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LA CIUDAD

Economía, espacio, sociedad y medio ambiente

Josep Sorribes (Director)

Luis del Romero Renau Ramón Marrades Sempere Rafael Boix Domènech Jorge Galindo Alfonso Rafael Porcar Guerrero Carles Carrasco Farré Pau Rausell Köster

Valencia, 2012

Copyright ® 2012 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

Dirección: JOAN ROMERO GONZÁLEZ Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia Telfs.: 96/361 00 48 - 50 Fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-15442-85-1 MAQUETA: Pmc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Josep Sorribes (Valencia, 1951) es profesor de la Facultad d’Economia de la Universitat de València. Especialista (en realidad, siempre aprendiz) en economía regional y urbana, se ha dedicado principalmente al análisis e investigación de la historia y situación actual de Valencia y su área metropolitana. Jefe de Gabinete de l’Ajuntament de València con Ricard Pérez Casado (19831988) es autor de numerosos artículos, libros colectivos y libros de autor. Conviene citar como más significativos: Desarrollo Capitalista y Proceso de Urbanización en el País Valenciano 19601975 (IVEI 1985); Comprendre i gestionar la Ciutat (Universitat de València 1997); La Ciutat Desitjada. València entre el passat i el futur (Tàndem Edicions 1998); Las Áreas Metropolitanas: análisis teórico y experiencia comparada (Consell Metropolità de l’Horta 1999); Las ciudades del Siglo XXI: el reto de la sostenibilidad (UNED- Alzira 2001); Un País de Ciutats o les Ciutats d’un País (PUV 2002); Rita Barberá: el pensamiento vacío (Ed. 2007); València 1808-1991: en Trànsit a Gran Ciutat (director) (Biblioteca Valenciana 2007); València una ciutat manifestamente millorable (Ed. Faximil 2010) y, por último, Mis Queridos Promotores. Valencia 19402011. Construcción y destrucción de la ciudad”. (Ed. Faximil 2012). josep.sorribes@uv.es Pau Rausell Köster (Gandía 1966). Profesor titular del departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Valencia. Desde 1995 es director de la Unidad de Investigación en Economía de la Cultura, adscrita desde 2008 al Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local. Es autor de numerosas publicaciones en temas referentes a la relación entre cultura y desarrollo, así como a cuestiones de Economía de la Información y la Comunicación. Dirige proyectos de investigación europeos y participa en otros orientados al área Iberoamericana. Es profesor habitual de propuestas de posgrado relacionadas con la gestión cultural y del patrimonio en distintas universidades españolas y Latinoamericanas, así como requerido para numerosas conferencias y ponencias invitadas. También publica regularmente artículos de opinión relacionados con la cultura y la comunicación en diverso medios de ámbito regional. pau.rausell@uv.es Rafael Boix Domènech (L’Alcúdia, 1973). Profesor en la Universitat de València. Doctor en economía por la Universitat Autònoma de Barcelona. Su campo de especialización principal es la economía regional y urbana, y dentro de ella las economías externas, economía del conocimiento e innovación, distritos industriales y los métodos cuantitativos aplicados al territorio. Ha sido profesor en la Universitat Autònoma de Barcelona, investigador visitante en el Politecnico di Milano y profesor visitante en el European Business Module de la Universitat de Florència. Consultor externo de l’OCDE y ha participado en investigación aplicada per la Unió Europea, Ministerio de Indústria, Diputació de Barcelona i Ajuntament de Barcelona. Entre sus publicaciones recientes destacan “The importance of creative industry agglomerations in explaining the wealth of European regions” (European Planning Studies, 2012, amb J.L. Hervás, B. De Miguel i M. De Miguel), “The geography of creative industries in Europe. Comparing France, Great Britain, Italy and Spain” en L. Lazzeretti (Ed.) Creative industries and innovation in Europe: Concepts, Measures and Comparative Case Studies, Routledge, 2012, amb L. Lazzeretti, F. Capone, L. De Propris i D. Sánchez), “Facing globalization and increased trade: Catalonia’s evolution from industrial region to knowledge and creative economy” (Regional Science Policy and Practice, 2012), y “Policentrismo y estructuración del espacio: una revisión crítica desde la perspectiva de los programas de investigación” (Architecture, City and Enviroment, amb J. Trullén 2012). rafael.boix@uv.es Rafael Porcar Guerrero (Valencia 1973). Economista por la Universitat de València, y Diplomado en Estudios Avanzados en Economía Aplicada por la Universitat Autònoma de Barcelona. Desde 1999 hasta 2005 trabajó como Técnico de Investigación en el departamento de Economía Aplicada de la UAB y en el Centro de Políticas de Suelo y Valoración de la UPC, desarrollando proyectos sobre dinámicas económicas sobre el territorio y valoración de políticas y proyectos. Fue docente del Màster universitario en Gestión i Valoración Urbana de la UPC. Desde 2008 trabaja en el Observatorio del Mercado de la Construcción y Vivienda de Aidico, participando

