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El presente estudio denominado El derecho de propiedad del Estado consta de seis capítulos, estructurados sobre los cuatro elementos de la titularidad estatal: subjetivo, finalístico, normativo y objetivo. El primer capítulo trata el elemento subjetivo o del titular de la propiedad estatal, aborda su significación, el surgimiento de la noción de Estado y las tesis sobre dicha titularidad. El segundo capítulo, alusivo al elemento finalístico, examina el uso y su clasificación y estudia el deber de intervención administrativa para tales efectos. El capítulo tercero, llamado elemento normativo, distingue el dominio público del dominio privado del Estado, y estos de la propiedad de los particulares. El capítulo cuarto afronta el elemento objetivo, especialmente en lo relativo a los bienes estatales y su clasificación. Por su parte, el capítulo quinto, denominado dominio privado del Estado, contiene una anotación previa sobre los bienes que lo integran, relaciona sus notas jurídicas esenciales y lo relativo a su uso, adquisición, conservación y disposición. Finalmente, el capítulo sexto, desarrolla las herramientas de defensa de los bienes del dominio público y del dominio privado del Estado.

LUIS ALONSO RICO PUERTA

tratados

EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL ESTADO

Noción. Elementos. Clasificación. Defensa

tratados

978-84-1130-249-4

2ª Edición

EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL ESTADO

2ª Edición

LUIS ALONSO RICO PUERTA

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EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL ESTADO NOCIÓN. ELEMENTOS. CLASIFICACIÓN. DEFENSA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL ESTADO NOCIÓN. ELEMENTOS. CLASIFICACIÓN. DEFENSA 2ª Edición

LUIS ALONSO RICO PUERTA

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. RICO PUERTA, LUIS ALONSO El derecho de propiedad del Estado : noción, elementos, clasificación, defensa / Luis Alonso Rico Puerta. --2ª ed.. – Medellín: Universidad de Medellín ; Sello Editorial Universidad de Medellín ; Bogotá: Tirant lo Blanch, 2023. 338 p. ; 17 x 24 cm. Incluye referencias bibliográficas ISBN: 978-84-1130-249-4 1. PROPIEDAD NACIONAL. 2. DERECHO DE PROPIEDAD. 3. DOMINIO PÚBLICO. 4. USO (DERECHO). 5. BIENES PÚBLICOS. 6. BIENES DE USO PÚBLICO. 7. PATRIMONIO CULTURAL. 8. INSTRUMENTOS PÚBLICOS. 1. Universidad de Medellín. Sello Editorial Universidad de Medellín. 2. Tirant lo Blanch. CDD 343.02 Catalogación bibliográfica - Universidad de Medellín. Biblioteca Eduardo Fernández Botero. Daissy Patricia Zea Mejía.

SELLO EDITORIAL UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN Carrera 87 # 30-65 Medellín, Colombia Teléfono: 604 5904500 ext 31734 Email: selloeditorial@udemedellin.edu.com https://selloeditorial.udemedellin.edu.co/ © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1130-250-0 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A mis padres, Carlos Rico González y Sofía Puerta Restrepo, seres íntegros, con quienes estoy amorosamente fundido en el abrazo eterno de la memoria, los sueños y el espíritu

Índice PRESENTACIÓN.......................................................................................................

Capítulo 1 EL ELEMENTO SUBJETIVO O DEL TITULAR DE LA PROPIEDAD ESTATAL 1. 2. 3. 4. 5.

7. 8. 9.

