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PATRIMONIO CULTURAL, SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO HUMANO EN LO RURAL

Director:

Jesús Alberto Valero Matas Coordinadores:

José Antonio Orejas Casas Jesús Ortego Osa Universidad de Valladolid

tirant lo blanch Valencia, 2020

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Jesús Alberto Valero Matas José Antonio Orejas Casas Jesús Ortego Osa

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-18534-29-4 Depósito Legal: V-3167-2020

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ÍNDICE

PRÓLOGO

Capitulo I SOSTENIBILIDAD Y BUEN GOBIERNO EN LA ACTUACIÓN DE LAS FUNDACIONES: EL MODELO DE LA FUNDACIÓN SANTA MARÍA LA REAL DEL PATRIMONIO HISTÓRICO. José Antonio Orejas Casas - Denis Yadira Ortiz Rodríguez

Capitulo II LAS CIUDADES INTERMEDIAS: UNA OPCIÓN ESTRATÉGICA ENTRE LAS MEGACIUDADES Y EL DESPOBLAMIENTO RURAL. Andrés Precedo Ledo - Alberto Míguez Iglesias

Capitulo III LA MUSEIFICACIÓN DE LA CULTURA TRADICIONAL. UN PROYECTO DE INVESTIGACIÓN SOCIO-ANTROPOLÓGICA Jaime de la Calle Valverde (UNED)

119

Capítulo IV EL TURISMO RURAL REGENERATIVO CONTRA LA DESPOBLACIÓN: EL CASO DE LAS REGIONES DE LAS SERRANÍAS CELTIBÉRICAS Ángeles Rubio Gil - Guillermo Vázquez Vicente

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Capitulo V INDICADORES DE GOBERNABILIDAD PARA CIUDADES SOSTENIBLES Jesús Ortego Osa

199

Capitulo VI SITUACIÓN POBLACIONAL Y ECONÓMICA EN TRES VALLES PIRENAICOS CON PASADO MILENARIO COMÚN Y DISTINTOS MODOS DE DESARROLLO RECIENTE. OPINIONES DE LA POBLACIÓN Y EFECTOS ECOLÓGICOS Daniel Gómez - Ángel Javier Aguirre

229

Capitulo VII ANÁLISIS Y PROPUESTAS DESDE EL PATRIMONIO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Pablo Coca Jiménez - Stella Maldonado Esteras

265

Capitulo VIII LA INMIGRACIÓN: ¿UNA SOLUCIÓN A LA DESPOBLACIÓN RURAL? Jesús A. Valero-Matas

301

Capitulo IX RETO DEMOGRÁFICO Y DESPOBLACIÓN O DOS REALIDADES INDISOCIABLES Sergio Andrés Cabello

335

Capitulo X VAGINAS Y FLOREROS. CRÍTICA DE LA MUSEOGRAFÍA ETNOGRÁFICA Jaime de la Calle Valverde

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Capitulo XI CIUDADES INTERMEDIAS, SOSTENIBLES, EMERGENTES, DIGITALES Y CREATIVAS: DEL DICHO AL HECHO. EL ANÁLISIS DE DATOS TEXTUAL EN LAS INTERVENCIONES URBANAS EN INDUSTRIAS DIGITALES Y CREATIVAS DE UNESCO, LA COMISIÓN EUROPEA Y EL BID Fadrique Iglesias - Miguel Mejía