en varios proyectos de investigación y convenios financiados por Administraciones regionales y europeas. Las principales líneas de investigación son el desarrollo urbano sostenible, la dinámica de la estructura urbana y su relación con la actividad económica y social, los clusters industriales, su evolución y tipología, y la valoración económica de proyectos y políticas. rafa.porcar@ gmail.com Luis del Romero Renau (Valencia 1980). Doctor en Geografía per la UV, DEA en la UAB, premio extraordinario de licenciatura del Ministerio, Conselleria d’Educació i de la Universitat de València. Miembro del I.I.D.L. Como investigador ha realizado estancias en las universidades de Laval i UAQM de Montreal (Montreal) i Trier i Friburg (Alemania) desarrollando investigaciones sobre conflictos territoriales y ambientales, gobernanza del agua, despoblamiento rural y nuevos instrumentos de planificación territorial i urbana. Publicaciones más recientes: Mega Events and Urban Conflicts in Valencia, Spain: Contesting the New Urban Modernity http://www.hindawi.com/journals/usr/2011/587523/; Le Conte de deux cités: Analyse comparative des conflits urbains de Montréal et Valence, 1995–2010 http://onlinelibrary.wiley.com/ doi/10.1111/j.1541- 0064.2011.00402.x/abstract. Estudio para la revitalización de pueblos en las sierras de Teruel (Gúdar-Javalambre y Maestrazgo): análisis territorial, evaluación http:// www.ceddar.org/documentos-trabajo-working-papers_publicaciones_5.html luisdel@alumni. uv.es Jorge Galindo Alfonso (Valencia, 1985). Licenciado en Sociología por la Universitat de València, Master en Public Policy por la Central European University de Budapest y la Erasmus University de Rotterdam. Trabaja en los ámbitos, distintos pero relacionados, de la economía política comparada, el análisis institucional y el diseño de políticas urbanas, donde ha desempeñado casi toda su carrera profesional, participando en proyectos auspiciados por la Unión Europea, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, la Generalitat Valenciana, diversos Ayuntamientos, Universidades, y otras instituciones. Ha sido profesor invitado en la Facultad de Economía de la Universitat de València, así como en la Universitat de Barcelona y en la Universidad Pablo de Olavide. jorgegalindoalfonso@gmail.com Carles Carrasco Farré (Barcelona, 1986). Licenciado en Ciencias Políticas i Master en Políticas Públicas y Sociales por la Universitat Pompeu Fabra y The Johns Hopkins University. Ha complementado sus estudios con cursos sobre políticas urbanas en The Johns Hopkins University y finanzas públicas en la London School of Economics and Political Science. Ha sido investigador en el Observatorio Social de España (UPF) analizando políticas públicas en materia de bienestar social desarrolladas a diferentes niveles administrativos. También ha trabajado en el sector privado como consultor en ámbitos de administración pública y de desarrollo local en diferentes lugares de España. Actualmente trabaja en el Área de Desarrollo Económico (Subsección de Diagnosis, Seguimiento y Evaluación) de la Diputació de Barcelona. ccfarre@gmail.com Ramón Marrades Sempere (Valencia 1986). Es licenciado en Economía (Universidad de Valencia, 2009) y Master en Geografía Económica por la Universidad de Utrecht (2011). Como investigador se centra en estudiar la resiliencia de las ciudades a las crisis económicas y las políticas públicas de base territorial. Forma parte de un equipo multidisciplinar (l’Ambaixada) con el que realiza intervenciones urbanas y trabajos de consultoría. Ha sido profesor del curso “Participación Ciudadana en un Plan de Acción Local” en el Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local. Colabora habitualmente en varios medios digitales sobre temas de actualidad económica y territorio. Y, como emprendedor, se encarga del desarrollo de Cien Pies (una iniciativa empresarial y social para recuperar el hábito de ir andando al colegio). r.marrades@gmail.com

Índice PREÁMBULO...................................................................................................................

BLOQUE 1: CIUDAD Y MÉTODO Tema 1 Objeto, epistemología y método 1. La ciudad: concepto y límites........................................................................................ 2. La epistemologÍa de la ciudad....................................................................................... 2.1. La aportación disciplinar a la ciudad y la apropiación disciplinar de la ciudad...... 2.2. La aportación de las disciplines “centrales”............................................................ 2.3. La ciudad transversal............................................................................................. 2.4. La ciudad como programa científico de investigación. Electicismo y flexibilidad metodològica......................................................................................................... 3. La ciudad pensada......................................................................................................... 3.1. Introducción.......................................................................................................... 3.2. Los inicios............................................................................................................. 3.3. Los anti-urbanos: utópicos y nostálgicos............................................................... 3.4. Los “pro ciudad”.................................................................................................... 3.5. Los grandes pensadores......................................................................................... 4. Oda a la ciudad.............................................................................................................. ANEXO: LA ARQUITECTURA MODERNA Y LA CIUDAD..................................

