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978-84-1397-744-7

Benoît Delooz Brochet

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

BENOÎT DELOOZ BROCHET

DERECHO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DERECHO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Como sostuvo Eisenman, el de las formas de los Estados es uno de los grandes problemas fundamentales del derecho público general. En ese contexto, la descentralización interesa tanto al derecho constitucional como administrativo. Resulta entonces, llamativo que la doctrina chilena no lo aborde de manera especial en sus manuales. Esa monografía pretende devolverle su nobleza a un tema tan esencial para la vida de los chilenos, puesto que como lo escribió Hauriou “si se tratara únicamente del punto de vista administrativo, la centralización aseguraría al país una administración más hábil, más imparcial, más íntegra y más ahorrativa que la descentralización. Pero, los países modernos no necesitan solo una buena administración, también necesitan libertad política”. Tal libertad debe conciliarse con las exigencias de igualdad ante la ley, presupuesto de toda democracia moderna. Esta obra viene a llenar tal vacío de la doctrina jurídica nacional, abordando de manera completa y sistemática el proceso descentralizador, desde sus conceptos generales hasta la forma en que ha sido recogido en el ordenamiento jurídico chileno.

monografías

DERECHO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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DERECHO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

BENOÎT DELOOZ BROCHET

tirant lo blanch Valencia, 2021

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A Carla, A mis padres

ÍNDICE ABREVIATURAS...................................................................................... 21 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 23

Primera parte LOS ENTES TERRITORIALES Y SU DERECHO Capítulo 1 APROXIMACIÓN PRELIMINAR A LA NOCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL SECCIÓN 1. PRECISIONES METODOLÓGICAS................................... 31 1. La necesidad de tener una aproximación crítica............................. 31 2. La aproximación privilegiada en esa obra...................................... 34 SECCIÓN 2. PRECISIONES DE ORDEN JURÍDICO.............................. 36 1. Centralización y Desconcentración................................................ 37 2. Descentralización territorial y descentralización funcional............. 39

Capítulo 2 FORMAS DE ESTADOS Y DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL CHILENA SECCIÓN 1. LAS DIFERENTES FORMAS DE ESTADOS...................... 41 1. El Estado unitario descentralizado................................................. 41 2. El Estado federal............................................................................ 43 (1) Concepto y principios que rigen el Estado federal................... 43 (2) Caracteres fundamentales del orden federal............................ 43 3. El Estado “regional” o “autonómico” los casos originarios de Italia y España................................................................................... 44 (1) Definición............................................................................... 44 (2) Algunos aspectos jurídicos...................................................... 44 (3) Algunas precisiones sobre regionalismo y regionalización....... 44 4. Los Estados unitarios plurinacionales: los casos emblemáticos de Bolivia y Ecuador........................................................................... 46 (1) Algunas traducciones constitucionales del concepto Estado Plurinacional........................................................................... 46 (2) Implicaciones para la forma del Estado................................... 47 (3) Las principales disposiciones constitucionales......................... 47

Índice

SECCIÓN 2. EL BINOMIO DESCENTRALIZACIÓN-REGIONALIZACIÓN EN CHILE................................................................................ 50 1. El enfoque de la descentralización municipal por la doctrina chilena.................................................................................................. 51 2. El objeto de la regionalización chilena........................................... 56

Capítulo 3 SEPARACIÓN DE PODERES Y ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. LA TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES APLICADA A LAS RELACIONES ENTRE GOBIERNO CENTRAL Y ENTES TERRITORIALES O SEPARACIÓN VERTICAL DE LOS PODERES........................................................................................... 60 SECCIÓN 2. LA TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES APLICADA A LOS ÓRGANOS QUE COMPONEN LOS ENTES TERRITORIALES.................................................................................... 63 SECCIÓN 3. LA TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES COMO MARCO TEÓRICO DE LA PRODUCCIÓN NORMATIVA EN UN ESTADO DESCENTRALIZADO........................................... 65 1. El Estado Federal o la descentralización legislativa........................ 71 (1) El Estado federal ideal............................................................. 71 (2) Los Estados desconcentralizados legislativamente................... 71 2. Los Estados con descentralización reglamentaria........................... 72 (1) El modelo tipo........................................................................ 72 (2) La desconcentralización reglamentaria.................................... 72