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Bibliografía

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Anexos

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PRÓLOGO La obra que aquí se presenta pretende dar voz a la situación mundial sobre el despoblamiento y la política de territoriedad que deben las naciones y los órganos internacionales emprender para dar soluciones a la problemática de la urbanización desmesurada y el abandono de los espacios rurales. La Agenda Urbana ocupa el debate de los Estados, los Organismos Internacionales, las redes de gobiernos territoriales y las organizaciones de la sociedad civil, integrándose a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles. Categorías como migración, despoblamiento rural, cambio climático, seguridad alimentaria, trabajo digno, servicios públicos de calidad, oportunidad para los jóvenes, políticas de reivindicación plena en favor de las mujeres, conectividad, vida en ciudades, ocio productivo, se entrelazan demandando políticas públicas y compromisos efectivos con plazos para su cumplimiento. Bajo diferentes nombres, las listas de necesidades insoslayables adquieren cada vez más, calidad de exigencia. En ese esfuerzo, un conjunto de organizaciones, instituciones y académicos, hemos asumido la responsabilidad de trabajar buscando explicación, respuesta y alternativas a los fenómenos expresados. En este caminar, sumamos entusiasmos, aportes y respuestas, condición imprescindible para salir de una tendencia que no puede ser el de la inercia.

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La Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, que fue renovada en el Consejo de Bruselas de 2006, incluye entre sus objetivos: la contribución a frenar el proceso del cambio climático, la sostenibilidad en los sistemas de transporte, la adopción de patrones de producción y consumo sostenible, la mejora en la gestión y la prevención de la sobreexplotación de los recursos naturales, la protección y mejora de la salud pública, la solidaridad intergeneracional, la seguridad y el incremento de la calidad de vida de los ciudadanos, y en general el desarrollo sostenible global y el cumplimiento de sus mandatos internacionales. La Unión Europea, en coherencia con la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, ha promovido la Estrategia Temática Europea de Medio Ambiente Urbano , la cual recoge el sentir de los estados miembros y las instituciones europeas sobre los problemas medioambientales que presentan las zonas urbanas y la necesidad de abordarlos de manera integrada, incidiendo en las bases que los generan. Vinculada a esta estrategia temática, el Gobierno español aprobó el 30 de abril de 2009 la Estrategia Española de Movilidad Sostenible, mientras que la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible (RRDLS) en España aprobó en Albacete, en junio de 2006, la Estrategia de Medio Ambiente Urbano y la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local el día 17 de junio de 2011. Además en el marco de la política europea de sostenibilidad, el Gobierno aprobó el Plan Nacional de Calidad del Aire 20172019 y el 6 de noviembre de 2015 se aprobó el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016 -2022 que sustituye al Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008-2015.

Prólogo

En la elaboración de la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local y sus trabajos preparatorios participaron institucionalmente los Ministerios de Fomento, Administraciones Públicas, Vivienda, y Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, habiendo actuado estos dos últimos como coordinadores de la misma. Asimismo, han participado el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a través del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) del Ministerio de Fomento, y el Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE). Otro de los aspectos importantes en este debate, es el reto demográfico de la mal llamada “España Vaciada”. Aproximadamente 22 millones de españoles (46,7% de la población) viven en el 4% del territorio nacional (100 municipios más poblados de España) y del total de 8.116 municipios, el 30% tiene menos de 200 habitantes. El Ejido (Almería) es la localidad que más población ha perdido en el último año (2018): 3.386 personas y en términos relativos, Villarmentero de Campos, en Palencia, ha sido el que más ha descendido, un 43,8%. Con una media de 43 años, la población española envejece a gran velocidad, viviendo 4 de cada 10 personas en municipios de más de 100.000 habitantes. Y un amplio número de pueblos en los que viven menos de 1.000 personas, (reflejo de la continua despoblación de la España rural) existiendo casi 9 millones de españoles de más de 65 años. La provincia más envejecida de España es Orense, donde un tercio de la población tiene más de 65 años, a diferencia de Melilla (1 de cada 4 habitantes tiene menos de 15 años). Castilla y León se desangra y lidera

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la pérdida de población en el país perdiendo el 0,5% del censo (10.9590 habitantes) respecto a 2018, siendo León y Zamora las dos provincias de España donde más desciende el número de habitantes. Pese a que por primera vez la “España vaciada” se manifiesta en Madrid pidiendo soluciones a la despoblación y que por primera vez el Gobierno de España aprueba unas directrices de Estrategia frente al Reto Demográfico, la clave del éxito, no solo está tanto en acertar el qué hacer, sino sobre todo el cómo hacerlo. Para enfrentar esta realidad, y sumando la experticia, metodología y avances de la experiencia de los Encuentro Internacionales, organizamos este encuentro bajo la premisa de “Ciudades Intermedias frente a la despoblación y el desarrollo humano sostenible”. Debemos agradecer a la Excelentisima Diputación de Palencia, el apoyo y su colaboración en la publicación de este libro, pues de otra manera no hubiera sido posible.