23 28 28 29 33 37 38 38 40 41 43 47 50 53

BLOQUE 2: CIUDAD, HISTORIA, ESPACIO Tema 2 Historia y ciudad 1. La ciudad en la historia. La ciudad como actor global. La historia de un bucle............. 2. La historia de las ciudades............................................................................................. 2.1. ¿Por qué Ankara?................................................................................................... 2.2. Contrastando Enfoques......................................................................................... 2.3. La Batalla del Método........................................................................................... 2.4. Terrenos Fronterizos.............................................................................................. 2.4.1. Centro y Periferia...................................................................................... 2.4.2. Las Ciudades Globales .............................................................................

67 69 69 74 75 78 78 80

Índice Tema 3 Un mundo urbanizado

1. El planeta urbano.......................................................................................................... 2. Los sistemas urbanos..................................................................................................... 3. El sistema urbano europeo............................................................................................. 4. Urbanización y subdesarrollo......................................................................................... 5. Tipologías de modelos de urbanización y la perspectiva del case study........................... ANEXO GRÁFICO..........................................................................................................

83 87 90 93 95 111

Tema 4 Ciudad y desarrollo económico 1. Ciudad y desarrollo: la ciudad, riqueza de las naciones. El desarrollo económico de la ciudad............................................................................................................................ 1.1. Crecimiento y desarrollo....................................................................................... 1.2. Crecimiento competitivo y crecimiento generador................................................ 2. Modelos de crecimiento exógeno................................................................................... 2.1. Modelos de base-demanda.................................................................................... 2.2. Ventajas comparativas y absolutas, y modelos de dotación de factores................... 2.3. Polos de crecimiento y multinacionales................................................................. 3. Modelos de crecimiento endógeno................................................................................ 3.1. Clusters geográficos............................................................................................... 3.2. Distritos industriales............................................................................................. 3.3. Sistemas regionales y locales de innovación........................................................... 4. Sistemas urbanos y crisis económicas. La resiliencia: concepto y utilidad......................

115 115 117 119 119 121 123 124 125 127 130 132

BLOQUE 3: LA PERSPECTIVA ECONÓMICA Tema 5 Fundamentos 1. Economías de aglomeración y economías de red........................................................... 1.1. Introducción: Alfred Marshall y el misterio de David contra Goliat..................... 1.2. Economías de aglomeración.................................................................................. 1.3. Economías espacialmente móviles......................................................................... 2. Teoría de la localización................................................................................................. 2.1. Introducción.......................................................................................................... 2.2. Hotelling y el problema de los vendedores de helados........................................... 2.3. El modelo de localización en círculos concéntricos de Von Thünen: asignar la tierra a la producción que genera más renta........................................................... 2.4. El modelo de Weber: teniendo en cuenta el peso de las materias primas y del producto acabado................................................................................................... 2.5. El modelo de localización residencial de Alonso: ¿imposible encontrar algo céntrico y barato?........................................................................................................ 2.6. Otros modelos de localización y consideraciones críticas......................................

141 141 142 154 158 158 158 160 162 163 164

Índice Tema 6 Ciudad cultura e innovación 1. Cultura y ciudad. Introducción...................................................................................... 2. La matriz de relaciones entre ciudad y cultura............................................................... 2.1. Distritos culturales, turismo cultural urbano......................................................... 3. Ciudad e innovación...................................................................................................... 3.1. Innovación como proceso poliédrico: concepto y tipologías.................................. 3.2. Viejos y nuevos mantras........................................................................................ 3.3. Bases de innovación y modelos de ciudad.............................................................. 4. Las ciudades y la clase creativa....................................................................................... 4.1. Creatividad y clase creativa.................................................................................... 4.2. Ciudades y clase creativa....................................................................................... 4.3. Midiendo los atributos de la ciudad creativa......................................................... 5. CONCLUSIONES......................................................................................................

167 169 174 178 178 180 184 187 187 189 190 194

Tema 7 La renta del suelo 1. 2. 3. 4. 5.

Introducción.................................................................................................................. El precio del suelo y los procesos urbanos...................................................................... La renta del suelo: teorías explicativas........................................................................... Renta del suelo y crecimiento económico...................................................................... La política del suelo urbano...........................................................................................

