ho &c Los grandes problemas de Sinaloa es un libro pertinente para tiempos de cambio de gobierno. Se integra por ensayos sobre diferentes temas de la agenda que está conformándose para los próximos años, pero no se queda en el diagnóstico, propone soluciones. Y es que los autores son especialistas con reconocida trayectoria en la vida práctica y en su campo de la investigación, lo que garantiza contar con diagnósticos y propuestas que seguramente alimentarán diferentes formulaciones que se realicen en el futuro inmediato, tanto en diferentes niveles de gobierno y ámbitos sociales e institucionales. Se abordan la agricultura, turismo, desarrollo regional, educación, sistema político, seguridad e impartición de justicia, salud y medios de comunicación, contextualizados en el complejo escenario actual, donde se entrecruzan cambios acelerados en ideológica o política, sino que constituye un ejercicio crítico, con libertad de pensamiento, pero con una alta responsabilidad y sentido de utilidad social.
Coordinadores ERNESTO HERNÁNDEZ NORZAGARAY GUILLERMO IBARRA ESCOBAR
México y el mundo. Se trata de una obra con un enfoque plural, no pretende defender una postura
LOS GRANDES PROBLEMAS DE SINALOA
homenajes & congresos
LOS GRANDES PROBLEMAS DE SINALOA
Coordinadores
ERNESTO HERNÁNDEZ NORZAGARAY GUILLERMO IBARRA ESCOBAR
homenajes & congresos
LOS GRANDES PROBLEMAS DE SINALOA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LOS GRANDES PROBLEMAS DE SINALOA
Ernesto Hernández Norzagaray Guillermo Ibarra Escobar Coordinadores
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA C. Quirino Ordaz Coppel
Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa
C. Juan Alfonso Mejía López
Secretario de Educación Pública y Cultura de Sinaloa
C. Alma Hortensia Olmeda Aguirre
Rectora de la Universidad Pedagógica del Estado de Sinaloa
© Ernesto Hernández Norzagaray, Guillermo Ibarra Escobar (Coords.)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-507-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Introducción................................................................................................... 9 Ernesto Hernández Norzagaray Guillermo Ibarra Escobar
Los problemas centrales de la agricultura comercial en Sinaloa y la soberanía alimentaria...................................................................................................... 15 Eduardo E. Paláu Blanco Juan de Dios Trujillo Félix
Los desafíos del turismo en Mazatlán. Hacia una nueva estrategia de desarrollo local.............................................................................................. 45 Tania Ceballos Álvarez
La política que Sinaloa necesita: sistema electoral, sistema de partidos y buen gobierno................................................................................................ 77 Ernesto Hernández Norzagaray
La política en educación básica.................................................................... 97 Juan Alfonso Mejía López Álvaro Segundo Galicia Calderón
El futuro de la educación superior en Sinaloa............................................. 127 Guillermo Ibarra Escobar Ana Luz Ruelas
Desarrollo territorial y circuitos urbano-rurales.......................................... 157 Jorge Rubén Ibarra Martínez
Derechos humanos e impartición de justicia: el caso de las víctimas......... 181 Óscar Fidel González Mendívil
Narcotráfico y desaparición forzada: el futuro perdido de una nueva generación...................................................................................................... 199 Patricia Figueroa
Salud pública y pandemia COVID-19........................................................... 223 Olga Martínez Sandoval
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Índice
Pueblos mágicos y turismo cultural en Sinaloa............................................ 249 Arturo Santamaría Gómez Eduardo Sainz Díaz
Medios y vida pública en Sinaloa. Una perspectiva desde Noroeste.......... 269 Adrián López Ortiz
Semblanzas..................................................................................................... 289
Introducción Tiempo es ya de que salgamos de las oscilaciones de la vacilación y de que busquemos nuestro camino de Damasco, procurando multiplicar nuestro número, acrecer nuestro bienestar, adquirir la conciencia de nuestro ser colectivo, definir nuestro espíritu social y formular nuestros propósitos de conducta con precisión, formando la noción de patria que nos sirva en el interior para lograr la coordinación integral de todos nuestros esfuerzos, y en lo exterior para mantener la seguridad plena de la existencia común. Tiempo es ya de que formemos una nación propiamente dicha, la nación mexicana, y de que hagamos a esa nación, soberana absoluta de sus destinos, y dueña y señora de su porvenir. Andrés Molina Enríquez (1909). Los grandes problemas nacionales.
