóvenes estudiantes, pero también de la población en general, como una invitación a adentrarnos en nuestra historia e identidad a fin
Prólogo
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de evolucionar armónicamente con nuestras propias leyes y hacer de éstas un reflejo certero de lo que valoramos y deseamos como jaliscienses.
ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ
Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco
INTRODUCCIÓN A partir de la iniciativa presentada por el Gobernador del Estado de Jalisco, Enrique Alfaro Ramírez, para la modificación del artículo 117 bis de nuestro máximo ordenamiento con el objeto de convocar a un Congreso Constituyente, redactar una nueva Constitución para el Estado y analizando su discurso sobre la “Refundación”, se consideró pertinente trabajar en esta investigación que incorpora una travesía por la historia de nuestro país, reconoce la influencia recibida por los distintos acontecimientos en el mundo; plantea la revisión de la Constitución en Jalisco y sus reformas hasta llegar a la refundación y la idea de una renovada ley fundamental. Este documento se nutre de dos partes fundamentales, en la primera retomamos conceptos importantes como el significado de Constitución, los valores, principios e intereses que protege, sus características y tratamos de situar al lector en el contexto político, económico, social del país y de nuestro Estado. En este apartado destacamos los acontecimientos sobre el constitucionalismo en el mundo y su influencia en México. Asimismo, se detalla el inconformismo criollo y las Cortes de Cádiz, el control constitucional en América y Europa. Sin duda, el recuento del constitucionalismo en México y Jalisco es una oportunidad para recordar los acontecimientos históricos importantes que han contribuido a la consolidación de nuestra nación, documentos, aportaciones de grandes juristas e instituciones hasta llegar a la Constitución Política del Estado de Jalisco promulgada el 8 de julio de 1917. La reseña de los debates del Congreso Constituyente de Jalisco en 1917 es una gran aportación, puesto que se describe de manera general las reflexiones, las discusiones más álgidas, los temas significativos y la biografía de los constituyentes; de igual forma, se muestran cuadros con los elementos más significativos de las Constituciones de 1824, 1857, 1906 y 1917 y sus respectivas reflexiones. En la segunda parte, cabe destacar que se realizó un trabajo detallado de transcripción y análisis de cada una de las reformas a nuestro máximo texto desde 1922 a la fecha. La recopilación de la información fue un proceso importante, ya que los decretos se encontraban en
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Roxana Paola Miranda Torres
diferentes fuentes, visitamos bibliotecas públicas, escuelas y diversos órganos de gobierno, fue sumamente complejo el proceso para concentrar la información. Lo valioso de esta obra es que se ofrece al lector la transcripción del texto original de la Constitución de 1917, y de manera exhaustiva los decretos de reforma íntegros desde 1922 (año de las primeras modificaciones) hasta el 2020, época del último cambio al cierre de esta edición, nos referimos al estudio de 123 decretos y más de 700 reformas. Además, describe la metodología de análisis, se destacan cuadros artículo por artículo y sus transformaciones; tablas con las modificaciones por periodos de gobierno, específicamente 54, y sus respectivas reflexiones que nos dan una visión completa del recorrido, las necesidades de cada momento histórico y las evoluciones que hemos tenido. Finalmente, al cierre de esta segunda parte abordamos la cronología para la instauración del Congreso Constituyente con los foros, propuestas de la ciudadanía, congresos, acciones en torno a la nueva Constitución y el análisis de la refundación. Se presentan cinco documentos con ideas innovadoras de jaliscienses ejemplares preocupados por el rumbo del estado. Sin embargo, nuestra realidad se ha visto amenazada por el SARSCoV-2 coronavirus que causa la COVID-19, situación que ha puesto a prueba nuestra paciencia, amor, fortaleza, capacidades, unión de familia y como sociedad; hemos tenido que poner pausa a proyectos, que serán retomados en el momento oportuno como la nueva Constitución en el Estado, pues ahora es prioritario atender la vida, salud, integridad y seguridad de todos; no obstante esta investigación es un ejercicio de reflexión sustancial para reconocer, estudiar, profundizar y analizar nuestras deficiencias, las fortalezas, los problemas que enfrentamos y principalmente el camino que queremos tomar en la reconstrucción de Jalisco, reconocido como entidad fuerte y que ha sumado siempre a la edificación de México.
PRIMERA PARTE