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manuales

2ª EDICIÓN

INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Jaume Ferrer Lloret

(Director)

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

DIRECTOR:

Jaume Ferrer Lloret AUTORES:

978-84-1397-708-9

9 788413 977089

INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 2ª EDICIÓN

Millán Requena Casanova Jorge Urbaneja Cillán Carolina Soler García

manuales

INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 2ª Edición

Director

Jaume Ferrer Lloret Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales (Universidad de Alicante) Autores

Millán Requena Casanova

Profesor Contratado Doctor —acreditado a Titular de Universidad— de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales (Universidad de Alicante)

Jorge Urbaneja Cillán Profesor Ayudante Doctor —acreditado a Contratado Doctor— de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales (Universidad de Alicante) Carolina Soler García Profesora Ayudante Doctora —acreditada a Contratada Doctora— de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales (Universidad de Alicante)

Programa Erasmus+ Jean Monnet Information Project: 619584-EPP-1-2020-1-ES-EPPJMO-PROJECT

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Jaume Ferrer Lloret Millán Requena Casanova Jorge Urbaneja Cillán Carolina Soler García

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-709-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación.......................................................................................................................... 15 Abreviaturas más utilizadas................................................................................................... 17 Bibliografía general............................................................................................................... 19

I LA UNIÓN EUROPEA: EVOLUCIÓN, OBJETIVOS, PRINCIPIOS, COMPETENCIAS, MIEMBROS, DERECHOS FUNDAMENTALES Y CIUDADANÍA Lección 1 LA UNIÓN EUROPEA: CREACIÓN, OBJETIVOS, VALORES, PRINCIPIOS Y COMPETENCIAS

I. LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y LAS REFORMAS HASTA EL TRATADO DE LISBOA....................................................................................... 23 II. LA ESTRUCTURA GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA: EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA................................................................................................................. 26 III. LOS OBJETIVOS, LOS VALORES Y LOS PRINCIPIOS DE LA UNIÓN EUROPEA........................................................................................................................... 28 1. Los objetivos de la Unión Europea....................................................................... 28 2. Los valores y los principios de la Unión Europea................................................. 30 IV. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................. 33 1. La delimitación de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros: el principio de atribución..................................................................................... 33 2. Clasificación de las competencias......................................................................... 34 2.1. Las competencias expresas........................................................................... 35 2.1.1. Competencias exclusivas................................................................... 35 2.1.2. Competencias compartidas............................................................... 36 2.1.3. Competencias de apoyo, coordinación y complemento..................... 37 2.1.4. Otros supuestos................................................................................ 38 2.2. Las competencias implícitas......................................................................... 39 2.3. La cláusula de flexibilidad del art. 352 TFUE............................................... 40 3. El ejercicio de las competencias: los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad................................................................................................................. 41 3.1. El principio de subsidiariedad...................................................................... 42 3.1.1. El control político del principio de subsidiariedad............................ 43 3.1.2. El control jurisdiccional del principio de subsidiariedad................... 45 3.2. El principio de proporcionalidad.................................................................. 46 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 47

Lección 2 LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA

I. LA ADHESIÓN A LA UNIÓN EUROPEA................................................................ 49 1. Condiciones......................................................................................................... 50

Índice

2. Procedimiento...................................................................................................... 52 II. LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS............... 55 1. El procedimiento pre art. 7 TUE........................................................................... 55 2. El procedimiento preventivo................................................................................. 58 3. El procedimiento sancionador.............................................................................. 60 4. El régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión................................................................................................................... 62 III. LA RETIRADA DE LA UNIÓN EUROPEA.............................................................. 64 IV. LA COOPERACIÓN REFORZADA......................................................................... 67 1. Condiciones......................................................................................................... 68 2. Procedimiento y gestión presupuestaria................................................................ 69 3. Aplicación en la práctica...................................................................................... 70 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 71