Nos encontramos en la actualidad en una coyuntura histórica única, en la que se sincronizan varias crisis en diferentes escalas: una global por la pandemia del Covid-19, otra a consecuencia del modelo capitalista neoliberal que entró en una fase predatoria y una crisis del modelo de capitalismo neoliberal que entró en una fase predatoria y, a la vez, en una recesión económica y crisis de la democracia en México. El país se ha sacudido desde 2018, con el arribo al poder de una coalición política diversa, un popurrí con todo el espectro ideológico, desde la ultra izquierda hasta la ultraderecha, que impulsa un nacionalismo populista revolucionario, encabezado por el presidente Andrés Manuel López Obrador (2018-2024). Bajo el proyecto de una Cuarta Transformación histórica de México, desandan con múltiples reformas el avance institucional de más de tres décadas de desarrollo nacional, que Roger Bartra (2021) llama “retropopulismo” que opera como una restauración autoritaria. En el curso del proceso electoral más grande de la historia de México que tendrá su momento culminante el 6 de junio de 2021 cuando estén en disputa más de 21 mil cargos de representación política en el país y en Sinaloa también se renovará el gobierno del estado, los 18 gobiernos municipales, el congreso local, y los siete diputados federales más cientos de síndicos procuradores y regidores. Los principales competidores son Morena y su aliado el Partido Sinaloense, que quieren implantar la 4T en Sinaloa, y la coalición “Va por Sinaloa”, encabezada por el partido gobernante, PRI, aliado con el PAN y PRD, que fue el trío partidario que impulsó la transición a la democracia que vive México desde finales de
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Ernesto Hernández Norzagaray - Guillermo Ibarra Escobar
los años noventa. Están registrados, además, candidatos de otros partidos, Movimiento Ciudadano, Partido del Trabajo, Partido Verde, Partido Encuentro Solidario y Fuerza por México, aunque la competencia, según las tendencias, se polariza entre los dos primeros. Una característica de estos comicios frente a los anteriores en la historia estatal, es la sequía programática, la ausencia de propuestas para los complejos conflictos y carencias que tiene Sinaloa y de las que se harán cargo los nuevos gobernantes en los próximos años. Los mensajes de los candidatos son más bien eslogans emocionales y consignas superficiales, sin fundamentos en diagnósticos o estudios sobre fortalezas y debilidades del estado y sus municipios. Estamos presenciando ante nuestros ojos una torre de Babel en donde todos hablan, pero no dialogan ni se entienden, con oferta de políticas públicas y desarrollo sustituidas por banalidades y fruslerías verbales y visuales. Ante este escenario, los votantes no saben a ciencia cierta por qué votarán, y quienes ganen llegarán sin compromisos específicos, salvo temas sueltos, permitiéndoles gobernar a su personal entender y conveniencia. Esto pone a Sinaloa en un grave peligro de entrar en una senda de regresión y caos. Entonces, el propósito de este libro colectivo es una iniciativa para contribuir en parte a llenar ese preocupante vacío, que esperamos sea continuado por otros colectivos sociales, académicos e intelectuales en lo individual. Una apuesta de abordaje investigativo de los grandes problemas de Sinaloa puede parecer compleja, con resultados imprevisibles. Por fortuna, Sinaloa, cuenta con una masa crítica de académicos y analistas que se desempeñan en distintas instituciones de educación superior, instituciones públicas y ONG que tienen un conocimiento profundo de nuestra problemática contemporánea. Se trata de un esfuerzo modesto que requiere un mayor concurso de colectivos e instituciones, pero nos decidimos dar este primer gran paso con un sentido de urgencia. Es ya tradición en nuestro país asociar estas empresas culturales al esfuerzo realizado por el abogado positivista, nacido en Toluca, Andrés Molina Enríquez que, en 1909, en medio del conflicto entre seguidores de Bernardo Reyes y los antirreeleccionistas, aspirantes a suceder al dictador Porfirio Díaz, publicó su monumental obra “Los grandes problemas nacionales”, que tuvo enorme influencia en la gesta revolucionaria y luego en muchas tesis plasmadas en la Constitución de 1917.
