INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA VOLUMEN I. INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA 4ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA VOLUMEN I. INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA 4a Edición
Director ANTONIO LÓPEZ CASTILLO Coordinadora MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN Autores JOSEP MARIA CASTELLÀ ANDREU ANTONIO CIDONCHA MARTÍN TOMÁS DE LA QUADRA-SALCEDO JANINI ALFONSO EGEA DE HARO JOSÉ LUIS GARCÍA GUERRERO MARIANO GARCÍA PECHUÁN † NÚRIA GONZÁLEZ CAMPAÑÁ ANTONIO LÓPEZ CASTILLO EUGENIA LÓPEZ-JACOISTE DÍAZ FERNANDO LOSADA FRAGA MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ ÁGATA MARÍA SANZ HERMIDA
tirant lo blanch Valencia, 2022
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1959-2022 ISBN: 978-84-1130-842-7 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Nota introductoria ANTONIO LÓPEZ CASTILLO
Tema 1 El proceso de integración europea. De las Comunidades a la Unión Europea ANTONIO LÓPEZ CASTILLO
I. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA............................ 1. Origen y evolución histórica........................................................................... 1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos)......................................... 1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea).. 2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización................ 1.2. Ampliación............................................................................................. 2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea.......... 3. Proceso de profundización o transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración)............................................................. 3.1. Referencia preliminar............................................................................. 3.2. Ensayo de periodificación en dos fases (bien) diferenciadas.................... II. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS “TRES PILARES” A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA...... 1. Hasta el Tratado de Lisboa............................................................................. 2. Desde el Tratado de Lisboa............................................................................. 2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE...................................................................................................... 2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa.... 3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución........................ III. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA............................................................................................................... 1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura............................ 2. Consideraciones generales a propósito de las “cláusulas-Europa” en las Constituciones de los Estados miembros de la UE................................................ 2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración.... 2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento.................................. 3. El caso de España: el artículo 93 CE como “cláusula-Europa” (excursus)....... 4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda........................................................................ 4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución…........................................................................................... 4.2. …a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea...... 5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales.................... IV. RECAPITULACIÓN SUMARIA.............................................................................. BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................................................. Jurisprudencia (y doctrina legal) citada...............................................................
22 22 22 35 41 41 51 60 60 61 68 68 70 70 71 72 79 79 80 81 81 84 90 90 91 92 94 95 99
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Índice
Enlaces................................................................................................................ Preguntas (y tareas) de repaso.............................................................................
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Tema 2 Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (I): Derecho económico AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ FERNANDO LOSADA FRAGA
I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................................................ 1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de la Unión Europea en el tiempo.................................................................................... 2. Fuentes............................................................................................................ 3. Relación entre normas de derecho fundamental económico y derecho fundamental estructural de la Unión Europea....................................................... II. LAS LIBERTADES ECONÓMICAS FUNDAMENTALES........................................ 1. Definición de libre circulación......................................................................... 2. Las libertades económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas...................................... 3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad........................................ 3.1. Obstáculos a las libertades económicas.................................................. 3.2. Efecto horizontal de las libertades económicas....................................... 3.3. Los límites a las libertades económicas................................................... 3.4. Garantías de la efectividad de las libertades económicas......................... III. LA DISCIPLINA INSTITUCIONAL DEL MERCADO ÚNICO: LA LIBRE COMPETENCIA.............................................................................................................. 1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones)....................................................... 1.1. Conceptos comunes................................................................................ 1.2. La concentración de poder económico: el abuso de la posición dominante.. 1.3. Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan la disciplina de la libre competencia................................................................ 1.4. Efectividad de la disciplina del poder económico privado....................... 2. Control de las fusiones y concentraciones de empresas................................... 3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al Estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general......................................................................................................... 3.1. Intervención pública............................................................................... 3.2. Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia: Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad económica. 4. Protección de la estructura del mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de Estado)......................................................................................................... 4.1. Concepto de ayuda de Estado................................................................. 4.3. Eficacia de la disciplina de las ayudas de Estado..................................... IV. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.......................................................... 1. Condiciones de acceso a la Eurozona.............................................................. 2. Política Monetaria.......................................................................................... 2.1. Objetivos de la política monetaria.......................................................... 2.2. Competencia en materia de política monetaria....................................... 2.3. Instrumentos principales de política monetaria.......................................