Lección 3 LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN

I. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA................................................................................................................. 73 1. Consideraciones generales.................................................................................... 73 2. La protección de los derechos fundamentales como principios generales del derecho....................................................................................................................... 74 3. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea............................ 76 3.1. El contenido de la Carta............................................................................... 76 3.2. La aplicación de la Carta.............................................................................. 79 4. La adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos... 83 5. La promoción de los derechos fundamentales en la acción exterior...................... 84 II. EL ESTATUTO DE CIUDADANÍA DE LA UNIÓN.................................................. 87 1. Consideraciones generales.................................................................................... 87 2. Los derechos del ciudadano de la Unión............................................................... 89 2.1. El derecho de libre circulación y residencia.................................................. 89 2.2. El derecho a participar en las elecciones al Parlamento Europeo.................. 91 2.3. El derecho a participar en las elecciones municipales del Estado miembro de residencia..................................................................................................... 93 2.4. El derecho a la protección fuera del territorio de la Unión........................... 94 2.5. El derecho de petición ante el Parlamento Europeo...................................... 96 2.6. El derecho de iniciativa ciudadana............................................................... 98 2.7. El derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo.. 100 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 102

II LAS INSTITUCIONES Y LOS ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA Lección 4 LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA (I)

I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL: CONSIDERACIONES GENERALES................... 105 II. LOS MEDIOS PERSONALES Y FINANCIEROS...................................................... 107 1. Los medios personales.......................................................................................... 107

Índice

2. Los medios financieros......................................................................................... 110 2.1. Los gastos y el marco financiero plurianual ................................................. 111 2.2. Los ingresos y el sistema de recursos propios .............................................. 114 III. EL RÉGIMEN LINGÜÍSTICO Y LAS SEDES........................................................... 116 1. El régimen lingüístico........................................................................................... 116 2. Las sedes.............................................................................................................. 119 IV. EL CONSEJO EUROPEO......................................................................................... 121 1. Composición y funcionamiento............................................................................ 121 1.1. Composición................................................................................................ 121 1.2. Funcionamiento........................................................................................... 122 2. Competencias....................................................................................................... 123 3. Los actos y el control de los actos........................................................................ 124 3.1. Los actos...................................................................................................... 124 3.2. El control de los actos.................................................................................. 125 V. EL CONSEJO............................................................................................................ 126 1. Introducción......................................................................................................... 126 2. Composición........................................................................................................ 126 2.1. Formaciones................................................................................................. 126 2.2. Presidencia................................................................................................... 128 2.3. La Secretaría General, el COREPER y los grupos de trabajo........................ 130 3. Funcionamiento y procedimiento de adopción de decisiones................................ 131 4. Competencias....................................................................................................... 133 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 135

Lección 5 LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA (II)

I. EL PARLAMENTO EUROPEO................................................................................. 137 1. Introducción......................................................................................................... 137 2. Composición........................................................................................................ 137 2.1. Elección de los miembros............................................................................. 137 2.2. Distribución de los diputados por Estado miembro...................................... 138 2.3. Estatuto de los diputados............................................................................. 140 3. Funcionamiento................................................................................................... 141 3.1. Organización interna.................................................................................... 141 3.2. Debates y sistema de votación...................................................................... 143 4. Competencias legislativas..................................................................................... 144 4.1. Procedimiento legislativo ordinario.............................................................. 144 4.2. Procedimiento legislativo especial................................................................. 147 5. Competencias presupuestarias.............................................................................. 148 6. Competencias de control político......................................................................... 149 II. LA COMISIÓN EUROPEA....................................................................................... 150 1. Introducción......................................................................................................... 150 2. Composición........................................................................................................ 150 2.1. Elección de los miembros............................................................................. 150 2.2. Estatuto de los Comisarios........................................................................... 151 3. Funcionamiento................................................................................................... 152 4. Competencia de iniciativa normativa................................................................... 153 5. Competencias de ejecución y decisión.................................................................. 156 6. Competencias de control del cumplimiento del derecho....................................... 157 7. Competencias en materia de relaciones internacionales........................................ 158

Índice

III. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA........................................ 158 1. Introducción......................................................................................................... 158 2. El Tribunal de Justicia.......................................................................................... 160 2.1. Composición................................................................................................ 160 2.2. Funcionamiento........................................................................................... 162 3. El Tribunal General.............................................................................................. 164 3.1. Composición................................................................................................ 164 3.2. Funcionamiento........................................................................................... 165 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 167

