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POLITICA CRIMINAL Y EXCLUSION SOCIAL
POLITICA CRIMINAL Y EXCLUSION SOCIAL Ana Isabel Cerezo Domínguez (coord.)
tirant lo blanch Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Ana
Isabel Cerezo Domínguez (coord.)
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-397-0 Depósito Legal: V-108-2021
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/ index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORES
Francisco J. Castro Toledo
es profesor ayudante doctor de Derecho Penal y Criminología de la Universidad Miguel Hernández de Elche, investigador del centro CRÍMINA para el estudio y prevención de la delincuencia y CEO. Sus intereses de investigación actuales se centran en los diseños de investigación en ciencias del crimen, epistemología en ciencias sociales y análisis ético aplicado a la investigación criminológica. Ha participado en más de una quincena de proyectos de investigación internacionales y nacionales en materia de seguridad y prevención del delito.
Ana Isabel Cerezo Domínguez
es catedrática de Derecho penal y directora del Instituto andaluz interuniversitario de Criminología de la Universidad de Málaga (UMA). Fue becaria Fulbright en la School of Criminal Justice de Rutgers University (New Jersey-USA) en el curso 2000/2001. Ha sido investigadora visitante en el Instituto de Criminología de Cambridge (UK) y profesora invitada en la Facultad de Derecho de Queensland University (Australia), en la Universidad de Tsukuba (Japón) y en la Universidad católica de Lovaina (Bélgica). Ha sido presidente de la Sociedad española de investigación en Criminología y miembro de la Junta directiva de la Sociedad europea de
Criminología. La mayor parte de sus publicaciones tanto en castellano como en inglés han seguido una línea de investigación con un marcado componente criminológico y victimológico, sin menospreciar sus trabajos en política criminal y derecho penal.
Josep Cid Moliné
es catedrático de derecho penal en la Universidad Autónoma de Barcelona y coordina el grado de criminología de esta Universidad. Ha investigado principalmente sobre temas penológicos (alternativas a la prisión, prisión y reinserción). Dirige el grupo de investigación en “Desistimiento del delito y políticas de reinserción” en cuyo marco se han realizado diversas investigaciones sobre desistimiento de adultos y de jóvenes. Su investigación más reciente aborda el impacto de la experiencia del encarcelamiento en la reincidencia, el papel que cumplen los mentores en el proceso de reinserción y el rol de la familia tanto en el desistimiento como en la reincidencia. Toda su investigación está orientada a mejorar las políticas de reinserción en nuestro país.
José Luís Díez Ripollés es catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Málaga desde 1986 y ha sido Director del Instituto andaluz interuniversitario de Criminología en la universidad de Málaga de 1990 a 2017. Profesor o académico invitado en universidades de Alemania, Estados
Unidos, Finlandia y Suiza. Miembro de diferentes sociedades académicas internacionales. Vicepresidente desde 2014 de la International Penal and Penitentiary Foundation (IPPF). Cofundador del Grupo de estudios de Política criminal en 1989, grupo de reflexión y de presión en temas políticocriminales desde un enfoque progresista, constituido por profesores de derecho penal y jueces. Doctor honoris causa en diversas universidades extranjeras. Premio Rafael Salillas a criminólogos prestigiosos. En sus publicaciones predominan asuntos relativos a la política criminal, el derecho penal, la política legislativa penal y la criminología.
Elisa García España
es catedrática de Derecho penal y subdirectora del Instituto de Criminología. Dirige el Observatorio criminológico del sistema penal ante la inmigración (OCSPI) en el que desarrolla su principal línea de investigación. Es autora de numerosos libros, capítulos de libros y artículos en inglés y español. Entre sus últimas publicaciones destaca el libro Enfoque criminológico de las migraciones. Síntesis, 2018; y el capítulo “Human Trafficking, Sexual Exploitation and African Women in Spain: Invisible Slaves of the 21stCentury” en Violence against Women of African descent. Lexington / Rowman & Littlefield, 2019. Además es coordinadora el Master de Derecho Penal y Política Criminal en la Universidad de Málaga y Editora-Jefe de la Revista española de investigación criminológica (REIC).
Elena Larrauri
es catedrática de Derecho Penal y Criminología en la Universitat Pompeu Fabra (Barcelona). Ha sido becaria Fulbright en la Universidad de Santa Bárbara, California, becaria Alexander von Humboldt en la Universidad de Frankfurt y profesora visitante en la Universidad de Oxford, All Souls College (2013-14). También fue presidenta de la Sociedad Europea de Criminología (20072010). Sus intereses de investigación actuales son sistemas penitenciarios, antecedentes penales, y análisis de género del sistema de justicia penal. Es Investigadora Principal de la Red de Investigación de Excelencia (EmpiriC) que une a los Grupos de Investigación en Criminología de seis universidades españolas. Ha sido directora del Departamento de Derecho de la UPF (2016-2019), y actualmente es directora del Máster en criminología de la UPF (2019-).