SIGNIFICACIÓN DEL ELEMENTO SUBJETIVO.......................................... SURGIMIENTO DE LA NOCIÓN DE ESTADO............................................. QUÉ ES EL ESTADO EN SUS LINEAMIENTOS INICIALES........................ LA PATRIMONIALIDAD Y LA EXTRAPATRIMONIALIDAD EN EL ESTADO. RELACIONES DEL ESTADO CON SUS ADMINISTRADOS......................... PATRIMONIALIDAD PÚBLICA Y CALIDADES JURÍDICAS DEL ESTADO...................................................................................................................... 5.1. Dominio eminente................................................................................. 5.2. Dominio público.................................................................................... 5.3. Dominio privado.................................................................................... QUÉ DEBE ENTENDERSE POR ESTADO CUANDO SE HABLA DE TITULARIDAD ESTATAL Y EN QUIÉN SE RADICA LA TITULARIDAD ESTATAL............................................................................................................ TESIS SOBRE LA TITULARIDAD DEL DOMINIO PÚBLICO..................... ¿LA TITULARIDAD DEL DOMINIO PÚBLICO ES IDÉNTICA A LA PROPIEDAD DEL DERECHO PRIVADO?.............................................................. TESIS QUE AFIRMA LA PROPIEDAD EN CABEZA DEL ESTADO.............

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Capítulo 2 EL ELEMENTO FINALÍSTICO 1. 2.

SIGNIFICACIÓN............................................................................................... CLASES DE USOS............................................................................................. 2.1. Uso excepcional y uso ordinario........................................................... 2.2. Uso directo e indirecto.......................................................................... 2.3. Uso gratuito y uso oneroso.................................................................... 2.4. Uso común, general, anónimo o no reglado........................................ 2.5. Uso especial, individualizado, segmentado o reglado de los bienes del dominio público............................................................................... 2.6. El dominio público y la noción de uso................................................. 2.6.1. Bienes del dominio público natural........................................ 2.6.2. Bienes de uso público artificial................................................ 2.6.3. La afectación de los bienes al dominio público.....................

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Índice

Capítulo 3 EL ELEMENTO NORMATIVO DEL DOMINIO PÚBLICO 1. 2. 3. 4. 5.

EL DOMINIO PÚBLICO. ORIGEN DE SU DISTINCIÓN CON EL DOMINIO PARTICULAR............................................................................................ EL CRITERIO DEL DOMINIO PÚBLICO. ELEMENTOS PARA SU ESTRUCTURACIÓN............................................................................................. DOMINIO PÚBLICO: DEFINICIÓN............................................................... RÉGIMEN JURÍDICO....................................................................................... MARCO NORMATIVO DEL DOMINIO PÚBLICO....................................... 5.1. Disposiciones constitucionales.............................................................. 5.2. Disposiciones legales.............................................................................. 5.2.1. Código Civil............................................................................... 5.3. Normativa adicional............................................................................... 5.4. Desarrollo jurisprudencial sobre la titularidad estatal......................... 5.5. Normativa y convenios internacionales................................................

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Capítulo 4 ELEMENTO OBJETIVO. LOS BIENES ESTATALES Y SU CLASIFICACIÓN. RAZÓN DE SER DE UNA DENOMINACIÓN 1. 2.

ANOTACIONES PREVIAS................................................................................ CORTE CONSTITUCIONAL. PRIMERA CLASIFICACIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL......................................................................................... 2.1. La propiedad privada o particular........................................................ 2.2. La propiedad estatal o bienes del Estado............................................. 2.3. Propiedad pública o bienes de dominio público................................. 2.3.1. Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional.............. 2.3.2. Bienes afectados al uso público............................................... 2.3.3. Bienes afectados al espacio público......................................... 3. SEGUNDA CLASIFICACIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. SENTENCIA C-595/95 (1995)................................................................................. 4. TERCERA CLASIFICACIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. SENTENCIA C-183/03 (2003)................................................................................. 5. CLASIFICACIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO............................................. 6. CLASIFICACIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL............................................................................................... 7. CLASIFICACIÓN DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.......................... 8. CLASIFICACIÓN DOCTRINAL COLOMBIANA............................................ 9. CLASIFICACIÓN DOCTRINAL EXTRANJERA............................................. 9.1. Clasificación de Abraham Kiverstein H................................................ 10. NUESTRA CLASIFICACIÓN............................................................................ 10.1. Propiedad estatal o bienes del Estado...................................................