201 202 204 210 212

BLOQUE 4: LA CIUDAD CONSTRUIDA Tema 8 Cambio económico, cambio físico 1. Introducción.................................................................................................................. 2. Localización y estructura urbana................................................................................... 2.1. Estructura urbana: concepto y modelos generales................................................. 2.2. La dinámica de la estructura urbana...................................................................... 2.3. La eficiencia de la estructura urbana...................................................................... 2.4. Localización y ciudad............................................................................................ 2.4.1. La localización residencial......................................................................... 2.4.2. La localización industrial........................................................................... 2.4.3. La localización comercial y de servicios..................................................... 3. El crecimiento físico de la ciudad.................................................................................. 3.1. Introducción.......................................................................................................... 3.2. El crecimiento hacia el exterior............................................................................. 3.3. La Teoría del ciclo urbano..................................................................................... 3.4. La reorganización interna...................................................................................... 3.5. La problemática específica de los centros históricos..............................................

217 218 218 220 221 222 224 225 227 230 230 231 232 233 238

Índice Tema 9 La explosión de la ciudad

1. Introducción.................................................................................................................. 2. De las áreas metropolitanas a las regiones urbanas: fundamentos teóricos, análisis comparativo.......................................................................................................................... 3. Fenómenos derivados del crecimiento de las ciudades: urban sprawl y gentrificación.... 3.1. El reto del crecimiento hacia el exterior: urban sprawl........................................... 3.2. Los procesos de gentrificación en la reorganización interna de las ciudades.......... 4. Gestión y organización administrativa de las áreas metropolitanas: The state rescaling... 5. La ciudad sin fin: Las tecnologías urbanas......................................................................

241 244 251 251 259 262 264

BLOQUE 5: LA LOGÍSTICA DE LA CIUDAD Tema 10 La movilidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Introducción.................................................................................................................. Movilidad y estructura urbana....................................................................................... Distribución modal y externalidades.............................................................................. Demanda de transporte................................................................................................. Oferta de transporte...................................................................................................... El valor y la gestión del tiempo y de la fiabilidad........................................................... Conclusiones.................................................................................................................

269 269 272 275 278 279 282

Tema 11 La vivienda 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Introducción.................................................................................................................. La cuestión de la vivienda: una perspectiva histórica..................................................... Vivienda y ciudad: el uso residencial.............................................................................. La vivienda como sector económico: los aspectos macroeconómicos............................. La vivienda como sector económico: los aspectos microeconómicos............................. La vivienda en Europa en una perspectiva comparada................................................... Burbuja inmobiliaria y crisis económica........................................................................

283 283 291 292 295 298 308

Tema 12 La hacienda local 1. 2. 3. 4. 5.

Introducción.................................................................................................................. El federalismo fiscal....................................................................................................... Los datos del problema.................................................................................................. El caso español.............................................................................................................. Las haciendas locales y la crisis......................................................................................

315 318 323 326 328

Índice

BLOQUE 6: LAS POLÍTICAS URBANAS Tema 13 La política urbana: el por que y sus fines 1. Los conceptos fundamentales........................................................................................ 1.1. Los mecanismos sociales para la resolución de conflictos...................................... 1.2. Bienes públicos y acción colectiva.......................................................................... 1.3. Regulación, legitimidad y coerción........................................................................ 1.4. Concluyendo......................................................................................................... 2. Escala y áreas de actuación............................................................................................ 2.1. El problema de la escala........................................................................................ 2.2. Las competencias municipales, en perspectiva política.......................................... 2.3. Competencia casi exclusiva: ordenando el espacio público urbano........................ 2.4. Los dos grandes temas transversales: ecología y movilidad.................................... 2.5. Políticas de escala urbana: las otras ‘hijas de la densidad’....................................... 2.6. La punta de lanza del Estado de Bienestar............................................................ 2.7. La ejecución de normativa superior....................................................................... 3. Conclusiones.................................................................................................................

333 334 335 338 339 340 342 345 345 347 348 349 349 349

Tema 14 Los medios de la política urbana: el gobierno de la ciudad 1. 2. 3. 4.

Las organizaciones......................................................................................................... Los actores de la política urbana.................................................................................... Los sistemas de toma de decisiones............................................................................... Los instrumentos........................................................................................................... 4.1. La planificación estratégica................................................................................... 4.2. El proyecto estratégico.......................................................................................... 4.3. Plan estratégico y proyecto estratégico..................................................................

355 358 364 366 366 369 371

Tema 15 ¿Una estrategia territorial europea? 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Algunos problemas entre el mundo local y la Unión Europea....................................... El panorama de las iniciativas europeas en materia de desarrollo local.......................... La Estrategia Territorial Europea.................................................................................. La Estrategia Europa 2020............................................................................................ La Agenda Territorial Europea 2020............................................................................. Los retos de las ciudades europeas.................................................................................

