CIUDADANOS Y SISTEMA PENAL: EXPLORANDO LA ACCESIBILIDAD DE LA JUSTICIA PENAL EN ESPAÑA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
CIUDADANOS Y SISTEMA PENAL: EXPLORANDO LA ACCESIBILIDAD DE LA JUSTICIA PENAL EN ESPAÑA Coordinadoras
ESTHER FERNÁNDEZ-MOLINA RAQUEL BARTOLOMÉ GUTIÉRREZ Autoras ROSEMARY BARBERET HAVICAN MARÍA JOSÉ BENITEZ JIMÉNEZ MARÍA JOSÉ BERNUZ BENEITEZ CRISTINA CARRETERO GONZÁLEZ MARÍA GONZÁLEZ OLIVER AUREA GRIJALVA ETERNOD ALICIA MONTERO MOLERA ANA PÁEZ MÉRIDA
tirant lo blanch Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Esther Fernández-Molina y Raquel Bartolomé Gutiérrez
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3941-2022 ISBN: 978-84-1130-954-7 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
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PRESENTACIÓN....................................................................................... 13 ESTHER FERNÁNDEZ-MOLINA & RAQUEL BARTOLOMÉ GUTIÉRREZ
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................... 16
PARTE I: CIUDADANOS Y TRIBUNALES........................................................17 CAPÍTULO 1 ACTITUDES PÚBLICAS HACIA LOS TRIBUNALES: EL EFECTO DEL CONTACTO.............................................................................................. 19 ÁUREA E. GRIJALVA ETERNOD, ESTHER FERNÁNDEZ MOLINA & MARÍA JOSÉ BENÍTEZ JIMÉNEZ
1. INTRODUCCIÓN................................................................................ 19 1.1 El contacto y sus efectos.................................................... 22 1.2 El rol en la interacción con la justicia.. ............................... 24 2. METODOLOGÍA.................................................................................. 26 2.1 Diseño de investigación y muestra...................................... 26 2.2 Variables. .......................................................................... 27 2.3 Plan de análisis................................................................. 30 2.4 Procedimiento y cuestiones éticas....................................... 30 3. RESULTADOS....................................................................................... 30 3.1 Percepciones de los encuestados sobre la justicia procedimental empleada en los tribunales penales............................ 30 3.2 Satisfacción con la experiencia judicial............................... 32 4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES......................................................... 33 4.1 Sobre las expectativas previas............................................ 34 4.2 Sobre la experiencia.......................................................... 35 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................... 36
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PARTE II: EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LOS COLECTIVOS VULNERABLES..................................................................................41 CAPÍTULO 2 LA MUJER EN EL SISTEMA PENAL........................................................ 43 RAQUEL BARTOLOMÉ, ANA PÁEZ-MÉRIDA, ROSEMARY BARBERET & ÁUREA GRIJALVA
1. INTRODUCCIÓN................................................................................ 43 2. METODOLOGÍA.................................................................................. 44 2.1 Fase cuantitativa............................................................... 44 2.1.1 Instrumento de recogida de datos cuantitativos y variables................................................................... 44 2.1.2 Muestra.................................................................. 48 2.1.3 Procedimiento........................................................ 49 2.2 Fase cualitativa................................................................. 50 2.2.1 Fuentes de información: la entrevista semiestructurada.......................................................................... 50 2.2.2 Participantes.......................................................... 50 2.3 Procedimiento................................................................... 50 2.4 Plan de análisis................................................................. 51 3. RESULTADOS....................................................................................... 52 3.1 Los delitos de las mujeres que pasan por el sistema............. 52 3.1.1 Naturaleza de los hechos por los que son juzgadas las mujeres................................................................ 