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10.2. Propiedad pública o bienes de dominio público................................. 10.2.1. Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional.............. 10.2.2. Bienes afectados al uso público............................................... 10.2.3. Bienes afectados al espacio público......................................... 11. DESARROLLO ESPECÍFICO DE LAS CATEGORÍAS QUE INTEGRAN EL DOMINIO PÚBLICO. BIENES DE USO PÚBLICO COMÚN, GENERAL O ANÓNIMO..................................................................................................... 11.1. El territorio. Concepto........................................................................... 11.1.1. Razón de ser de la ubicación del territorio como categoría unitaria del dominio público................................................... 11.1.2. El territorio en la Constitución Política de Colombia (1991)........................................................................................ 11.1.3. El espacio aéreo........................................................................ 11.2. El mar...................................................................................................... 11.2.1. Mar territorial........................................................................... 11.2.2. Mar adyacente........................................................................... 11.2.3. El concepto de alta mar........................................................... 11.2.4. Los bienes lacustres y fluviales................................................. 11.2.5. De la servidumbre de desagüe y de recibir aguas en el Código de Recursos Naturales.............................................................. 11.2.6. Del uso, conservación y preservación de las aguas en el Código De Recursos Naturales.............................................................. 11.2.7. Del uso de aguas lluvias en el código de recursos naturales.. 11.2.8. De las aguas subterráneas en el Código de Recursos Naturales............................................................................................... 11.3. Los humedales........................................................................................ 11.3.1. Por qué conservar los humedales............................................ 11.3.2. Importancia de los humedales................................................. 11.4. El espacio público. Desarrollo específico del concepto suelo............. 11.4.1. Las cesiones de fajas................................................................. 11.4.2. Definición de espacio público................................................. 11.4.3. Especificidad de los elementos integrantes del espacio público........................................................................................... 1. Elementos constitutivos del espacio público. Elementos constitutivos naturales........................................................ 2. Elementos constitutivos artificiales o construidos del espacio público................................................................... 3. Elementos complementarios del espacio público............ 11.4.4. Manejo del espacio público..................................................... 11.4.5. Nociones relativas al uso del suelo en la Ley 388 (1997). El suelo y el régimen del ordenamiento territorial.................... 11.5. Carreteras................................................................................................ 11.6. Recursos naturales renovables............................................................... 11.7. El patrimonio cultural de la nación...................................................... 11.7.1. Antecedentes de la noción de patrimonio cultural................ A) Patrimonio cultural tangible mueble................................ B) Patrimonio cultural tangible inmueble.............................

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C) Patrimonio cultural subacuático........................................ D) Patrimonio cultural inmaterial.......................................... 11.7.2. Notas definitorias del patrimonio cultural............................. A) Tradicional, contemporáneo y viviente a un mismo tiempo......................................................................................... B) Integrador........................................................................... C) Representativo..................................................................... D) Basado en la comunidad.................................................... 11.8. Patrimonio natural................................................................................. 11.8.1. La normativa colombiana y el concepto de patrimonio cultural en la Constitución Política de Colombia (1991).................... 11.8.2. Desarrollo normativo de la Constitución en lo relativo al patrimonio cultural.................................................................. 11.8.3. Principios fundamentales y definiciones................................ 11.8.4. Del patrimonio cultural de la nación. Integración................ 11.8.5. Nota especial sobre el deber de conservación del patrimonio cultural...................................................................................... 11.8.6. Titularidad del patrimonio cultural........................................ 11.9. Patrimonio arqueológico....................................................................... 11.9.1. Titularidad del patrimonio arqueológico............................... 11.9.2. Titularidad del patrimonio arqueológico hallado fortuitamente......................................................................................... 11.9.3. Normativa del patrimonio arqueológico................................ 11.9.4. Terminología especial en materia de patrimonio arqueológico............................................................................................ A) Contexto arqueológico....................................................... B) Información arqueológica.................................................. C) Bienes muebles e inmuebles de carácter arqueológico... D) Concepto de pertenencia al patrimonio arqueológico.... E) Deterioro del contexto arqueológico por intervención indebida............................................................................... F) Exploración de carácter arqueológico.............................. G) Excavación de carácter arqueológico................................ H) Intervención material de zonas de influencia arqueológica....................................................................................... I) Zona de influencia arqueológica....................................... J) Plan de manejo arqueológico............................................ K) Profesionales acreditados en materia arqueológica......... 11.9.5. Incomerciabilidad e inalienabilidad de los bienes integrantes del patrimonio.......................................................................... 11.10. Patrimonio cultural sumergido............................................................. 11.10.1. Condiciones legales para la remoción o exploración del patrimonio cultural sumergido............................................... 11.10.2. Condiciones especiales de los métodos para la exploración y remoción del patrimonio cultural sumergido..................... 11.11. Enajenación o préstamo de bienes de interés cultural........................

