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A medida que el mundo se ha hecho más pequeño, los problemas se han hecho mayores. Sin embargo, también hemos empezado a ver soluciones a gran escala. ¿Es posible implantar un modelo de globalización más solidario? La globalización y la muerte del Estado-nación ofrece un contraste entre los mitos tejidos alrededor de la fatalidad de este fenómeno. Para los autores, el Estado juega un papel clave en la organización del futuro. Los Estados modernos parecen barridos por fuerzas incontrolables que regulan las vidas de sus habitantes. No hay frontera capaz de detenerlas. El ciudadano común las entiende como un sucedáneo de los horóscopos, tanto da si una desafortunda declaración devalúa la moneda como si la sequía de centroáfrica abarata los precios de la cebolla. A esto le han llamado “globalización”, término cargado de pesimismo para la mayoría de los habitantes del planeta. Es cierto que el papel de los Estados se ha reducido a actividades casi gerenciales, pero en los últimos años se ha reavivado la discusión sobre sus alcances, discusión que pocas veces omite diagnosticar la necesidad de transformación... ¿Hacia qué? La globalización y la muerte del Estado-nación ofrece un contraste entre los mitos tejidos alrededor de fenómeno de dos cabezas pues no se cree del todo su fatalidad. Para los autores, el Estado deberá jugar un papel clave en el futuro.

reformas estructurales

Ricardo Campos A. T. / Luis Miguel Martínez Anzures

La globalización es el innegable marco de relaciones actual. A partir de aquí algunos han querido reducir los gobiernos contemporáneos a un rol colateral; pero en este texto es el punto de partida para repensar al Estado a ﬁn de enfrentar los enormes retos a escala global que tenemos delante. A ﬁn de cuentas, el Estado es la organización social por excelencia, y a lo largo de su vida siempre ha terminado por adaptarse a los vaivenes históricos.

LA GLOBALIZACIÓN Y LA MUERTE DEL ESTADO-NACIÓN

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LA GLOBALIZACIÓN Y LA MUERTE DEL ESTADO-NACIÓN Ricardo Campos A. T. Luis Miguel Martínez Anzures

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LA GLOBALIZACIÓN Y LA MUERTE DEL ESTADO-NACIÓN

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección

Eber Omar Betanzos Torres

LA GLOBALIZACIÓN Y LA MUERTE DEL ESTADO-NACIÓN

RICARDO CAMPOS A. T. LUIS MIGUEL MARTÍNEZ ANZURES

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-833-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AGRADECIMIENTOS A mis hijos Luis Miguel, Mario Augusto y Darío Emiliano En ellos quiero reparar el ser hijo de mis padres y en todo futuro quiero reconstruir mi presente. Porque los hijos no son sólo carne y sangre, sino el corazón que nos hace padres. Aspiro a dejarles solamente dos legados: raíces y alas, reconociendo que los hijos han crecido cuando dejan de preguntar de dónde vienen y se niegan a decir a dónde van. Luis Miguel Martínez Anzures A mis hijos (+) Nena y Gigio que es lo que valió la vida. Ricardo Campos A. T.

ACERCA DE LA AUTORES Luis Miguel Martínez Anzures Es Licenciado en Contaduría Pública y Auditoría por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Cursó la especialidad en Finanzas en el Instituto de Estudios Superiores de Monterrey, así como un diplomado en Alta Dirección de Entidades Públicas en el Instituto Nacional de Administración Pública. Además, estudió la Maestría en Ciencia Política y el Doctorado en Administración Pública en la Universidad Nacional Autónoma de México. Se ha desempeñado, entre otros cargos, como Director de Administración y Finanzas en FONATUR; como Vocal Ejecutivo de la Comisión Liquidadora-Integradora de las Cuencas Hidrológicas; ha sido Director Adjunto en Nacional Financiera; Contralor Interno de la Procuraduría Agraria y Coordinador General de Auditoría de la Contaduría Mayor de Hacienda; Director General de Administración de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, en la Secretaría de Educación Pública y Director Ejecutivo de Administración de la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno del Distrito Federal. en el ámbito académico como profesor de doctorado del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y actualmente como Director de la Escuela Nacional de Profesionalización Gubernamental. Ha publicado, como autor y coautor, entre otros, los siguientes libros: Estado, Liberalismo y Modernización, UNAM, 1997; Antología sobre Teoría de la Administración Pública, INAP, 2002; Alta Calidad en la Gestión Pública, IAPEM, 2002; Globalización y Muerte del Estado-Nación, ISAP, 2004, y Controles y Responsabilidades en el Sector Público, Plaza y Valdés, 2004; En el Umbral de la Tercera Guerra Mundial por Editorial Reymo en el 2006; Sistema Político Mixto: Transito a la Gobernabilidad, Instituto de Administración Pública del Estado de México, en el 2010 y en 2017 la recopilación sobre la Antología de la Administración Pública, así como Apuntes sobre el Estado, La Administración Pública y sus Reformas en coautoría con el Dr. Ricardo Campos Álvarez Tostado.