Palencia, octubre de 2020 Director y coordinadores.

Capitulo I Sostenibilidad y buen gobierno en la actuación de las fundaciones: el modelo de la fundación santa maría la real del patrimonio histórico. José Antonio Orejas Casas (Facultad de Ciencias del Trabajo. Universidad de Valladolid) Denis Yadira Ortiz Rodríguez (Universidad Internacional de la Rioja) “¿Cuál es el mejor gobierno? El que nos enseña a gobernarnos a nosotros mismos”. Goethe

1. Consideraciones previas. Cuando mi compañero y buen amigo el profesor de Sociología, Jesús A. Valero-Matas, me ofreció la posibilidad de escribir un capítulo para un libro sobre Ciudades Intermedias en relación con las fundaciones, sobre la Ética y Buen Gobierno de las fundaciones, se agolparon en mi memoria los recuerdos del pasado. Recordar como dice Galeano deriva del latín re-cordis, que significa pasar de nuevo por el corazón. Desde muy niño siempre en el calor de los agostos de mi infancia oí hablar de un 15

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gran filántropo, lejano pariente mío, que habiendo emigrado a Argentina había realizado innumerables obras de beneficencia, en concreto en el pueblo donde pasaba mis vacaciones, Villada, la Fundación Carlos Casado del Alisal. Ese referente imaginario persistía en mi memoria como algo que traspasaba la vida mortal de los seres humanos y permanecía en el tiempo cumpliendo fines de interés social. Posiblemente esa idea, unida a la de un edificio inmenso que durante mucho tiempo estuvo cerrado y a la figura de D. Carlos Casado del Alisal, cuyo retrato presidía el despacho de mi abuelo, me hicieron pensar desde muy niño, que una fundación se simbolizaba en un gran edificio y en un personaje de leyenda, su fundador. La labor de gestión en la Universidad de Valladolid me ha permitido contactar con empresas e instituciones y conocer más en profundidad la labor de muchas fundaciones que realmente aportan mucho a nuestra sociedad. Hace veinticinco años tuve la oportunidad de conocer muy de cerca la Fundación Santa María la Real del Patrimonio Histórico, una fundación muy ligada a Aguilar de Campoo y concretamente a la provincia de Palencia. A raíz de ese contacto inicial, los lazos personales con su fundador, D. José María Pérez “Peridis”, arquitecto y caricaturista (Doctor Honoris Causa de la Universidad de Valladolid a propuesta de mi Facultad de Ciencias del Trabajo del Campus de Palencia), me hicieron acercarme al mundo de las fundaciones y al mundo de su estudio y divulgación. Empezó en mi la inquietud de investigar y el deseo de profundizar en el concepto de sus fines, su gestión cada vez más influenciada por el mundo de la gestión empresarial, su patrimonio, su patronato y su variado y cada vez más complejo tramado de actividades que hacen de las fundaciones una auténtica empresa.

Sostenibilidad y buen gobierno en la actuación de las fundaciones...

