1_9788411308885 by Editorial Tirant Lo Blanch

Servicio público y educación

La calidad de los servicios públicos a los que las personas tienen acceso a lo largo de su vida son un factor clave que determina las posibilidades que ellas tienen para desarrollarse de manera plena y autónoma. En las sociedades contemporáneas existe una grave situación de desigualdad que condiciona la calidad de los servicios que recibe cada persona según las circunstancias en las que vive o sus características individuales. Para mejorar los servicios que se prestan en cada país y adaptar su regulación según las particularidades del contexto, es necesario emprender rigurosos estudios que permitan profundizar el entendimiento que se tiene actualmente. Este libro se dirige de manera especial a todas las personas interesadas en la mejora de los servicios públicos y, particularmente, en la construcción de servicios educativos igualitarios y de calidad. El propósito de la obra tiene una dimensión teórica y otra práctica. La primera consiste en realizar una reconstrucción analítica de la noción jurídica de servicio público que sea técnicamente sólida y socialmente útil. En su dimensión práctica, esta investigación toma a la educación impartida por el Estado como sector de referencia. Lejos de presentar un simple catálogo de pasos a seguir, en este trabajo se reflexiona sobre las capacidades del Estado para diseñar e implementar con éxito una reforma educativa. Es así como se espera comunicar que el derecho puede y debe ser un efectivo instrumento de transformación social mediante el que se resuelvan problemas como la crisis de los aprendizajes que actualmente se vive alrededor del mundo.

Servicio público y educación Ana María Zorrilla Noriega

978-84-1130-887-8

Colección Derecho Administrativo

SERVICIO PÚBLICO Y EDUCACIÓN

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

SERVICIO PÚBLICO Y EDUCACIÓN

ANA MARÍA ZORRILLA NORIEGA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2023

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

Dirección de la colección

Josefina Cortés Campos

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-888-5 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Para todas las personas que, desde algún espacio, ayudan a construir aprendizajes significativos.

ÍNDICE PRÓLOGO...........................................................................................................

INTRODUCCIÓN.................................................................................................

Capítulo I PUNTO DE PARTIDA..........................................................................................

Dra. Josefina Cortés Campos

1. La reinvención del Estado frente a las nuevas conformaciones sociales............. 2. El Estado social como responsable del bienestar colectivo................................. 3. El replanteamiento del Estado frente a la crisis social, la globalización y los mercados............................................................................................................. 4. El Estado regulador y sus efectos en la gestión de los servicios públicos............ 5. Las limitaciones del Estado regulador y la necesidad de un Estado garante....... 6. La conveniencia de estudiar un sector de referencia........................................... 7. Un primer acercamiento al servicio educativo como objeto de estudio............. 8. La noción de servicio público y la importancia de su reconstrucción..................

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Capítulo II SERVICIO PÚBLICO............................................................................................

1. El proceso de reconstrucción analítica del servicio público................................. 2. El desarrollo teórico del servicio público en Europa continental......................... a) Aproximación a la teoría francesa................................................................. b) Aproximación a la teoría española................................................................ 3. El camino hacia el servicio universal en la regulación de la Unión Europea........ 4. El servicio público frente a la noción anglosajona de public utility...................... a) Significado jurídico, político y económico..................................................... b) Regulación en los Estados Unidos de América.............................................. c) Educación pública en el contexto de las public utilities................................. 5. El desarrollo teórico del servicio público en América Latina............................... 6. La evolución del concepto en la doctrina mexicana............................................ 7. Una propuesta de entendimiento del régimen jurídico del servicio público.......

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Índice

Capítulo III SERVICIO EDUCATIVO.......................................................................................

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1. El entendimiento de la educación desde el derecho........................................... 2. El servicio educativo en México como caso de estudio....................................... a) Pertinencia del análisis.................................................................................. b) Factores relevantes del panorama educativo................................................ 3. Las obligaciones prestacionales del Estado en materia educativa....................... a) Configuración histórica-constitucional del servicio público educativo......... b) Configuración internacional de las exigencias prestacionales educativas..... c) Relevancia del derecho humano a la educación como criterio orientador... 4. Anotaciones sobre el caso de estudio................................................................. a) Condiciones de prestación............................................................................ b) Organización administrativa.......................................................................... c) Condiciones económicas y materiales.......................................................... d) Régimen jurídico de las entidades prestadoras............................................. e) Régimen jurídico de las personas destinatarias............................................

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Capítulo IV PROPUESTA........................................................................................................

