PARTICIPACIÓN Y SOSTENIBILIDAD EN LA SOCIEDAD VALENCIANA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalca ba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PARTICIPACIÓN Y SOSTENIBILIDAD EN LA SOCIEDAD VALENCIANA
MARÍA ANGELES ABELLÁN LÓPEZ JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ DEL PINO Coordinadores
tirant humanidades Valencia, 2021
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Con la financiación de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica de la Generalitat Valenciana
© María Angeles Abellán López, Juan Antonio Rodríguez del Pino y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2292-2021 ISBN: 978-84-1865-657-6 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores María Ángeles Abellán López Juli Antoni Aguado Hernández Irene Belmonte-Martín Marcela Jabbaz Churba Jorge Jacobo Ayala Susana Marín Traura Gonzalo Pardo Beneyto Carmen Pineda Nebot José Miguel Ramírez García Juan Antonio Rodríguez-del-Pino Francisco Javier Sanjuán Andrés Natalia Simón Medina Laura Soler Azorín
ÍNDICE Capítulo 1
HACIA UNA SOCIEDAD MÁS INCLUSIVA, SOSTENIBLE Y PARTICIPATIVA MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ Y JUAN A. RODRÍGUEZ-DEL-PINO 1.1. ES EL MOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN.............................
15
1.2. UNA MIRADA CORAL...............................................................
17
1.3. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................
19
Capítulo 2
LA VULNERABILIDAD EN LA ATENCIÓN Y CUIDADO DE PERSONAS MAYORES DEPENDIENTES JOSÉ MIGUEL RAMÍREZ GARCÍA 2.1. INTRODUCCIÓN.......................................................................
21
2.2. LA FAMILIA COMO PROVEEDORA DE LOS CUIDADOS: IMPACTO Y REPERCUSIÓN EN LA PERSONA CUIDADORA..
24
2.3. LA ATENCIÓN A PERSONAS MAYORES DEPENDIENTES EN ÉPOCA DE PANDEMIA.........................................................
27
2.4. CONCLUSIONES........................................................................
30
2.5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................
32
Capítulo 3
DISCAPACIDAD Y ASISTENCIA PERSONAL EN LOS CUIDADOS. REFLEXIONES EN TORNO A LA CONVULSIÓN PANDÉMICA MARÍA ANGELES ABELLÁN LÓPEZ, LAURA SOLER AZORÍN Y JORGE JACOBO AYALA 3.1. INTRODUCCIÓN.......................................................................
35
10
Índice
3.2. DISCAPACIDAD Y VIDA INDEPENDIENTE ANTE EL TSUNAMI DE LA COVID-19..............................................................
37
3.3. ASISTENTES PERSONALES Y CUIDADORES: ASISTIR PARA PRESERVAR LA VIDA..................................................................
39
3.4. VULNERABILIDAD Y PERCEPCIONES SOCIALES SOBRE LOS CUIDADOS...........................................................................
42
3.5. CONSIDERACIONES FINALES..................................................
43
3.6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................
44
Capítulo 4
JUVENTUD Y PARTICIPACIÓN EN LA VIEJA Y EN LA NUEVA NORMALIDAD SUSANA MARÍN TRAURA 4.1. CUESTIONES CLAVE QUE AFECTAN A LA JUVENTUD.........
47
4.2. NORMATIVA DE REFERENCIA................................................
49
4.2.1. En Europa...........................................................................
49
4.2.2. En España............................................................................
50
4.2.3. En la Comunidad Valenciana...............................................
51
4.3. ALGUNAS REFERENCIAS EN RELACIÓN CON LA JUVENTUD...............................................................................................
53
4.4. JUVENTUD Y PANDEMIA.........................................................
55
4.5. RETOS Y REFLEXIONES SOBRE SU PARTICIPACIÓN............
56
4.6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................
58
Capítulo 5
THE COMEBACK OF THE STATE? EL MODELO DE ALZIRA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA IRENE BELMONTE-MARTÍN 5.1. INTRODUCCIÓN.......................................................................
61
5.2. LA PRIVATIZACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA COMUNIDAD VALENCIANA: EL MODELO DE ALZIRA............................................................................
63
11
Índice
5.3. RECAPITULACIÓN.....................................................................
69
5.4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................
71
Capítulo 6
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA: CONSEJOS SECTORIALES Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS CARMEN PINEDA NEBOT 6.1. INTRODUCCIÓN.......................................................................
73
6.2. METODOLOGÍA........................................................................
74
6.3. RESULTADOS..............................................................................
77
6.3.1. Consejos Sectoriales.............................................................
77
6.3.2. Presupuestos Participativos..................................................
79
6.4. CONCLUSIONES........................................................................
83
6.5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................