Lección 6 LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA (III)

I. EL TRIBUNAL DE CUENTAS.................................................................................. 169 1. Composición........................................................................................................ 169 2. Funcionamiento................................................................................................... 170 3. Competencias....................................................................................................... 170 II. EL BANCO CENTRAL EUROPEO.......................................................................... 173 1. Composición y funcionamiento............................................................................ 175 2. Competencias....................................................................................................... 177 III. LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS: EL COMITÉ DE LAS REGIONES Y EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL........................................................................................ 180 1. El Comité de las Regiones.................................................................................... 180 2. El Comité Económico y Social.............................................................................. 183 IV. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES.............................................................. 185 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 187

III EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS RELACIONES CON EL DERECHO ESPAÑOL Lección 7 LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 191 II. EL DERECHO ORIGINARIO.................................................................................. 193 1. Naturaleza jurídica y características fundamentales............................................. 193 2. Ámbitos de aplicación.......................................................................................... 195 2.1. Ámbito de aplicación material...................................................................... 195 2.2. Ámbito de aplicación territorial................................................................... 195 2.3. Ámbito de aplicación temporal.................................................................... 197 3. Procedimientos de revisión................................................................................... 198 3.1. Procedimiento de revisión ordinario............................................................. 198 3.2. Procedimientos de revisión simplificados...................................................... 200 III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO................................................... 201 IV. EL DERECHO INTERNACIONAL.......................................................................... 202 1. El Derecho Internacional Consuetudinario........................................................... 203 2. El Derecho Internacional Convencional............................................................... 204 3. Los acuerdos complementarios............................................................................. 205

Índice

V. EL DERECHO DERIVADO...................................................................................... 207 1. Características generales....................................................................................... 207 2. Los actos típicos................................................................................................... 207 2.1. Los actos vinculantes.................................................................................... 208 2.1.1. El reglamento.................................................................................... 209 2.1.2. La directiva....................................................................................... 210 2.1.3. La decisión........................................................................................ 213 2.2. Los actos no vinculantes............................................................................... 214 2.1.1. Las recomendaciones........................................................................ 214 2.1.2. Los dictámenes................................................................................. 215 3. Los actos atípicos................................................................................................. 215 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 217

Lección 8 LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 219 II. LA EFICACIA DIRECTA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA................... 220 1. Características fundamentales.............................................................................. 220 1.1. Concepto y fundamento............................................................................... 220 1.2. Requisitos.................................................................................................... 221 1.3. Efectos......................................................................................................... 222 2. La eficacia directa del Derecho originario............................................................. 223 2.1. La eficacia directa de los Tratados Constitutivos.......................................... 223 2.2. La eficacia directa de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea............................................................................................................ 225 3. La eficacia directa de los principios generales....................................................... 227 4. La eficacia directa de los acuerdos internacionales de la Unión Europea.............. 228 5. La eficacia directa del Derecho derivado.............................................................. 228 5.1. La eficacia directa de los reglamentos........................................................... 228 5.2. La eficacia directa de las directivas............................................................... 230 5.3. La eficacia directa de las decisiones.............................................................. 233 III. LA PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA................................... 234 1. Concepto y fundamentos...................................................................................... 234 2. Efectos................................................................................................................. 235 3. Alcance................................................................................................................ 236 IV. LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA......................................................................... 238 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 240

Lección 9 EL CONTROL JURISDICCIONAL DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 241 II. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO................................................................ 242 III. EL CONTROL DE LEGALIDAD DEL DERECHO DE LA UNIÓN......................... 247 1. El recurso de anulación........................................................................................ 247 2. El recurso por omisión......................................................................................... 251 3. La excepción de ilegalidad.................................................................................... 253

Índice

IV. EL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL....................... 254 V. LA APLICACIÓN UNIFORME DEL DERECHO DE LA UNIÓN: LA CUESTIÓN PREJUDICIAL........................................................................................................... 255 1. Fundamento y objeto........................................................................................... 255 2. Planteamiento...................................................................................................... 256 3. El procedimiento.................................................................................................. 258 4. Efectos de las sentencias....................................................................................... 261 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 263