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1. La crisis educativa como un problema global...................................................... 2. Condiciones de viabilidad de las reformas educativas......................................... a) Cooperación entre actores relevantes y regulación por incentivos.............. b) Pensamiento creativo y adecuado al contexto.............................................. c) Continuidad y priorización con base en evidencia........................................ d) Eficacia del derecho a la educación............................................................... 3. Recomendaciones para lograr una mejor y más igualitaria educación................ a) Enfoque en las personas destinatarias: educación inicial e inclusión........... b) Necesidades urgentes para el profesorado: formación y motivación........... c) Diseño administrativo: fincar el camino para construir soluciones acertadas................................................................................................................. d) Gasto público en educación: una propuesta de estrategia integral.............. e) Condiciones de prestación: el derecho como herramienta de cambio social.................................................................................................................

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EPÍLOGO.............................................................................................................

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FUENTES DE INFORMACIÓN............................................................................

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De la Colección de Derecho Administrativo A lo largo de los años he tenido la oportunidad de participar en diversos proyectos de la Editorial Tirant lo Blanch. En la Colección La práctica del Derecho Mexicano como integrante del Comité Editorial y en la Colección de Manuales Mínimos como su directora; adicionalmente, he colaborado en el dictamen de diversas obras y también he tenido la ocasión de proponer para dictamen diversos textos jurídicos. Cada una de esas tareas y responsabilidades las he desempeñado con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de la educación e investigación jurídicas en México. Sin embargo, la más reciente invitación por parte de la Editorial Tirant lo Blanch, y de su Director Don Salvador Vives, consistente en dirigir la Colección de Derecho Administrativo en México, aparte de significar un gran honor, representa un reto muy importante que acepto con enorme entusiasmo. A propósito de los retos que ofrece conformar una colección de textos jurídicos en el ámbito del Derecho Administrativo, comencemos por señalar que en los países en los que existe la posibilidad de encontrar Escuelas de pensamiento e investigación en materia de Derecho administrativo, generalmente adscritas a distintas universidades, la labor de conformar una colección en la materia resulta un tanto menos compleja; esto, en la medida en la que la fuente de generación de la mayor parte de la doctrina administrativa es identificable. A diferencia de lo que ocurre en esos países, en México la generación de estudios especializados contemporáneos no tiene como raíz la presencia de Escuelas de Derecho Administrativo, sino que resulta de una marcada relación entre la práctica jurídica profesional (y de sus aportes dogmáticos) y, más escasamente, la producción científica propia de las universidades y de sus grupos de investigación, lo que muchas veces termina perdiendo balance en favor de la práctica jurídica y con una merma evidente en la investigación y doctrina nacionales.

Josefina Cortés Campos

En un reciente trabajo del doctor Jorge Fernández Ruiz, titulado El Origen del Derecho Administrativo en México1, se establece con claridad la relación entre el estado de la doctrina ius administrativista y la calidad del ordenamiento jurídico administrativo mexicano. Para Fernández Ruiz, a lo largo del origen, desarrollo y evolución del Derecho Administrativo, es posible evidenciar de qué forma la falta de interés por ese ámbito del conocimiento jurídico, se ve reflejada en un marco jurídico elemental y deficiente de la Administración Pública y de su relación con los gobernados, lo que, por ejemplo, en el primer tercio del siglo XX, fue resultado del “desconocimiento generalizado de los principios, fines y avances del derecho administrativo como ciencia”. En contraste, y de tomar como ejemplo el segundo tercio del siglo XX, en el que se registra el auge del Derecho Administrativo en México, se puede observar que el marco jurídico de la administración pública mejoró de manera sustancial, no solo en el ámbito de la función administrativa, sino también en su organización y diseño institucional. Lo anterior, gracias a los estudios y obras de Gabino Fraga (Derecho administrativo, 1934); Antonio Carrillo Flores (La defensa jurídica de los particulares frente a la Administración en México, 1939); Andrés Serra Rojas (Derecho Administrativo, 1959); Alfonso Nava Negrete (Derecho procesal administrativo, 1959); y Jorge Olivera Toro (Manual de derecho administrativo, 1963); obras que en su mayoría fueron escritas en el marco de una incipiente Escuela de Derecho Administrativo que tuvo como casa de estudios a la Universidad Nacional Autónoma de México. Como seguramente ha sido notado por quien nos lee, las obras citadas datan del segundo tercio del siglo XX, le que impone de suyo la necesidad y, en consecuencia, el reto de establecer un relevo generacional en la doctrina administrativista mexicana a fin de acompañar las transformaciones recientes del Derecho Administrativo

Fernández Ruiz, J., El Origen del Derecho Administrativo en México, Biolex, Volumen 13, enero-diciembre de 2021, Universidad De Sonora, ISSN 2007-5545 | e214.