Ricardo Campos Álvarez Tostado Administrador de obras (1974) y arquitecto (1979) por Escuela Nacional de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM); licenciado en Ciencias Políticas y Sociales y Maestría en Administración Pública por la Universidad del Valle de México (UVM, 19831986; UNAM, 1988), con mención honorífica por la máxima casa de estudios, y el Doctorado en Administración Pública, también con mención honorífica por la UNAM (1990). Ha sido premiado en dos ocasiones con la Medalla Gabino Barrera, y Premio INDIVISA MANENT 1994 por sus labores de docencia en la Universidad La Salle. Es profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales desde 1987, tanto a nivel de licenciatura como de posgrado. Ha publicado entre otros libros El Sector Público y la Vivienda (UNAM); tres ediciones de El Fondo Monetario Internacional y la Deuda Externa Mexicana (Universidad Autónoma del Estado de México UAEM, 1990-1995; Instituto Sonorense de Administración Pública, 2003); Gobernación y Ética Pública (1999); Modernización Política, Burocracia y Democracia (2002); Alta Calidad en la Gestión Pública (IAPEM, 2003); Especificaciones Generales de Construcción, 9 vols. (1975-2000), y el Diccionario para la Edificación (1ª. y 2ª. ediciones, 1982-2000, respectivamente). En la praxis desde 1968, con el Banco Nacional de Obras Públicas; Comisión Constructora e Ingeniería Sanitaria de la Secretaría de Salud (AURIS); en el DIF en el Gobierno del Estado de México; asesor en la Subsecretaría de Finanzas del Estado de México, así como en la Secretaría de Ecología en la misma entidad; Comisión del Deporte, e INAP, entre otras.

ÍNDICE Presentación........................................................................................ 15 Prólogo............................................................................................... 17 Introducción........................................................................................ 21

I. ASPECTOS TORALES EN CUANTO AL ESTADO. APROXIMACIONES......................................................................... 23 I.1. Concepto de Estado (nación)................................................ 25 I.2. Cuestiones teóricas sobre el Estado....................................... 27

II. SITUACIÓN Y CONFORMACIÓN DE LA SOCIEDAD OCCIDENTAL Y REFORMA DEL ESTADO............................... 33 II.1. El ocaso del Estado-nación................................................... 36 II.2. La obsolescencia del paradigma clásico de la burocracia....... 44 II.3. El mercantilismo, el liberalismo y la empresa privada en el Estado posmoderno.............................................................. 49

III. GLOBALIZACIÓN.................................................................. 55 III.1. Aspectos históricos. Las instituciones globalizadoras............ 59 III.2. ¿Qué es la globalización?...................................................... 63 III.3. Crítica al neoliberalismo imperante...................................... 67 III.4. La globalización de los países emergentes............................. 70 III.5. La pobreza y la globalización, un binomio indisoluble.......... 78 III.6. Perspectivas ante la globalización......................................... 84 III.6.1. La participación del Estado..................................... 87 III.7. Filosofía del liberalismo. Un acercamiento............................ 92

IV. LA GLOBALIZACIÓN Y LA POLÍTICA................................ 101 Bibliografía......................................................................................... 109