Lección 10 EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL DERECHO ESPAÑOL I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 265 II. LA ADHESIÓN DE ESPAÑA.................................................................................... 265 III. LA RECEPCIÓN Y APLICACIÓN INTERNA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA................................................................................................................. 267 1. La recepción del Derecho de la Unión Europea en el Derecho Español................. 267 2. La aplicación interna del Derecho de la Unión Europea....................................... 269 IV. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL DERECHO ESPAÑOL................................................................................... 271 1. La eficacia directa del Derecho de la Unión Europea............................................ 271 2. La primacía del Derecho de la Unión Europea..................................................... 272 2.1. La primacía del Derecho de la Unión Europea respecto de las leyes............. 273 2.2. La primacía del Derecho de la Unión Europea y la Constitución Española... 275 2.3. Los límites al principio de primacía del Derecho de la Unión Europea......... 278 3. La responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea........... 278 V. LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO............................................................................... 279 1. La participación de las Comunidades Autónomas en la formación del Derecho de la Unión Europea................................................................................................. 279 1.1. A nivel nacional........................................................................................... 279 1.2. A nivel de la Unión Europea......................................................................... 281 2. La participación de las Comunidades Autónomas en la aplicación del Derecho de la Unión Europea................................................................................................. 283 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 285

IV LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA Lección 11 LAS POLÍTICAS Y ACCIONES INTERNAS DE LA UNIÓN EUROPEA

I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 289 II. EL MERCADO INTERIOR: LIBERTADES BÁSICAS............................................... 290 1. La libre circulación de mercancías........................................................................ 291 1.1. Contenido y alcance..................................................................................... 291 1.2. Excepciones.................................................................................................. 293 2. La libre circulación de trabajadores...................................................................... 294 2.1. Contenido y alcance..................................................................................... 294 2.2. Excepciones.................................................................................................. 296

Índice

3. La libre prestación de servicios y el derecho de establecimiento............................ 297 3.1. Contenido y alcance..................................................................................... 297 3.2. Excepciones.................................................................................................. 298 4. La libre circulación de capitales y de pagos.......................................................... 299 4.1. Concepto y alcance...................................................................................... 299 4.2. Excepciones.................................................................................................. 300 III. PRINCIPALES POLÍTICAS DEL MERCADO INTERIOR........................................ 301 1. La política de la competencia............................................................................... 301 1.1. La prohibición de los acuerdos restrictivos y del abuso de posición dominante.................................................................................................................. 302 1.2. Las ayudas públicas de Estado..................................................................... 304 2. La política de cohesión económica, social y territorial.......................................... 306 3. La política de agricultura y pesca......................................................................... 308 3.1. La política agrícola común........................................................................... 308 3.2. La política pesquera común.......................................................................... 309 IV. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA....................................................... 310 1. La política monetaria........................................................................................... 311 2. La política económica.......................................................................................... 313 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 317

Lección 12 EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 319 II. CONTROLES EN LAS FRONTERAS, ASILO E INMIGRACIÓN........................... 321 1. Ausencia de controles en las fronteras interiores.................................................. 321 2. El control de las fronteras exteriores.................................................................... 322 2.1. El desarrollo de una política común de visados............................................ 322 2.2. La instauración de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores................................................................................................................ 324 3. Política común de asilo......................................................................................... 326 4. Política común de inmigración............................................................................. 330 4.1. Inmigración legal.......................................................................................... 331 4.2. Integración de los migrantes......................................................................... 332 4.3. Lucha contra la inmigración ilegal............................................................... 333 III. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA CIVIL.................................................. 334 IV. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL................................................ 336 V. COOPERACIÓN POLICIAL..................................................................................... 340 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 342

Lección 13 LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA

I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 345 II. LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA............................. 348 1. La competencia de la Unión Europea para celebrar acuerdos internacionales....... 348 2. El procedimiento de negociación y celebración de acuerdos internacionales......... 351 III. OTRAS MANIFESTACIONES DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO INTERNACIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................................... 354 1. El derecho de legación activo y pasivo.................................................................. 354

