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EL NORTE DE ÁFRICA Y ORIENTE MEDIO, UNA DÉCADA DESPUÉS DE LA PRIMAVERA ÁRABE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL NORTE DE ÁFRICA Y ORIENTE MEDIO, UNA DÉCADA DESPUÉS DE LA PRIMAVERA ÁRABE

Coeditores CARLOS GARCÍA RIVERO JOAQUÍN MARTÍN CUBAS

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Índice INTRODUCCIÓN, Carlos García Rivero y Joaquín Martín Cubas................... 13 Parte 1. SEGURIDAD Y ESTABILIDAD POLÍTICA SITUACIÓN DE SEGURIDAD EN EL SAHEL Lucas Martín

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 21 1.1. El Sahel................................................................................................... 21 1.2. Grupos armados en el Sahel................................................................ 22 2. LOS FENÓMENOS VIOLENTOS............................................................... 26 3. SITUACIÓN ACTUAL.................................................................................. 28 4. CONCLUSIONES........................................................................................... 32 5. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 34 INMIGRACIÓN Y SEGURIDAD: CAMINO A LA NUEVA AGENDA EUROPEA Prof. Regina Laguna Micó

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 35 2. “PROMOTING OUR EUROPEAN WAY OF LIFE”................................. 37 2.1. La nueva Comisión Europea............................................................... 37 2.2. Prioridades en Migración y Seguridad.............................................. 38 3. MIGRACIÓN.................................................................................................. 39 3.1. Salvar vidas y contener los flujos de migración irregular............... 40 3.1.1. Migración irregular y retorno: Detener el tráfico de inmigrantes................................................................................. 40 3.1.2, Mejorar los controles de las fronteras exteriores................ 42 3.1.3. Una política de retorno y readmisión humana y efectiva....... 43 3.2. Protección de fronteras con la Guardia Europea de Fronteras y Costas..................................................................................................... 44 4. NUEVA AGENDA EUROPEA DE MIGRACIÓN.................................... 47 4.1. Un borrador pendiente de aprobación.............................................. 47 4.2. Implementación y reformas legislativas............................................ 49 5. CONCLUSIONES........................................................................................... 50 6. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 51

Índice

MINORÍAS Y FUERZAS ARMADAS EN LOS EJÉRCITOS DE LA REGIÓN MENA Emilio Sánchez de Rojas

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 55 2. EJÉRCITO Y PODER..................................................................................... 57 2.1. La Creciente Chiita............................................................................... 57 2.2. Irak......................................................................................................... 61 2.3. Turquía................................................................................................... 63 2.4. Irán......................................................................................................... 65 2.5. Monarquías del golfo........................................................................... 66 2.6. Arabia Saudita....................................................................................... 67 2.7. El arco mediterráneo............................................................................ 67 2.8. Libia........................................................................................................ 68 3. CONCLUSIONES........................................................................................... 69 4. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 69 Parte 2. PARTIDOS POLÍTICOS Y ELECCIONES LOS SISTEMAS DE PARTIDOS DE LOS PAÍSES MENA Lucía G. Del Moral y Inmaculada Szmolka

1. LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA REGIÓN DEL NORTE DE ÁFRICA Y ORIENTE PRÓXIMO................................................................ 75 2. CLEAVAGES DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS.................................... 77 3. PLURALISMO Y COMPETENCIA POLÍTICA........................................ 83 3.1. Sistemas de partidos competitivos: Túnez, Líbano, Irak e Israel.... 84 3.2. Sistemas de partidos cuasicompetitivo: Marruecos......................... 85 3.3. Sistemas de partidos hegemónicos o de coalición hegemónica de Gobierno: Turquía, Argelia, Egipto y Jordania................................. 85 4. FRAGMENTACIÓN Y EQUILIBRIO DEL SISTEMA DE PARTIDOS. 87 4.1. Multipartidismo moderado con un partido dominante: Turquía. 88 4.2. Sistemas de multipartidismo extremo con dos partidos principales: Marruecos, Argelia, Egipto e Israel............................................. 88 4.3. Sistemas multipartidistas con equilibrio entre los partidos: Túnez, Jordania, Líbano e Irak................................................................ 89 5. POLARIZACIÓN Y ALIANZAS DE PARTIDOS POLÍTICOS................. 93 5.1 Sistemas de partidos no polarizados-unipolares: Marruecos, Argelia, Túnez, Egipto y Jordania .......................................................... 93

