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LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO Actas de las XVI Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo (2019-2020)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO Actas de las XVI Jornadas Nacionales de Derecho Administrativo (2019-2020)

Editor Iván Obando Camino

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-749-2 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores: Cristóbal Aguilera Medina Jaime Arancibia Mattar Rodrigo Bermúdez Soto Alejandro Cárcamo Righetti Benoît Delooz Brochet Carlos Dorn Garrido Andrés Erbetta Mattig Eduardo Escalona Juan Carlos Ferrada Bórquez Sebastián Flores Díaz Juan Carlos Flores Rivas William García Rosa Fernanda Gómez González Luis Alfonso Herrera Orellana Fabián Huepe Artigas Guillermo Jiménez Antonia Jorquera Martín Loo Gutiérrez Claudio Moraga Klenner Iván Obando Camino Jaime Phillips Letelier Enrique Rajevic Mosler José Miguel Valdivia Diego Vega Núñez Alejandro Vergara Blanco

Índice PRESENTACIÓN, Iván Obando Camino.............................................................................. 19 LA CALIFICACIÓN DE UNA ACTIVIDAD DE “SERVICIO PÚBLICO” EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO Juan Carlos Ferrada Bórquez INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 27 1. EL ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL “SERVICIO PÚBLICO”.......................................... 29 2. LA CALIFICACIÓN DE UNA ACTIVIDAD COMO “SERVICIO PÚBLICO”............... 34 3. LA CALIFICACIÓN FORMAL DE UNA ACTIVIDAD COMO “SERVICIO PÚBLICO” EN EL DERECHO CHILENO................................................................................. 39 4. LA CALIFICACIÓN MATERIAL DE UNA ACTIVIDAD COMO “SERVICIO PÚBLICO” EN EL DERECHO CHILENO................................................................................. 41 5. LOS EFECTOS DE LA CALIFICACIÓN DE “SERVICIO PÚBLICO”........................... 45 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 47 REFERENCIAS........................................................................................................................... 47 DESDE LA DEFINICIÓN ORGÁNICA A LA INDEFINICIÓN MATERIAL DE SERVICIO PÚBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL Alejandro Cárcamo Righetti INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 51 1. LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL................................................................................................................. 52 1.1. Concepto constitucional de servicio público......................................................... 53 1.2. Concepto legal de servicio público......................................................................... 55 2. PROBLEMÁTICA DE LA AUSENCIA DE DEFINICIÓN SUSTANCIAL DE SERVICIO PÚBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL............................. 57 3. ELEMENTOS BÁSICOS QUE PERMITEN REFORMULAR LA DEFINICIÓN MATERIAL DE SERVICIO PÚBLICO.................................................................................. 61 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 62 REFERENCIAS........................................................................................................................... 63 LA MUTACIÓN DE LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO DE LO ORGÁNICO A LO FUNCIONAL Y SUS CONSECUENCIAS Fabián Huepe Artigas INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 65 1. EL CONCEPTO O NOCIÓN DE “SERVICIO PÚBLICO” QUE ELABORA LA DOCTRINA Y SU CRISIS................................................................................................. 68