Índice

2. La participación en organizaciones y conferencias internacionales....................... 355 3. La participación en relaciones de responsabilidad internacional activa y pasiva... 357 4. La aplicación de medidas restrictivas.................................................................... 358 IV. LA POLÍTICA COMERCIAL COMÚN.................................................................... 361 1. La política comercial convencional....................................................................... 362 2. La política comercial autónoma........................................................................... 363 V. LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA AYUDA HUMANITARIA.... 365 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 368

Lección 14 LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN

I. CONSIDERACIONES GENERALES: ÁMBITOS MATERIALES DE LA PESC........ 369 II. MARCO INSTITUCIONAL...................................................................................... 372 1. El protagonismo del Consejo Europeo y del Consejo........................................... 372 2. El papel secundario del resto de instituciones....................................................... 375 III. ACTOS NORMATIVOS Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN............................. 377 1. Actos normativos................................................................................................. 377 2. Procedimiento de adopción.................................................................................. 379 IV. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS Y SISTEMA DE FINANCIACIÓN........................................................................................................................ 381 1. Obligaciones de los Estados miembros................................................................. 381 2. Sistema de financiación........................................................................................ 383 V. LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA.......................................... 384 1. Ámbito material................................................................................................... 384 2. Los órganos auxiliares y la Agencia Europea de Defensa...................................... 386 3. La obligación de asistencia mutua y la cláusula de solidaridad............................. 387 4. Los mecanismos de flexibilidad: la cooperación estructurada permanente............ 389 PRÁCTICAS RECOMENDADAS......................................................................................... 390

Presentación En 2020 se publicó la Primera Edición de esta Introducción al Derecho de la Unión Europea. Transcurrido un año, las vicisitudes que han afectado al proceso de integración europea durante este breve pero convulso lapso de tiempo, han aconsejado que se publique su Segunda Edición. Con la que se han revisado y actualizado sus contenidos, siempre con el objetivo de disponer de un libro de texto que facilite la docencia de esta materia en los distintos grados universitarios en los que se incluye el estudio del Derecho de la Unión Europea (Grado en Derecho, Grado en Gestión y Administración Pública, Grado en Relaciones Internacionales…). Con este fin, se ha organizado su contenido en cuatro Partes, con un total de catorce lecciones. En las tres lecciones de la Primera Parte se estudia: en la primera la evolución del proceso de integración europea, sus objetivos y principios, y su sistema competencial; en la segunda la adhesión, retirada y suspensión de sus Estados miembros, y la cooperación reforzada; y en la tercera la protección de los derechos fundamentales y el estatuto de ciudadanía de la Unión. La Segunda Parte se centra en el estudio del sistema institucional de la Unión Europea. Se dedica la primera de las tres lecciones que la forman a los medios personales y financieros, al régimen lingüístico y las sedes, al Consejo Europeo y al Consejo; la segunda al Parlamento Europeo, a la Comisión, y al Tribunal de Justicia y al Tribunal General; y la tercera al Tribunal de Cuentas, al Banco Central Europeo, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social, y al Banco Europeo de Inversiones. La Tercera Parte aborda el estudio del ordenamiento jurídico de la Unión Europea y de sus relaciones con el ordenamiento interno español. La primera de sus cuatro lecciones se ocupa del sistema de fuentes del Derecho de la Unión Europea; la segunda de los principios que rigen la aplicación del Derecho de la Unión Europea; la tercera del control jurisdiccional del cumplimiento del Derecho de la Unión Europea; y la cuarta de las relaciones de este último con el ordenamiento interno español. Las cuatro lecciones de la Cuarta Parte están dedicadas al estudio de aquellas políticas y acciones de la Unión Europea que se han considerado más relevantes. La primera da cuenta de algunas de las políticas y acciones internas más importantes; la segunda del espacio de libertad, seguridad y justicia; la tercera de la acción exterior de la Unión Europea; y, en fin, la cuarta de la política exterior y de seguridad común. En todas las lecciones, además del análisis de lo dispuesto en los Tratados Constitutivos, se incluyen referencias al Derecho derivado y a la jurisprudencia