83
Capítulo 7
MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA INSTITUCIONAL DURANTE EL KATRINA SANITARIO Y LA “NUEVA NORMALIDAD” JULI ANTONI AGUADO HERNÁNDEZ 7.1. INTRODUCCIÓN: PARTICIPACIÓN, COVID-19 Y CONFINAMIENTO.................................................................................
87
7.2. MAPEO DE FORMAS DE PARTICIPACIÓN INSTITUCIONALES Y NO INSTITUCIONALES...................................................
89
7.3. ANTES: PARTICIPACIÓN NO INSTITUCIONAL (LOS MOVIMIENTOS SOCIALES)..................................................................
89
7.3.1. Antes: participación institucional.........................................
91
7.4. DURANTE LA PANDEMIA Y EL CONFINAMIENTO..............
93
7.4.1. Movimientos surgidos durante la pandemia.........................
94
12
Índice
7.5. A PARTIR DE AHORA................................................................
95
7.5.1. Movimientos sociales durante la “nueva normalidad”..........
96
7.5.2. Proyectos institucionales de participación post-pandemia....
97
7.6. CONCLUSIONES........................................................................
97
7.7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................
98
Capítulo 8
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS AGENDAS 21: LA IMPLANTACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD EN LOS AYUNTAMIENTOS FRANCISCO JAVIER SANJUÁN ANDRÉS 8.1. INTRODUCCIÓN ......................................................................
103
8.2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL...
105
8.3. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD.................................................
106
8.3.1. La Carta de Aalborg o de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad ........................................................................
106
8.3.2. La participación ciudadana en las Agendas 21.....................
107
8.3.3. La participación de la ciudadanía para la consecución de los ODS.................................................................................
109
8.4. REFLEXIONES FINALES ...........................................................
110
8.5. REFERENCIAS............................................................................
111
Capítulo 9
BLOCKCHAIN Y CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL EN LA GENERACIÓN DE VALOR PÚBLICO GONZALO PARDO BENEYTO 9.1. INTRODUCCIÓN.......................................................................
113
9.2. LA CRISIS EN EL SECTOR PÚBLICO Y LA NECESIDAD DE GENERAR LEGITIMIDAD .........................................................
115
9.3. LA TECNOLOGÍA BLOCKCHAIN ...........................................
116
Índice
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9.4. UNA NUEVA GOBERNANZA A TRAVÉS DE LA TECNOLOGÍA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................
118
9.5. ALGUNAS APLICACIONES DE LA TECNOLOGÍA BLOCKCHAIN EN LAS SOCIEDADES ACTUALES EN EL ÁMBITO PÚBLICO......................................................................................
120
9.6. ASPECTOS QUE NECESITAN MEJORAR EN LA TECNOLOGÍA BLOCKCHAIN APLICADAS A LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS..........................................................................................
121
9.7. CONSIDERACIONES FINALES..................................................
122
9.8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................
123
Capítulo 10
¿PARTICIPA EL FUNCIONARIADO EN LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD? LA IMPORTANCIA DE SU IMPLICACIÓN EN LOS INFORMES DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE GÉNERO MARCELA JABBAZ CHURBA 10.1. INTRODUCCIÓN.....................................................................
127
10.2. ANTECEDENTES......................................................................
129
10.3. UN NUEVO COMPROMISO CON LA IGUALDAD SUSTANTIVA..............................................................................................
132
10.4. CONCLUSIONES......................................................................
138
10.5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...........................................
139
Capítulo 11
LA PARTICIPACIÓN DE LOS HOMBRES EN LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD ¿MISIÓN IMPOSIBLE? JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ-DEL-PINO 11.1. INTRODUCCIÓN....................................................................
141
11.2. DE MACHO A COMPAÑERO EN LA LUCHA POR LA IGUALDAD...................................................................................
142
11.3. INCORPORACIÓN DE LAS DEMANDAS DE IGUALDAD EN EL ESPACIO PÚBLICO...........................................................
143
11.4. EL LARGO CAMINO DE LA IGUALDAD: POLÍTICAS DE IGUALDAD VERSUS POLÍTICAS IGUALITARIAS......................
145
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Índice
11.5. ¿SON POSIBLES POLÍTICAS DE IGUALDAD QUE INVOLUCREN A LOS HOMBRES?...........................................................
148
11.6. CONCLUSIONES......................................................................
151
11.7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...........................................
152
Capítulo 12
LAS COMUNIDADES DE APRENDIZAJE Y SUS POTENCIALIDADES TRANSFORMADORAS MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ NATALIA SIMÓN MEDINA 12.1. INTRODUCCIÓN.....................................................................