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1.1. En general................................................................................................................ 68 1.2. En Chile.................................................................................................................... 70 2. LA NOCIÓN ACTUAL DE SERVICIO PÚBLICO. UN CRITERIO FUNDAMENTALMENTE FUNCIONAL, SEPARADO O AUTÓNOMO DEL CRITERIO ORGÁNICO... 71 3. CONSECUENCIAS DE LA IRRUPCIÓN DE LA NOCIÓN FUNCIONAL DE SERVICIO PÚBLICO Y BREVE REVISIÓN JURISPRUDENCIAL........................................... 81 3.1. Las consecuencias.................................................................................................... 81 3.2. Breve verificación jurisprudencial.......................................................................... 82 3.2.1. Reconocimiento jurisprudencial del servicio público como una noción funcional y no orgánica................................................................................ 82 3.2.2. Aplicación del principio de “continuidad del servicio público” a entidades privadas que satisfacen necesidades públicas................................... 83 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 84 REFERENCIAS........................................................................................................................... 86 DE DUGUIT AL DERECHO REGULATORIO: LA MUTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO EN CHILE Enrique Rajevic Mosler INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 89 1. LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN DUGUIT................................................... 89 2. LA RECEPCIÓN DE SILVA CIMMA Y LA VULGARIZACIÓN DEL CONCEPTO...... 91 3. LA CONCEPCIÓN ESPAÑOLA: UN CONCEPTO RESTRINGIDO MARCADO POR LA PUBLICATIO............................................................................................... 93 4. CONSTITUCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO EN CHILE: DE LA NO PUBLICATIO A LA ANTI-PUBLICATIO Y LOS SERVICIOS PRIVADOS DE INTERÉS PÚBLICO......... 94 4.1. La no publicatio de la Constitución Política de 1925.............................................. 94 4.2. La anti-publicatio de la Constitución Política de 1980............................................ 95 4.3. Servicios públicos y servicios privados de interés público..................................... 97 CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES....................................................................... 102 REFERENCIAS........................................................................................................................... 104 EL ACTUAL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO EN SENTIDO FUNCIONAL Y SU CONEXIÓN CON LA RESPONSABILIDAD Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Alejandro Vergara Blanco INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 107 1. CONTEXTO HISTÓRICO Y DOCTRINARIO DE LA ESCUELA DEL SERVICIO PÚBLICO.......................................................................................................................... 108 2. LA PERSPECTIVA FUNCIONAL DEL SERVICIO PÚBLICO ANTE EL DERECHO VIGENTE Y SU CONEXIÓN CON LA RESPONSABILIDAD Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS................................................................................................................... 112

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REVISIÓN DE CASOS QUE OFRECE LA LEGISLACIÓN VIGENTE DE LA ACEPCIÓN FUNCIONAL DE SERVICIO PÚBLICO.............................................................. 113 4 CONSECUENCIAS DEL ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN SENTIDO FUNCIONAL........................................................................ 115 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 119 LA CRISIS DEL SERVICIO PÚBLICO Y SU PARADÓJICA SOBREVIVENCIA: PROBLEMAS DERIVADOS DE SU UTILIZACIÓN POR LA LEGISLACIÓN Y LA JURISPRUDENCIA CHILENAS Luis Alfonso Herrera Orellana INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 121 1. UNA CRISIS QUE NO TIENE FIN.................................................................................. 126 2. ALGUNOS INTENTOS DE SUPERACIÓN DE LA CRISIS........................................... 129 3. EL SERVICIO PÚBLICO SE RESISTE............................................................................ 131 4. ALGUNOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA APLICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO A CIERTAS ACTIVIDADES DE PRESTACIÓN EN CHILE............................... 133 4.1. En la legislación....................................................................................................... 134 4.2 En la jurisprudencia................................................................................................. 136 CONCLUSIONES ¿INSISTIR EN EL SERVICIO PÚBLICO?................................................. 140 REFERENCIAS........................................................................................................................... 142 APROXIMACIONES A LAS FUNCIONES DE LA NOCIÓN DE ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO EN EL DERECHO FRANCÉS Benoît Delooz Brochet INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 147 1. BREVE RESUMEN DE LAS APROXIMACIONES POLÍTICAS DEL SERVICIO PÚBLICO EN FRANCIA........................................................................................................ 148 2. LAS APROXIMACIONES “JURISDICCIONALES” DEL SERVICIO PÚBLICO EN FRANCIA........................................................................................................................... 151 2.1. Los primeros pasos: 1850-1910................................................................................ 152 2.1.1. Extensión de la intervención del Estado en la economía y crisis del SP.. 153 2.2. Las vicisitudes de la noción de servicio público..................................................... 153 3. ALGUNAS APROXIMACIONES DOCTRINALES UNIVERSITARIAS......................... 155 3.1. Aucoc (1828-1910), el precursor............................................................................. 155 3.2. Maurice Hauriou: el servicio público como actividad de gestión administrativa... 157 3.3. Las funciones del servicio público según Léon Duguit......................................... 158 3.4. El uso de la noción por tres maestros de la escuela administrativa del servicio público: Jèze, Rolland, de Laubadère..................................................................... 161 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 163 REFERENCIAS........................................................................................................................... 164