Introducción
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Se trata de un clásico, un documento insoslayable para los estudiosos de las ciencias sociales que todavía sigue siendo un libro de consulta. A pesar de ser una obra individual, el esfuerzo del toluqueño fue inmenso, abordó una miríada de problemáticas antecedentes y propias de su tiempo, el pasado prehispánico, la pluralidad cultural de México, geografía, conformación regional, demografía, la herencia de la época de la reforma, la tenencia de la tierra, agricultura, industria, comercio, vida política, religión, el problema indígena, política interna, política exterior, la problemática racial, el lenguaje, unidad nacional. Lo animaba un espíritu de búsqueda de respuestas a los problemas sociales, y un afán de implantarlo en la conciencia ciudadana, que compartimos quienes seguimos su huella: “Por más que meditamos —escribió— no acertamos con el medio eficaz de gravar en la opinión pública algunas verdades que no nos explicamos cómo han podido escapar hasta ahora al conocimiento, a la experiencia, o a la penetración de nuestros estadistas” (Molina, 2015, 1909, p. 369). Aunque el régimen posrevolucionario siempre estuvo bajo escrutinio de lucidos críticos de izquierda, como Daniel Cosío Villegas y Jesús Silva Herzog, y de derecha, como Luis Montes de Oca y Miguel Palacios Macedo, la clase intelectual mexicana irrumpió en la década de los sesenta con obras para dar cuenta de los grandes problemas nacionales, como La democracia en México, de Pablo González Casanova, en 1965; y de grupos como la colección conmemorativa de 50 años de revolución, en 1960; el Perfil de México en 1980, en 1970; La sociedad mexicana, pasado y futuro en 1974, coordinada por Miguel Wionczek; México, 75 años de revolución, en 1988, entre muchos que sentaron una tradición que hoy continúa impetuosa. El esfuerzo contemporáneo más importante en este tipo de obras omnicomprensivas, abarcantes de la realidad nacional, ha sido la iniciativa de El Colegio de México, con una colección iniciada en 2010, en 16 volúmenes, titulada Los Grandes problemas de México, con temáticas como población, desarrollo urbano y regional, migraciones internacionales, medio ambiente, desigualdad social, movimientos sociales, educación, género, economía, relaciones internacionales, políticas públicas, instituciones y los procesos políticos, seguridad nacional y la seguridad interior, culturas y las identidades. No obstante, aparecen también obras colectivas de equipos menos amplios, pero con gran pertinencia y oportunidad, como el trabajo del Grupo Nuevo Curso de Desarrollo, coordinado por Rolando Cordera y Enri-
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Ernesto Hernández Norzagaray - Guillermo Ibarra Escobar
que Provencio (2019), “Consideraciones y propuestas sobre la estrategia de desarrollo para México”. Un estudio de esta índole se acaba de realizar de forma exitosa por El Colegio de Jalisco (2020), que hoy es parte del debate público tapatío de dónde surgen con rigor políticas públicas consistentes y sustentables. Animados por esa obra, los participantes en este libro sobre Los grandes problemas de Sinaloa, vimos con sentido de urgencia en los comicios en curso, una oportunidad para la discusión pública y acordamos a finales de enero de 2021, escribir ensayos sobre diferentes campos de estudio o acción pública en donde nos desempeñamos. Nos propusimos identificar problemáticas torales y alternativas de solución. Para ello revisamos la metodología utilizada en el Colegio de Jalisco y la adecuamos a nuestra realidad e intereses académicos, despojándola de visiones burocráticas que podrían terminar en una especie de informe de gobierno y un listado de buenas intenciones. Optamos en cambio por identificar preguntas fundamentales del problema de investigación y subsecuentemente el estado del arte, la configuración y diagnóstico y las políticas públicas en un contexto de recursos escasos que per se reclaman mayor imaginación y creatividad. Hoy, ponemos al buen juicio de los lectores, diez textos, con una temática muy diversa que podría no solo ser el punto de partida de políticas, sino de llegada, para desde ahí avanzar en la