378 380 383 384 386 388

Tema 16 Cohesión y exclusión social en la ciudad 1. Introducción.................................................................................................................. 2. Cohesión y exclusión social........................................................................................... 3. Desafíos a la cohesión y generadores de exclusión......................................................... 3.1. Pobreza urbana......................................................................................................

393 393 396 396

Índice

3.2. Las migraciones a la ciudad................................................................................... 4. La segregación espacial en la ciudad.............................................................................. 5. Conclusiones.................................................................................................................

400 405 413

Tema 17 Ciudadanía, malestar urbano y derecho a la ciudad 1. Introducción.................................................................................................................. 2. Orígenes del malestar urbano........................................................................................ 2.1. Las consecuencias de la globalización sobre las ciudades: el espacio de los flujos.. 2.2. El renacimiento del lugar y de las identidades culturales....................................... 2.3. Crisis de confianza en las instituciones de gobierno.............................................. 3. Conflictividad urbana y territorial en la ciudad.............................................................. 4. Ciudadanía y derecho a la ciudad.................................................................................. 5. Conclusiones.................................................................................................................

415 416 416 417 419 421 426 429

BLOQUE 7: ECOLOGÍA URBANA Tema 18 Ecología urbana 1. La ciudad depredadora y vulnerable.............................................................................. 1.1. Introducción.......................................................................................................... 1.2. De la ciudad compacta a la ciudad sin límites....................................................... 1.3. La crítica de la ciudad industrial............................................................................ 2. El paradigma del desarrollo sostenible........................................................................... 2.1. Surgimiento del concepto...................................................................................... 2.2. Los indicadores e instrumentos del desarrollo sostenible en la ciudad.................. 2.2.1. La huella ecológica.................................................................................... 2.2.2. Otros indicadores....................................................................................... 2.2.3. La Agenda 21 Local.................................................................................. 3. Urbanismo sostenible.................................................................................................... 3.3. Introducción.......................................................................................................... 3.4. Urbanismo sostenible en Norteamérica................................................................. 3.4.4. El Smart Growth....................................................................................... 3.4.5. El New Urbanism...................................................................................... 3.5. Urbanismo sostenible en Europa........................................................................... 3.5.1. Precedentes................................................................................................ 3.5.2. Ecociudades: la ciudad sostenible del siglo XXI en Europa.......................

433 433 435 441 444 444 450 450 452 453 455 455 456 456 457 459 459 461

BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................

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Preámbulo Este libro —que adopta la forma canónica de manual— es, en alguna medida y como suele suceder, fruto del azar. Hace unos dos años le comenté a mi competente y buen amigo Joan Romero —a quien me apresuro a agradecer su interés— que el manual (en forma de ensayo) que me publicó en 1997 la Universitat de València —”Comprendre i gestionar la ciutat: un assaig d’economia i política urbana”— padecía ya de un cierto e inevitable grado de obsolescencia y que estaba pensando despedirme de mi ya larga actividad académica haciendo un remake del mismo. Me pidió inmediatamente un guión y con la rapidez que le caracteriza me instó a entrar en materia al tiempo que me ofrecía la publicación en castellano del mismo en la Editorial Tirant lo Blanch a cuyo director, Salvador Vives, tengo también que agradecerle su acogida, paciencia y comprensión.

Tras un breve periodo de reflexión y de cambios en el guión básico me percaté de que el encargo era de considerable enjundia si pretendía introducir las “peoras” necesarias, como dice con humor un buen amigo mío Antonio Alabau. El miedo escénico me condujo afortunadamente a una decisión que Joan Romero acogió con agrado y que me liberó hasta cierto punto de la excesiva carga: incorporar al proyecto a un conjunto de jóvenes profesores, tres de ellos ex-alumnos míos, (Rafael Boix, Rafael Porcar, Jose Luis del Romero, Pau Rausell, Jorge Galindo y Ramón Marrades) que a la amistad unían un conocimiento del conjunto de materias que era claramente superior al que yo podía comunicar. Posteriormente se unió al equipo el profesor Carles Carrasco Farré (Universitat Pompeu Fabra/ Diputació de Barcelona). Por aquello de más sabe el diablo por viejo que por diablo, yo me haría cargo de la coordinación del proyecto y de redactar algunos capítulos o partes de ellos1. Convoqué a los interesados (o víctimas) y obtuve una gratificante respuesta. Acordamos que el libro no tuviera estructura de reading aunque nos repartimos lógicamente el trabajo. Ello nos obligaba a discutir internamente todos los contenidos y a tratar de homogeneizar al máximo el estilo, aunque éramos conscientes de que, lógicamente, el lector se percataría de la inevitable heterogeneidad. El libro —acordamos— sería de todos y yo asumí, como corresponde, la responsabilidad última, confío que para bien del lector y del magnífico equipo que he tenido

El trabajo que ahora presentamos no hubiera llegado a buen puerto sin el excelente trabajo de Nuria Sanchis Llobregat quien ha tenido el acierto y la paciencia de coordinar a tan extraño y dispar grupo.