105 105 109 112 113 114 115 121 121 127 129 134 136 137 137 140 141 143 146 147 147 148 150 150 153 154 159 161 161 174 176
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2.4. ¿Un Banco Central Europeo mutante?.................................................... 3. Supervisión prudencial del sistema financiero (macro) y de las entidades financieras (micro)............................................................................................... 4. Políticas fiscal y macroeconómica................................................................... 4.1. Normas sustantivas................................................................................ 4.2. Procedimiento de supervisión y coordinación presupuestaria (el Semestre Europeo)........................................................................................... 4.3. Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política presupuestaria y del equilibrio macroeconómico.................................................... 5. Asistencia financiera........................................................................................ 5.1. Asistencia financiera entre los Estados miembros de la Unión Europea.. 5.2. En particular, del Instrumento UE-Europa Generación Futura................ 5.3. Asistencia financiera entre los Estados de la Eurozona............................ 5.4. ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para la Unión Europea?...................................................................................... V. POLÍTICAS SUSTANTIVAS...................................................................................... 1. Política Común de Transportes....................................................................... 2. Política de Energía.......................................................................................... 3. Política Agrícola Común................................................................................. 4. Política Social.................................................................................................. 5. Política Regional............................................................................................. VI. RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO SUPRANACIONAL Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL........ LEGISLACIÓN CITADA.............................................................................................. JURISPRUDENCIA CITADA........................................................................................ A) Tribunal Constitucional Alemán..................................................................... B) Tribunal Europeo de Derechos Humanos....................................................... C) Tribunal General de la Unión Europea........................................................... D) Tribunal de Justicia de la Unión Europea....................................................... Bibliografía......................................................................................................... A) General..................................................................................................... B) Mercado Interior...................................................................................... C) Unión Económica y Monetaria................................................................. D) Competencia............................................................................................ Sitios web útiles.................................................................................................. Preguntas Orientativas........................................................................................
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Tema 3 Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión (II): Ciudadanía y Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia AGUSTÍN JOSÉ MENÉNDEZ MENÉNDEZ FERNANDO LOSADA FRAGA
I. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL................................................. 1. El estatus de “Ciudadano Europeo”................................................................ 1.1. Evolución del estatus.............................................................................. 1.2. Análisis sistemático................................................................................. 1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea?............................................ 2. Nacionales de Estados terceros.......................................................................
232 232 232 237 249 250
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Índice
2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer Estado. 2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer Estado.................................. II. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA.............................................. 1. Control de las fronteras exteriores.................................................................. 2. Inmigración y asilo.......................................................................................... 3. Cooperación judicial en materia civil.............................................................. 4. Cooperación judicial y policial en materia penal............................................. 4.1. Armonización “De Minimis” de los tipos penales................................... 4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas................................. 4.3. Armonización “De Minimis” de normas procesales................................ 4.4. Reconocimiento mutuo de órdenes y decisiones judiciales...................... 4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial............................... 4.6. Cooperación policial.............................................................................. LEGISLACIÓN CITADA.............................................................................................. A) Ciudadanía..................................................................................................... B) Espacio de libertad, seguridad y justicia.......................................................... Jurisprudencia Citada......................................................................................... A) Ciudadanía............................................................................................... B) Tribunal de Justicia de la Unión Europea.................................................. B) Espacio de libertad, seguridad y justicia.................................................... Bibliografía......................................................................................................... A) Ciudadanía............................................................................................... B) Espacio de libertad, seguridad y justicia.................................................... Sitios Web Útiles:................................................................................................ A) Ciudadanía............................................................................................... B) Espacio de libertad, seguridad y justicia.................................................... Preguntas orientativas......................................................................................... A) Ciudadanía............................................................................................... B) Espacio de libertad, seguridad y justicia....................................................
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Tema 4 El sistema de distribución de competencias de la Unión Europea TOMÁS DE LA QUADRA-SALCEDO JANINI
I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... II. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS............................................................................................................ III. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA................................................................................ 1. El principio de los poderes implícitos.............................................................. 2. El método funcional de atribución de competencias........................................ 2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE.. 2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE...................................................................................................... IV. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA................... 1. Las competencias exclusivas............................................................................