solución de algunos de nuestros problemas estructurales. Los temas van de lo económico (agricultura y turismo), desarrollo regional, político, social, salud, educación básica y superior, procuración de justicia, (in) seguridad, derechos humanos, libertades públicas y periodismo. Se trata de trabajos inéditos escritos como parte de la convocatoria que nos planteamos. Toda coyuntura electoral es un espacio natural para el debate público sobre los problemas del estado, pero que en estos tiempos parece ausente. Esto es preocupante, porque los partidos entendidos teóricamente como “intelectuales colectivos” y como entes públicos, están constitucionalmente obligados a tener diagnósticos precisos que les permitan ofrecer alternativas viables a los potenciales electores y en cambio, sustituyen esta responsabilidad con campañas mediáticas, dejando en cierta orfandad a aquellos que sufren directamente los problemas en su comunidad, su ciudad, su estado. Esos ciudadanos se ven perdidos frecuentemente en las estrategias de marketing que privilegian la ima-
Introducción
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gen sobre las ideas; el espectáculo sobre el debate público; la banalidad sobre lo trascendente. No podemos dejar el ejercicio de la política solo a los aspirantes a cargos de representación pública. La sociedad tiene que hacer su parte y contribuir a través de sus organismos a elevar el nivel del debate público. Precisamente, este esfuerzo de investigación pretende contribuir desde la academia al debate público que adquiere una dimensión especial por los problemas añadidos a la crisis sanitaria. Y es que, si no se atacan de fondo los problemas estructurales, muy probablemente estos se volverán cada día más complejos y de difícil solución, provocando una mayor desigualdad social, menores oportunidades para una educación de calidad y empleo, un empeoramiento de la vida pública. La sociedad no debe permitir eso, ya que ésta reclama políticas públicas eficaces y eficientes en el tratamiento de sus desafios. Solo articulando los sectores sociales con los políticos y económicos podremos avanzar hacia una sociedad más justa y equilibrada. Por último, queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los quince autores que han colaborado desinteresadamente con este esfuerzo colectivo, y muy especialmente a Quirino Ordaz Coppel, gobernador constitucional del estado de Sinaloa y a Alma Hortencia Olmeda Aguirre, rectora de la Universidad Pedagógica del Estado de Sinaloa, por el interés que ambos manifestaron desde un primer momento para que este libro fuera publicado como una contribución al debate público que, en estos tiempos complicados, obliga a ir más allá de una discusión sin horizontes claros, para proponer soluciones viables y sustentables. Agradecemos el apoyo en la preparación de los materiales de edición a las becarias de investigación SNI, Yareli López Olguín y Marcela Flores Cristerna, y a la doctora Maricela Guzmán Cáceres, de la Universidad Autónoma de Coahuila, por realizar una revisión crítica del libro, antes de su publicación. ERNESTO HERNÁNDEZ NORZAGARAY GUILLERMO IBARRA ESCOBAR
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Referencias Bartra, R. (2021). El Regreso a la Jaula. El fracaso de López Obrador. Editorial debate Basurto, J. (1970). El Perfil de México en 1980. XXI Editores. Casanova, P. (1965). La democracia en México. Ediciones ERA. Serie Popular. Comisión Nacional para los festejos, la Presidencia de la República (1960). 50 años de revolución. México, Fondo de Cultura Económica Cordera, R. y Provencio, E. (2019). Consideraciones y propuestas sobre la estrategia de desarrollo para México: Universidad Nacional Autónoma de México. Programa Universitario de Estudios del Desarrollo, Grupo Nuevo Curso de Desarrollo. https:// bit.ly/3wQo90J Molina-Enríquez, A. (2016, 1909). Los grandes problemas nacionales. Secretaría de Cultura, Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México. Recuperado de https://bit.ly/3acXWjc Wionczek, M (1974). La sociedad mexicana, Presente y futuro. Fondo de Cultura económica. Granados, O. (1988). México 75 años de Revolución. Desarrollo Económico México. Fondo de Cultura Económica.