Estos contactos y experiencias me han llevado a centrarme en temas fundacionales, ver el funcionamiento, la realidad de las fundaciones, descubrir las diferencias que hay entre ellas, el interés general de sus fundadores en la creación de las mismas por negocios inter vivos o mortis causa, el aumento de personas que crean y colaboran con las fundaciones, la tendencia a realizar actividades económicas fundacionales, la necesidad de cumplir fines desinteresados, de interés público, el agradecimiento de los beneficiarios de las mismas pero a la vez la preocupación de los patronos por ver cuestionada sus actuaciones y poder exigirles una responsabilidad en cierta medida desproporcionada, a la vez que mayores controles y las reglas de buen gobierno que se van exigiendo. Todo este entramado, hace que nos encontremos ante una figura que con el paso del tiempo ha ido evolucionando y acercándose al mundo empresarial. Y esto se ve tanto por la proliferación de creación de fundaciones, pero tanto públicas como privadas y tanto por personas físicas como jurídicas. Todas las grandes empresas nacionales o internacionales destinan parte de sus beneficios a fines sociales creando fundaciones que suelen llevar su nombre utilizando un cierto marketing de divulgación. Como dice Serrano Chamorro (2019) las fundaciones siguen en su actuación una serie de buenas prácticas y principios de transparencia que tratan de dar una imagen honesta y deseable en toda sociedad en aras de lograr unos fines fundacionales que sean como bien dice la LF fines de interés general alcanzando a una colectividad genérica de personas, se trata de difundir la labor

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fundacional para que la sociedad en general tenga confianza en este sector. La gestión diaria de las fundaciones debe ser un referente de buenas prácticas. García de Enterría (1992:364) afirma que vale constituir fundaciones para cualquier fin, siempre que sea de interés general, que es la única exigencia del art. 34 CE, añadiendo que, dado que el principio de tipificación de las fundaciones ha desaparecido, puede haber fundaciones que no sean benéficas, ni culturales ni laborales ni de construcción, siempre que sea de interés general1. El Tribunal Constitucional en varias sentencias 2 apunta que una de las notas más características del Estado Social de Derecho es que los intereses generales se definen a través de una interacción entre el Estado y los agentes sociales, y esta interrelación entre lo público y lo privado trasciende al campo de las fundaciones, desempeñando un papel de primera magnitud. La necesidad de transparencia en la actuación de la fundación comprende la obligación de rendir cuentas por lo que deberán llevar una contabilidad ordenada y adecuada Vid. Cerrato Allende, J. (2007). Aspectos sociológicos de las fundaciones: el interés general entre la estructura jurídico-formal y la actitud psicosocial, en AA.VV. Tratado de Fundaciones, op. cit. p. 1527, mira la voluntad del fundador para la consecución de determinados valores sociales que persiguen el bien colectivo en cuanto a la resolución de determinadas necesidades sociales definidas como tales. Añadiendo en su pág. 1541 que las fundaciones están llamadas a liderar la recuperación de la comunidad como un valor en sí mismo frente a su supeditación al mercado, es decir, deben ser un factor preponderante en la generación de esa buena sociedad ideal propugnada por la tercera vía. 2 Vid. Cusco, M. y Cunillera, M. (2003). Comentarios a la nueva ley de fundaciones. Ley 50/2002, de 20 de diciembre, Dijusa, Madrid, en su p. 44 cita las STC 18/1984 y 62/1983. 1

Sostenibilidad y buen gobierno en la actuación de las fundaciones...

tendente a la elaboración de estados contables que finalmente sean públicos.3 Resultando necesario llevar unos libros contables, siendo obligatorios el libro diario, el libro de inventarios y de cuentas anuales y el libro de planes de actuación. Si el patronato lo estima oportuno, pueden llevarse otros libros para el buen orden y desarrollo de sus actividades y su adecuado control. La EM de la LF indica que la obligación de aprobar un presupuesto anual ha sido sustituida por la de presentar un plan de actuación, con lo que, manteniéndose la finalidad esencial de ofrecer información acerca de los proyectos fundacionales, se facilita en gran medida la gestión de estas entidades.