Segunda parte EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN CHILENA Capítulo 1 BREVE HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN CHILENA SECCIÓN 1. DE LA INDEPENDENCIA A LOS AÑOS 1970.................. 75 1. Los primeros textos normativos relativos a la administración interior................................................................................................ 75 2. La Constitución de 1818................................................................ 76 3. La Constitución del 30 de octubre de 1822.................................... 76 4. La Constitución del año 1823........................................................ 76 5. Las leyes federales de 1826............................................................ 77 6. La Constitución de 1828................................................................ 78 7. La Constitución de 1833................................................................ 79 8. La Constitución de 1925................................................................ 81

Índice

SECCIÓN 2. DE LOS AÑOS 1970 HASTA HOY..................................... 82 1. La dictadura.................................................................................. 82 2. El retorno de la democracia........................................................... 86 (1) El gobierno de Patricio Aylwin Azócar (1990-1994)................ 86 (2) El gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000)............. 88 (3) El gobierno de Ricardo Lagos Escobar (2000-2006)............... 88 (4) El primer gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2006-2010).... 89 (5) El primer gobierno de Sebastián Piñera Echenique (20102014)...................................................................................... 89 (6) El segundo gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2014-2018).. 90 (7) El segundo gobierno de Sebastián Piñera Echenique (20182022)...................................................................................... 91

Capítulo 2 LA INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIÓN SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO SECCIÓN 1. DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL Y DESTERRITORIALIZACIÓN DE LA ACCIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES...................................................................................................... 93 SECCIÓN 2. LA “PRIVATIZACIÓN” DE LOS ENTES TERRITORIALES...................................................................................................... 95 SECCIÓN 3. ¿INEVITABLES FENÓMENOS DE RECENTRALIZACIÓN?................................................................................................ 99

Tercera parte EL ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO Capítulo 1 LA UNIDAD DEL ESTADO SECCIÓN 1. LA EXCLUSIVIDAD DE LA COMPETENCIA LEGISLATIVA....................................................................................................... 105 1. La distinción soberanía-competencia............................................. 106 2. La distinción legitimidad del Estado-legalidad de los entes territoriales.............................................................................................. 108 SECCIÓN 2. EL ENTE TERRITORIAL, COMO FORMA DE SER DEL ESTADO............................................................................................. 111 1. Los entes territoriales: una reproducción y una representación del modelo estatal................................................................................ 112 2. La elección como principio de organización................................... 113

Índice

Capítulo 2 LA AUTONOMÍA DE LOS ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS AUTONOMÍA MUNICIPAL Y REGIONAL CHILENA............................................. 118 1. Una autonomía dentro de los límites de la ley................................ 118 2. La cuestión de la existencia de derechos o libertades fundamentales de los entes territoriales............................................................ 119 SECCIÓN 2. LAS DIMENSIONES INSTITUCIONALES, ORGANIZACIONALES, Y NORMATIVAS DE LA AUTONOMÍA DE LOS ENTES TERRITORIALES........................................................................ 120 1. Las garantías institucionales de los entres territoriales................... 120 2. La ausencia de un principio de auto-organización.......................... 122 3. Las garantías funcionales............................................................... 124 (1) El poder normativo de los entres territoriales.......................... 124 (2) La disponibilidad de los recursos............................................ 125 (a) Los recursos y sus orígenes: primera condición de la autonomía financiera................................................................ 127 (b) Los otros límites a la obtención de recursos propios.......... 128 (i) De las compensaciones financieras de traspasos de competencias limitadas............................................... 128 (ii) Los fondos de distribución equitativa......................... 128

Capítulo 3 LOS CONTROLES DEL ESTADO SOBRE LOS ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. EL CONTROL SOBRE LOS ACTOS DE LOS ENTES TERRITORIALES.................................................................................... 133 1. El control sobre los actos de las regiones....................................... 133 2. El control sobre los actos de las municipalidades........................... 135 3. Explicación: permanencia de la tutela, manifestación de la Descentralización...................................................................................... 140 (1) Las concepciones vinculadas a la noción de tutela en derecho chileno.................................................................................... 141 (2) La inevitable conclusión: el mantenimiento de los principios de la tutela.............................................................................. 143 SECCIÓN 2. LOS CONTROLES SOBRE LOS AGENTES DE LOS ENTES TERRITORIALES........................................................................ 145 SECCIÓN 3. LOS CONTROLES INNOMINADOS................................ 146

Índice

Capítulo 4 LA AUSENCIA DE MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LAS GARANTÍAS DE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL SECCIÓN 1. CONTRA LOS ATAQUES DE LA ADMINISTRACIÓN A LAS COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS POR EL LEGISLADOR................................................................................................... 151 SECCIÓN 2. CONTRA LOS ATAQUES DEL LEGISLADOR A LOS DERECHOS GARANTIZADOS POR LA CONSTITUCIÓN.................. 154 1. La ausencia de participación directa de los entes territoriales al control abstracto de constitucionalidad......................................... 154 2. La ausencia de recursos específicos de los entes territoriales ante el juez constitucional......................................................................... 155 3. Las posibilidades de apropiación por los entes territoriales de nuevos recursos destinados a los particulares...................................... 157

Cuarta parte LOS ACTORES DE LOS ENTES TERRITORIALES Capítulo 1 LOS ELEGIDOS DE LOS ENTES TERRITORIALES SECCIÓN PRELIMINAR: LA PRESIDENCIALIZACIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL............................................................................ 163 SECCIÓN 1. LAS CONDICIONES DE ELIGIBILIDAD DE LOS EJECUTIVOS Y DE LOS ÓRGANOS DELIBERANTES DE LOS ENTES TERRITORIALES............................................................................... 164 1. Las condiciones generales.............................................................. 164 2. Inhabilidades e incompatibilidades................................................ 166 (1) Precisión conceptual sobre las nociones de inhabilidad e incompatibilidad........................................................................ 166 (2) Las inhabilidades.................................................................... 168 (3) Las incompatibilidades............................................................ 170 SECCIÓN 2. LOS PROCESOS ELECCIONARIOS.................................. 172 1. El régimen electoral del alcalde y del gobernador regional............. 172 (1) Elección del alcalde................................................................. 172 (2) Elección del gobernador regional............................................ 173 2. El régimen electoral de los órganos deliberantes............................ 175 (1) El régimen electoral del concejo municipal.............................. 175 (2) El régimen electoral del consejero regional.............................. 177

Índice

SECCIÓN 3. LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DEL MANDATO.... 179 1. La conciliación del mandato con el ejercicio de una actividad profesional.......................................................................................... 180 2. La afiliación de los elegidos al sistema de seguridad social............. 180 3. La dieta de los elegidos.................................................................. 181 (1) Los concejales......................................................................... 181 (2) Los consejeros regionales........................................................ 182 4. Garantía de información de los elegidos........................................ 184 (1) Afirmación general de una garantía de información de los asambleístas............................................................................ 185 (a) Por parte del alcalde.......................................................... 185 (b) Por parte del gobernador regional..................................... 187 (2) Complementos de la garantía de información......................... 187 (a) En las municipalidades...................................................... 187 (b) En los gobiernos regionales............................................... 190 5. La exigencia de condiciones materiales mínimas como garantía del buen ejercicio del mandato............................................................ 192 SECCIÓN 4. LA CESACIÓN DE FUNCIONES DE LOS ELEGIDOS...... 193 1. La cesación de funciones de los ejecutivos de los entres territoriales.................................................................................................. 193 (1) Del alcalde.............................................................................. 193 (2) Del gobernador regional......................................................... 195 (3) Reemplazo del alcalde y del gobernador regional.................... 196 2. La cesación de funciones de los miembros de los órganos deliberantes............................................................................................. 198 (1) De los concejales..................................................................... 198 (2) De los consejeros regionales.................................................... 199 (3) Reemplazo del concejal o del consejero................................... 199

Capítulo 2 LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS SECCIÓN 1. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS A LA VIDA DE LOS ENTES TERRITORIALES........................................... 201 1. El acceso a la información y transparencia..................................... 201 2. Las ordenanzas municipales........................................................... 202 3. Los Consejos la sociedad civil (COSOC)........................................ 203 4. Las juntas vecinales........................................................................ 205 5. Las audiencias públicas.................................................................. 207 6. La oficina de informaciones, reclamos y sugerencias (OIRS).......... 208

Índice

SECCIÓN 2. LOS PLEBISCITOS COMUNALES Y LAS CONSULTAS.... 209 1. Los plebiscitos comunales.............................................................. 209 2. Las consultas no vinculantes.......................................................... 211 3. El Consejo comunal de seguridad pública...................................... 213

Quinta parte LA ACCIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES Capítulo 1 LAS ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS DE LOS ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. LAS ATRIBUCIONES DE LAS ASAMBLEAS DELIBERANTES Y DE LOS EJECUTIVOS..................................................... 218 1. Las atribuciones de los ejecutivos territoriales................................ 218 (1) Del alcalde.............................................................................. 218 (a) Las atribuciones exclusivas................................................ 219 (b) Las atribuciones compartidas............................................ 220 (2) Del gobernador regional......................................................... 224 2. Las asambleas deliberantes............................................................ 227 (1) Del concejo municipal (COMU).............................................. 227 (2) Del consejo regional (CORE).................................................. 230 SECCIÓN 2. FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS DELIBERATIVAS DE LOS ENTES TERRITORIALES......................................... 233 1. Reuniones de la asamblea deliberante............................................ 233 (1) Elementos previos a las reuniones........................................... 234 (a) Reglas de periodicidad de las reuniones............................. 234 (b) El reglamento interno........................................................ 235 (c) La convocatoria a sesión................................................... 237 (2) Las reuniones.......................................................................... 238 (a) El quórum......................................................................... 238 (b) La publicidad.................................................................... 239 (c) La dirección de las reuniones............................................. 239 2. Deliberaciones de la asamblea........................................................ 240 (1) Adopción de las deliberaciones (de los acuerdos).................... 240 (a) Las condiciones de la adopción......................................... 240 (i) Las condiciones relativas a los votantes...................... 240 (ii) Las condiciones relativas a la votación....................... 241 (b) La publicidad de la deliberación........................................ 242 (2) Ayuda a las deliberaciones: las comisiones de trabajo............. 243

Índice

Capítulo 2 LAS MODALIDADES DE ACTUACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. EL SERVICIO PÚBLICO TERRITORIAL........................... 245 1. El servicio público: teoría general.................................................. 245 (1) Definición............................................................................... 245 (2) Diversidad de las modalidades de gestión del servicio público. 247 2. Aproximación al servicio público territorial................................... 247 (1) Particularidad de los servicios públicos locales y regionales.... 247 (2) Manifestación de los servicios públicos locales y regionales.... 249 3. Las modalidades de gestión de los servicios públicos territoriales.. 251 (1) La gestión directa.................................................................... 251 (2) La asociación administrativa................................................... 252 (3) La concesión de servicio público............................................. 252 SECCIÓN 2. EL PODER NORMATIVO TERRITORIAL........................ 255 1. Fundamentos del poder reglamentario de los entes territoriales chilenos.......................................................................................... 255 (1) Origen del poder normativo de los entes territoriales.............. 255 (2) La consagración constitucional de un poder reglamentario de los entes territoriales............................................................... 257 (3) Las teorías relativas a las fuentes y a la naturaleza del poder reglamentario territorial.......................................................... 257 2. Los actos pertenecientes al poder reglamentario de los entes territoriales........................................................................................... 262 3. Características del poder reglamentario de los entes territoriales chilenos.......................................................................................... 265 (1) El carácter autónomo de las municipalidades, garantía de un poder de aplicación limitado................................................... 265 (2) El triple obstáculo a la existencia de poder reglamentario regional residual......................................................................... 267 4. El necesario reconocimiento de poderes implícitos en beneficio de los entes territoriales...................................................................... 272 SECCIÓN 3. LA ACCIÓN CONTRACTUAL DE LOS ENTES TERRITORIALES.......................................................................................... 274 1. Reglas generales relativas al procedimiento administrativo contractual.......................................................................................... 274 2. Los contratos de las municipalidades y de los gobiernos regionales.................................................................................................. 275 3. Procedimiento de contratación administrativa municipal y regional................................................................................................. 275 (1) Licitación pública.................................................................... 276 (2) Licitación o propuesta privada................................................ 276 (3) Contratación directa............................................................... 276

Índice

Capítulo 3 LAS COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. APROXIMACIONES Y PRECISIONES CONCEPTUALES NECESARIAS..................................................................................... 279 1. Los elementos de confusión vinculados a las nociones de competencias, funciones y atribuciones.................................................... 279 2. Algunos elementos de ilusión o engaño: las funciones privativas de las municipalidades........................................................................ 283 SECCIÓN 2. LOS ÁMBITOS DE COMPETENCIAS MATERIALES O FUNCIONES DE LOS ENTES TERRITORIALES.............................. 285 1. Las competencias comunales.......................................................... 285 2. Las competencias regionales.......................................................... 287 (1) Las competencias tradicionales............................................... 287 (2) La gestión de las áreas metropolitanas chilenas por el gobierno regional.............................................................................. 291

Sexta parte DETERMINACIÓN, REPARTICIÓN Y EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES Capítulo 1 LA DETERMINACIÓN DE LAS COMPETENCIAS SECCIÓN 1. LA EXIGENCIA DE COHESIÓN Y COHERENCIA.......... 295 SECCIÓN 2. LA NECESARIA CODIRECCIÓN LEGISLATIVA.............. 298 SECCIÓN 3. EQUIDAD Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL.................... 300 1. La Solidaridad de los territorios..................................................... 302 2. La Solidaridad entre territorios...................................................... 304

Capítulo 2 MODALIDADES DE REPARTICIÓN DE COMPETENCIAS SECCIÓN 1. LA LEY COMO MECANISMO TRADICIONAL DE ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS................................................ 307 1. La ilusión de los bloques de competencias..................................... 307 2. Las leyes de competencias.............................................................. 308 SECCIÓN 2. DELEGACIONES Y “CONTRACTUALIZACIONES” DE COMPETENCIAS............................................................................... 309 1. Las delegaciones de competencias o “transferencia por decreto” del Estado hacia los entes territoriales............................................ 309

Índice

2. Las delegaciones de competencias entre entes territoriales............. 312 SECCIÓN 3. SUBSIDIARIEDAD TERRITORIAL Y COMPETENCIAS IMPLÍCITAS....................................................................................... 312 1. Las aporías del principio de subsidiariedad.................................... 312 (1) Aproximación al concepto de subsidiariedad territorial.......... 314 (2) El principio de subsidiariedad y la repartición de las competencias..................................................................................... 315 (3) El difícil control de la aplicación del principio de subsidiariedad.......................................................................................... 317 (a) Modalidades de control político........................................ 318 (b) Criterios de control jurisdiccional...................................... 319 2. Los obstáculos de derecho positivo para la aplicación del principio de subsidiariedad territorial en Chile............................................. 323 3. El necesario reconocimiento de las competencias implícitas........... 325 (1) La noción de competencias implícitas..................................... 326 (2) La teoría de los poderes implícitos y la consagración de la noción de cláusula general de competencia en beneficio de las municipalidades...................................................................... 328

Capítulo 3 PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS SECCIÓN 1. EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA....................................................................................................... 333 SECCIÓN 2. LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA COMO MODALIDAD DE EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS..................................................................................... 336

Séptima parte RECURSOS Y COOPERACIÓN ENTRE ENTES TERRITORIALES Capítulo 1 LOS RECURSOS DE LOS ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS.............................. 343 1. La organización interna................................................................. 343 (1) Las municipalidades................................................................ 343 (2) Los gobiernos regionales......................................................... 344 2. El estatuto de los agentes............................................................... 346 (1) Los funcionarios municipales.................................................. 346 (a) Los cargos de exclusiva confianza...................................... 346

Índice

(i) El director de seguridad pública.................................. 346 (ii) El administrador municipal........................................ 347 (iii) Otros cargos de exclusiva confianza........................... 348 (b) El personal de las municipalidades sometidas exclusivamente al Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales............................................................................ 348 (2) Los funcionarios regionales..................................................... 349 SECCIÓN 2. LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS ENTES TERRITORIALES.......................................................................................... 350 1. Las Municipalidades...................................................................... 350 2. Los Gobiernos regionales............................................................... 352 3. Los mecanismos de compensación................................................. 354 (1) La compensación financiera en el derecho positivo chileno..... 356 (a) El Fondo Común Municipal (FCM).................................. 356 (b) El Fondo Nacional de Desarrollo Regional........................ 357 (2) Algunas consecuencias de la constitucionalización de la compensación financiera................................................................ 358 SECCIÓN 3. LOS BIENES DE LOS ENTES TERRITORIALES............... 359 1. Disposiciones comunes a las municipalidades y los gobiernos regionales.......................................................................................... 360 (1) En cuanto a la repartición de competencia dentro del ente territorial................................................................................... 360 (2) En cuanto a la inembargabilidad de los bienes........................ 361 (3) En cuanto a la adquisición y enajenación de bienes muebles e inmuebles................................................................................ 361 (a) Adquisición y administración de bienes inmuebles municipales y regionales............................................................... 361 (b) Disposición, concesión y permisos sobre bienes muebles municipales y regionales.................................................... 362 2. Disposiciones propias.................................................................... 362 (1) La facultad expropiatoria de las municipalidades.................... 362 (2) La gestión de los bienes inventariables, muebles o inmuebles, que se adquieran o construyan con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional...................................................... 363

Capítulo 2 LA COOPERACIÓN ENTRE ENTES TERRITORIALES SECCIÓN 1. LAS FORMAS DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL.... 365 1. Corporaciones, fundaciones y asociaciones de municipalidades..... 366 (1) Las corporaciones y fundaciones municipales......................... 366 (2) Las asociaciones de municipalidades....................................... 367 2. Corporaciones y fundaciones regionales........................................ 370

Índice

3. Las áreas metropolitanas............................................................... 370 (1) Las disposiciones de la ley 21.074........................................... 370 (2) Algunas preguntas sobre el poder municipal: ¿desaparición o adaptación?............................................................................. 372 (a) Una discusión sobre la realidad del poder y del principio de “autonomía” de las municipalidades............................. 372 (b) Una discusión sobre las reglas democráticas...................... 373 (c) Las implicaciones sobre el sistema de administración territorial................................................................................. 374 SECCIÓN 2. LA COOPERACIÓN CONTRACTUAL DE LOS ENTES TERRITORIALES............................................................................... 375 1. Los convenios de programación de inversión pública (CPIP)......... 376 2. Los convenios de programación territorial..................................... 378 3. Los convenios mandatos del gobierno regional.............................. 378 4. Contractualización y convenios de ejercicio de competencia.......... 379 CONCLUSIÓN GENERAL...................................................................... 385 BIBLIOGRAFÍA Obras generales, Tratados, Manuales y Cursos.......................................... 387 Obras especializadas: Tesis, monografías, Informes, Coloquios y Mélanges....................................................................................................... 390 Artículos................................................................................................... 393