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Índice
2. Las competencias compartidas........................................................................ 3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento.............................. V. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS “BASES JURÍDICAS”................ 1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación....... 2. El criterio del “centro de gravedad” como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta una actuación de la Unión Europea....................... VI. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................................ 1. El principio de subsidiariedad......................................................................... 2. El principio de proporcionalidad..................................................................... 3. El principio de cooperación leal...................................................................... VII. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO............................................... VIII. LA COOPERACIÓN REFORZADA.................................................................... BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ Preguntas de repaso............................................................................................
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Tema 5 El sistema institucional. Estructura y principios de funcionamiento ALFONSO EGEA DE HARO
I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA. II. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA............................. 1. Factores del cambio institucional.................................................................... 2. El modelo de gobierno europeo....................................................................... 3. Fases de la evolución institucional................................................................... 3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones........................................................................................ 3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del ejecutivo europeo.................................................................................................. 3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional...... 3.4. Los intentos de “constitucionalización” de la Unión Europea................. III. LOS MEDIOS......................................................................................................... 1. Sedes............................................................................................................... 2. Función pública.............................................................................................. 3. Presupuesto..................................................................................................... IV. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA....................................................... 1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad....................................... 2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional.............................. V. CONCLUSIONES..................................................................................................... REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................. Enlaces................................................................................................................ Preguntas............................................................................................................
329 335 339 343 348 348 351 353 358 365 366 367 372 375 377 384 387 389 391 391
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Índice
Tema 6 El Consejo Europeo JOSEP MARIA CASTELLÀ ANDREU NÚRIA GONZÁLEZ CAMPAÑÁ
I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... II. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA................................................................................................................... III. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO............................................................. IV. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO.............................................................. V. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO......................................................... VI. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UE................................................................................................ 1. Consejo Europeo y Comisión.......................................................................... 2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo......................................................... VII. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA.................................................................................................................. VIII. SUMARIO............................................................................................................ BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA CITADAS........................................................ Bibliografía adicional.......................................................................................... Enlaces................................................................................................................ Objetivos de aprendizaje.....................................................................................
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Tema 7 El Consejo MARIANO GARCÍA PECHUÁN
I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... II. COMPOSICIÓN...................................................................................................... III. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO............................................. IV. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS............................................................... 1. Presidencia del Consejo................................................................................... 2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER).................................. 2.1. Los Jefes de las Representaciones Permanentes de los Gobiernos: la Eurodiplomacia.......................................................................................... 3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos...................................................... 4. La operativa decisoria en el seno del Consejo.................................................. 5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE................................................................................ 6. La participación ascendente en la formación de la voluntad del Consejo. Especial referencia al caso español....................................................................... V. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO............................................................................ 1. De producción de normas............................................................................... 2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia..................................... 3. Tareas de naturaleza ejecutiva......................................................................... 4. Atribuciones en materia de nombramientos.................................................... 5. Funciones de control....................................................................................... 6. Función de retroalimentación interinstitucional.............................................. VI. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO.....
417 420 422 424 424 430 432 433 434 436 437 442 442 445 445 447 447 450 451
Índice
1. Introducción................................................................................................... 2. Las específicas modalidades de votación......................................................... 2.1. Unanimidad............................................................................................ 2.2. Mayoría simple...................................................................................... 2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa.................... 3. La pervivencia en la práctica de la cultura del consenso.................................. VII. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO ENTRE LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA DE 2007 Y LA CONSUMACIÓN DEL “BREXIT”...................................... BIBLIOGRAFÍA EMPLEADA.......................................................................................