Josep Sorribes

el placer de dirigir. Como puede comprobar el lector, el azar, la necesidad y la complicidad han tenido mucho que ver con el producto que ahora se presenta.

Había que decidir previamente algunas cuestiones básicas que llegamos a consensuar con bastante rapidez. En primer lugar, queríamos poner en circulación un texto sobre la ciudad que fuera asequible a los estudiantes de grado y ello nos obligaba a utilizar un lenguaje accesible y a minimizar léxicos excesivamente especializados (slangs), anglicismos innecesarios y formulaciones excesivamente abstractas y/o expresadas en lenguaje matemático. Pero además teníamos (y en eso tengo una especial responsabilidad) la arriesgada intención de abordar la ciudad como objeto de estudio y no como campo de aplicación de tal o cual disciplina. Pretendíamos una aproximación al hecho de la ciudad —a nuestro planeta urbano— relativamente holística, pluridisciplinar o, si se quiere, transversal, hasta donde nuestros conocimientos lo permitieran, aportando incluso algunas sugerencias sobre la gran aportación que al conocimiento de la ciudad hacen otras materias que estaban y están fuera de nuestro ámbito como la literatura, la pintura, la fotografía o el cine por citar sólo algunos ejemplos. El texto, por tanto, tenía y tiene vocación de ser útil para estudiantes de disciplinas próximas pero a la vez distantes (la economía, la historia, la geografía, el turismo, la sociología, la ciencia política, las ciencias ambientales e incluso la arquitectura) y ello, además de reflejarse en el título de la obra, nos exigía un ulterior esfuerzo de claridad. Y ya puestos, podíamos intentar que el texto fuera comprensible para el público interesado. Perdíamos necesariamente en profundidad pero ganábamos bastantes enteros en la función ineludible de difusión cultural de una materia tan popular como maltratada por exceso de fraccionamiento disciplinar. Una decisión adicional fue la de evitar la tentación de ofrecer un texto cerrado donde sólo hubiera respuestas y no preguntas. Ello explica la presencia del apartado de “cuestiones a debate” en cada bloque temático. La última elección —la más fácil— fue la de editar el texto en castellano como lengua vehicular para hacerlo accesible al mayor número de lectores posible. Ignoro —el lector es el que tiene siempre la última palabra— si habremos sido capaces de salir airosos del reto. El tema, la ciudad, sin adjetivos, nuestro medio ambiente inmediato y la forma de organización espacial de la sociedad de mayor éxito en la historia, se lo merecía. Explicados los avatares del inicio de la aventura, me corresponde como director del proyecto explicar con la máxima brevedad y sin entrar en contenidos concretos de qué trata el manual y que hilo conductor determina la sucesiva aparición de temas. El texto está estructurado en siete bloques temáticos que a su vez y en función de la complejidad se subdividen en dos o más temas o ítems. El primer bloque (CIUDAD Y MÉTODO) aborda las preguntas básicas de qué, quién y

Preámbulo

cómo. Qué es la ciudad, quién la estudia y cómo debe estudiarse, defendiendo en este último caso la tesis de Camagni de que la ciudad requiere de un programa propio de investigación científica en el que se utilicen de forma ecléctica y pragmática las diferentes aportaciones disciplinares. En el segundo bloque (ciudad, historia y espacio) se abordan tres cuestiones básicas: el papel de la ciudad en la historia y la historia de las ciudades (que no son exactamente la misma cuestión); las evidencias de la generalización de la urbanización como modo de organización social del espacio a escala planetaria en pleno proceso de globalización y la importancia de los sistemas urbanos y corredores como elementos estructurantes del planeta urbano y, por último, el desarrollo desigual en el tiempo y el espacio del proceso de urbanización, los retos de los países avanzados y la ingente tarea de reconducir la urbanización del subdesarrollo. Dada la enorme diversidad de situaciones ha sido necesario tratar en este bloque el problema metodológico de las tipologías de los modelos de urbanización y los límites del case study o estudio singular de las ciudades como método científico. El tercer bloque temático (LA PERSPECTIVA ECONÓMICA) aborda qué aporta a la comprensión de la ciudad una disciplina joven pero con considerable capacidad explicativa como es la economía. Además de sintetizar las principales aportaciones realizadas en éste ámbito desde el nacimiento de la disciplina a mediados de los 50 del pasado siglo, no podía faltar en este bloque tanto la referencia a una variable básica como es la renta del suelo urbano como los temas estrella de la innovación, la cultura y la ciudad, la ciudad creativa y la “resiliencia” o resistencia a la crisis de las ciudades en razón a sus variables económicas básicas.