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LO “PÚBLICO” DEL SERVICIO PÚBLICO: NOTAS SOBRE LA PUBLICATIO Cristóbal Aguilera Medina SERVICIO PÚBLICO Y PUBLICATIO: ALGUNAS CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS. 167 1. ETIMOLOGÍA Y BREVES CONSIDERACIONES DESDE EL DERECHO ROMANO... 169 2. IDEA “ORIGINAL” DE LA PUBLICATIO COMO ELEMENTO DE LA TEORÍA CLÁSICA DEL SERVICIO PÚBLICO.............................................................................. 171 3. CONTRAPUNTO A UNA PROPUESTA DEL PROFESOR JUAN CARLOS CASSAGNE............................................................................................................................... 173 4. EL ROL DEL ESTADO Y EL SERVICIO PÚBLICO: ALGUNAS REFLEXIONES PARA LA DISCUSIÓN CONSTITUCIONAL.................................................................. 174 4.1. La publicatio y nuestro ordenamiento jurídico..................................................... 174 4.2. Servicio público y subsidiariedad............................................................................ 175 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 178 REFERENCIAS........................................................................................................................... 179 PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO: REVISIÓN DOGMÁTICA Y JURISPRUDENCIAL Rosa Fernanda Gómez González INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 183 1. FORMAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS............................................. 186 2. LOS PRINCIPIOS TRADICIONALES DE LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO.. 187 3. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS TRADICIONALES Y ACTUALES QUE INFORMAN LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO........................................................... 192 3.1. Continuidad y crisis sanitaria.................................................................................. 192 3.2. Igualdad y servicio público...................................................................................... 194 3.3. Regularidad y la aplicación de principios y normas de derecho público a entidades privadas.......................................................................................................... 195 3.4. Otros principios y derechos exigibles a la actividad prestacional......................... 197 3.5. Servicio público y derechos fundamentales........................................................... 198 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 200 REFERENCIAS........................................................................................................................... 201 LOS DEBERES LEGALES REGULATORIOS Y CONTRACTUALES EN SERVICIOS PRIVADOS DE INTERÉS PÚBLICO: UNA DISTINCIÓN NECESARIA Jaime Arancibia Mattar INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 207 1. DEBER LEGAL DE INTERÉS PÚBLICO........................................................................ 208 1.1. Deber regulatorio o correctivo................................................................................ 209

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CONFUSIÓN Y YUXTAPOSICIÓN ENTRE DEBER REGULATORIO Y OBLIGACIÓN CONTRACTUAL RECONOCIDA POR LEY........................................................ 211 1.1. Confusión entre deber regulatorio y obligación contractual reconocida por ley.. 211 1.2. Yuxtaposición de deber regulatorio con obligación contractual reconocida por ley....................................................................................................................... 214 3. LA FUENTE DE LA OBLIGACIÓN COMO ELEMENTO DISTINTIVO ENTRE EL DEBER LEGAL Y EL CONTRACTUAL........................................................................... 216 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 219 REFERENCIAS........................................................................................................................... 220 ¿SERVICIO PÚBLICO O ACTIVIDAD ECONÓMICA INTENSAMENTE REGULADA? Rodrigo Bermúdez Soto INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 223 1. DISPERSIÓN TERMINOLÓGICA.................................................................................. 224 2. ACTIVIDADES ECONÓMICAS SUJETAS A OBLIGACIONES DE CONTINUIDAD, REGULARIDAD Y UNIVERSALIDAD.................................................................. 228 3. LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1980 Y EL ROL DEL ESTADO.................................................... 233 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 237 REFERENCIAS........................................................................................................................... 238 LA EDUCACIÓN ESCOLAR ¿ES UN SERVICIO PÚBLICO? Juan Carlos Flores Rivas INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 243 1. DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA.................................. 245 2. SERVICIO PÚBLICO EDUCACIONAL: AVANCES LEGISLATIVOS........................... 247 2.1. Ley Nº 19.532, Régimen de Jornada Escolar Completa........................................ 248 2.2. Ley Nº 20.370, Ley General de Educación: cambio de paradigma....................... 248 2.3. Ley Nº 20.529, Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad...................... 249 2.4. Ley Nº 20.845, de 2015, Ley de inclusión............................................................... 249 2.5. Ley Nº 21.040, Servicios Locales de Educación Pública........................................ 250 3. ¿LA EDUCACIÓN ESCOLAR ES UN SERVICIO PÚBLICO? PRECISIONES NECESARIAS............................................................................................................................... 251 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 258 REFERENCIAS........................................................................................................................... 259 PRESTACIONES DE SALUD MEDIANTE SOCIEDADES MÉDICAS Diego Vega Núñez INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 263 1. PARTICIPACIÓN DE SOCIEDADES MÉDICAS EN LA EJECUCIÓN DE PRESTACIONES DE SALUD......................................................................................................... 266