Los problemas centrales de la agricultura comercial en Sinaloa y la soberanía alimentaria EDUARDO E. PALÁU BLANCO JUAN DE DIOS TRUJILLO FÉLIX
RESUMEN Contrariamente a lo imaginado, la agricultura de Sinaloa es de pequeños agricultores; tiene su principal problema en los monocultivos de tres productos: maíz, frijol y garbanzo, que en 2020 concentraban el 93.6% de la superficie total dedicada a granos y oleaginosas, representando el 72% de la producción total del estado. El objetivo es que ampliando el número de cultivos los productores se decidan por sembrar todos ellos, disminuyendo la probabilidad de que haya sobreproducción. Hay otro gran problema en Sinaloa con la agricultura comercial, el cual es el uso excesivo de productos químicos, que traen como consecuencia una excesiva contaminación ambiental en los campos, ríos y el mar. Primero por FIRA y posteriormente por CIMMIT-Masagro, se ha avanzado en la agricultura de conservación, pero a la fecha hay 30,000 hectáreas que están empleando alguna versión que provenga de esta reducción de uso de productos químicos. Todavía insuficiente. Así no se logra un balance razonable entre más producción y menos contaminación, a pesar de los grandes beneficios que significan para el productor. Por otra parte, se aborda el efecto negativo de la política agrícola de Estados Unidos llegando a la sobreproducción en los principales granos, que reduce los precios a tal nivel que los agricultores producen sus granos (maíz, trigo, soya, sorgo etc.) con costos más altos que los que los precios que pagan los mercados americano e internacional. A cambio se genera, además, la competencia desleal de la producción americana con los productores mexicanos (y de otros países) a precios más bajos que su costo de producción que afecta al productor mexicano. Por ello, se presenta una propuesta de administración de la oferta que diseñó y propuso el Centro de Análisis de Política Agrícola (APAC) y la Unión de
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Granjeros de Texas, como una idea novedosa que ya funcionó de alguna manera en el pasado en Estados Unidos, que demuestra que si hay otra forma mejor de hacer las cosas, en beneficio de todos los productores y consumidores y con un desembolso mucho menor que el que implica la política agrícola actual, que dependerá de la apertura de productores y gobierno, conscientes de otros sectores que operan como compradores y que no les interesará pagar precios más justos.
INTRODUCCIÓN Abordaremos la problemática de la agricultura comercial de Sinaloa, donde las dificultades para la comercialización de las cosechas de granos son persistentes, siendo base de conflicto periódico entre autoridades responsables del sector, a nivel federal, y productores organizados. Los productores se quejan de apoyos insuficientes, ante repetidas situaciones de bajos precios y de altos costos. Respecto a los precios externos, se tiene una agricultura que es soportada en la persecución de altos rendimientos por hectárea, pero que implica elevados costos debido a que aún se apoya en el enfoque de la revolución verde. Al basarse en la adquisición de insumos, existe una presión de costos que limita la competitividad frente a precios de productos importados. La transición hacia una agricultura más sostenible, basada en un mayor cuidado del suelo y la generación propia de insumos ha resultado ser complicada. No solamente se carece de suficiente competitividad, además los mercados en los granos que dominan en la producción de este estado (maíz, frijol y garbanzo) tiende a estar sobreofertada, lo cual se refleja en la necesidad de intervención pública para hacer que los productores encuentren su mercado, o en el almacenamiento de cosechas por más de un año. El problema se ve agravado por las importaciones en el caso del maíz y la existencia de acuerdos comerciales, como el TLCAN y hoy T-MEC. Aquí mostramos cómo la agricultura de granos de Sinaloa presenta una problemática similar a la agricultura de Estados Unidos, de inclinación a la sobreoferta. Se tiene una alta especialización en tres granos, dos de los cuales son destinados sustancialmente al consumo doméstico (maíz y frijol) y el tercero a la exportación (garbanzo). Se concluye que en virtud de que los mercados no funcionan según la perspectiva de competencia perfecta, se requiere de la intervención pública. Sin embargo,
Los problemas centrales de la agricultura comercial en Sinaloa…
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el país carece de un esquema de intervención que dé certidumbre al productor. Los cambios hechos en la presente administración federal están lejos de responder a una visión clara, según lo muestra Sinaloa.