De la colección de Derecho Administrativo

y de la Administración Pública. Si bien es cierto que han existido importantes esfuerzos de autores nacionales, como es el caso de Luis Humberto Delgadillo y Manuel Lucero Espinosa (Elementos de Derecho Administrativo, 1991; Compendio de Derecho Administrativo, 2008); Sergio Valls y Carlos Matute (Nuevo Derecho Administrativo, 2003); José Roldán Xopa (Derecho Administrativo, 2008), solo por señalar algunos ejemplos de Manuales de Derecho Administrativo, lo cierto es que en nuestro país aún se echan en falta no sólo Tratados o Manuales recientes, sino también acervos sistematizados, especializados y con unidad de propósito en esta materia. De ahí que esta colección tiene entre sus objetivos contribuir a llenar ese vacío. En adición a los retos antes señalados, hay que destacar también el hecho de que una colección supone integrar un conjunto ordenado de textos jurídicos que convergen, por su características formales y sustantivas, en torno a un objetivo común; ante tal consideración resultaría sencillo sumar, a lo largo del tiempo, textos cuyo objeto de estudio fuese el Derecho Administrativo. No obstante, aún cumpliendo con ese primer mandato, es claro que para los fines de esta colección —como lo es la conformación de redes de conocimiento especializado en materia de Derecho Administrativo— habrá que respetar, no solo un proceso riguroso de dictaminación por pares, sino también concretos balances y exigencias. No sólo nos referimos a la necesidad de cuidar que a lo largo de la colección exista un equilibrio respecto de textos cuyas temáticas se adscriban a la denominada Parte General del Derecho Administrativo (concepto, origen, desarrollo y evolución, bases constitucionales, sistema de fuentes, organización administrativa, actuación administrativa; entre otros); con otros que integren la llamada Parte Especial (bienes públicos, contratación administrativa, ordenación económica, ordenación territorial; responsabilidad de los servidores públicos, responsabilidad patrimonial del Estado, etc.), sino que también habrá que cuidar ciertos balances en torno a la representación de los distintos órdenes jurídicos —perspectivas supranacional, nacional, federal, local y municipal—; o

Josefina Cortés Campos

bien, a las temáticas clásicas del Derecho Administrativo frente a estudios que analizan los desafíos más recientes de esta disciplina y que provienen de diversos sectores de referencia (telecomunicaciones, energía, medioambiente, ordenación y planeación urbana, nuevas tecnologías, plataformas digitales; sólo por señalar algunos ejemplos). Finalmente, una cuestión no menor se refiere al balance de género que deberá guiar la participación de especialistas del Derecho Administrativo en esta colección; lo anterior, es de especial relevancia para la doctrina nacional puesto que tratándose del Derecho Administrativo ha persistido un marcado desbalance que esta colección busca remediar. Hasta aquí he presentado algunos de los retos que como directora habré de enfrentar en esta colección, por lo que, frente a la importancia de su propósito, parto con la certeza de que este tipo de proyectos editoriales solo se logra como resultado de la suma de diversos esfuerzos y voluntades, tanto institucionales como personales. De ahí que esta presentación quedaría incompleta de no realizar los agradecimientos correspondientes: a Tirant lo Blanch por aportar su conocimiento y prestigio editorial a este proyecto; a cada uno de los autores y autoras por haber aportado su tiempo y conocimiento para hacer realidad esta colección. A todos nos reúne y compromete el mismo objetivo, generar redes de conocimiento que logren contribuir a la investigación, enseñanza y ejercicio profesional del Derecho Administrativo y, por esa misma vía, a la constante renovación del Derecho y la práctica legal en nuestro país. Josefina Cortés Campos Directora de la colección Ciudad de México, septiembre 2022

PRÓLOGO I. LA INVITACIÓN, UN COMPROMISO DE LARGO ALIENTO Hace aproximadamente seis años que recibí de parte de Ana María Zorrilla Noriega, autora de este libro, la invitación para ser directora de su tesis de Doctorado. Como es natural en la Academia, este tipo de invitaciones se reciben con enorme agrado, pero sobre todo con la conciencia de que, de ser aceptadas, se abre ante nosotros la puerta a un largo viaje que exige compromiso de trabajo sostenido, disciplina, desarrollo de la capacidad de análisis y también humildad para seguir aprendiendo, tanto de quien dirige, como de quien es dirigido. Este largo y enriquecedor periplo también requiere poner un punto final a la investigación, no sólo porque se agoten las ideas, la tinta o los folios, sino particularmente porque llega el momento de reconocer que la persona a quien hemos guiado durante varios años es capaz de seguir alumbrando por sí misma, con independencia de criterio y rigurosidad analítica, el camino de la investigación. En mi opinión cada una las etapas y desafíos descritos fueron cabalmente cubiertos por Ana María, la dedicación constante, las habilidades que exige el trabajo científico y sobre todo una firme motivación personal fueron determinantes. La muestra más próxima de ese proceso la tiene el lector en sus manos puesto que este libro tiene como base el trabajo de investigación que presentó Ana María y que la hizo merecedora del título de Doctora en Derecho por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

II. LA RELEVANCIA DEL OBJETO DE ESTUDIO La obra tiene como objetivo central, en palabras de la autora, someter al concepto de servicio público a una revisión crítico-constructiva. El servicio público constituye uno de los conceptos centrales del Derecho Administrativo, se trata de una noción que incluso logró darle significación y sentido a esta disciplina y a todo el quehacer de la Administración Pública (Escuela francesa del Servicio Público).

Josefina Cortés Campos

Como categoría histórica, el servicio público no puede disociarse de las evoluciones y retos que a lo largo de los años se han venido planteando en torno al denominado Estado Social de Derecho, ya sea en su faceta de prestador, regulador y/o garante. Lo anterior, en un escenario mundial que tiene como constantes la globalización de procesos sociales y económicos, la innovación, los avances tecnológicos, pero también el riesgo y la incertidumbre. En escenarios como el descrito, el servicio público constituye una categoría de análisis capaz de poner al descubierto, de manera constante y con particular énfasis en procesos de cambio y transformación social, las diversas crisis de legitimidad que atraviesan los Estados, en tanto que son cada vez más evidentes las brechas que se generan dada su capacidad de respuesta ante sociedades cada vez más plurales, en las que la se exige transversalizar la efectividad de los Derechos Humanos en clave de dignidad humana. Por tales razones la Doctrina general y especializada del Derecho Administrativo siempre tendrá un espacio de reflexión en esa materia. Con el paso de los años se han presentado importantes trasformaciones en el espacio público, privado y social, lo que marca también la necesaria distancia y reconfiguración de la clásica definición de los servicios públicos como “toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, reglado y controlado por los gobernantes, porque el cumplimiento de esa actividad es indispensable a la realización de y al desarrollo de la interdependencia social y de tal naturaleza que no puede ser realizada completamente sino por la intervención de la fuerza gobernante “ (Léon Duguit); en ese mismo sentido hoy en día no resulta viable seguir explicando a la categoría del servicio público a través de la dualidad clásica de los elementos subjetivo (sujeto prestador) y objetivo (condiciones de prestación), sino que habrá que repensar esos elementos en un contexto con nuevos derroteros o avenidas de entendimiento entre las que necesariamente han de ser considerados elementos como el régimen financiero, la rendición de cuentas, la participación de la sociedad civil, el derecho a la buena administración y, en definitiva, una serie de parámetros o estándares de actuación pública propios de un Estado comprometido con la promoción, respeto, protección y garantía de los Derechos Humanos.

Prólogo

III. LA OBRA Y SU METODOLOGÍA DE ANÁLISIS El trabajo de investigación doctoral de Ana María Zorrilla Noriega fue adaptado para formar parte de la colección de Derecho Administrativo en México a cargo de la Editorial Tirant Lo Blanch; como cada una de las obras que integran la colección fue objeto de dictamen por pares académicos, lo que permite asegurar su pertinencia, relevancia y solvencia metodológica. La metodología de análisis que la autora siguió en su investigación se construye sobre cuatro ejes que dan estructura y contenido a los cuatro capítulos que integran la obra: (i.) Las trasformaciones del Estado Social y de la Administración Pública; (ii.) El análisis teórico conceptual de la categoría del servicio público atendiendo a distintas teorías y contextos de construcción (EE.UU., Europa y América Latina); (iii.) El análisis de la educación pública en México, como sector de referencia y retroalimentación para la reconstrucción de la categoría del servicio público; y (iv.) La selección y estudio de modelos comparados y mejores prácticas internacionales en el sector educativo. Es a partir de esos cuatro ejes de estudio que la autora presenta el cierre de su investigación con propuestas concretas, tanto para una construcción/reconstrucción contemporánea de los servicios públicos, como para la reordenación del servicio público educativo en México. Una de las principales aportaciones de este trabajo tiene que ver con el diálogo que la autora logra establecer entre las transformaciones más recientes del Estado Social y de su Administración Pública, y que dan cuenta de la transición de Estados legislativos a Estados propiamente prestacionales, reguladores y finalmente garantes y, con ello también se traza y analiza la evolución propia de los servicios públicos. Es importante señalar que la autora atiende de manera efectiva a la necesidad de distinguir la forma en las que se presentan tales evoluciones, según se trate de servicios públicos de orden económico o, como es el caso del objeto de estudio, de servicios públicos que constituyen en esencia Derechos Humanos. Sobre la base de las grandes transformaciones del espacio público y con ellas del Estado y la Administración Pública, la autora establece la necesidad de reconstruir la categoría clásica del servicio público atendiendo a los distintos elementos que se ven involucrados en su operación como lo son el sujeto prestador, los destinatarios, las condiciones de prestación, los sistemas y diseños institucionales, el régimen financiero, la rendición de cuentas; y la

Josefina Cortés Campos

participación social; entre otros. A partir de tal planteamiento la investigación cumple un primer objetivo consistente en presentar los elementos sobre los que puede reconfigurarse la categoría del servicio público. El trabajo de investigación reconoce que la construcción/reconstrucción propuesta para el servicio público exige ser contrastada y retroalimentada por un sector de referencia. En este punto, la autora elige un sector prestacional que muestra particulares rezagos en nuestro país: la educación pública —con especial referencia a la educación básica—. Es en ese sector, que la autora pone a prueba y reconstruye la noción de servicio público; se trata de un análisis especialmente relevante y útil para la comprensión contemporánea del servicio público, en virtud de que la investigación presenta una aproximación multidimensional que se construye, no solo con elementos normativos nacionales e internacionales, sino institucionales, sociológicos, financieros y políticos; lo anterior, con el objetivo central de garantizar educación de calidad, lo que constituye una obligación para el Estado mexicano y un derecho humano para los gobernados. Es a través de esa ruta de análisis multidimensional que la autora identifica los avances, retrocesos y retos que ha experimentado a lo largo de los años la educación pública en México, tanto en su dimensión normativa, institucional y prestacional. A partir de tales hallazgos la autora emprende el análisis y la selección de las mejores prácticas internacionales en el ámbito de la educación pública. Debe destacarse que la autora es rigurosa en el análisis de los distintos países y mejores prácticas internacionales, lo que le permite presentar propuestas para la prestación efectiva y de calidad del servicio público educativo en México, no como un mero trasplante de modelos, sino con resultado de una valoración previa de viabilidad en atención al contexto y condicionantes nacionales. Finalmente, debe señalarse que la metodología de investigación de este trabajo se vio reforzada por un sólido soporte bibliográfico y documental, que no sólo se apoya en producción científica nacional y extranjera, atendiendo a las distintas culturas jurídicas relacionados con la noción de servicio público, sino que además la autora logró un acertado balance entre textos de literatura clásica y contemporánea, así como de consulta general y bibliografía especializada. Destaca el hecho de que la autora haya integrado como soporte su inves-

Prólogo

tigación un acervo especializado de sentencias y criterios judiciales relevantes, tanto en materia de servicios públicos, como de educación pública.

IV. CONSIDERACIONES Y AGRADECIMIENTOS FINALES Concluyo la presentación de esta obra con el agradecimiento a Ana María Zorrilla Noriega por haberme invitado como guía de viaje en el proceso de investigación y obtención del Título de Doctora en Derecho por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; su tenacidad, sentido crítico-constructivo y las características que la distinguen como profesional del Derecho y como persona hicieron que a lo largo de estos años se fraguara un texto de indudable valor para la doctrina administrativista mexicana y también una entrañable amistad. Estoy segura de que el lector de este libro encontrará una propuesta novedosa y sólidamente lograda para la compresión contemporánea del servicio público, lo que es particularmente necesario tratándose de la doctrina nacional y la interpretación judicial; adicionalmente, y de manera destacada para los estudiosos y operadores del servicio público educativo en México, esta obra sin lugar a dudas constituye un necesario punto de referencia para el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas que tengan entre sus objetivos lograr la calidad en la prestación de ese servicio. Cierro este texto con un agradecimiento especial porque en la integración del Comité de Tutores tuvimos el privilegio de contar con la participación de dos destacados juristas a quienes guardo no solo respeto profesional, sino un profundo aprecio: Doctor José Roldán Xopa, mi maestro y mentor en el apasionante mundo del Derecho Administrativo; Doctor Pablo de Larrañaga Monjaraz, compañero de Claustro en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y, desde entonces, compañeros —protagonistas, antagonistas— en interesantes reflexiones a propósito del quehacer regulativo del Estado.

Dra. Josefina Cortés Campos