155
12.2. LAS COMUNIDADES DE APRENDIZAJE COMO ENFOQUE DIALÓGICO.................................................................................
157
12.3. EL VOLUNTARIADO COMO AGENTE COMUNITARIO......
159
12.4. EL PAPEL DE LA SUCA Y LA FORMACIÓN ESPECÍFICA DEL PROFESORADO...................................................................
161
12.5. COMUNIDADES DE APRENDIZAJE Y ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD....................................................................................
162
12.6. CONSIDERACIONES FINALES................................................
165
12.7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...........................................
165
Capítulo 1
HACIA UNA SOCIEDAD MÁS INCLUSIVA, SOSTENIBLE Y PARTICIPATIVA MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ Y JUAN A. RODRÍGUEZ-DEL-PINO Universitat de València
Mucha gente pequeña, en lugares pequeños, haciendo cosas pequeñas, puede cambiar el mundo. Eduardo Galeano
1.1. ES EL MOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN El término participación es utilizado con profusión en las ciencias sociales pero, dada sus múltiples acepciones y la diversidad de prácticas y realidades que incluye, resulta difícil encontrar una definición aceptada con cierta unanimidad. La idea de participación y de sostenibilidad nos invita a explorar vías de recuperación de lo público. Sin embargo, muchos estudios sostienen que la participación ciudadana no es una condición necesaria para la democracia pues esta suele funcionar con nivel relativamente bajo de participación. Si bien la democracia liberal representativa no requiere para funcionar de una alta participación activa de la ciudadanía, lo cierto es que la inclusión de elementos participativos mejora la calidad democrática. La insatisfacción con el modelo representativo no implica su sustitución por un modelo exclusivamente participativo sino de
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María Ángeles Abellán López y Juan A. Rodríguez-del-Pino
incorporar instrumentos y enfoques en el diseño institucional que amplíen la participación ciudadana. El reto al que se ha de enfrentar la participación sostenible es cómo conciliar el mandato representativo con el incremento de aspiraciones participativas. La participación supone una mayor incidencia de la ciudadanía en la toma de decisiones pública a través de prácticas e instrumentos sociales y políticos. La participación, así entendida, la encontramos en multitud de espacios sociales, políticos, económicos o culturales. Pero es en situaciones complejas cuando se puede observar la “salud” de la participación de una sociedad concreta. En este sentido, podemos empezar a valorar cómo la crisis del covid-19 ha supuesto una prueba de fuego para la participación ciudadana, ya que no solo ha afectado a la situación sanitaria sino también a la cohesión social, a la confianza en las instituciones y a la misma democracia. Se ha frenado el crecimiento económico a la vez que han crecido las desigualdades entre la ciudadanía teniendo, la crisis generada, unos efectos más devastadores entre los sectores más vulnerables de nuestra sociedad (González, 2020). La grave situación que desde marzo de 2020 sufre la sociedad española, en general, y la valenciana, en particular, ha mostrado la necesidad de reforzar los lazos comunitarios existentes y crear nuevos vínculos más potentes, aún más si cabe. La crisis humanitaria, y por extensión, social, económica y política, ha obligado a replantear los modelos de participación y colaboración sostenibles. La sociedad civil, desde sus balcones individuales, demostró durante el confinamiento la fuerza que el colectivo posee en momentos como el actual, donde hay que replantearse los modelos de vida para lograr una sociedad más inclusiva, sostenible y participativa. En definitiva, una sociedad más justa. Como estrategia para superar la Covid-19, la Organización Mundial de la Salud (OMS) convocó a todos los gobiernos del mundo a ajustar sus sistemas sanitarios a la participación de toda la sociedad, considerando que para aminorar esta pandemia se debe coordinar a todos los sectores implicados, incluida la sociedad civil y el sector privado. De esta manera, se apelaba a la solidaridad, a la responsabilidad y a la participación de toda la población.
Hacia una sociedad más inclusiva, sostenible y participativa
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Una idea que ha ido calando en la sociedad es que se precisa incorporar la participación ciudadana como componente articulador de la estrategia de recuperación post-Covid, a partir de las premisas planteadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Quizá el coronavirus inicie un tiempo nuevo en el que las relaciones humanas estén en el centro, se haga un esfuerzo por articular medidas colaborativas y un amplísimo espacio de lo común: lo público.
