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DERECHO PROCESAL AMBIENTAL, ¿UNA DISCIPLINA JURÍDICA AUTÓNOMA?

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO PROCESAL AMBIENTAL, ¿UNA DISCIPLINA JURÍDICA AUTÓNOMA?

ROSA MARÍA DÍAZ LÓPEZ JUAN MANUEL ORTEGA MALDONADO

Coordinadores

tirant lo blanch México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación con el sistema de revisión de pares ciegos por el Comité Editorial de Tirant lo Blanch En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Juan Manuel Ortega Maldonado

DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-734-2 MAQUETA: Disset Ediciones

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

INTRODUCCIÓN..........................................................................................15 Dra. Rosa María Díaz López Dr. Juan Manuel Ortega Maldonado

DERECHO PROCESAL AMBIENTAL, ¿UNA DISCIPLINA JURÍDICA AUTÓNOMA?................................................................................................19 Juan Manuel Ortega Maldonado Laura Yanelli Cuevas Gómez 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................

2. LA AUTONOMÍA DISCIPLINARIA DEL DERECHO PROCESAL AMBIENTAL.......................................................................................... 25 3. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO PROCESAL AMBIENTAL. 26 4. CONCLUSIONES...................................................................................

5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................

DESCRIPCIÓN DE LOS MEDIOS DE DEFENSA EN MATERIA AMBIENTAL. EL JUICIO DE NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.................................................................63 Rosa María Díaz López 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................

2. BASE CONSTITUCIONAL.....................................................................

3. ACCIONES JURÍDICO-AMBIENTALES AL ALCANCE DE LOS PARTICULARES.................................................................................... 69 4. LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE............................................................. 74

Índice

5. LA IMPORTANCIA DE LA DEFINITIVIDAD PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD EN EL QUE SE CONTROVIERTE UNA RESOLUCION DICTADA CON FUNDAMENTO EN UNA LEY AMBIENTAL................................................................... 79 6. REFLEXIONES FINALES.......................................................................

BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................

ANÁLISIS PRÁCTICO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA AMBIENTAL................................................................................89 María de Lourdes Pérez Ocampo 1. INTRODUCCIÓN..................................................................................

2. MARCO LEGAL.....................................................................................

3. MEDIDAS PRECAUTORIAS..................................................................

4. FORMALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.........

5. RECURSOS ADMINISTRATIVOS........................................................

103

6. CONCLUSIONES.................................................................................

106

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................

107

LOS REQUISITOS PARA SER JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA AMBIENTAL EN MÉXICO..........................................................................109 Angelina Isabel Valenzuela Rendón. Daniela Grisel Villarreal Cantú. 1. INTRODUCCIÓN................................................................................

110

2. LA PERTINENCIA DE REQUERIMIENTOS PARTICULARES PARA EL JUEZ EN MATERIA AMBIENTAL...................................................... 112 3. PROPUESTA DE REQUISITOS PARA EL JUEZ EN MATERIA AMBIENTAL........................................................................................ 116 4. CONCLUSIONES.................................................................................

122

5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................

123

Índice

LA IDONEIDAD DE LA ACCIÓN COLECTIVA EN LA DEFENSA MEDIOAMBIENTAL....................................................................................127 Carolina Aguilar Ramos* 1. INTRODUCCIÓN................................................................................

128

2. LA PERSPECTIVA COLECTIVA Y DIFUSA DEL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE............................................................................ 129 3. LAS ACCIONES COLECTIVAS EN EL CONTEXTO NACIONAL.....

134

4. ALCANCES DE LA ACCIÓN COLECTIVA PARA LA JUSTICIA MEDIOAMBIENTAL........................................................................... 141 5. CONCLUSIONES.................................................................................

151

6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................

152

LA IMPORTANCIA EN LAS ALTERNATIVAS DE LA VÍA PROCESAL EN MATERIA AMBIENTAL. ESTUDIO DE CASO...........................................157 Kessia Damaris Alue Ramírez 1. INTRODUCCIÓN................................................................................

158

2. EL ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA AMBIENTAL.................

160

3. LAS ACCIONES COLECTIVAS EN LA LEGISLACIÓN PROCESAL CIVIL FEDERAL MEXICANA....................................................................... 165 4. EL JUICIO DE AMPARO COLECTIVO EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO......................................................................................... 172 5. ANÁLISIS DE LA IDONEIDAD DE LA ACCIÓN COLECTIVA EN RELACIÓN CON EL AMPARO COLECTIVO EN MATERIA AMBIENTAL: EXPEDIENTE 17/2016......................................................................... 179 5. CONCLUSIONES.................................................................................