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5.2. Sistemas de partidos polarizados bipolares atenuados: Turquía y Líbano ................................................................................................... 95 5.3. Sistemas de partidos polarizados multipolares atenuados: Irak e Israel....................................................................................................... 96 6. CONCLUSIONES........................................................................................... 98 7. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 101 UN SIGLO DE ELECCIONES E ISLAM POLÍTICO EN EL NORTE DE ÁFRICA Y ORIENTE MEDIO Carlos Garcia Rivero, Joaquín Martín Cubas y Enrique Clarí Galán

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 105 2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LOS PARTIDOS ISLAMISTAS EN LA REGIÓN MENA............................................................................................. 106 3. FACTORES QUE EXPLICAN EL ÉXITO ELECTORAL DE LOS PARTIDOS ISLAMISTAS..................................................................................... 113 4. CONCLUSIONES........................................................................................... 118 5. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 119 6. APÉNDICE. DATOS Y METODOLOGÍA................................................. 120

Parte 3. ISLAM Y PODER POLÍTICO. ESTUDIOS DE CASO PRIVADOS DE PODER POLÍTICO: EL PARTIDO DE LA JUSTICIA Y EL DESARROLLO EN MARRUECOS Driss Maghraoui

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 127 2. UN SISTEMA MULTIPARTIDISTA PARA MANTENER UN GOBIERNO AUTORITARIO............................................................................. 128 3. PODERES MONÁRQUICOS Y LÍMITES CONSTITUCIONALES DE LOS PARTIDOS.............................................................................................. 132 4. EL PJD, LA DIALÉCTICA DE LA POPULARIDAD Y LA VULNERABILIDAD.......................................................................................................... 135 5. DESPUES DE LAS ELECCIONES DE 2016............................................... 137 6. LAS GRIETAS DENTRO DEL PARTIDO.................................................. 139 7. EL GOBIERNO ACTUAL Y LA DEBILIDAD SIMBÓLICA DEL PJD.. 141 8. CONCLUSIÓN............................................................................................... 142 9. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 144

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DISCURSOS Y ESTRATEGIAS ADAPTATIVOS DEL ISLAMISMO POLÍTICO EN EL PODER: EL CASO DE ENNAHDA EN TÚNEZ Lola Bañón Castellón

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 145 2. IZQUIERDA Y NACIONALISMO EN EL CAMINO POLÍTICO DE LOS ISLAMISTAS.......................................................................................... 146 3. RAÍCES Y MOTIVACIONES DEL ISLAMISMO POLÍTICO................. 148 4. LA EMERGENCIA DEL ISLAMISMO EN TÚNEZ................................. 150 5. MOHAMED BUAZIZI, EL DETONANTE DE LA REVOLUCIÓN....... 152 6. LA GRAN DECISIÓN ISLAMISTA: LA ENTRADA ACTIVA EN LOS PROCESOS ELECTORALES........................................................................ 154 7. ENNAHDA Y LA ESTRATEGIA DEL CONSENSO................................ 155 8. LA ENSEÑANZA DE LAS DERROTAS EN EL CAMINO DE LA ADAPTACIÓN DISCURSIVA Y POLÍTICA............................................. 156 9. LA JUSTIFICACIÓN DE GHANNOUCHI............................................... 158 10. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 160 ISLAMISTAS EN EL PODER. EL CASO DE EGIPTO Noha Bakr, PhD

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 163 2. CONDICIONES EN EGIPTO ANTES DE LA REVOLUCIÓN DEL 25 DE ENERO...................................................................................................... 164 3. PERÍODO DE TRANSICIÓN PREVIO AL GOBIERNO ISLAMISTA.. 170 4. LOS ISLAMISTAS LLEGAN AL PODER Y LA SEGUNDA REVOLUCIÓN................................................................................................................ 173 5. CONCLUSIÓN............................................................................................... 179 6. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 180 TURQUÍA: AUTORITARISMO COMPETITIVO Berk Esen

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 181 2. DE LA “DEMOCRACIA TUTELADA” AL “AUTORITARISMO COMPETITIVO”...................................................................................................... 187 2.1. Terreno de juego político desequilibrado: instituciones gubernamentales politizadas............................................................................. 191 2.2. Distribución partidista de recursos públicos y privados................. 193

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2.3. Injusto acceso a los medios de comunicación.................................. 196 2.4. Elecciones injustas y no libres............................................................. 199 2.5. Restricción de los derechos y libertades fundamentales................. 202 3. POSIBILIDAD DE EVOLUCIÓN DEL AUTORITARISMO COMPETITIVO EN DEMOCRACIA EN TURQUÍA............................................. 205 3. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 213 IRAK, ENTRE EL SECULARISMO Y LA RELIGIÓN Munqith Daghir

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 217 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS................................................................ 218 2.1. Sin embargo........................................................................................... 219 2.2- La cuestión............................................................................................ 219 2.4. Cuestiones relevantes........................................................................... 221 3. PRIMERA DIMENSIÓN – RITUALES DE CULTO................................... 222 4. SEGUNDA DIMENSIÓN – INTERACCIÓN SOCIAL............................ 229 5. ARQUITECTURA DEL ESTADO ¿SISTEMA SECULAR O ISLÁMICO?................................................................................................................... 235 5.1. Arquitectura del Estado....................................................................... 236 5.2. Confianza en las instituciones políticas............................................. 240 5.3. Gobierno sin confianza........................................................................ 242 6. CONCLUSIONES........................................................................................... 246 Parte 4. OPINIÓN PÚBLICA, ACTITUDES Y DEMOCRACIA EN PERSPECTIVA COMPARADA OPINIÓN PÚBLICA Y ACTITUDES HACIA LA GOBERNANZA Y EL ISLAM EN ORIENTE MEDIO Y ÁFRICA DEL NORTE Kallan M. Larsen y Mark Tessler

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 249 2. LA INVESTIGACIÓN CON ENCUESTA EN LA REGIÓN MENA...... 250 3. ISLAM POLÍTICO Y LAS REVUELTAS ÁRABES................................... 254 4. GÉNERO Y PREFERENCIAS DE TIPO DE RÉGIMEN.......................... 256 5. CONCLUSIÓN............................................................................................... 263 6. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 265

Índice

CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA: RETOS ACTUALES Leticia M. Ruiz Rodríguez

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 267 2. LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA SEGÚN LOS ÍNDICES ESPECIALIZADOS................................................... 269 3. LOS RETOS DEL 2019 A LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS DE AMÉRICA LATINA....................................................................................... 271 3.1. Los problemas en la dimensión electoral.......................................... 272 3.2. El debilitamiento de la separación de poderes ................................ 274 3.3 Los derechos y libertades recortados................................................. 276 3.4. La falta de sensibilidad de los sistemas políticos a las demandas ciudadanas............................................................................................. 277 3.5. La (in)capacidad de representar de los partidos políticos.............. 280 4. CONCLUSIONES........................................................................................... 282 5. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 283 VALORES, ACTITUDES Y DEMOCRACIA EN ÁFRICA Carlos García Rivero, Hennie Kotzè y Enrique Clari Galán

1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 285 2. LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA Y FORTALEZA DEL AUTORITARISMO MILITAR EN ÁFRICA.................................................................... 286 3. CONCLUSIONES........................................................................................... 300 4. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 301 PERSPECTIVAS DE FUTURO EN EL NORTE DE ÁFRICA Y ORIENTE MEDIO Carlos García Rivero y Joaquín Martín Cubas

1. PERSPECTIVAS DE FUTURO EN EL NORTE DE ÁFRICA Y ORIENTE MEDIO...................................................................................................... 303 SOBRE LOS AUTORES........................................................................................... 307

INTRODUCCIÓN Carlos García Rivero Joaquín Martín Cubas Universidad de Valencia

1. INTRODUCCIÓN En diciembre de 2010, un vendedor ambulante, Mohamed Bouazizi, fue multado por la policía, en la ciudad tunecina de Sidi Bouzid, por carecer de la pertinente licencia para venta ambulante. Como protesta, el joven Mohamed se inmoló. Este hecho fue el desencadenante de un cúmulo de protestas que recorrieron el Norte de África y Oriente Medio (MENA por sus siglas en inglés) sin precedentes en la historia reciente de la región. La que posteriormente sería denominada la Primavera Árabe había comenzado. Un proceso de revueltas ciudadanas encaminadas a democratizar la región sustituyendo a gobiernos poco o nada democráticos, liderado principalmente por partidos de corte islamista, que históricamente han estado ilegalizados o férreamente controlados por el régimen. El joven Mohamed Bouazizi murió días después de inmolarse y poco después de su muerte, el presidente de Túnez Ben Ali, en el cargo desde 1987, dimitió de su cargo fruto de la presión de las protestas en las calles. Se convocaron elecciones que llevaron por primera vez en Túnez a los Islamistas de Ennahda al poder. El ejemplo de Túnez se replicó por toda la región con rapidez. En Egipto, miles de personas salieron a la calle a protestar contra el presidente Hosni Mubarak, en el poder durante tres décadas. El ejército finalmente apoyó a los manifestantes y Mubarak fue derrocado. En las siguientes elecciones, la Hermandad Musulmana, (bajo el nombre de Partido Libertad y Justicia) ilegalizada hasta entonces, ganó las elecciones y Morsi, su líder, fue investido presidente.

Carlos García Rivero y Joaquín Martín Cubas

En Libia, el presidente Gadafi, tras más de 4 décadas en el poder, fue forzado a dimitir y ejecutado mientras huía. Unas nuevas elecciones llevaron a los Islamistas del Partido Justicia y Construcción (Hermandad Musulmana en Libia) al poder, tras ganar las elecciones con 34 escaños (más los 24 que obtuvieron los salafistas). En Siria, las protestas contra Bashar Al Assad, quien llevaba 15 años en el poder, derivaron en una guerra civil, aun en curso, que ha provocado el éxodo masivo de refugiados. En Omán, el Sultán, así como los monarcas de Bahréin y de Marruecos, promovieron reformas legislativas limitando sus poderes. En Marruecos, el Partido Justicia y Desarrollo, que gobernaba el país desde 2007, aumentó su mayoría parlamentaria en las elecciones de 2011 al casi triplicar el número de escaños. Con excepción de Catar y los Emiratos Árabes Unidos, en todos los demás países de la región hubo importantes manifestaciones en contra de los gobiernos. La Primavera Árabe creó un nuevo escenario político impensable tan solo unos años antes: Mayores niveles de participación, derechos y libertad donde los islamistas, otrora perseguidos e ilegalizados, jugaban un papel fundamental de liderazgo en todo este proceso democratizador. Sin embargo, aunque las revueltas árabes inspiraron esperanza y fueron consideradas las primeras revoluciones democráticas del siglo XXI, estas expectativas pronto se vieron frustradas y, de hecho, no dieron como resultado un cambio político duradero en el norte de África. De facto, sólo Túnez se volvió más democrático. En Siria y Libia estallaron guerras civiles y, a pesar de las reformas constitucionales, en Marruecos y Jordania, sus reyes conservan un poder considerable. Del mismo modo que en su momento contra Mubarak, en Egipto, el 29 de junio de 2013, estallaron disturbios en El Cairo contra el presidente Morsi. Los militares apoyaron de nuevo a los manifestantes y dieron un golpe de estado que sacó a Morsi del poder. La Hermandad Musulmana fue nuevamente prohibida. Las masas en la calle dieron la bienvenida al golpe que acababa con la primera experiencia

Introducción

de gobierno islamista electo en Egipto y que derivaría en una nueva ilegalización de la Hermandad Musulmana en el país. La pérdida del poder en Egipto por parte de la Hermandad Musulmana, de los Islamistas de Ennahda en Túnez en las siguientes elecciones en 2014 conjuntamente con la pérdida de la mayoría absoluta de los Islamistas del AKP en Turquía (con mayoría absoluta desde 2002) hacía pensar que la primavera árabe había acabado y con ello el acceso de los islamistas al poder en la región. Sin embargo, en las elecciones de 2016 en Marruecos, el gobernante Partido Justicia y Desarrollo mantuvo en el poder en el Parlamento y en Turquía, el AKP recuperó la mayoría absoluta. En Kuwait, en 2016, los islamistas también aumentaron su presencia parlamentaria. En el Líbano, los islamistas duplicaron su representación después de las elecciones en 2018, mientras que en Irak la representación parlamentaria aumentó de 177 en 2014 a 193 en 2018. En definitiva, si, en sus inicios, las revueltas árabes aparecieron como un proceso de democratización encaminado a acabar con los autoritarismos históricos de la región, todo ello liderado por partidos islamistas que accedían al poder democráticamente, las distintas experiencias de los gobiernos Islamistas en el poder han dado lugar a resultados diferentes, algunos claramente más democráticos que otros. A todo lo expuesto, se añade el entorno regional en el que la zona se encuadra. Especial relevancia tiene la zona denominada el Sahel, cuya estabilidad tiene un impacto directo en la estabilidad del Norte de África y Oriente Medio. Redes de tráfico de personas, armas y drogas usan el Norte de África para pasar sus mercancías y personas y minan su estabilidad. El caso de Libia, cercano a la categoría de Estado fallido, es uno de los más evidentes. Consecuentemente, un conocimiento de la realidad del Sahel en términos de seguridad es vital para un entendimiento integral de la realidad del Norte de África y Oriente Medio. El hilo conductor que sostiene este libro es el análisis del nivel de democracia en la región después de la Primavera Árabe, la agenda

Carlos García Rivero y Joaquín Martín Cubas

política que los islamistas han intentado aplicar o aplicado de facto durante el este periodo y el papel real que éstos han jugado en el mismo. El conjunto de las colaboraciones del libro analiza la situación posterior a las revueltas árabes desde distintos puntos de vista. Concretamente, una primera sección se centra en la seguridad. Un capítulo desarrolla la perspectiva de la seguridad circundante desde el sur de la región, concretamente la situación actual del Sahel, donde como se ha apuntado, grupos terroristas y traficantes se han asentado de forma cada vez más firme constituyendo una amenaza no sólo para el Sahel sino para la estabilidad del Norte de África en sí, ya que utilizan su territorio como zona de tránsito. En conexión con este tema, se estudia seguidamente la situación en términos de migración y seguridad. Desde el punto de vista de la seguridad militar en la región MENA se analiza, en un tercer capítulo, la estructura militar de los ejércitos de los países de la región y el papel de las minorías étnicas en los mismos. El encaje de la diversidad étnica en una de las principales estructuras de poder de la zona como son los ejércitos es vital para entender el funcionamiento de los ejércitos y por ende de la estabilidad de los países. En una segunda sección, se analizan los partidos y sistemas de partidos del Norte de África y, posteriormente, la evolución de las elecciones desde los inicios, prácticamente hace un siglo, hasta nuestros días y el éxito en dichas elecciones de los partidos islamistas. Seguidamente en la sección tercera se estudian diversos casos concretos para observar la situación de diversos países después de las revueltas árabes con experiencias de gobiernos islamistas elegidos democráticamente. Concretamente los casos de Túnez, donde los islamistas ganaron y perdieron las elecciones democráticamente; Marruecos, donde ganaron y se mantienen después de varias elecciones; Irak, donde ganaron, se mantienen pero se enfrentan a una presión cada vez mayor por la situación económica; Egipto, donde los islamistas ganaron pero fueron forzados por el ejército a dejar el poder; y Turquía, donde los islamistas llevan en el poder desde 2002

Introducción

con mayoría absoluta pero con un nivel de degradación democrática muy alto, incluido un intento de golpe de Estado. Finalmente, se abre una sección sobre el apoyo de los árabes a la democracia y al Islam político en la región usando datos del Arab-Barometer. Para dar una perspectiva más sólida, se compara con otras regiones en el mundo, específicamente, África subsahariana, y América Latina. Unas breves conclusiones cierran el libro.

PARTE 1. Seguridad y estabilidad política