Presentación

del Tribunal de Justicia relativas al tema objeto de cada lección. Así como algunas direcciones de internet, preferentemente de carácter institucional —sobre todo, la propia página web de la UE—, en las que se puede consultar información complementaria sobre el contenido de cada lección. Asimismo, todas las lecciones se acompañan de un anexo con prácticas recomendadas, con las que se propone el análisis de tres sentencias del Tribunal de Justicia y en su caso de otros tribunales —Tribunal Constitucional…— que versan sobre la materia a la que está dedicada la lección. Dadas las limitaciones de espacio que debe cumplir una obra como esta, destinada fundamentalmente a la docencia del Derecho de la Unión Europea en los grados universitarios, en su elaboración se ha optado por no incluir citas doctrinales. Si bien, para que se puedan confrontar y ampliar los contenidos de cada una de sus 14 lecciones, se ofrece un breve listado de Bibliografía relativa a obras generales que sobre el Derecho de la Unión Europea se han publicado en castellano durante la última década. En el muy complejo contexto en el que el proceso de integración europea se encuentra en la actualidad, con las múltiples crisis que condicionan su devenir —política, económica, sanitaria…—, la Segunda Edición de esta Introducción al Derecho de la Unión Europea no deja de presentar cierta provisionalidad. Pero al mismo tiempo, sus cuatro coautores la han redactado con vocación de continuidad. Es decir, con la perspectiva de que a sus dos primeras le sucedan otras ediciones, con las que se pongan al día sus contenidos, siempre a la vista del objetivo principal que se persigue con su publicación: ofrecer de un libro de texto que resulte de utilidad e interés para el estudio del Derecho de la Unión Europea en las aulas universitarias. Con este fin, se agradecerá a sus lectores cualquier observación o sugerencia que tengan a bien plantear (jaume.ferrer@ua.es). Jaume Ferrer Lloret (Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, titular de la Cátedra Jean Monnet y Director del Centro Interuniversitario de Estudios Europeos de la Universidad de Alicante —Centro de Excelencia Jean Monnet—: https://web.ua.es/es/ciee). Alicante, 24 de junio de 2021 (Festividad de San Juan, todavía en tiempos de la COVID-19).

Abreviaturas más utilizadas Alto Representante BCE BEI CCAA CDFUE CE CECA CEDH CEE CEEA CIG COREPER DO DUE ELSJ EPSO MEDE MPCC MUS OCDE ODE OLAF OMC ONU OOII OSCE OTAN PAC PCSD PE PEC PESC REPER

Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Banco Central Europeo Banco Europeo de Inversiones Comunidades Autónomas Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea Comunidad Europea Comunidad Europea del Carbón y el Acero Convenio Europeo de Derechos Humanos Comunidad Económica Europea Comunidad Europea de la Energía Atómica Conferencia Intergubernamental Comité de Representantes Permanentes Diario Oficial de la Unión Europea Derecho de la Unión Europea Espacio de Libertad Seguridad y Justicia Oficina Europea de Selección de Personal Mecanismo Europeo de Estabilidad Capacidad Militar de Planificación y Ejecución Mecanismo Único de Supervisión Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Orden de Detención Europea Oficina Europea de Lucha contra el Fraude Organización Mundial del Comercio Organización de las Naciones Unidas Organizaciones Internacionales Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa Organización del Tratado del Atlántico Norte Política Agrícola Común Política Común de Seguridad y Defensa Parlamento Europeo Pacto de Estabilidad y Crecimiento Política Exterior y de Seguridad Común Representación Permanente de España ante la Unión Europea

18 SEAE SEBC TC TCE TECG TEDH TFUE TG TJ TJUE TUE UE UEM

Abreviaturas

Servicio Europeo de Acción Exterior Sistema Europeo de Bancos Centrales Tribunal Constitucional Tratado de la Comunidad Europea Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza Tribunal Europeo de Derechos Humanos Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Tribunal General Tribunal de Justicia Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tratado de la Unión Europea Unión Europea Unión Económica y Monetaria