LA AGRICULTURA COMERCIAL EN SINALOA En esta entidad federativa coexisten la agricultura de riego en los grandes valles y la agricultura de temporal en la parte oriental, hacia la Sierra Madre Occidental. Además, se ejerce la ganadería extensiva de doble propósito (leche y carne) en las zonas de temporal. La ganadería se orienta principalmente al abasto de grandes corrales de engorda intensiva para la producción de carne y, en menor medida, a la producción de lácteos y sus derivados y la exportación de ganado en pie. La agricultura de temporal, que era importante en los ochenta, perdió peso debido a la incertidumbre causada por la disponibilidad de agua de lluvia y la presencia de temporales erráticos, así como por cambios en los esquemas de política. La presencia del narcotráfico en áreas de temporal y regiones de la sierra aumentó. La agricultura comercial se practica en los valles, y básicamente en áreas bajo riego, pero no es homogénea. Hay diferencia en niveles, no sólo debido a la superficie por unidad, sino también por el grado de sofisticación en el empleo de insumos, tecnología y fuerza de trabajo. El aprovechamiento agrícola se realiza mediante la siembra de semillas comerciales de buen rendimiento, la aplicación de fertilizantes y otros insumos industriales, y la cada vez mayor tecnificación de todo el proceso productivo. En el caso del maíz y hortalizas se utilizan principalmente híbridos, de alto potencial de rendimiento y precios elevados, comercializados por empresas transnacionales con cierto poder de monopolio. La semilla es un insumo clave para la agricultura comercial. Existe un lento proceso de adopción de prácticas más sustentables, de tipo agrobiológico, el uso de insumos amigables con el medio ambiente y la adopción de métodos de producción más orgánicos y que implican menor labranza. Falta mucho a este respecto. Los productores de mayor escala de operación recurren más al empleo de nuevas tecnologías, mientras que los pequeños lo hacen en forma más restringida, dependiendo de su capacidad de inversión y su acceso al crédito. Hay una gran heterogeneidad en los procesos productivos, pero la complejidad está asociada de manera significativa al tamaño de las unidades de producción.
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De acuerdo con datos proporcionados por La Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA),1 correspondientes a la cosecha de maíz de 2013, bajo el esquema de agricultura por contrato, se tiene que la producción en Sinaloa se concentraba en ese año en predios de hasta 50 hectáreas. Estos, siendo 94% del total de productores, cosecharon 63% del volumen total de ese grano, con 2.3 millones de toneladas (Tabla 1). Al subdividir, para mayor detalle, se tiene que 8,167 productores de menos de 10 hectáreas, con 47% de las unidades de producción, generaron el 16% de la producción de maíz. Productores de esta dimensión serían el equivalente a pequeños productores que no son de agricultura comercial en otros estados, los cuales disponen de áreas mucho más reducidas, estando incluso sujetas al temporal. En el rango de 0 a 50 has están el grueso de los productores, con el 63% del tonelaje y 94% de los productores. En particular, el estrato de productores de más de 100 hectáreas, 2% de los productores, produjeron 19% de la producción de maíz bajo agricultura por contrato en el estado de Sinaloa en el año en cuestión. Tabla 1. Cosecha de maíz en Sinaloa bajo agricultura por contrato, 2013 Cosecha Maíz 2013 Sinaloa Distribución de tonelaje por rango de superficie por productor Número de productores
(Porciento de productores)
0,63
16.123
0,94
649.772
0,18
806
0,05
100.1 o más
712.168
0,19
291
0,02
Total
3.699.177
1,00
17.220
1,00
Superficie (ha)
Volumen
Distribución
Rango
(Toneladas)
(Porciento porcentaje)
0 a 49.9
2.337.237
50-100
Fuente: información proporcionada por ASERCA en 2014.