52 3.1.2 Circunstancias en relación con los hechos............... 55 3.1.3 Las mujeres que llegan............................................ 56 3.2 La percepción de los jueces sobre la carrera criminal de las mujeres.. .............................................................................. 59 3.2.1 Delitos relacionados con el ámbito económico......... 59 3.2.2 Delitos relacionados con el uso de la violencia interpersonal. ............................................................... 60 3.2.3 Delitos relacionados con el tráfico de drogas........... 61 3.3 Percepción de los jueces sobre las mujeres que enjuician..... 61 4. DISCUSIÓN.......................................................................................... 65 4.1 Limitaciones y sesgos........................................................ 68
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5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................... 68 CAPÍTULO 3 EL PASO POR EL PROCEDIMIENTO PENAL DE LA MUJER INFRACTORA........................................................................................... 71 ANA PÁEZ-MÉRIDA, RAQUEL BARTOLOMÉ, ROSEMARY BARBERET & ÁUREA GRIJALVA
1. INTRODUCCIÓN................................................................................ 71 2. METODOLOGÍA.................................................................................. 72 2.1 Fase cuantitativa............................................................... 73 2.2 Fase cualitativa................................................................. 74 2.3 Plan de análisis................................................................. 75 3. RESULTADOS....................................................................................... 75 3.1 Enjuiciamiento de la delincuencia femenina. ....................... 75 3.2 Percepción del enjuiciamiento por parte de los jueces......... 81 4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES......................................................... 93 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................... 98 CAPÍTULO 4 EL PASO POR EL PROCEDIMIENTO PENAL DE LOS MENORES INFRACTORES....................................................................................... 101 ALICIA MONTERO MOLERA & MARÍA JOSÉ BERNUZ
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 101 2. OBJETIVOS......................................................................................... 103 3. METODOLOGÍA................................................................................ 104 4. PROCEDIMIENTO Y CUESTIONES ÉTICAS.................................... 105 5. RESULTADOS..................................................................................... 106 5.1 Características de la muestra........................................... 106 5.2 Una especial mención al instituto de la conformidad......... 110 5.2.1 El rol del letrado durante la conformidad...............113 5.2.2 La “negociación” de la conformidad......................115 5.2.3 ¿Existe un perfil del menor que se conforma?.........117 5.2.4 La comprensión de los menores acerca de la conformidad......................................................................119 6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES....................................................... 120
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7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................... 122 CAPÍTULO 5 EL PASO POR EL PROCEDIMIENTO PENAL DE LOS EXTRANJEROS QUE NO CONOCEN LA LENGUA VEHICULAR...... 125 ESTHER FERNÁNDEZ MOLINA & MARÍA GONZÁLEZ OLIVER
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 125 1.1 Los extranjeros en el sistema penal español...................... 126 1.2 El servicio de interpretación y traducción......................... 127 2. MÉTODO........................................................................................... 128 3. RESULTADOS..................................................................................... 132 3.1 ¿Cómo identificar la vulnerabilidad?................................ 133 3.2 ¿Qué apoyos se aportan a los extranjeros que no dominan la lengua vehicular?........................................................... 138 3.2.1 Primeros apoyos....................................................139 3.2.2 Apoyos en tribunales.............................................142 3.2.3 Apoyos durante el cumplimiento de la condena......146 3.3 Valoración de los apoyos recibidos................................... 