Fernando Miró Llinares
es catedrático de Derecho Penal y Criminología en la Universidad Miguel Hernández de Elche (UMH) y director del centro CRÍMINA para el estudio y prevención de la delincuencia de la misma universidad. Es autor de múltiples publicaciones de alto impacto en materia de cibercriminalidad, criminología ambiental, tendencias del crimen, inteligencia artificial y política criminal, cumplimiento normativo o derecho penal, entre otros. Ha sido investigador principal en más de 20 proyectos y contratos de investigación internacionales y nacionales en sobre seguridad y análisis, prevención y mitigación de diferentes formas de criminalidad.
Samuel Rodríguez Ferrández
es profesor titular de Universidad (acreditado ANECA) de Derecho Penal e investigador del Centro de Estudios Criminológicos de la Universidad de Murcia. Su producción científica cuenta con monografías y colaboraciones en obras colectivas publicadas en editoriales jurídicas de reconocido prestigio, así como con artículos de investigación en castellano, inglés y portugués en diversas revistas de impacto nacionales e internacionales. Ha participado en muy diversos proyectos de investigación de financiación pública y en contratos de financiación privada (además de otras muy variadas experiencias de transferencia conocimiento a través de los medios de comunicación), habiendo defendido también ponencias invitadas en los anteriormente mencionados idiomas en eventos científicos nacionales e internacionales, tanto dentro como fuera de España.
Albert Sales
es profesor asociado en el departamento de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Pompeu Fabra. Doctor en Criminología (Universidad Pompeu Fabra). Actualmente es investigador en el Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona y asesor del Área de Derechos Sociales del Ayuntamiento de Barcelona. Su principal área de investigación es la exclusión social en las zonas urbanas. Ha participado y dirigido proyectos de investigación aplicada para entidades de cooperación internacional al desarrollo, para organizaciones del tercer sector social y para administraciones públicas españolas.
Con este libro damos inicio a una colección producto de la red de excelencia “Desarrollo de un modelo criminológico y empírico de la política criminal” (EmpiriC)[1], formada por grupos de investigación en criminología de las Universidades de Málaga (Anabel Cerezo), Elche (Fernando Miró), Castilla La Mancha (Esther Fernández), País Vasco (José Luis de la Cuesta), Autónoma de Barcelona (José Cid), y Pompeu Fabra (Elena Larrauri).
14
ÍNDICE
Autores
13
Presentación del libro
19
Capítulo 1 ¿ES POSIBLE EVALUAR LA POLÍTICA CRIMINAL? Samuel Rodríguez Ferrández 1. Introducción: Respondiendo anticipadamente a la pregunta de partida
25
2. Política criminal y seguridad (pública)
28
3. ¿Cómo evaluar la política criminal como política pública sectorial?
35
3.1. Análisis de políticas públicas
35
3.2. Evaluación de la política criminal: criterios y contenido de los mismos. Indicadores y agentes
55
4. Conclusiones
60
5. Bibliografía
62
Capítulo 2 INSTRUMENTO RIMES: UNA PROPUESTA PARA EL ANÁLISIS COMPARADO DE LA POLÍTICA CRIMINAL Elisa García España 1. Introducción
69 15
16 2. Exclusión social: Concepto clave para comprender el alcance de RIMES
70
3. Proceso de construcción de RIMES
72
4. Estrategia de validación de RIMES
76
5. Instrumento definitivo: reglas y prácticas según cestas
86
6. Resultados rimes en españa
91
7. Aplicación comparada de RIMES
99
8. Bibliografía
101
Capítulo 3 LA UTILIDAD POLÍTICA CRIMINAL DEL INTRUMENTO RIMES José Luis Díez Ripollés La utilidad política criminal del instrumento RIMES
103
Capítulo 4 PUNITIVISMO, EXCLUSION SOCIAL Y ANTECEDENTES PENALES: UNA DISCUSION A PROPOSITO DE RIMES Elena Larrauri y Albert Sales 1. La comparacion de las tasas de encarcelamiento
121
2. ¿Cómo se mide la exclusión social?
128
2.1. Los orígenes del concepto exclusión social y sus implicaciones metodológicas
129
2.2. ¿Cómo se mide la exclusión social?