187

5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................

189

Índice

VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS POR DEFICIENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO AMBIENTAL.................193 Margarita Lezama García Paola González Luna 1. INTRODUCCIÓN................................................................................

194

2. ANTECEDENTES DEL CASO..............................................................

195

3. SOBRE EL PROCESO DE CONSULTA A LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS......................................................................................... 196 4. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL...............

200

5. DETERMINACIONES DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN RELACIÓN A LA PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE Y DERECHO AL HABITAD DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS......................................................................................... 204 6. ANÁLISIS DE LA MEDIDA CAUTELAR.............................................

208

7. CONCLUSIONES.................................................................................

212

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................

214

LA PRECAUCIÓN ANTE LA INCERTIDUMBRE EN MATERIA AMBIENTAL................................................................................................217 Donají de la Rosa Sánchez 1. INTRODUCCIÓN................................................................................

218

2. DEFINICIÓN DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN, PRECAUTORIO O CAUTELA............................................................................................. 219 3. LA PRECAUCIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA....................................

221

4. EL DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO............

223

5. DERECHO POSITIVO MEXICANO....................................................

224

6. RESPUESTA ANTE LA INCERTIDUMBRE.........................................

224

7. OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE MÉXICO........................

225

8. RECONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA LEGISLACIÓN MEXICANA............................................................... 226 9. EL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS....................................................................................... 229

Índice

10. EL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN COMO MEDIDA DE PROTECCIÓN A LA SALUD HUMANA...................................................................... 234 11. CONCLUSIONES...............................................................................

237

12. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................

239

UNA RENOVADA VISIÓN DEL JUICIO DE AMPARO EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS AMBIENTALES...............................................................241 Adriana Lisbeth Lucas De Jesús 1. INTRODUCCIÓN................................................................................

242

2. MARCO REFERENCIAL.....................................................................

243

3. PRECISIONES TERMINOLÓGICAS...................................................

249

4. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA....................................................

256

5. PROPUESTA.........................................................................................

260

6. CONCLUSIÓN.....................................................................................

263

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................

265

Introducción Estamos convencidos que el Derecho procesal ambiental se ha impulsado desde diferentes frentes del Estado y de la Academia de algunos años para acá. Así, el Poder Legislativo, dentro de su competencia, proponiendo la creación de un tribunal especializado en esta materia, como se dio en el año 2012 en el Senado de la República, con la Propuesta de Punto de Acuerdo para exhortar al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa a crear una Sala Especializada en materia ambiental y aceptando éste ponerla en funcionamiento a partir del año siguiente. Desde entonces contamos en México con un tribunal especializado a nivel federal. Pero no ha sido únicamente la parte jurisdiccional la que ha iniciado este camino, sino también la académica. Podemos constatar un aumento de trabajos sobre los temas procesales del derecho ambiental tanto en México1 como en Sudamérica. Por ejemplo, el trabajo coordinado por María del Pilar García Pachón y Óscar Darío Amaya Navas en Colombia, titulado precisamente de esta manera: “Derecho procesal ambiental” 2 o el trabajo: Temas de Derecho Procesal coordinado por Pascual Eduardo Alferillo3 y bastantes fuentes de información sobre aspectos puntuales del procedimiento ambiental4. No han faltado tampoco algunos cursos especializados de Derecho procesal ambiental, como el que ofrece la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Litoral, en Santa Fe, Argentina.

FLORES TREJO, Fernando; “Derecho procesal Constitucional. Las controversias constitucionales en materia de asentamientos humanos y protección al medio ambiente”, en Derecho Procesal Constitucional; CNDH, El derecho humano al medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar; 2016. Editorial Books, Universidad Externado de Colombia, Facultad de Derecho, volumen 1, número 716. Universidad de Cahampagnat, 1a ed. Godoy Cruz-Mendoza, Argentian, FUSMA Ediciones, 2015. Hemos ubicado alguna de estas fuentes de información: a) Torres López, E.: El derecho procesal del medio ambiental, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, abril 2008. www.eumed.net/rev/cccss. B) Aguilar Mariano, “El Amparo y la Justicia ambiental”, Ed. Cathedra Jurídica, Bs. As.

Desde el ámbito universitario, deseamos aportar nuestro grano de arena. Por primera vez, la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León y la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, tomamos el reto de platicar sobre estos temas. Somos varios los investigadores que nos propusimos ofrecer nuestros puntos de vista. Esta obra es el resultado. Anhelamos sea de su interés. El libro se compone de 9 participaciones. El primer capítulo, «Derecho procesal ambiental. ¿Una disciplina jurídica autónoma?» estuvo a cargo de la maestra Laura Yanelli Cuevas Gómez y de Juan Manuel Ortega Maldonado. Nos cuestionamos si el conjunto de normas, principios e institutos, que hoy se encuentran dispersos, constituyen un sistema jurídico coherente del procedimiento ambiental. Sostenemos que sí. De ahí que postulemos la autonomía del Derecho procesal ambiental. En segundo lugar, la Doctora Rosa María Díaz López, en «Descripción de los medios de defensa en materia ambiental. El Juicio de Nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa» toma el tema de los medios de defensa en materia ambiental y hace una descripción de los mismos, poniendo especial énfasis en el Juicio de Nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, ya que éste Tribunal posee salas especializadas en materia ambiental para la resolución de los casos en los que se dañe el medio ambiente. Más adelante, la Maestra María de Lourdes Pérez Ocampo, en el capítulo «Análisis práctico del procedimiento administrativo en materia ambiental» nos describe un análisis del procedimiento administrativo ante las autoridades ambientales correspondiente. En el desarrollo de los mismos resalta la problemática en que se encuentran los ciudadanos ante las lagunas legales de la materia, incluyendo los medios de defensa que se puedan interponer ante la misma autoridad administrativa. La Doctora en Derecho Procesal, Angelina Isabel Valenzuela Rendón y la Licenciada Daniela Grisel Villarreal Cantú, adelantan con sabiduría y sencillez en «Los requisitos para ser Juez de Distrito en materia ambiental en México», señalan que se requiere de juzgadores que garanticen el acceso a la justicia de esta rama especializada, que satisfaga las necesidades sociales y eco sistémicas de donde se presen-

taron los conflictos ambientales. Países hermanos como Chile y Costa Rica nos demuestran el éxito de la materia ambiental, en materia procesal evidentemente, si el Juez es multicultural, es decir, si el Juez de Distrito equivalente en esos países, conoce los procesos ambientales, tiene una cultura de biología, de medio ambiente, de medicina, entre otros. En síntesis, nuestros jueces deben tener una minuciosa especialización en materia ambiental, cuyos conocimientos sean bastos y suficientes para resolver los casos que se les presenten. En otro capítulo, la maestra Carolina Aguilar Ramos, en un trabajo que titula: «La idoneidad de la acción colectiva en la defensa medioambiental»; concluye, entre otros puntos, que el proceso colectivo contiene una ventaja que pretende nivelar las desigualdades existentes entre las partes y permite llevar a los tribunales reclamos que no llegarían a discutirse de manera individual. Se inclina por asumir que la mejor vía procesal para la defensa del medio ambiente es la acción colectiva. Por su parte, la maestra Kessia Damaris Alue Ramírez, con su participación titulada «La importancia en las alternativas de la vía procesal en materia ambiental. Estudio de caso» nos ofrece un enfoque distinto, aunque no alejado del anterior. Ella pretende demostrar que dentro de las opciones que tienen los particulares para defender su derecho a un medio ambiente sano, los interesados han optado por el amparo colectivo y no necesariamente por las acciones colectivas reguladas en el Código Federal de Procedimientos Civiles. «Vulneración de los derechos humanos por deficiencia de las medidas cautelares en el proceso ambiental». Es así como titulan su participación las maestras Margarita Lezama García y Paola González Luna. Ellas tratan de demostrar que la suspensión de los efectos del juicio de amparo no ha sido la mejor solución en el caso de la construcción del denominado Proyecto Tren Maya, por parte del Juez de Distrito encargado del asunto. La maestra Donají de la Rosa Sánchez es partidaria de prevenir los daños al medio ambiente en lugar de su reparación y por eso defiende la necesidad de postular al principio de precaución como rector en los procedimientos ambientales. Todo esto lo describe en su trabajo titulado: «La precaución ante la incertidumbre en materia ambiental».

El libro se cierra con una aportación que nos regala la maestra Adriana Lisbeth Lucas de Jesús, quien con su capítulo denominado: «Una renovada visión del juicio de amparo en la defensa de los derechos ambientales», nos muestra que el juicio de amparo colectivo es idóneo para alcanzar una defensa efectiva del medio ambiente, pero trata de poner el acento en el hecho de que los jueces que conozcan de estos asuntos podrán superar los obstáculos normativos que la propia Ley de Amparo les pone, al asumir un activismo judicial y criterios de justicia dialógica. Se reconoce la participación de la Licenciada Verónica Rivera de la Rosa, quien con su experiencia en redacción y en investigación académica, ha colaborado en la reestructuración de los contenidos de este libro. Esta obra es una colaboración generacional con un grupo importante de jóvenes valores, los cuales, aunados a la experiencia de juristas reconocidos brindan una visión renovada de los retos y desafíos del derecho procesal ambiental en México. Dra. Rosa María Díaz López Dr. Juan Manuel Ortega Maldonado