PRESENTACIÓN Es un privilegio presentar este trabajo con las aportaciones transcendentes de los doctores Ricardo Campos Álvarez Tostado y Luis Miguel Martínez Anzures, que revelan el compromiso de ambos con la academia y el quehacer público. De manera amena y didáctica, seria y responsable, los autores desarrollan el tema del desenvolvimiento del Estado frente a la globalización inmersa en la sociedad contemporánea, que se caracteriza por su dinamismo, complejidad y capacidad de trasformación del entorno histórico. Este escenario imperante de transformación en las relaciones político-económicas y sociales que emergen de procesos inéditos, contribuye a una nueva composición de las organizaciones e instituciones, invade los espacios locales y moviliza la unión de países en bloque, incentivando nuevos referentes de cohesión social y política. Sin duda este proceso de trasformación impacta de manera especial y definitiva al concepto actual del Estado-nación, incluyendo, según ambos autores, su probable desaparición. Estas reflexiones sobre la inminente desaparición del Estado-nación no podían ser más oportunas. En una dimensión sin precedentes de fenómenos que rebasan a la autoridad, ciertamente el tema invita a meditar sobre las grandes tendencias del Estado posmoderno y la recomposición a la que está obligado para no circunscribirse a la sola prestación de servicios en un espacio de soberanía y ejercicio político limitados, y, por otra parte, para evitar la reproducción de la desigualdad derivada de la globalización, que parece tener lógicas de integración y marginación diferenciales. Los autores de este libro a su vez advierten de las amenazas y riesgos enormes que conlleva para la democracia y el desarrollo de los países este nuevo paradigma, derivado de políticas monetaristas y de mercado impuestas de manera radical, desprovistas de contenido social.

Eber Omar Betanzos Torres

En el afán de mantener actualizadas y analizadas las nuevas tendencias y aportaciones de otros investigadores, podemos percibir en esta nueva y renovada investigación una obra bien documentada y con un sólido sustento teórico-académico, que enriquece el acervo de las herramientas esenciales para estudiar el destino de los Estados nacionales, buscando propuestas que preserven las opciones de desarrollo sustentable sin privilegiar al mercado sobre la equidad política y social. Mi reconocimiento al talento y dedicación de sus autores al compartir tan importantes aportaciones con la sociedad en general y, en particular, con los interesados en la comprensión y estudio del Estado y la nueva realidad política.

Eber Omar Betanzos Torres Ciudad de México, 2020

PRÓLOGO En esta ocasión damos la bienvenida a un nuevo libro preparado por Ricardo Campos y Luis Miguel Martínez Anzures, titulado La Globalización y la Muerte del Estado-nación, que recupera un tema tratado desde décadas atrás y que ha mantenido actualidad. I Los autores, por principio, sustentan como tesis de su obra que la política es parte fundamental del Estado-nación, pero que nuestro tiempo “se estaría ante el fin de lo que entendemos actualmente” por el mismo. Se trata de una época emergente donde las empresas prevalecerán sobre los Estados, los empresarios acumulan más poder que los políticos y los intereses comerciales se adueñan de todo. Esta apreciación, que recuerda los planteamientos de la nueva gerencia pública, vuelve a convocar el papel de la economía por encima del papel de la política, y patentiza que la economía opera como una transdisciplina dominante. II La obra plantea la irrupción de una nueva época caracterizada por la globalización, es decir, un mundo sin fronteras dotado del impulso en la transmisión, acopio y organización de la información, que tiene su locus principalmente en la economía y las finanzas, pero no en la política. Ello obedece a que la globalización produce soberanías relativas o limitadas, con una mínima integridad territorial, donde el Estado habrá que restablecer nuevos espacios para su poder político, pues “la idea de los Estados-nación de los siglos pasados está en juicio”. Invocando la prestigiada palabra de Joseph Stiglitz, Premio Nobel de economía, en la obra se opta por su definición de globalización como: “la integración más estrecha de los pueblos y los países del mundo, producida por la enorme reducción de los costes de transporte y comunicación, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos, y (en menor grado) personas a través de las fronteras”. El mundo de la globalización es un conjunto de interdependencias complejas, que abarca lo que los autores denominan el “sistema-mun-

Omar Guerrero

do”, en los niveles locales y nacionales, así como un mundo globalizado en conjunto. La globalización es un “conjunto de soberanías compartidas” que desafía los conceptos políticos clásicos como la soberanía o Estado-nación. Ambos autores explica que, con fines analíticos en su exposición, se debe distinguir varias categoría de globalización, cada una de las cuales tiene su propia lógica. Hay, pues, una globalización de las comunicaciones basado en el desarrollo de las tecnologías satelitales y la Internet, junto con una globalización financiera derivada de la interconexión de los mercados de valores. En fin, existe una globalización cultural presente en la adopción de patrones culturales producidos en los Estados Unidos y trasmitidos al mundo entero. Esta condición polisémica de la globalización obedece, a decir de ambos autores, a que la globalización emana de la libertad. Es decir, obedece al incremento en el flujo de bienes, servicios e ideas, así como de las personas que habitan el mundo. De aquí que, como lo subrayan, la globalización no sólo concierne a los negocios, sino también a la cultura y los pueblos. Sin embargo, también han emergido posturas diversas que alegan sobre la globalización como algo indeterminado, ingobernable y autopropulsado, que carece de un centro y un mecanismo de control. De hecho, los autores suscriben el dicho acerca de que la globalización es el “nuevo desorden mundial”. Esto explicaría por qué, Campos y Martínez Anzures apuntan que, “en general, la globalización ha tenido hasta ahora consecuencias funestas para la mayoría de la población mundial”. De lo dicho se puede señalar que, el mercado no garantiza un resultado justo, y que por consiguiente, se necesita la intervención del Estado. III Los autores apuntan que globalización es un proceso que impacta en las fuerzas sociales internas, así como en las demandas en el orden internacional, que conduce a la redefinición el papel del Estado como gestor de la economía nacional. Como resultado, la soberanía de los gobiernos es restringida en provecho de reglas económicas que tienen un alcance universal. También transforma a la política económica, tanto fiscal, como cambiaria. De manera que su concepto esencial, la soberanía, se ha desdibujado en el plano de la “globalización política” y ha sido relegada a un papel superfluo. El plano principal es ocupado

Prólogo

por los factores de la “globalización económica”, dentro de la cual el Estado-nación actúa como mero soporte, parecería que el estado del arte de la globalización pretende. Ante la globalización, el Estado permanece esencialmente en su concepto político. Los autores procuran no obviar este carácter esencial, pues de tal modo ejerce jurisdicción sobre la población asentada en el territorio. Del mismo modo, todavía detenta el ejercicio de la soberanía y el monopolio de la coerción. Esto mismo propició que el Estado estuviera en el centro del debate de las políticas neoliberales, que tendieron reformar a los Estados nacionales como entes subordinados al poder financiero internacional. Como lo hacen ver los autores, “el neoliberalismo es un totalitarismo y también un dogmatismo, pues sus principios contradictorios se presentan como verdades incuestionables”. Finalmente, ambos autores concluyen que el Estado-nación ha empezado a disolverse principalmente en términos económicos. Esto le motiva a sustentar la tesis, que sin duda será controversial, acerca de que el Estado está sacudido por cambios provenientes de en la dinámica industrial que no manejan adecuadamente la información disponible para responder a las preferencias de los consumidores. Es más, “agobiados por las exigencias de garantizar ‘mínimos sociales’ (por subvenciones carentes de límites claros, reclamadas en nombre del interés nacional), se encuentran maniatados por sistemas políticos que responden cada vez menos a los nuevos retos, y que ya no tienen sentido como unidades significativas aisladas en un mapa actualizado de actividad económica”. Aunque siguen estando en la escena mundial, en la mayoría de los casos los Estados han perdido la capacidad de aprehender la “lógica mundial” o utilizarla al tomar las decisiones. Nos resta solamente felicitar a Ricardo Campos y Luis Miguel Martínez Anzures por la culminación de su libro, y desearles el mayor de los éxitos.

Omar Guerrero Universidad Nacional Autónoma de México