13 451 453 453 453 454 459 462 468
Tema 8 La Comisión ANTONIO CIDONCHA MARTÍN
I. INTRODUCCIÓN.................................................................................................. II. COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN................. 1. Consideraciones previas............................................................................... 2. El sistema vigente......................................................................................... III. NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN............................................................... 1. Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión.............................. 2. El procedimiento de nombramiento............................................................. 2.1. Consideraciones previas......................................................................... 2.2. El sistema vigente................................................................................... IV. EL MANDATO DE LOS COMISARIOS................................................................. 1. El modo de ejercer el mandato: la independencia......................................... 2. La duración del mandato............................................................................. V. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN........ 1. Los miembros de la Comisión...................................................................... 1.1. El Presidente........................................................................................... 2. Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad........................................................... 3. Los comisarios............................................................................................. 4. El funcionamiento de la Comisión................................................................ 4.1. El principio de colegialidad.................................................................... 4.2. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la Comisión... VI. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN......................................................... 1. Los servicios de la Comisión........................................................................ 2. La “Administración paralela”: las Agencias.................................................. VII.LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN.................................................................. 1. Consideraciones introductorias.................................................................... 2. La función de iniciativa................................................................................ 2.1. Caracterización general.......................................................................... 2.2. La función de iniciativa legislativa de la Comisión................................. 3. La función de ejecución................................................................................ 3.1. Caracterización general.......................................................................... 4. La función de supervisión o control............................................................. 4.1. La competencia general de información e investigación.......................... 5. Otras funciones............................................................................................ VIII.CONCLUSIÓN..................................................................................................... BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................
475 477 477 479 480 480 482 482 483 488 488 491 493 493 493 495 497 499 499 500 504 504 505 507 507 508 508 509 514 514 522 523 525 528 529
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Índice
Bibliografía expresamente citada......................................................................... Bibliografía complementaria............................................................................... Jurisprudencia citada (por orden de aparición)................................................... Documentación citada (por orden de aparición)................................................. Preguntas de repaso............................................................................................
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Tema 9 El Parlamento Europeo MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN JOSÉ LUIS GARCÍA GUERRERO
I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... II. COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO................................................. III. ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO........................................................ 1. Elección del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y sistema electoral............................................................................................................. 2. Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo................... IV. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS......................................................... 1. Naturaleza del mandato parlamentario........................................................... 2. Inelegibilidades e incompatibilidades.............................................................. 3. La prohibición de mandato imperativo........................................................... 4. Compensaciones económicas y medios materiales........................................... 5. Libertad de circulación, inmunidad e inviolabilidad........................................ 6. Adquisición y pérdida de la condición de eurodiputado.................................. V. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO.............................................. 1. Singularidades que presiden su organización................................................... 2. Los grupos políticos........................................................................................ 3. Los órganos unipersonales de gobierno y auxiliares de los mismos: Presidente y Vicepresidentes del Parlamento Europeo................................................... 4. La Conferencia de Presidentes, la Mesa y otros órganos auxiliares de gobierno. 5. Los órganos de formación de la voluntad del Parlamento: Pleno, Comisiones y Delegaciones.............................................................................................. 6. Órganos de apoyo y administrativos: los cuestores, su colegio y la Secretaría General........................................................................................................ VI. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO..................................................... 1. En asuntos constitucionales............................................................................. 2. En el ejercicio de la función legislativa de la Unión......................................... 2.1. En la fase de iniciativa legislativa............................................................ 2.2. En la fase de examen y constitución del acto legislativo en el procedimiento legislativo ordinario.................................................................... 2.3. El papel del Parlamento Europeo en la fase constitutiva de los procedimientos legislativos especiales................................................................. 3. En el ejercicio de la función presupuestaria de la Unión.................................. 4. Funciones de control del Parlamento Europeo................................................ 4.1. Instrumentos ordinarios de control: preguntas parlamentarias, interpelaciones, declaraciones o comparecencias, informes anuales y demás informes de otras instituciones, comisiones de investigación...................... 4.2. Mecanismo extraordinario de control: la moción de censura a la Comisión.
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5. Otras funciones del Parlamento Europeo: la función consultiva y de deliberación, la participación en los nombramientos de otras instituciones, la participación en la celebración de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos Estados, el derecho de petición ante al Parlamento Europeo, el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión, su intervención en el marco del artículo 7 TUE........................................................................................ 6. El papel del Parlamento Europeo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común......................................................................................... VII. PARLAMENTO EUROPEO Y PARLAMENTOS NACIONALES......................... NOTA BIBLIOGRÁFICA.............................................................................................. Nota jurisprudencial........................................................................................... Enlaces web de interés......................................................................................... Ejercicios de repaso.............................................................................................