151 3.3.1 Calidad del servicio de interpretación................... 152 4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES....................................................... 159 4.1 Sobre los extranjeros en la justicia penal española............ 159 4.2 Sobre el servicio de interpretación y traducción................ 160 4.3 Sobre el profesional de la interpretación.......................... 161 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................... 162 CAPITULO 6 EL PASO POR EL PROCEDIMIENTO PENAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL: UNA APROXIMACIÓN A LAS INTERACCIONES CON LA POLICÍA............................................ 165 ESTHER FERNÁNDEZ MOLINA & MARÍA GONZÁLEZ OLIVER
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 165 2. METODOLOGÍA................................................................................ 168 3. RESULTADOS..................................................................................... 171 3.1 Percepción de la policía sobre sus interacciones con las personas con discapacidad intelectual. ..................................... 171
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3.1.1 Son pocos pero se consideran responsables penalmente.......................................................................171 3.1.2 Identificación de la vulnerabilidad.........................173 3.1.3 ¿Cómo trabajar con sospechosos o detenidos que tienen una discapacidad intelectual en el contexto policial?...................................................................176 3.2 Necesidades identificadas en la atención al colectivo de personas con discapacidad intelectual................................. 182 3.2.1 Demanda de formación. .........................................182 3.2.2 ¿Cómo debe ser la formación?...............................183 3.2.3 Demanda de protocolo de actuación......................187 3.2.4 Incorporar buenas prácticas.................................. 190 3.2.5 Incorporar al facilitador....................................... 192 4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES....................................................... 196 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................... 201
PARTE III: SUPERANDO LAS BARRERAS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA PENAL DE LOS COLECTIVOS VULNERABLES...........203 CAPÍTULO 7 HABLEMOS CLARO: DOCUMENTOS ACCESIBLES PARA MEJORAR LA COMPRENSIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL.................................................................................................. 205 MARÍA JOSÉ BERNUZ BENEITEZ & CRISTINA CARRETERO GONZÁLEZ
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 205 2. EL DERECHO DEL NIÑO A SER ESCUCHADO ANTE LAS INSTITUCIONES JUDICIALES..................................................................... 209 3. LA INFORMACIÓN COMO CONDICIÓN NECESARIA DE ESCUCHA Y DE LEGITIMIDAD................................................................ 210 4. LENGUAJE ACCESIBLE Y MENORES EN EL PROCESO PENAL.... 213 4.1 Una normativa atenta al lenguaje accesible....................... 215 4.2 La claridad del lenguaje jurídico...................................... 218 5. DOCUMENTOS ACCESIBLES........................................................... 221 6. CONCLUSIONES............................................................................... 229 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................... 231
CAPÍTULO 8 A MODO DE CONCLUSIÓN: CLAVES PARA EMPEZAR A SUPERAR LAS BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA PENAL........ 235 ESTHER FERNÁNDEZ-MOLINA & RAQUEL BARTOLOMÉ GUTIÉRREZ
1. REVISIÓN DE LOS HALLAZGOS OBTENIDOS.............................. 235 1.1 Menores......................................................................... 236 1.2 Mujeres.......................................................................... 237 1.3 Extranjeros que no conocen el idioma vehicular............... 239 1.4 Personas con discapacidad intelectual.............................. 240 2. SUPERANDO LAS BARRERAS DE LA ACCESIBILIDAD DEL SISTEMA PENAL: CUATRO PROPUESTAS PARA LA PRÁCTICA............. 241 2.1 Menores: superar los problemas de accesibilidad a través del lenguaje claro............................................................... 242 2.2 Mujeres: superando los problemas de accesibilidad a través de la sensibilización........................................................... 244 2.3 Extranjeros que no conocen el idioma vehicular superando los problemas de accesibilidad a través de prácticas basadas en la evidencia................................................................... 246 2.4 Personas con discapacidad intelectual: superando los problemas de accesibilidad a través de herramientas que permitan la identificación........................................................... 248 3. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................... 250