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12. 13. 14. 15.

16.

11.11.1. Régimen especial de protección de los bienes de interés cultural...................................................................................... 11.12. Régimen especial de protección de bienes materiales de interés cultural de propiedad pública y privada............................................... 11.12.1. Incorporación al Registro de Instrumentos Públicos............. 11.12.2. Incorporación de los Planes Especiales de Manejo y Protección a los planes de ordenamiento territorial........................ A) Plan de Manejo Arqueológico........................................... B) Prevalencia de las normas sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas patrimonio cultural de la nación............................................... C) Intervención........................................................................ D) Exportación......................................................................... E) Exportación temporal de bienes muebles de propiedad de diplomáticos................................................................... F) Transitarios, sociedades de intermediación aduanera, almacenadoras y empresas de correo................................ G) Enajenación......................................................................... PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL..................................................... PATRIMONIO BIBLIOGRÁFICO, HEMEROGRÁFICO, DOCUMENTAL Y DE IMÁGENES EN MOVIMIENTO................................................................. RÉGIMEN APLICABLE A BIENES DE INTERÉS CULTURAL INTEGRANTES DEL PATRIMONIO DE IMÁGENES EN MOVIMIENTO....................... PATRIMONIO CULTURAL Y DERECHOS DE GRUPOS ÉTNICOS............ 15.1. Principios de la Ley 70 (1993)............................................................... 15.2. Mecanismos para la protección y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural................................................................................... 15.3. Las faltas contra el patrimonio cultural de la nación.......................... 15.4. Acción de cumplimiento sobre los bienes de interés cultural............ 15.5. Régimen aduanero para el intercambio cultural................................. 15.6. Contratación para la difusión de la cultura.......................................... 15.7. Creador y gestor cultural....................................................................... RÉGIMEN MINERO.......................................................................................... 16.1. La industria minera es de utilidad pública........................................... 16.2. La propiedad minera es de titularidad estatal...................................... 16.3. El derecho de explotación minera solo se adquiere en virtud del contrato de concesión............................................................................ 16.4. Capacidad para contratar...................................................................... 16.5. Causales de inhabilidad e incompatibilidad......................................... 16.6. La cesión de derechos............................................................................ 16.7. El derecho a explotar minas puede ser gravado.................................. 16.8. La subcontratación en el régimen minero........................................... 16.9. La extinción de los derechos mineros.................................................. 16.10. Anotación especial sobre el contrato de concesión minera................ 16.11. La normativa del contrato de concesión minera................................. 16.12. Las cláusulas exorbitantes......................................................................