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Información proporcionada a Eduardo Paláu, en su carácter de gerente de gerente de Integradora CAADES, de la Confederación de Asociaciones Agrícolas del Estado de Sinaloa. Los datos se refieren a beneficiarios del esquema de agricultura por contrato.
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Los datos anteriores muestran que el tamaño de predio es importante para la explicación de la viabilidad de los productores. El tamaño de predio está asociado a la escala de operación y a la magnitud de inversión requerida en el desarrollo de todo el proceso productivo, así como a la capacidad de funcionar en mercados en los cuales se compite con importaciones provenientes de Estados Unidos, las cuales son muy importantes para la formación de precios.
LOS PROBLEMAS CENTRALES El primer problema es la alta concentración en el cultivo de tres granos, especialmente en maíz. Esa concentración implica prácticas de monocultivo e inclinación recurrente a la sobreproducción, así como la necesidad de guardar parte de la cosecha por más de un año.
El monocultivo Antes de la apertura comercial en los ochenta, en Sinaloa se aprovechaba una gama numerosa de opciones de cultivo, y el maíz estaba lejos de ser el producto dominante en la superficie de siembra, como lo es actualmente. Además, el maíz era un cultivo de temporal que se sembraba en primavera verano. Con el cambio en los esquemas de política pública hacia el campo y ante la decisión de concentrar los recursos fiscales en pocos productos, el estado perdió diversidad y se especializó fuertemente en tres tipos de granos y en cultivos de otoño-invierno. En 2020, maíz, garbanzo y frijol concentran 93% de la superficie total dedicada a granos y oleaginosas, representando 72% de la producción total del estado. En ese año, las hortalizas, con 11 productos, ocuparon 8% de la superficie cosechada y proporcionaron 28% de la producción total de Sinaloa. Además, en el mismo año los tres granos mencionados sumaron en conjunto una producción de 5,996,598 toneladas, representando 94% de la producción total de granos y oleaginosas de Sinaloa. No es que se pretenda eliminar totalmente los casos de sobreproducción, el objetivo solo es que ampliando el número de cultivos los productores se decidan por sembrar todos ellos, disminuyendo la pro-
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babilidad de que haya sobre producción. Estos casos seguirán, pero la ampliación de cultivos ayudará a minimizarlos. Cada productor en lo individual con toda libertad decide qué sembrar; y sería de esperar que a mayor número de opciones, la decisión acumulada de todos los productores tenga menos probabilidad de producir excesivamente. Dado que las hortalizas no están en posibilidad de cubrir mayor superficie de cultivo, ya que restricciones de demanda no lo permiten y su aprovechamiento se basa cada vez más en sistemas de agricultura protegida, en Sinaloa frecuentemente se habla de buscar nuevas opciones en granos y oleaginosas. Hasta ahora, sin embargo, no se han visto realizados los cambios buscados en el discurso. No ha habido un esfuerzo sistemático del gobierno federal o estatal hacia la búsqueda de la diversificación de cultivos por regiones, de acuerdo con la vocación de las zonas, las ventajas comparativas y el potencial de absorción de los mercados. También fallan las organizaciones de productores. Mientras tanto, persiste la presión hacia la sobreproducción y generación de inventarios. Veamos a continuación las problemáticas de los tres granos en que se concentra la producción agrícola de Sinaloa.
El Maíz En el maíz se empleó, en promedio en los seis últimos años (20152020), 70% de la superficie sembrada de granos y oleaginosas. En algunos años se ha llegado a 74% del total. En 2020 a este cultivo se dedicó 67% de la superficie (494,668 hectáreas), dando lugar a 91% de la producción (5,780,267 toneladas). La mayor parte corresponde a maíz blanco, siendo poco lo que se siembra con maíz amarillo (Figuras 1 y 2)