Parece sensato defender que sólo cuando una ciudad o área urbana experimenta un proceso de crecimiento económico positivo tiene lugar un incremento neto de las demandas de suelo urbano para todo tipo de usos y que es ésta demanda, “filtrada” por los precios del suelo y la planificación urbanística, la que explica la existencia de profundos cambios en la estructura urbana derivados tanto del crecimiento hacia el exterior como de la reorganización interna. Estos múltiples e interrelacionados cambios “físicos” de la ciudad (incluyendo la “explosión de la ciudad” y la configuración de regiones urbanas dispersas y difusas) han sido objeto tradicional de estudio tanto de la economía como de la geografía urbana aunque conviene no olvidar que la segregación social en sus múltiples manifestaciones ha dado mucho trabajo a sociólogos y politólogos. Todo ello se estudia en el cuarto bloque temático bajo el nombre genérico de LA CIUDAD CONSTRUIDA, expresión que por otra parte ayuda a recordar que la ciudad, todas las ciudades, son un producto histórico y social por excelencia, el constructo artificial más importante de la historia de la humanidad y que, por tanto, las utopías que acompañan a todo tipo de “New Towns” o ciudades de nueva planta creadas de la nada

Josep Sorribes

o ex-nihilo están condenadas al fracaso, tal y como se explica en un apartado del bloque primero que lleva como título “La Ciudad Pensada”

Por razones didácticas, se ha denominado al quinto bloque temático LA LOGÍSTICA DE LA CIUDAD como marco de referencia de tres temas de indudable importancia: la movilidad, la vivienda y la hacienda local. No sólo es una cuestión didáctica. Los temas abordados pueden entenderse como condiciones necesarias para el desarrollo urbano y por tanto tienen un indudable carácter logístico. En primer lugar, todos los extremos (teóricos y políticos) vinculados con la movilidad son sin duda condición sine qua non o imprescindible para el funcionamiento y desarrollo de la ciudad y/o áreas urbanas y en la medida en que el principio de la accesibilidad está íntimamente relacionado con las mejoras en la movilidad, existiendo sin duda un fuerte componente de retroalimentación o feed-back con el bloque de la ciudad construida. Sin movilidad no hay ciudad, ni desarrollo urbano ni explosión urbana. Algunos manuales —al igual que sucede en el tema de la vivienda— no abordan específicamente el tema de la movilidad y el transporte urbano justificando su ausencia en la existencia de una disciplina específica (Transport Economics) que, a su vez, encuentra su justificación en las características singulares del sector. Sin embargo esta exclusión resulta discutible dada la trascendencia que los temas de la movilidad tienen en la comprensión de la dinámica urbana. Lo mismo sucede con el tema de la vivienda en la que a veces sólo se aborda la perspectiva de su localización y su inclusión en los modelos de estructura urbana pero se remite al Housing Economics para todo lo demás. De esta forma quedan fuera de tratamiento tanto la perspectiva histórica de la cuestión de la vivienda como el funcionamiento del sector inmobiliario con múltiples relaciones con la microeconomía, la macroeconomía (las burbujas inmobiliario/financieras, de rabiosa actualidad por cierto), la sociología (la exclusión social del espacio residencial) y la política (qué hacer para superar la crisis actual).

El tercer tema que se aborda en el bloque logístico es el de la hacienda local. De nuevo se trata de un tema sectorial que con frecuencia está ausente de los manuales, remitiendo al interesado a la rama correspondiente de la Hacienda Pública que estudia las haciendas subcentrales. Sin embargo, de la suficiencia y eficiencia de la hacienda local depende en buena medida el margen de actuación de la política urbana que es básicamente una política no sólo de regulación sino también de intervención directa de los agentes públicos. Razón ésta que parece más que suficiente como para dedicar un cierto esfuerzo y espacio a las características que adopta el federalismo fiscal a nivel local. Dado que ha aparecido el término “local” conviene puntualizar que no sólo es incorrecto identificar “local” con “término municipal” sino que la evidencia sobre la obsolescencia del término

Preámbulo

municipal como ámbito de análisis es abrumadora y ello es de aplicación en todos y cada uno de los capítulos de éste manual.