Bibliografía general Entre las obras generales sobre la UE publicadas en castellano en los últimos 10 años, pueden consultarse las siguientes: ABELLÁN HONRUBIA, V.; VILÁ COSTA, B. (dirs.), y OLESTI RAYO, A. (coord), Lecciones de Derecho Comunitario Europeo, 6ª ed., Ariel, Barcelona, 2011. ALCAIDE FERNÁNDEZ, J., y CASADO RAIGÓN, R. (coords.), Curso de Derecho de la Unión Europea, 4ª ed., Tecnos, Madrid, 2020. ALONSO GARCÍA, R., Sistema Jurídico de la Unión Europea, 4ª ed., Civitas, Madrid, 2014. BENEYTO PÉREZ, J. M.; MAILLO GONZÁLEZ-ORÚS, J., y BECERRIL ATIENZA, B. (coords.), Tratado de Derecho y Políticas de la Unión Europea (X Tomos), Thomson Reuters Aranzadi, Pamplona, 2009-2020. BERMEJO BATANERO, F. (dir.), Historia Jurídica de la Integración Europea, 2ª ed., Dykinson, Madrid, 2021. BORCHARDT, K-D., El ABC del Derecho de la Unión Europea, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2017. Disponible en: http://publications.europa.eu/resource/ cellar/5d4f8cde-de25-11e7-a506-01aa75ed71a1.0021.01/DOC_1 BOU FRANCH, V. (dir.), Introducción al Derecho de la Unión Europea, Thomson Reuters Civitas, Navarra, 2014. CALONGE VELÁZQUEZ, A. (dir.), Derecho Básico de la Unión Europea, 2ª ed., Editorial Comares, Granada, 2017. CALVO HORNERO, A., Fundamentos de la Unión Europea, Editorial Universitaria Ramón Areces, Madrid, 2019. CELMA ALONSO, P. (coord.), Derecho de la Unión Europea, Tirant lo Blanch, Valencia, 2019. ESCOBAR HERNÁNDEZ, C. (dir.), Instituciones de Derecho de la Unión Europea, 3ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2020. FERNÁNDEZ DE CASADEVANTE ROMANI, C. (coord.), Nociones Básicas de Derecho de la Unión Europea, 4ª ed., Editorial Universitaria Ramón Areces, Madrid, 2019. GARCÍA URETA, A., Derecho de la Unión Europea. Parte General, Marcial Pons, Madrid, 2013. GUTIÉRREZ ESPADA, C.; CERVELL HORTAL, M. J., y PIERNAS LÓPEZ, J. J., La Unión Europea y su Derecho, 3ª ed., Trotta, Madrid, 2019. LÓPEZ BARRERO, E., y RIPOL CARULLA, S., Derecho de la Unión Europea, 2ª ed., Centro de Estudios Financieros, Madrid, 2020. LÓPEZ CASTILLO, A. (dir.), Instituciones y Derecho de la Unión Europea (II volúmenes), 3ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2020. MANGAS MARTÍN, A., y LIÑÁN NOGUERAS, D. J., Instituciones y Derecho de la Unión Europea, 10ª ed., Tecnos, Madrid, 2020. MARTÍN ARRIBAS, J. J., Instituciones y Derecho de la Unión Europea, Thomson Reuters Aranzadi, Navarra, 2020.

Bibliografía general

MARTÍNEZ PÉREZ, E. J., y SALINAS ALCEGA, S. (coords.), Lecciones para el Estudio del Derecho de la Unión Europea, Prensas de la Universidad de Zaragoza, Zaragoza, 2019. MOLINA DEL POZO, C. F., Tratado de Derecho de la Unión Europea (IV Tomos), Juruà Editorial, Lisboa, 2015. MOLINA DEL POZO, C. F., Derecho de la Unión Europea, 5ª ed., Editorial Reus, Madrid, 2021. ORTEGA GÓMEZ, M., Derecho de la Unión Europea, J. B. Bosch, Barcelona, 2018. SÁNCHEZ, V. M. (dir.), Derecho de la Unión Europea, 4ª ed., Huygens, Barcelona, 2017. SARMIENTO, D., El Derecho de la Unión Europea, 3ª ed., Marcial Pons, Madrid, 2020.