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16.13. Suspensión temporal de las obligaciones mineras............................... 16.14. Régimen normativo especial de la concesión minera.......................... 16.15. Inexistencia de obligación de saneamiento a cargo del Estado.......... 16.16. Deberes y derechos del concesionario minero.................................... 16.17. Minerales que comprende la concesión............................................... 16.18. Término de duración del contrato de concesión................................. 17. ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO.............................................................. 17.1. La órbita geoestacionaria....................................................................... 18. BIENES BALDÍOS O “BIENES FISCALES ADJUDICABLES”....................... 18.1. Razón de ser de la ubicación de los baldíos como integrantes de la propiedad pública del Estado................................................................ 18.2. Modo de adquisición de los baldíos...................................................... 18.3. Historia de los baldíos. Modos de adquisición..................................... 18.4. Historia de la administración de los baldíos......................................... 18.5. El régimen de adjudicación de baldíos en la Ley 160 (1994). Consideraciones previas sobre su vigencia. El problema de la reviviscencia. Anotación histórica................................................................................ 18.6. Normativa de la Ley 160 (1994) sobre baldíos. Legitimación para su adjudicación........................................................................................... 18.7. Los playones y sabanas comunales constituyen reserva territorial del Estado...................................................................................................... 18.8. Adjudicación de baldíos a familias desplazadas................................... 18.9. Adjudicación de Unidades Agrícolas Familiares sobre tierras baldías a cónyuges o compañeros permanentes............................................... 18.10. Restricciones en la adjudicación de baldíos......................................... 18.11. Indivisibilidad de los baldíos................................................................. 18.12. Hipoteca sobre baldíos.......................................................................... 18.13. Primera Opción para el lncora (ANT) en la adquisición de predios recibidos en pago o en virtud de remate por los intermediarios financieros................................................................................................. 18.14. Ocupación indebida de tierras baldías................................................. 18.15. Reservas en favor de entidades de derecho público para la ejecución de proyectos de alto interés nacional.................................................... 18.16. Reservas sobre tierras baldías, o que llegaren a tener ese carácter por virtud de la reversión o la extinción del derecho de dominio............ 18.17. Prohibición de otorgar créditos a ocupantes de áreas que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales........................................ 19. LOS EJIDOS....................................................................................................... 19.1. Definición............................................................................................... 19.2. Los ejidos en América............................................................................ 19.3. Carácter de la legislación americana sobre ejidos................................ 19.4. Legislación colombiana sobre ejidos.................................................... 19.5. Regla de alienabilidad de los ejidos en la Ley 9 (1989)....................... 19.6. Derecho de preferencia de los bancos de tierras................................. 19.7. Término para ejercer el derecho de preferencia sobre los ejidos....... 19.8. Reajuste de tierras en la Ley 9 (1989)...................................................

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Capítulo 5 DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO 1. 2.

ANOTACIÓN PREVIA SOBRE LOS BIENES QUE CONFORMAN EL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO..................................................................... CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES FISCALES CONFORME AL CONSEJO DE ESTADO....................................................................................................... 2.1. Fiscales comunes.................................................................................... 2.2. Estrictamente fiscales............................................................................. 2.3. Fiscales adjudicables............................................................................... 2.4. Los bienes que forman el patrimonio arqueológico............................ 2.5. Bienes parafiscales.................................................................................. NOTAS JURÍDICAS ESENCIALES DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO......................................................................................................................

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Capítulo 6 EL ELEMENTO DEFENSA DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO 1. 2. 3.

ANOTACIONES PREVIAS SOBRE LOS INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA DEL DOMINIO PÚBLICO DEL ESTADO.......................................... ANOTACIÓN SOBRE LA RECUPERACIÓN DE LOS BIENES DE USO PÚBLICO. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.................................................. MECANISMOS DE DEFENSA DEL DOMINIO PÚBLICO............................ 3.1. Defensa del dominio público en sede judicial. El régimen de las acciones populares................................................................................. 3.2. Defensa del dominio público mediante acciones policivas................. INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO. BIENES FISCALES........................................................................... 4.1. Acción policiva de la ley 1801 (2016), Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la defensa de bienes fiscales............... 4.2. Acción o querella de restablecimiento o despojo violento.................. 4.3. Acciones judiciales respecto de los bienes fiscales...............................