132
2.3. ¿Es posible diferenciar sociedades por más o menos exclusión social?
135
Indice
17
3. Las dificultades de comparar las reglas y prácticas referidas a antecedentes penales
139
3.1. Publicidad de los antecedentes penales
140
3.2. Discriminación laboral y antecedentes penales.
141
3.3. Antecedentes penales y políticas de cancelación.
145
4. Reflexiones ultimas
147
5. Bibliografia
148
Capítulo 5 MODELO INCLUSIVO Y MODELO REHABILITADOR: UN CAMINO CONJUNTO A RECORRER José Cid 1. Un mismo fundamento: el vínculo humanidad y efectividad 2. Un mismo reto para conseguir la transferencia: La evidencia empírica 3. Un mismo objeto de investigación: la inclusión 4. Una misma limitación: su foco en la prevención terciaria 5. Conclusión 6. Referencias bibliográficas
156 163 169 172 176 178
Capítulo 6 JUSTICIA PROCEDIMENTAL, LEGITIMIDAD SUSTANTIVA Y MEDICION DE LA POLITICA CRIMINAL: LA LEGITIMIDAD DE (Y EN) RIMES Fernando Miró Llinares Francisco Javier Castro Toledo
18 1. A la racionalidad por medio de la suma de legitimidad y eficacia: A la racionalidad por medio de la suma de legitimidad y eficacia: la clave de bóveda de RIMES 2. Legitimidad procedimental y RIMES 2.1. El interés científico por las reglas y prácticas punitivas: la justicia procedimental 2.2. De la legitimidad percibida a su evaluación a través de indicadores objetivos: el nuevo alcance metodológico de RIMES 3. Legitimidad sustantiva y medición de la política criminal 4. Algunas conclusiones 5. Bibliografía
183 189 189
197 204 207 212
Capítulo 7 CONCLUSIONES Ana Isabel Cerezo Domínguez Conclusiones
224
PRESENTACIÓN DEL LIBRO Ana Isabel Cerezo Domínguez El Ministerio de Economía, Industria y Competitividad financia, desde julio de 2018, la Red de Excelencia “Desarrollo de un modelo criminológico y empírico de la política criminal” (EmpiriC) dentro del Programa estatal de fomento de la investigación científica y técnica de excelencia1. Dicha red está formada los grupos de investigación en Criminología de mayor relevancia a nivel nacional y que pertenecen a las Universidades Pompeu Fabra, que realiza las tareas de coordinación del proyecto, Castilla-La Mancha, Elche, Autónoma de Barcelona, País Vasco, y Málaga. El denominador común de los grupos de investigación que formamos parte de la Red de Excelencia EmpiriC es la realización de trabajos empíricos que permiten profundizar en el conocimiento de la delincuencia, la victimización y/o el control social para lograr una adecuada política criminal en la prevención de la delincuencia, en la toma de decisiones legislativas de carácter penal y en materia de ejecución de penas. Durante los dos años de duración de este proyecto, cuyo
1
Programa estatal de fomento de la investigación científica y técnica de excelencia, Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (DER201790552-REDT)
19
20
Ana Isabel Cerezo Domínguez
objetivo principal es la incorporación de los conocimientos empíricos a la política criminal, hemos llevado a cabo una serie de seminarios, en las distintas sedes de los grupos de investigación que conforman la Red, con el objetivo de conocer las líneas de investigación que desarrollan cada uno de estos grupos. De este forma, pretendemos en definitiva visibilizar la investigación empírica de cara a su conocimiento por parte del legislador. Generalmente en la Criminología hay una consigna según la cual exigimos a los políticos que sus políticas y sus decisiones estén basadas en investigaciones criminológicas, en lo que los ingleses llaman evidence-led policy. Es verdad que esa es una exigencia que le hacemos a los políticos, aunque desde la academia no sepamos cómo traducir la investigación que nosotros hacemos al legislador, cómo trasladarla a algún tipo de recomendaciones. El libro que aquí se presenta recoge las principales reflexiones que suscitó el debate que tuvo lugar durante la celebración del seminario que organizó el Instituto andaluz interuniversitario de Criminología (Sección Málaga) en la Facultad de Derecho de la Universidad de Málaga a mediados de diciembre de 2018. La tarde del día 13 de diciembre se celebró una primera reunión a la que asistieron miembros de todos los grupos de investigación de la Red. La reunión comenzó con la presentación del seminario por parte de la profesora Elena Larrauri y de la profesora Anabel Cerezo para dar lugar a continuación a la ponencia del profesor Díez Ripollés, co-investigador principal del proyecto de investigación “La medición de la exclusión social