El sexto bloque temático (LAS POLÍTICAS URBANAS) incluye temas en los que geógrafos, sociólogos politólogos y urbanistas en general (aunque no existe disciplina específica de la ciencia de la urbanización de la que hablaba Cerdà) se encontrarán especialmente cómodos. Desde la propia definición conceptual de la política urbana hasta las numerosas y apasionantes facetas de los múltiples instrumentos de planificación urbana y el debate sobre ámbitos y utilidad de los mismos, pasando por el ya clásico dilema de planificación y democracia y por el contenido específico de ese modismo lingüístico que es la gobernanza y la existencia de buenas prácticas al respecto. Se incluye además el análisis de la política territorial y urbana europea que arranca de la Estrategia Territorial Europea acordada en 1999 (la propia estrategia, los sucesivos informes de la comisión, el observatorio ESPON y los URBAN AUDIT…) evaluando tanto la procedencia de sus contenidos como su impacto real en las políticas territoriales y urbanas de los estados miembro.

Pero la política urbana no sólo responde siempre —perdón por la obviedad— a problemas, disfunciones o contradicciones que desde el poder político se tratan de resolver o mitigar sino que, además viene condicionada por la relación de fuerzas de los diferentes agentes sociales y por el nivel y gravedad del malestar urbano, concepto que a la luz del ya clásico “derecho a la ciudad” conviene definir con precisión y desarrollar a continuación los diferentes contenidos que engloba. Situación objetiva, percepciones y mediaciones tienen aquí un amplio campo de investigación y los temas 17 y 18 intentan definir con la máxima precisión y claridad el estado de la cuestión. Si hay algún ámbito de reflexión que haya alcanzado en los últimos años una gran nivel de difusión cultural y de preocupación (formal o real) por parte de los responsables políticos, éste es sin duda el relacionado con los temas (y riesgos) medioambientales en el marco general de la ecología urbana y en el contexto más global e interactivo de la sostenibilidad urbana. Por eso forma parte del título de éste manual y por eso le dedicamos el séptimo y último bloque temático con el deseo y la esperanza de ser rigurosos en la conceptualización y de recoger las aportaciones de los expertos y los interrogantes de la población. Hasta aquí el breve comentario al contenido del manual cuya principal limitación reside como no podría ser de otro modo en los limitados conocimientos de todos los que hemos participado en este estimulante reto. Ni todos los lectores encontrarán respuesta a sus preguntas ni las respuestas ofrecidas satisfarán a todos. De todas formas si el texto sirve de estímulo para que la ciudad vuelva

Josep Sorribes

a escena, mejora el conocimiento que de la misma tengan los lectores y suscita debates y controversias habremos conseguido con creces los objetivos que nos planteamos de inicio.

Josep Sorribes

BLOQUE 1:

CIUDAD Y MÉTODO

Tema 1

Objeto, epistemología y método 1. LA CIUDAD: CONCEPTO Y LÍMITES Este manual trata sobre la ciudad e intenta una aproximación pluridisciplinar y transversal al tema. Parece obligado comenzar este primer capítulo de carácter marcadamente epistemológico y metodológico con un intento de definición —clásico en todos los manuales— del “objeto de estudio”. Lo que en otras disciplinas no ofrece excesiva dificultad en razón al grado de especialización alcanzado, en nuestro caso es una tarea ardua aunque insoslayable. ¿Qué es la ciudad? En una primera aproximación que sigue estando presente en la cultura general, la ciudad se define por oposición al “campo”. Es ésta una definición no exenta de razón puesto que desde la aparición de las ciudades hacia el 8000. A.d.C. (Erbil o Jericó por citar las más antiguas que gozan de documentación arqueológica), la división del trabajo entre campo y ciudad ha sido hasta hace dos siglos una nota característica. La ciudad (con sus elementos definitorios u ontológicos de murallas, palacio, templo, ágora y mercado) era una realidad socioeconómica política diferenciada del hinterland agrícola con el que mantenían relaciones de dependencia (la aportación de inmigrantes o el abastecimiento), pero también y sobre todo de dominio. Las ciudades se relacionaban entre sí por numerosas rutas comerciales y de servicios pero dependían y/o dominaban el espacio agrícola que las circundaba y que podía llegar a ser más o menos extenso. Esta realidad, con toda su diversidad espacio-temporal como veremos en el capítulo siguiente, se mantuvo al menos en los actuales países que podemos denominar “desarrollados” hasta la explosión urbana vinculada —también de formas muy variables— con el proceso general conocido como Revolución Industrial. La ciudad que hasta entonces tenía sólo (en la vieja Europa que no en Estados Unidos) pequeños arrabales extramuros, rebasa su perímetro amurallado (con frecuencia destruyéndolo) y se extiende como una mancha de aceite lo cual empieza a complicar la nítida separación entre campo y ciudad. Pero sobretodo es la conformación de áreas metropolitanas y, posteriormente de regiones urbanas difusas y dispersas lo que lleva a estudiosos e investigadores a plantearse la utilidad de mantener el concepto de ciudad cómo ámbito de estudio. Aunque culturalmente este concepto está muy arraigado, ello no impide la aparición de nuevos conceptos (conurbación, área metropolitana, ciudad-región,