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1.1. Sociedades Médicas................................................................................................. 266 1.2. Contratación de sociedades médicas por parte de los Servicios de Salud........... 267 1.2.1. Convenios conforme al DFL Nº 36, de 27 de diciembre de 1980, del Ministerio de Salud...................................................................................... 268 1.2.2. Contratación mediante Ley Nº 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.................................... 269 2. DIFICULTADES DERIVADAS DE LA CONTRATACIÓN DE SOCIEDADES MÉDICAS POR PARTE DE LOS SERVICIOS DE SALUD....................................................... 272 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 276 REFERENCIAS........................................................................................................................... 277 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE SALUD: EL ONUS PROBANDI Andrés Erbetta Mattig y Jaime Phillips Letelier INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 281 1. FALTA DE SERVICIO Y CARGA DE LA PRUEBA.......................................................... 284 2. LA FALTA DE SERVICIO: ¿RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL?.............. 286 3. EL PROBLEMA DEL ARTÍCULO 38 DE LA LEY Nº 19.966......................................... 291 4. SIGNIFICADO DE “MEDIANDO DICHA FALTA DE SERVICIO”............................... 294 4.1. Argumento gramatical............................................................................................. 294 4.2. Argumento teleológico............................................................................................ 296 4.3. Argumento de la historia fidedigna........................................................................ 298 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 300 REFERENCIAS........................................................................................................................... 302 VEHÍCULOS AUTÓNOMOS, CAMINOS INTELIGENTES Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MOVILIDAD ¡ES SOLO EL COMIENZO! Claudio Moraga Klenner INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 305 1. EL PRESENTE, HOY........................................................................................................ 306 2. EL FUTURO, HOY........................................................................................................... 308 3. AVENIDAS, CALLES Y CAMINOS.................................................................................. 311 4. VEHÍCULOS MANUALES Y AUTÓNOMOS................................................................. 313 4.1. Sobre los conductores y propietarios de vehículos................................................ 313 4.2. Operación de los móviles y fiscalización................................................................ 314 4.3. Responsabilidades.................................................................................................... 316 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 317 REFERENCIAS........................................................................................................................... 319

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LA EXIGENCIA DE CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO EN EL TRANSPORTE COLECTIVO URBANO DE PASAJEROS Eduardo Escalona y Antonia Jorquera INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 321 1. EL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE COLECTIVO DE PASAJEROS.............. 322 2. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN SECTORIAL A PARTIR DE LAS EXIGENCIAS DEL SERVICIO PÚBLICO..................................................................................... 325 2.1. La Ley Nº 18.696 y la libre prestación de los servicios de transporte................... 325 2.2. Implementación del sistema integrado de transporte metropolitano................. 327 2.3. El déficit financiero como motor de la política pública de transporte metropolitano..................................................................................................................... 329 3. LA EXIGENCIA DE CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO EN EL TRANSPORTE COLECTIVO DE PASAJEROS............................................................................ 332 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 337 REFERENCIAS........................................................................................................................... 339 LAS RUTAS Y AUTOPISTAS COMO SERVICIO PÚBLICO Martín Loo Gutiérrez INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 343 1. LA PREHISTORIA............................................................................................................ 345 2. HOY DÍA............................................................................................................................ 350 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 354 REFERENCIAS........................................................................................................................... 355 LA CONCESIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS COMO CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO José Miguel Valdivia INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 357 1. RASGOS DISTINTIVOS DE LA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO................... 359 1.1. Transferencia de una actividad de servicio público............................................... 360 1.2. Explotación del servicio a cambio de una tarifa.................................................... 361 2. ESTRUCTURA OBLIGACIONAL DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO.................................................................................................................. 361 2.1. La obligación del concesionario de prestar el servicio.......................................... 362 2.2. Régimen económico................................................................................................ 364 2.3. Prerrogativas de la administración......................................................................... 365 CONCLUSIÓN.......................................................................................................................... 366 REFERENCIAS........................................................................................................................... 367