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Tema 10 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ÁGATA MARÍA SANZ HERMIDA
I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................... II. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA ARQUITECTURA JUDICIAL EUROPEA...... 1. El carácter completo y coherente del sistema jurisdiccional de la UE............... 2. El papel de los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros................... 3. El TJUE como sistema jurisdiccional propio de la UE..................................... III. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (TJ).......................................................................... 1. Composición................................................................................................... 1.1. Estatuto jurídico y nombramiento de los jueces y abogados generales: aspectos comunes................................................................................... 1.2. Los Jueces............................................................................................... 1.3. Los Abogados Generales......................................................................... 1.4. El Secretario y demás personal al servicio del TJ..................................... 1.5. Agentes, asesores, abogados y otros sujetos............................................ 2. Organización y funcionamiento...................................................................... 3. Competencias.................................................................................................. IV. EL TRIBUNAL GENERAL Y LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS................... 1. Composición................................................................................................... 2. Organización y funcionamiento...................................................................... 3. Competencias.................................................................................................. 4. La posible creación de Tribunales especializados y su desarrollo histórico...... V. ATRIBUCIONES DEL TJUE..................................................................................... 1. Consideraciones generales............................................................................... 2. Tipos de pretensiones...................................................................................... 2.1. El recurso por incumplimiento............................................................... 2.2. El recurso de anulación.......................................................................... 2.3. Recurso por omisión.............................................................................. 2.4. Cuestión o excepción de ilegalidad......................................................... 2.5. La responsabilidad extracontractual de las Instituciones y el recurso de indemnización por daños........................................................................ 2.6. Cuestión de legalidad.............................................................................
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2.7. Otros recursos por infracción................................................................. 2.8. Las cuestiones prejudiciales.................................................................... VI. PROCEDIMIENTOS, TERMINACIÓN DEL PROCESO Y RECURSOS................ 1. La tramitación procedimental de los asuntos: procedimiento ordinario, modalidades aceleradas y otras especialidades procedimentales............................ 1.1. El procedimiento ordinario..................................................................... 1.2. Modalidades aceleradas.......................................................................... 1.3. Procedimientos de solicitud de suspensión de la ejecución y de adopción de medidas cautelares............................................................................. 2. Incidencias procesales relativas a las partes: la intervención y la rebeldía........ 3. Modos de terminación del proceso.................................................................. 3.1. La sentencia y el auto............................................................................. 3.2. Modalidades anticipadas de terminación del proceso: actos de disposición, sobreseimiento e incidentes procesales........................................... 4. Régimen de recursos y revisión de sentencias.................................................. 4.1. El recurso de casación............................................................................ 4.2. El reexamen............................................................................................ 4.3. El proceso de revisión............................................................................. VII. RECAPITULACIÓN SUMARIA............................................................................ BIBLIOGRAFÍA CITADA............................................................................................. Jurisprudencia citada.......................................................................................... Enlaces de interés................................................................................................ A modo de repaso...............................................................................................
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Tema 11 Las Instituciones económicas de la Unión Europea EUGENIA LÓPEZ-JACOISTE DÍAZ
I. INTRODUCCIÓN GENERAL.................................................................................. II. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO............................................................... 1. Marco jurídico................................................................................................ 2. Breves notas sobre su origen y evolución......................................................... 3. Organización y funcionamiento...................................................................... 4. Funciones del Tribunal de Cuentas.................................................................. 4.1. Función fiscalizadora.............................................................................. 4.2. Función consultiva................................................................................. III. EL BANCO CENTRAL EUROPEO........................................................................ 1. Marco jurídico................................................................................................ 2. Breves notas sobre su origen y evolución......................................................... 3. La independencia y autonomía del BCE.......................................................... 4. Organización y funcionamiento...................................................................... 5. Principios y Objetivos..................................................................................... 6. Principales funciones del BCE......................................................................... 6.1. Garante de la estabilidad de precios y el control de la inflación como objetivo primordial................................................................................. 6.2. Gestión de las políticas monetarias tradicionales y las novedades “no convencionales”, tras la crisis de 2008.................................................... IV. RECAPITULACIÓN................................................................................................ 1. Tribunal de Cuentas Europeo.......................................................................... 2. Banco Central Europeo...................................................................................