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................

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Presentación El presente estudio denominado, El derecho de propiedad del Estado, consta de seis capítulos, estructurados sobre los cuatro elementos de la titularidad estatal: subjetivo, finalístico, normativo y objetivo. El primer capítulo, relativo al elemento subjetivo o del titular de la propiedad estatal, aborda la significación del concepto, el surgimiento de las nociones de Estado, y de su contenido patrimonial y extrapatrimonial. Igualmente, relaciona las tesis sobre la titularidad de la propiedad estatal y su similitud o diferencia con la propiedad de los particulares. El Segundo capítulo, denominado “El elemento finalístico”, examina el uso de los bienes y efectúa una clasificación en uso común, general, anónimo o no reglado, especial, individualizado, segmentado o reglado, precisando su significación y sus implicaciones en relación con el uso colectivo. Estudia el deber de intervención administrativa en el condicionamiento del uso de dichos bienes. Finalmente, emprende el desarrollo de las clases de uso especial y las implicaciones y requisitos de la llamada afectación de bienes, entre otros aspectos. El capítulo tercero, llamado “Elemento normativo”, distingue, desde el punto de vista jurídico, el dominio público del dominio privado del Estado, y estos de la propiedad de los particulares. Enlista los elementos para la estructuración del primero. Avanza una definición del concepto, su régimen jurídico, y alude a los actos de enajenación y limitación. El capítulo cuarto afronta el elemento objetivo, especialmente en lo relativo a los bienes estatales y su clasificación. Efectúa una relación de clasificaciones jurisprudenciales y doctrinarias, y un desarrollo específico de las categorías que integran el dominio público, tales como el territorio, el espacio aéreo, el mar, el mar territorial, mar adyacente, bienes lacustres y fluviales, humedales, espacio público, carreteras, recursos naturales renovables, patrimonio cultural de la nación, régimen minero, órbita geoestacionaria, bienes baldíos y los ejidos, entre otros. Por su parte, el capítulo quinto, denominado “Dominio privado del Estado”, contiene una anotación previa sobre los bienes que lo integran y una clasificación conforme al Consejo de Estado. También se relacionan sus notas jurídicas esenciales y lo relativo al uso y adquisición. El capítulo sexto, desarrolla las herramientas de defensa de los bienes del dominio público y del dominio privado del Estado. Para efectos pe-

Luis Alonso Rico Puerta

dagógicos y metodológicos, dedica una anotación especial sobre la recuperación de los bienes del Estado en concepto del Consejo de Estado, y distingue entre acciones policivas y acciones jurisdiccionales.

Capítulo 1

El elemento subjetivo o del titular de la propiedad estatal Hombre soy; nada humano me es extraño (Terencio, 165 a.C.)

1. SIGNIFICACIÓN DEL ELEMENTO SUBJETIVO El elemento subjetivo dice relación con el titular de los bienes. Indaga y define a quién pertenecen los bienes de la dominialidad. Al respecto, algunos indican solo a la nación o a la república. Otros extienden esa posibilidad a cualquier persona jurídica pública estatal sobre la base de que ningún particular puede ser titular del dominio público. Una tercera tendencia, en la cual nos adscribirnos, señala al pueblo. No obstante, más allá de nuestras personales posturas, creemos necesario plantear los antecedentes de la discusión, la cual, a su vez, exige, dada la diversidad de criterios, precisar, en primer término, la significación del concepto Estado y correlativamente el de pueblo1.