Mayo 2020

Derecho procesal ambiental, ¿una disciplina jurídica autónoma? Juan Manuel Ortega Maldonado1 Laura Yanelli Cuevas Gómez2

SUMARIO. 1. INTRODUCCIÓN. 2. LA AUTONOMÍA DISCIPLINARIA DEL DERECHO PROCESAL AMBIENTAL. 3. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO PROCESAL AMBIENTAL. 3.1. ETAPA ADMINISTRATIVISTA. 3.2. ETAPA TRANSITORIA. 3.2.1. EL CASO CONVIMAR, S.A. DE C.V. 3.2.2. EL CASO TICIC, ASOCIACIÓN DE NATIVOS Y COLONOS DE SAN PEDRO TLÁHUAC, A.C. 3.2.3. EL CASO DESARROLLO MARINA VALLARTA, S.A. DE C.V. 3.3. ETAPA HUMANISTA AMBIENTALISTA. 3.3.1. LAS RELACIONES JURÍDICAS PROPIAS DEL DERECHO PROCESAL AMBIENTAL. 3.3.2. LOS INSTITUTOS JURÍDICOS DEL DERECHO PROCESAL AMBIENTAL. 3.3.3. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS APLICABLES DEL DERECHO PROCESAL AMBIENTAL. 4. CONCLUSIONES

RESUMEN. El objetivo de este capítulo es poner de relieve que desde hace algunos años los tribunales, con especial referencia los del poder judicial de la Federación, han venido esbozando los contornos de lo que nosotros calificamos como una nueva rama jurídica: el Derecho procesal ambiental. Para tratar de demostrar lo anterior, pasamos revista a las resoluciones y tesis que estimamos relevantes y que, con su lento, pero incesante avance, han logrado marcar una nítida línea jurisprudencial. Como resultado, creemos estar frente a nuevas relaciones jurídicas, nuevos institutos y nuevos principios jurídicos que han ido madurando a lo largo de los últimos años, que marcan una clara distancia con el Derecho procesal administrativo. Siendo así, el procedimiento bajo el cual se estudian y analizan los asuntos ambientales deben resolverse, ya no bajo el estricto rigor con el cual se sentencian los asuntos procesales administrativos en general, sino bajo la sombra de una perspectiva metodológica que logre privilegiar la solución del conflicto medioambiental sobre los formalismos pro-

Doctor en Derecho por la UNAM y por la Universidad Complutense de Madrid, España; profesor investigador de tiempo completo de la UAEM, México. Maestra en Derecho por la UAEM.

Dra. Rosa María Díaz López y Dr. Juan Manuel Ortega Maldonado

cesales. Este reconocimiento otorgaría originalidad y valor intrínseco a esta nueva disciplina, aproximando a los tribunales administrativos hacia una administración de justicia verdaderamente protectora del medio ambiente sano que prevé el artículo 4 constitucional. ABSTRACT. The objective of this chapter is to highlight that for some years the courts, with special reference, those of the Federal Judicial Branch, have been outlining the outlines of what we call a new legal branch: environmental procedural law. To try to demonstrate the above, we review the resolutions and theses that we consider relevant and that, with their slow, but incessant progress, have managed to establish a clear jurisprudential line. As a result, we believe that we are facing new legal relationships, new institutes and new legal principles that have matured over the past few years, which mark a clear distance from administrative procedural law. Thus, the procedure under which environmental matters are studied and analyzed must be resolved, no longer under the strict rigor with which administrative procedural matters in general are sentenced, but under the shadow of a methodological perspective that manages to privilege the solution of the environmental conflict over procedural formalities. This recognition would grant originality and intrinsic value to this new discipline, bringing the administrative courts closer to an administration of justice that is truly protective of the healthy environment provided for in article 4 of the Constitution. Palabras clave: Derecho procesal ambiental, derecho ambiental, jurisprudencia ambiental, principios del derecho ambiental. Key words. Environmental procedural law, Environmental law, Environmental jurisprudence, principles of environmental law.

1. INTRODUCCIÓN En el año 2012 la empresa “NUEVA WAL-MART DE MÉXICO S. DE R. L. DE C.V.”, obtuvo la Autorización de Impacto Ambiental, para la ejecución de la obra del proyecto denominado “BODEGA