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ENTRE EL CUASI MERCADO Y LA RED ASISTENCIAL: CONTRATOS Y CONVENIOS EN LA GESTIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO DE SALUD Sebastián Flores Díaz INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 371 1. MODELO Y SISTEMA DE SALUD.................................................................................. 374 1.1. El modelo sanitario en la Constitución.................................................................. 374 1.2. El sistema sanitario................................................................................................... 376 1.3. La orientación al [cuasi]mercado........................................................................... 380 2. LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS CLÍNICOS. 380 3. CONVENIOS Y CONTRATOS EN EL SISTEMA DE SALUD....................................... 384 4. LA FORMACIÓN DE UNA RED ASISTENCIAL: HACIA UNA ADMINISTRACIÓN RETICULAR...................................................................................................................... 386 REFERENCIAS........................................................................................................................... 388 EL FORTALECIMIENTO DE LO PÚBLICO EN EL SERVICIO PÚBLICO EN EL SECTOR ENERGÍA Guillermo Jiménez y William García INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 393 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y DESCRIPCIÓN DEL SECTOR.......................... 394 2. MARCO NORMATIVO..................................................................................................... 397 2.1. Regulación sustantiva............................................................................................... 397 2.2. Regulación orgánica................................................................................................ 399 3. PRINCIPALES PROBLEMAS O DESAFÍOS QUE SE PLANTEAN EN ESTA MATERIA.. 401 3.1. El uso de bienes nacionales de uso público........................................................... 401 3.2. Conflictos en torno al soterramiento de redes o a órdenes de traslado de redes.......................................................................................................................... 402 3.3. Limitaciones al dominio y contratos eléctricos...................................................... 404 3.4. El aumento del control público.............................................................................. 405 3.5. La potestad sancionatoria........................................................................................ 407 3.6. Adaptación al cambio tecnológico.......................................................................... 409 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 409 REFERENCIAS........................................................................................................................... 410 LA IDEA DE SERVICIO PÚBLICO COMO ACTIVIDAD: MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS DEL ESTADO Carlos Dorn Garrido INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 413 1. EL SERVICIO PÚBLICO: ACTIVIDAD ANTES QUE ORGANICIDAD ESTATAL...... 414 2. EL SERVICIO PÚBLICO: ACTIVIDAD DE PROCURA DE BIENES PÚBLICOS PARA LA IGUALDAD DE DERECHOS........................................................................... 417

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3. EL TRATAMIENTO DEL SISTEMA DE SALUD PRIVADO (ISAPRES) COMO UNA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE SERVICIO PÚBLICO: NOTAS DESDE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y DE RECURSO DE PROTECCIÓN.......... 418 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 426 REFERENCIAS........................................................................................................................... 427 LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y DELEGADA DEL SEGURO SOCIAL DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES: UNA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO INADVERTIDA DESDE HACE MÁS DE MEDIO SIGLO Iván Obando Camino INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 429 1. ANTECEDENTES TEÓRICOS SOBRE EL SERVICIO PÚBLICO................................ 432 2. IDENTIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO.............................................................. 435 3. ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL SERVICIO PÚBLICO..................................... 437 4. EL SEGURO SOCIAL DE LA L. Nº 16.744: MUTUALIDADES Y ADMINISTRADORAS DELEGADAS............................................................................................................. 440 5. MUTUALIDADES Y ADMINISTRADORAS DELEGADAS ANTE LA TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO....................................................................................................... 443 5.1. Existencia de una necesidad de interés general a satisfacer.................................. 444 5.2. Satisfacción de dicha necesidad por el Estado....................................................... 444 5.3. Determinación de los órganos que prestan el servicio (índices de servicio público)......................................................................................................................... 445 5.4. Vinculación del servicio con la autoridad pública................................................. 446 5.5. Ejecución de las actividades conforme a procedimientos especiales................... 447 CONCLUSIONES...................................................................................................................... 449 REFERENCIAS........................................................................................................................... 451