Algunos señalan que no existe diferencia entre nación y pueblo, aunque sí entre estos con el Estado. Se atribuye a la Revolución Francesa haber acuñado el concepto Nación, con el propósito de lograr la igualdad que prometía. Por eso se le liga con el significado de nacimiento, de nacer. “La palabra ‘nación’ viene del latín ‘natio’, derivado de ‘nasci’ que significa ‘nacer’. Primero se aplicaba al lugar de nacimiento y después a una comunidad de personas de la misma raza, lengua, instituciones y cultura que formaban un único pueblo y se consideraban remotamente emparentadas, de un origen o nacimiento común. Las palabras ‘nacer’, ‘nacionalidad’, ‘nacionalismo’, ‘navidad’, ‘naturaleza’, etc. tienen esa misma génesis. Nasci es el infinitivo, antes gnasci y viene de una raíz indoeuropea (*gen-), que significa dar a luz o engendrar. El participio de nasci es natus (de esa variante radical que vemos en el participio vienen nación y naturaleza). De la raíz gen- proceden palabras latinas que designan a grupos humanos originariamente emparentados por naturaleza, como gente, o adjetivos que indican cualidades o situaciones que se poseen por nacimiento o parentesco, como gentil y genuino” (De Chile, 2021).

Luis Alonso Rico Puerta

2. SURGIMIENTO DE LA NOCIÓN DE ESTADO Solo en épocas relativamente recientes, el estudio, clasificación y estructuración de los bienes del Estado ganó un verdadero cuerpo normativo, doctrinario y jurisprudencial independiente. La razón de ello fue, muy seguramente, que el derecho privado bastaba para explicar casi la totalidad de las instituciones jurídicas. Toda la fuente informativa sobre regulaciones jurídicas estaba contenida en el Código Civil, no solo porque este trataba múltiples temas, sino, además, porque no estaba nítidamente configurado el concepto de Estado y menos el relativo a su titularidad respecto de los bienes. Recuérdese que el concepto Estado estuvo expuesto inicialmente por Nicolás Maquiavelo (2010) en el Príncipe a quien se atribuye (2010) la utilización, por primera vez, de la palabra stato, asociado a un poder que re-

Nación se refiere a nacer con idéntico origen, cultura y costumbres. Es un concepto sociológico, antes que político administrativo. Se construye sobre la base de sentimientos comunes e idénticos de naturaleza histórica, lingüística, religiosa, mitológica, de usos, costumbres, tradición y memoria cultural respecto de un territorio efectivamente habitado o pretendido, con bases históricas y proyectos comunes. La nación surge de la propia historia sociológica de una comunidad. El Estado surge del devenir político de esa comunidad. Verdross (1983) afirma al Estado como “[u]na comunidad humana perfecta y permanente que se gobierna a sí misma plenamente, no tiene sobre ella ninguna autoridad terrenal que no sea el Derecho Internacional Público está unida por un ordenamiento jurídico efectivo y se halla organizada de tal manera que puede participar en las relaciones internacionales” (p. 1). Juan Ferrando Badía (1975) sostiene que “[e]l concepto de nación (a menudo empleado como sinónimo de Estado) se utiliza, siguiendo, a mediados del siglo XIX, la línea trazada por P. S. Mancini, no ya para indicar un verdadero ente jurídico, sino para designar un particular fenómeno étnico-histórico-psicológico, dirigido a configurar un conjunto de hombres vinculados por lazos comunes de raza, historia, lengua, cultura y conciencia nacional (elemento psicológico, este último, al que parece oportuno dar actualmente particular preeminencia). De manera que podrá haber Estados nacionales junto a otros plurinacionales, y Estados étnicamente compactos frente a otros con fuertes minorías nacionales extranjera”. Y agrega: “[p]ara la mayoría de los científicos de la política vinculados a la tradición de Max Weber, la nación se define en términos del sentimiento que sus miembros comparten, por un criterio que muchas veces no resulta claramente objetivo. De ahí la preeminencia que, como ya apuntamos, es necesario otorgar al elemento psicológico, a la ‘conciencia nacional’”.