PRESENTACIÓN ESTHER FERNÁNDEZ-MOLINA & RAQUEL BARTOLOMÉ GUTIÉRREZ Universidad de Castilla-La Mancha
En este libro se presentan los principales resultados obtenidos en el proyecto Justicia penal para todos. Un estudio del funcionamiento y la accesibilidad de la justicia penal (en adelante proyecto JusTo) financiado por la Consejería de Educación, Cultura y Deportes de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. El propósito principal de este proyecto ha sido conocer el impacto que tienen las actuaciones de la administración de la justicia penal sobre los ciudadanos, en general, y sobre cuatro colectivos vulnerables, en particular: menores, extranjeros, mujeres y discapacitados intelectuales. Interesaba conocer las percepciones de los ciudadanos sobre sus interacciones con las autoridades de la justicia penal, especialmente, con los tribunales de justicia penal; así como identificar los problemas de accesibilidad y de igualdad ante la justicia que podían presentar estos grupos vulnerables. Ambos aspectos son menos conocidos por la investigación criminológica, en especial la española, porque, ha sido más frecuente el desarrollo de estudios sobre las percepciones de los ciudadanos de sus interacciones con la policía. De igual modo, el paso por el procedimiento, en concreto por los tribunales, de los colectivos vulnerables apenas ha sido investigado, a excepción de los menores de edad. Para alcanzar estos objetivos se diseñó una investigación mixta que incorporó técnicas de investigación cuantitativa, como la encuesta o la extracción de datos de expedientes judiciales, y técnicas de investigación cualitativa, en concreto entrevistas semiestructuradas que se mantuvieron con profesionales y con personas que pertenecen a esos colectivos vulnerables. Así, se administró una encuesta on line a una muestra de 1001 personas, en la que se pudo obtener una submuestra de 282 encuestados que habían tenido contacto con el sistema de justicia en calidad de víctima, testigo, miembro del jurado o acusado.
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Esther Fernández-Molina & Raquel Bartolomé Gutiérrez
Además, se revisaron 1632 expedientes judiciales y se llevaron a cabo 150 entrevistas semiestructuradas. El proyecto se desarrolló desde el 1 de septiembre de 2018 al 30 de marzo de 2022 y durante su desarrollo hubo algunas incidencias que merece la pena destacar. La primera y más obvia es que, cuando el trabajo de campo estaba a medio ejecutarse, la alerta sanitaria que generó la pandemia de la COVID-19 paralizó la recogida de información de expedientes judiciales durante seis meses y dificultó el reclutamiento de algunos participantes para realizar las entrevistas semiestructuradas previstas en el proyecto inicial que finalmente pudieron llevarse a cabo a través de videollamadas. La segunda gran dificultad fue los problemas de acceso a los expedientes judiciales. En algunos órganos judiciales fue muy costoso conseguir el acceso por la negativa de los letrados de la administración de justicia y/o los titulares de los juzgados. Igualmente, resultó muy complejo el acceso a los expedientes judiciales en formato digital que en algunas provincias se encuentran mayoritariamente en este soporte. La dificultad se produjo porque el Ministerio de justicia no ha contemplado la posibilidad de que personas externas a la administración puedan consultar esa información, por lo que fue muy difícil y costoso obtener ese acceso. Además, por cuestiones diversas, finalmente en cada provincia la solución para poder acceder fue diferente por lo que cada vez que se iniciaba la revisión en una provincia había que partir de cero. Como hemos reflexionado en otro trabajo (Fernández-Molina et al., 2021) la investigación criminológica en tribunales penales conlleva una serie de complicaciones que son difíciles de sortear y este trabajo no ha sido una excepción. No obstante, disponer de datos primarios es, sin duda, una gran ventaja y una oportunidad única que nos ha permitido alcanzar los objetivos inicialmente planteados. El objetivo de este libro es presentar de manera descriptiva los hallazgos obtenidos que continuarán explotándose con más profundidad y con mayor reflexión teórica en los diferentes artículos que sucederán a esta obra. No obstante, al tratarse de un trabajo exploratorio, poder aglutinar en un único documento la información más relevante obtenida tiene un valor indudable y permitirá al lector interesado conocer el diagnóstico de la situación en la que se encuentra el sistema penal respecto a los objetivos planteados. Aunque muchos aspectos de procedimiento son comunes, cada capítulo presenta una
PRESENTACIÓN
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descripción metodológica para que el lector que acuda a la obra con un interés concreto tenga la información necesaria para comprender el alcance de los resultados obtenidos. El libro se divide en tres partes. En la primera parte, en el capítulo 1, se muestran los resultados de la encuesta que han permitido conocer cuáles son las percepciones de los ciudadanos sobre los tribunales españoles. Este análisis ha puesto de manifiesto que las percepciones difieren entre los encuestados que han tenido contacto con el sistema y los que no lo han tenido, pero además que el tipo de contacto determina su experiencia dependiendo de si han participado como víctimas o acusados; y de ahí pueden sacarse algunas conclusiones de interés para los profesionales del sistema penal y para aquellos que toman las decisiones legislativas. Los resultados han demostrado también que las personas que pertenecen a minorías tienen expectativas más negativas hacia el sistema, y su experiencia con los tribunales es peor valorada que el resto de los participantes. Estos resultados iniciales sirven por tanto como presentación y justificación inicial de lo que será la segunda parte del libro que consta de cinco capítulos en los que se exploran las dificultades a las que se enfrentan los grupos vulnerables. Los capítulos 2 y 3 se centran en conocer a las mujeres infractoras que pasan por el sistema penal y su enjuiciamiento. En España hemos asumido que o bien el enjuiciamiento de las mujeres es neutral, sin que se vea afectado por sesgos, o bien que estas reciben un trato benevolente, sin que se haya llevado a cabo ni una sola investigación al respecto. Estos dos capítulos son una aportación necesaria y única hasta el momento para conocer el paso de las mujeres por el proceso penal. El capítulo 4 analiza la experiencia de los menores de edad y en concreto la dificultad para adoptar decisiones tan transcendentales como la conformidad con la condena. El capítulo 5 explora cómo es el paso por todo el procedimiento penal de los extranjeros que no conocen el idioma y finalmente el capítulo 6 examina los retos que implica la presencia de personas con discapacidad intelectual en sede policial. Aunque inicialmente se valoró hacer un análisis de todo el paso por el sistema, la falta de conocimiento previo sobre esta cuestión y la cantidad de información encontrada sobre lo que sucede en la fase inicial del procedimiento, determinó que el estudio se centrase exclusivamente en las interacciones que se producen entre la policía y las personas con discapacidad intelectual
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Esther Fernández-Molina & Raquel Bartolomé Gutiérrez
que entran en el sistema en calidad de sospechosos, detenidos e investigados. Finalmente, en la tercera parte, tras el diagnóstico previo, se pretende explorar las vías de mejora y las posibilidades reales que existen para superar algunos de los obstáculos detectados que impiden el acceso a la justicia de los colectivos vulnerables. En el capítulo 7 se presenta el proyecto de transferencia Hablemos claro desarrollado por el equipo. Y el capítulo 8 recoge el germen de lo que será el desarrollo de un nuevo proyecto, Justicia penal para todos II. Caja de herramientas para mejorar la accesibilidad del sistema penal (JusToolkit), que surge como continuación de este y que pretende avanzar en la mejora de la accesibilidad del sistema de justicia penal. Albacete, 16 de junio de 2022
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Fernández Molina, E., Páez Mérida, A., Montero Molera, A. & Bartolomé Gutiérrez, R. (2021). La investigación criminológica en tribunales. InDret, 3, 160-18. https://doi.org/10.31009/InDret.2021.i3.06
PARTE I:
CIUDADANOS Y TRIBUNALES
Capítulo 1