PRESENTACIÓN Iván Obando Camino*

Este volumen reúne un conjunto de trabajos presentados a las XVI Jornadas de Derecho Administrativo, coorganizadas por la Asociación de Derecho Administrativo de Chile (ADAD) y el Departamento de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Talca, bajo la convocatoria temática “La actividad de servicio público”, las que se celebraron mediante videoconferencia los días 19, 20, 26 y 27 de noviembre de 2020. Como es sabido, el análisis del servicio público ha constituido una de las preocupaciones de la doctrina y jurisprudencia administrativa, especialmente desde inicios del siglo XX. Su estudio adquirió bríos renovados tras las transformaciones experimentadas en el transcurso de dicho siglo por la actividad de la Administración Pública (en adelante la Administración), especialmente en países que han sido referentes del cultivo del derecho administrativo. Si en un principio primó una concepción orgánica, formal o subjetiva del servicio público, dotada de mayor o menor amplitud según el autor, v. gr. Duguit, Jèze y Hauriou, y conforme a la cual el Estado decidía satisfacer necesidades de interés general por medio de órganos administrativos sujetos al derecho público1, posteriormente se advirtió que el Estado satisfacía —en ocasiones— dichas necesidades mediante órganos y procedimientos de naturaleza diferente, incluso de derecho privado2. Aún más, en otras oportunidades el Estado decidía que fueren los particulares quienes reali-

Profesor Asociado en la Universidad de Talca. Doctor en Ciencia Política por la Universidad Estatal de Nueva York en Albany (Estados Unidos). Dirección postal: Casilla Nº 747, Talca. Dirección electrónica: iobandoc@utalca.cl. Duguit, León, Manuel de Droit Constitutionnel, Troisième Édition, Paris, Ancienne Librairie Fontemoing & Cie, Editeurs, 1918, p. 73; Silva Cimma, Enrique, Derecho Administrativo Chileno y Comparado. El Servicio Público, con la colaboración de don Aliro Verdugo Lay, Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 1995, p. 27. Silva, 1995, p. 28.

Iván Obando Camino

zaren esta actividad, inclusive sin mediar un reconocimiento expreso de la naturaleza jurídica de la actividad realizada por aquéllos, a diferencia de lo que sucedía tradicionalmente en el contrato de concesión de servicio público3. Esto condujo a una concepción funcional, material u objetiva del servicio público, la que se fundaba en la naturaleza de la necesidad satisfecha por la actividad de un órgano, fuere estatal o privado, como lo apuntó un autor a mediados del siglo XX, v. gr. Waline4. Aunque ambas concepciones del servicio público coincidieron en un principio en los órganos de la Administración5, la doctrina no tardó en reparar que ellas podían también divergir en los hechos, suscitándose la problemática de determinar la naturaleza jurídica de la actividad desplegada por algunos órganos, inclusive privados, que atendían la satisfacción de algunas necesidades de interés general, sin mediar una calificación previa por el legislador6. Pese a que un sector de la doctrina habló de una “crisis del servicio público” a mediados del siglo pasado7, se ha estimado que el fenómeno identificado mediante la denominación de servicio público ha evolucionado a través del tiempo, lo que se evidencia con la diversidad de procesos y actores a través de los cuales se prestan actualmente servicios de interés general y con un claro contenido económico a la sociedad8. Esto último ha conducido a la Unión Europea a hablar de servicios económicos de interés general, en lugar de servicios públicos, en el último tiempo9. No existe duda que concepciones ideológicas diversas, relativas a la relación entre el Estado y la sociedad, han subyacido estas transformaciones sufridas por la actividad de la Administración, lo que se ha expresado no solo en la adopción de regímenes de gobernanza diversos por las democracias occidentales para superar el Estado Liberal de Derecho, v. gr. Welfare State, Estado Social de Derecho, Estado Social y Democrático de Derecho, sino

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Ibídem. Ibídem. Bermúdez Soto, Jorge, Derecho Administrativo General, 3ª edición actualizada, Santiago, Thomson Reuters, 2014, pp. 297-298. Ibídem. Pierry Arrau, Pedro, “El Servicio Público en Chile”, en Actas de las VII Jornadas de Derecho Público, VV.AA., Valparaíso, Ediciones Universitarias de Valparaíso, 1976, p. 199; Bermúdez, 2014, p. 298. Guzmán Zepeda, Oscar, Régimen Jurídico para la Transición Energética del Sector Eléctrico Chileno, Tesis Doctoral, Programa de Doctorado en Derecho de la Universidad de Talca, 2020, p. 56. Ibídem.