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BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE.................................................. Enlaces de interés................................................................................................ Preguntas de Repaso...........................................................................................
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Nota introductoria a la primera edición Con la publicación de este Derecho de la Unión Europea (vol. II) se cumple un primer esfuerzo colectivo que tuvo sus primeros pasos, con la publicación de los volúmenes sobre Instituciones de la Unión Europea (vol. I) y Materiales, ámbitos problemáticos y casos prácticos (vol. III). Como director de este nuevo Manual de Tirant lo Blanch quiero expresar aquí un triple agradecimiento. En primer lugar, a Pedro Cruz Villalón por su predisposición, recién cumplido su mandato como Abogado General en el TJUE —y no obstante la asunción de otras responsabilidades, tales como la presidencia de la AEDEUR, dando así continuidad a la meritoria labor de Gil Carlos Rodríguez Iglesias (quien fuera director inicial de mi tesis doctoral)— para prologar este Derecho de la Unión Europea. En segundo lugar, a unos colegas (Abraham Barrero, Alberto López Basaguren, Agustín J. Menéndez, Luis I. Gordillo, Xabier Arzoz, Javier Tajadura, Ignacio Molina, Manuel Cienfuegos, Mariano García Pechuán), atentos siempre a mis indicaciones, y sin cuya competencia y dedicación difícilmente habría sido posible la realización de rigor que anima este proyecto personal. En tercer lugar, quiero agradecer su apoyo a Tirant lo Blanch y, de modo muy especial, a su directora editorial, María José Gálvez Salvador. Personalmente, como constitucionalista, quisiera ponderar de modo muy especial el magisterio de don Francisco Rubio Llorente, fallecido en vísperas de esta edición. Un magisterio, asimismo proyectado a la dimensión constitucional del derecho europeo, que tuve la fortuna de disfrutar durante su sabia labor de dirección de mi tesis doctoral (UAM, 1995), publicada en la colección de estudios constitucionales con un lúcido y medido Prólogo suyo (Constitución e integración, CEC, Madrid, 1996, pp. XIX-XXV). Y al calor de este recuerdo, quisiera también manifestar mi agradecimiento, por su acompañamiento y auxilio, al Área de Derecho constitucional de la UAM y, en particular, a los maestros y amigos Manuel Aragón Reyes y Juan José Solozábal Echavarría, en cuyas manos queda ahora el legado escolar del Maestro. Por último, quisiera agradecer a todos, discentes y docentes, una acogida sin la que este esfuerzo colectivo no alcanzaría a desplegar su potencial como útil de consulta, estudio y trabajo. Gracias. ANTONIO LÓPEZ CASTILLO
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Antonio López Castillo
Nota introductoria a la cuarta edición La publicación de esta nueva edición del volumen (I) de Instituciones de la Unión Europea, junto al dedicado al Derecho de la Unión Europea (II) y, en su tercera edición, al volumen (III) de Casos prácticos, integra el manual de Instituciones y Derecho de la Unión Europea (IDUE) que, con el apoyo de Tirant lo Blanch, tengo la satisfacción de dirigir. En esta cuarta edición, me acompañan, como autores de sus respectivas lecciones, Agustín J. Menéndez Menéndez y Fernando Losada Fraga, Tomás de la Quadra-Salcedo Janini, Alfonso Egea de Haro, Josep Mª Castellà Andreu y Nuria González Campañá, Mariano García Pechuán, Antonio Cidoncha Martín, Mª Luz Martínez Alarcón y José L. García Guerrero, Ágata Sanz Hermida y Eugenia López-Jacoiste Díaz. Como responsable del manual IDUE me veo en la obligación de comunicar a los lectores que, en plena tarea de revisión, entrados ya en el mes de junio, recibimos la triste noticia del fallecimiento de nuestro colaborador Mariano García Pechuán. Un universitario vocacional y riguroso y un colega entrañable. Quede aquí constancia de nuestro pesar por tan irreparable pérdida. Por último, quisiera agradecer a todos, discentes y docentes, su generosa acogida. Gracias. ANTONIO LÓPEZ CASTILLO Director
Campus de cantoblanco, 29 de junio de 2022