Actitudes públicas hacia los tribunales: el efecto del contacto ÁUREA E. GRIJALVA ETERNOD, ESTHER FERNÁNDEZ MOLINA & MARÍA JOSÉ BENÍTEZ JIMÉNEZ
1. INTRODUCCIÓN En las últimas décadas, las ciencias sociales han centrado su atención en la opinión que tienen los ciudadanos sobre el funcionamiento de las instituciones públicas y, entre ellas, se ha comenzado a explorar cuáles son las percepciones de la población sobre el funcionamiento de la justicia penal. La razón de por qué es pertinente explorar la opinión pública descansa en el mismo corazón de nuestra estructura política. En una democracia los ciudadanos eligen a sus representantes y esperan que estos tengan en cuenta sus opiniones en las políticas y las instituciones que se desarrollan para regular la vida pública (Wood, 2009). Sin embargo, conocer y tener en cuenta la opinión de los ciudadanos no sólo es importante para satisfacer y salvaguardar la democracia; tal y como ha demostrado recientemente la investigación científica, tener en cuenta la opinión del ciudadano a la hora de administrar justicia penal tiene consecuencias importantes para reforzar la legitimidad del sistema y, en última instancia, para garantizar la cooperación con las instituciones de control y el cumplimiento de las leyes (entre otros, Tyler 2003, 2006). De esta manera si “la opinión pública está aquí y ha llegado para quedarse” (Larrauri, 2009, p. 15), el análisis científico en el ámbito penal debe centrarse no sólo en el delito, el delincuente, la víctima o el control social, sino que también es conveniente poner el punto de mira en el ciudadano. Esto es lo que ha ocurrido en el ámbito de la investigación criminológica en los últimos años que se ha centrado de manera prioritaria y novedosa en conocer cuáles son las actitudes de los ciudadanos hacia el sistema penal y cómo evalúan sus interacciones con las instituciones de control. A pesar de su importancia y de la atención científica que han recibido estas cuestiones en el panorama
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Áurea E. Grijalva Eternod, Esther Fernández Molina & María José Benítez
internacional, el conocimiento de la opinión pública hacia el sistema penal en España se encuentra todavía en un estado muy embrionario. Esto es especialmente cierto en el ámbito de los tribunales penales, ya que, mientras la investigación sobre las percepciones de los ciudadanos hacia la policía ha crecido exponencialmente en los últimos años, los esfuerzos han sido mucho menores sobre la labor de los juzgados o de las prisiones. Como ya se ha sostenido en trabajos previos (Fernández-Molina & Vázquez Morales, 2014) las evaluaciones de los ciudadanos sobre la labor desempeñada por las autoridades del sistema penal se centran en dos áreas principales referidas tanto a la exigencia de justicia como a la eficacia. Es decir, la población confía en que las instituciones de justicia penal actúen de forma competente (eficacia), garantizando un procedimiento justo (justicia procedimental) y proporcionando protección y una justicia equitativa (justicia distributiva). Así, por un lado, la ciudadanía espera que las autoridades penales sean competentes para hacer frente al desorden, mediante la prevención de la delincuencia y la captura de quienes incumplen la ley (Sunshine & Tyler, 2003). De igual modo, también se aspira a que el sistema garantice lo que se ha denominado justicia distributiva, esto es, que los ciudadanos perciban que la distribución y asignación de los recursos con los que cuenta el sistema penal se reciban con la misma calidad entre los diferentes grupos sociales (origen étnico, género, edad, etc.) (Tyler, 2000). Finalmente, y tal y como ha desarrollado la teoría de Tom Tyler (2006) sobre la justicia procedimental, los ciudadanos valoran dos áreas clave: la calidad en la toma de decisiones y la calidad de trato. Siguiendo a Grijalva y Fernández-Molina (2017, p. 104 y 105), la calidad en la toma de decisiones se relaciona con la rigurosidad o rectitud de la decisión, así como con proporcionar explicaciones honestas relacionadas con su decisión. En esta dimensión se tienen en cuenta aspectos de neutralidad, en esencia, que la decisión tomada por la autoridad haya sido conforme a hecho y derecho; pero también aspectos de honestidad, esto es, atendiendo al margen de discrecionalidad del que gozan las autoridades penales en el ámbito de su actuación, se evalúa si son benévolos, si tratan de hacer lo correcto, si se preocupan por la situación, los problemas y las necesidades de las personas, en otras palabras, si se respetan sus derechos.