1.2. UNA MIRADA CORAL Los estudios sobre inclusión, sostenibilidad y participación han puesto de manifiesto la riqueza y heterogeneidad de estos campos de estudios multidisciplinares. El propósito de esta obra colectiva ha sido recoger algunos de sus diversos planteamientos para ofrecerlos a los lectores. En la búsqueda de respuestas a los retos que enfrentamos, en una de las épocas más complejas de nuestra historia reciente a consecuencia de la pandemia por el coronavirus, nos propusimos celebrar la Jornada “Participació i sostenibilitat en la societat valenciana en la nova normalitat”. El evento se celebró el día 6 de octubre de 2020 en la Facultat de Ciències Socials de la Universitat de València gracias al apoyo financiero de la Conselleria de Participació, Transparència, Cooperació i Qualitat Democràtica de la Generalitat Valenciana en el marco de actuaciones relacionadas con el desarrollo del Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana y la promoción del autogobierno y la responsabilidad social. La Jornada pretendió reunir a profesionales del campo de la participación, de la dependencia, del asociacionismo, de la sostenibilidad y de las nuevas tecnologías, ante los retos del entorno. Cuando planteamos recoger las ponencias en este libro, buscábamos analizar bajo el prisma sociológico los cambios, las tensiones y los procesos sociales en los que nos hallamos inmersos. Por esta razón, este libro ha reunido a expertos e investigadores con metodologías, ejes temáticos y puntos de vista diferentes para ofrecer una panorámica abierta y diversa sobre participación y sostenibilidad. A través de las siguientes líneas, se irán desgranando los temas imprescindibles tratados en este libro para toda sociedad que aspire a
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María Ángeles Abellán López y Juan A. Rodríguez-del-Pino
ser democrática, justa e inclusiva. La obra se compone de doce capítulos, unos con un carácter más descriptivo sin renunciar a un enfoque analítico mientras que otros incorporan una visión más empírica para ofrecer respuestas a las cuestiones planteadas. El libro se inicia centrándose en tres colectivos sociales vulnerables y que enfrentan grandes dificultades estructurales. En el primer capítulo, los coordinadores de esta obra, María Ángeles Abellán López y Juan Antonio Rodríguez del Pino, justifican el interés y propósito del libro, así como el hilo conductor de sus contenidos. En el capítulo dos, José Miguel Ramírez García analiza la situación de vulnerabilidad de las personas mayores y los dependientes desde su práctica profesional. A continuación, el capítulo tres contiene el estudio de María Ángeles Abellán López, Laura Soler Azorín y Jorge Jacobo sobre la discapacidad y la necesidad de reconocimiento social de los asistentes personales para una Vida Independiente. Ya en el capítulo cuatro, Susana Marín Traura aborda la participación de la juventud en los procesos sociales. Por su lado, en el capítulo cinco, Irene Belmonte Martín desarrolla un análisis del proceso de recuperación de los servicios públicos tomando como referencia el modelo de la ciudad de Alzira, en la Comunidad Valenciana. En el capítulo seis, Carmen Pineda Nebot elabora un estudio sobre los presupuestos participativos en la Comunitat Valenciana. En el capítulo siete, Juli A. Aguado Hernàndez realiza una investigación de los movimientos sociales durante la emergencia sanitaria por la Covid-19 y en la denominada nueva normalidad. Francisco Javier San Juan Andrés, a lo largo del capítulo ocho, aborda las interrelaciones entre participación y sostenibilidad a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En el capítulo nueve, Gonzalo Pardo sistematiza las últimas aportaciones vinculadas con la gobernanza local a través del modelo de los Blockchain. El capítulo diez lo firma Marcela Jabbaz, en el que valora la participación del funcionariado en la evaluación del impacto de género en las Administraciones Locales. Por su parte, Juan A. Rodríguez, destina el capítulo once a indagar sobre la necesidad de incorporar a los hombres, de manera proactiva, en las políticas de igualdad. Para concluir, el capítulo doce, elaborado por María Ángeles Abellán López y Natalia Simón Medina, recoge una serie de reflexiones teórico-normativas y unas evidencias empíricas sobre el asociacionismo y las comunidades de aprendizaje.
Hacia una sociedad más inclusiva, sostenible y participativa
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Cabe destacar que los 12 autores a los que propusimos participar en esta obra han realizado un excelente trabajo cumpliendo con los plazos y las normas de edición, comprometiéndose profesionalmente y con gran rigor en sus investigaciones. Pensamos que el libro ofrece un conjunto de análisis que abordan de manera certera y precisa temas y aspectos de gran sensibilidad social, política y humana.
1.3. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS González, G. (2020). Participación y acción ciudadana en la nueva normalidad. En Revista Redacción Médica. Consultado el 27/01/2021 en: https://www.redaccionmedica.com/opinion/ participacion-y-accion-ciudadana-en-la-nueva-normalidad-6887 Morillas,A.(2020).Retos de la participación ciudadana después de la pandemia. En Coglobal. Consultado el 27/01/2021 en: https://coglobal. es/retos-de-la-participacion-ciudadana-despues-de-la-pandemia/