2. Buen Gobierno de las fundaciones. La aparición de iniciativas de regulación de códigos de buen gobierno4 y buenas prácticas en materia de gobierno corporativo han proliferado a partir del inicio de la crisis financiera internacional por el convencimiento generalizado de la importancia que tiene que las sociedades cotizadas sean gestionadas de manera adecuada y transparente como factor esencial para la generación de valor en 3

Será aplicable a la fundación el nuevo Plan General de Contabilidad y el nuevo Plan General Contable de Pymes, así como el RD 1491/2011, de 24 de octubre, de adaptación del NPGC a las entidades sin fines lucrativos. Además, si la fundación recibe subvenciones o tiene contratos con la Administración está obligada a auditarse en determinados supuestos. Además, las legislaciones autonómicas añaden otros parámetros al establecimiento de la obligación de auditoría. Vid. Rodríguez de las Heras Ballel, T. (2010) “La actividad económica de las fundaciones y el código de conducta para la realización de inversiones financieras temporales de las entidades sin ánimo de lucro”, Anuario de Derecho de Fundaciones, p. 117, sobre la naturaleza del código de conducta.

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las empresas, la mejora de la eficiencia económica y el refuerzo de la confianza de los inversores.5 Así, el 22 de mayo de 2006 fue aprobado el código unificado de buen gobierno de las sociedades cotizadas por acuerdo del Consejo de la Comisión Nacional de Mercado de Valores (CNMV), como documento único junto con las recomendaciones de gobierno corporativo, realizándose en junio de 2013 una actualización parcial del código unificado. Aprobándose el 18 de febrero de 2015 un nuevo código de buen gobierno de las sociedades cotizadas.6 Aunque estos códigos de buen gobierno sean propios de las sociedades cotizadas también se pueden aplicar al ámbito fundacional, dado que los patronos soportan un nivel menor de control y supervisión. En la legislación autonómica resalta como más reciente la normativa vasca, en la que podemos encontrar los principios que deben guiar la actuación de las fundaciones, entre los que destaca el fomento de los códigos de conducta y buenas prácticas de funcionamiento, así como su publicidad y transparencia y la imparcialidad y no discriminación en la determinación de las 5 6

Vid. Comisión Nacional de Mercado de Valores (CNMV). Código de buen gobierno de las sociedades cotizadas. Febrero 2015 Disponible en: https://www. cnmv.es/docportal/publicaciones/codigogov/codigo_buen_gobierno.pdf. Este nuevo Código de buen gobierno de las sociedades cotizadas (el Código de buen gobierno), elaborado con el apoyo y asesoramiento de la Comisión de expertos y aprobado por Acuerdo del Consejo de la CNMV de 18 de febrero de 2015, responde plenamente a esos objetivos. A este respecto, la Comisión de expertos empezó por diferenciar aquellas cuestiones que debían ser propuestas para la mejora del marco normativo vigente, lo que ha dado lugar a la Ley 31/2014, de 3 de diciembre, por la que se modifica la Ley de Sociedades de Capital para la mejora del gobierno corporativo, de las que han de constituir recomendaciones de seguimiento voluntario sujetas al principio de «cumplir o explicar», que son las que se contienen en este Código de buen gobierno.

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personas beneficiarias. En cumplimiento de estos fines, se regula detenidamente la financiación de las fundaciones, y la Ley recoge que las que cuenten con una participación igual o superior al 20% de una sociedad mercantil deberán informar al protectorado en su memoria anual, dando cuenta inmediata a él cuando dicha participación sea mayoritaria. Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno ha adquirido gran peso en las personas jurídicas ya existentes. Esta Ley se aplica a todas las entidades privadas que perciban una determinada cantidad de ayudas o subvenciones públicas, su art. 3 ap. b) dispone: “Las entidades privadas que perciban durante el período de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 euros o cuando al menos el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 euros”. Es una Ley destinada principalmente al sector público y a las fundaciones públicas, pero las privadas (incluidas las asociaciones) también se encuentran sujetas a las obligaciones de transparencia, en ciertos casos, fundamentalmente cuando perciban subvenciones públicas. En esta línea son muchas las fundaciones que actúan con pluralidad de órganos y que disponen de unos estatutos correctamente redactados, ya que son la base de su funcionamiento. Por eso considero que la previsión legal debe reflejarse en modelos prácticos que funcionan y son ejemplo a seguir, entre los muchos que existen he elegido a título de ejemplo los siguientes: