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INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
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Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
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FRANCISCO MUÑOZ CONDE
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Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
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Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA 3ª Edición
Concepción Escobar Hernández (Dir.)
Nila Torres Ugena Fanny Castro-Rial Garrone Nicole Stoffel Vallotton Rosario Ojinaga Ruiz Carmen Quesada Alcalá Claribel De Castro Sánchez Yaelle Cacho Sánchez Teresa Marcos Martín
tirant lo blanch Valencia, 2020
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Índice Prólogo........................................................................................................................ 15 Capítulo I El proceso de integración europea Rosario Ojinaga Ruiz I. ANTECEDENTES............................................................................................ 17 II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA.............................................................. 19 1. La creación de las Comunidades Europeas.................................................. 20 2. La creación de la Unión Europea................................................................ 22 III. LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: AMPLIACIÓN Y PROFUNDIZACIÓN.................................................................. 24 1. La ampliación de la Unión Europea............................................................ 24 2. La profundización del proceso de integración europea................................ 26 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 28 Capítulo II La Unión Europea Concepción Escobar Hernández I. INTRODUCCIÓN............................................................................................ 31 II. LA NATURALEZA DE LA UNIÓN Y SU PERSONALIDAD JURÍDICA........ 32 1. La naturaleza de la Unión Europea............................................................. 33 2. La personalidad jurídica de la Unión Europea............................................. 34 III. LOS VALORES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA...... 37 1. Los valores y principios de la Unión Europea.............................................. 37 2. Los objetivos de la Unión Europea.............................................................. 43 IV. LA ESTRUCTURA DE LA UNIÓN EUROPEA................................................ 44 1. La Política Exterior y de Seguridad Común................................................. 45 2. La Cooperación Reforzada......................................................................... 48 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 50 Capítulo III La Unión Europea y los Estados Miembros Rosario Ojinaga Ruiz I. LA ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS A LA UNIÓN EUROPEA................ 53 II. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS............................................. 56 III. EL PROCEDIMIENTO DE RETIRADA VOLUNTARIA (ART. 50 TUE)......... 60 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 65
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Capítulo IV El sistema competencial de la Unión Europea Fanny Castro-Rial Garrone
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA COMPETENCIAL........................... 67 1. El principio de atribución............................................................................ 68 II. LAS COMPETENCIAS MATERIALES DE LA UNIÓN EUROPEA: UNA VISIÓN DE CONJUNTO..................................................................................... 72 1. Las competencias exclusivas........................................................................ 73 2. Las competencias compartidas.................................................................... 75 3. Competencias de apoyo, coordinación y complemento............................... 78 4. Otras competencias de la Unión Europea.................................................... 78 III. EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS...................................................... 79 1. El principio de subsidiariedad..................................................................... 79 2. Condiciones de aplicación del principio de subsidiariedad.......................... 83 IV. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.................................................... 86 V. OTROS PRINCIPIOS: LA DEMOCRACIA Y LA TRANSPARENCIA DEL SISTEMA.......................................................................................................... 87 1. El principio de transparencia y el acceso a la documentación...................... 88 2. El principio de solidaridad.......................................................................... 93 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 94 Capítulo V La ciudadanía y los derechos fundamentales en la Unión Europea Concepción Escobar Hernández I. INTRODUCCIÓN............................................................................................ 97 II. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA........................................................................................... 98 1. Los derechos humanos en el proceso de integración europea...................... 98 2. La incorporación progresiva de los derechos humanos en los Tratados constitutivos................................................................................................ 99 2.1. Los derechos humanos en el Tratado de la Unión Europea............... 99 2.2. Los derechos humanos en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea............................................................................................ 103 III. LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN................................................................... 105 IV. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA.............................................................................................................. 107 V. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS: MECANISMOS JURISDICCIONALES Y NO JURISDICCIONALES..................................................................... 109 1. La protección jurisdiccional de los derechos humanos................................ 109 2. Los mecanismos no jurisdiccionales de protección...................................... 113 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 114
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Capítulo VI El sistema institucional de la Unión Europea. El Consejo y el Consejo Europeo Fanny Castro-Rial Garrone
I. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN.................................... 117 1. Las Funciones............................................................................................. 118 2. Órganos complementarios.......................................................................... 119 3. Las relaciones interinstitucionales............................................................... 119 II. EL CONSEJO................................................................................................... 122 1. Carácter del órgano.................................................................................... 122 2. Composición............................................................................................... 122 3. La Presidencia............................................................................................. 124 4. Atribuciones................................................................................................ 125 4.1. Facultades de decisión....................................................................... 125 4.2. Facultades de coordinación............................................................... 127 4.3. Facultades de ejecución..................................................................... 128 4.4. Otras atribuciones............................................................................ 128 5. Funcionamiento: Sesiones........................................................................... 128 5.1. La adopción de decisiones................................................................. 129 6. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER).............................. 132 III. EL CONSEJO EUROPEO................................................................................. 133 1. Origen e institucionalización del órgano..................................................... 133 2. Composición............................................................................................... 134 3. Naturaleza.................................................................................................. 135 4. Atribuciones................................................................................................ 135 5. Funcionamiento y adopción de decisiones................................................... 141 6. Presidencia Permanente............................................................................... 142 7. Atribuciones................................................................................................ 142 IV. EL ALTO REPRESENTANTE PARA LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD......................................................................................................... 143 1. Origen......................................................................................................... 143 2. Atribuciones................................................................................................ 143 3. El Servicio europeo de acción exterior (SEAE)............................................ 146 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 147 Capítulo VII El Parlamento Europeo y la Comisión Europea Claribel de Castro Sánchez
I. EL PARLAMENTO EUROPEO: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS............................................................. 149 1. Naturaleza.................................................................................................. 149 2. Composición............................................................................................... 149 3. Organización y funcionamiento.................................................................. 153 3.1. El estatuto de parlamentario............................................................. 153 3.2. Estructura y organización interna..................................................... 154
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4. Competencias.............................................................................................. 156 4.1. Competencias legislativas.................................................................. 157 4.2. Competencias de control................................................................... 158 4.3. Otras competencias........................................................................... 159 II. LA COMISIÓN EUROPEA: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS......................................................................... 159 1. Naturaleza.................................................................................................. 159 2. Composición y Nombramiento................................................................... 160 2.1. Número de miembros....................................................................... 160 2.2. Nombramiento y Finalización del mandato...................................... 161 3. Organización y funcionamiento.................................................................. 163 3.1. Estatuto............................................................................................ 163 3.2. Organización.................................................................................... 164 3.3. Funcionamiento................................................................................ 165 4. Competencias.............................................................................................. 166 4.1. Competencias legislativas.................................................................. 166 4.2. Competencias de decisión................................................................. 167 4.3. Competencia de ejecución................................................................. 167 4.4. Competencias de control................................................................... 167 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 168 Capítulo VIII El Tribunal de Justicia de la Unión Europea Teresa Marcos Martín
I. EL MODELO JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA...................................... 171 II. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS....................... 172 1. Naturaleza.................................................................................................. 172 2. Composición............................................................................................... 172 2.1. Los jueces......................................................................................... 173 2.2. La figura del Abogado General......................................................... 175 2.3. El Secretario...................................................................................... 176 2.4. Los Letrados..................................................................................... 177 3. Funcionamiento.......................................................................................... 177 3.1. El Pleno y las Salas............................................................................ 177 3.2. El procedimiento............................................................................... 178 3.2.1. Las diferentes fases del procedimiento.................................... 178 A) La fase escrita.................................................................. 178 B) La fase oral...................................................................... 179 3.2.2. La sentencia........................................................................... 179 4. Competencias.............................................................................................. 180 III. EL TRIBUNAL GENERAL: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS......................................................................... 181 1. Naturaleza.................................................................................................. 181 2. Composición............................................................................................... 181 2.1. Los jueces......................................................................................... 181 2.2. El Secretario...................................................................................... 182
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2.3. Los Letrados..................................................................................... 182 3. Funcionamiento.......................................................................................... 182 4. Procedimiento............................................................................................. 183 5. Competencias.............................................................................................. 183 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 184 Capítulo IX El Tribunal de Cuentas, el Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo Carmen Quesada Alcalá
I. INTRODUCCIÓN............................................................................................ 185 II. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS................................................................... 186 1. El Tribunal de Cuentas en el marco institucional de la UE: creación y naturaleza 186 2. Composición y nombramiento de sus miembros......................................... 187 3. Organización y Funcionamiento del Tribunal de Cuentas........................... 188 4. Competencias.............................................................................................. 189 4.1. Competencia fiscalizadora................................................................ 190 4.2. Competencia consultiva.................................................................... 191 5. Incidencia de la labor del Tribunal de Cuentas............................................ 191 III. EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS......................................................................................... 192 1. Orígenes y naturaleza del Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo.......................................................................................... 192 2. Estructura Orgánica del Sistema Europeo de Bancos Centrales................... 194 2.1. El Consejo de Gobierno.................................................................... 195 2.2. El Comité Ejecutivo.......................................................................... 196 2.3. El Consejo General........................................................................... 196 3. El funcionamiento del Sistema Europeo de Bancos Centrales...................... 197 4. Las competencias del Sistema Europeo de Bancos Centrales....................... 199 4.1. La definición y ejecución de la política monetaria de la UE............... 199 4.2. La realización de operaciones de cambio.......................................... 199 4.3. La posesión y gestión de reservas oficiales de divisas......................... 200 4.4. La promoción del buen funcionamiento del sistema de pagos........... 200 4.5. Otras competencias........................................................................... 200 5. La potestad normativa y sancionadora del Banco Central Europeo............. 200 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 202 Capítulo X Los Órganos Consultivos de la Unión Yaelle Cacho Sánchez
I. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS..................................................... 204
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1. Naturaleza.................................................................................................. 205 2. Composición............................................................................................... 206 3. Funcionamiento.......................................................................................... 209 4. Competencias.............................................................................................. 211 II. EL COMITÉ DE LAS REGIONES: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS............................................................. 212 1. Naturaleza.................................................................................................. 213 2. Composición............................................................................................... 214 3. Funcionamiento.......................................................................................... 216 4. Competencias.............................................................................................. 218 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 219 Capítulo XI Los procesos de decisión Nila Torres Ugena
I. IdeaS generales......................................................................................... 223 1. Evolución.................................................................................................... 224 2. Mecanismos................................................................................................ 226 II. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS.............................................................. 227 1. El procedimiento legislativo ordinario......................................................... 227 2. Procedimientos legislativos especiales.......................................................... 232 3. Aprobación del Parlamento......................................................................... 233 4. Procedimiento de consulta previa al Parlamento......................................... 235 III. PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS................................................................. 235 1. Procedimiento presupuestario..................................................................... 235 2. Celebración de Tratados internacionales..................................................... 237 IV. SISTEMA DE ADOPCIÓN DE ACUERDOS.................................................... 239 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 241 Capítulo XII Las fuentes del derecho de la Unión Nila Torres Ugena
I. IDEAS GENERALES......................................................................................... 243 II. DERECHO ORIGINARIO............................................................................... 244 III. DERECHO DERIVADO................................................................................... 246 1. El Reglamento............................................................................................. 248 2. La directiva................................................................................................. 249 3. La decisión.................................................................................................. 250 4. Recomendaciones y dictámenes................................................................... 250 5. Actos atípicos.............................................................................................. 251 IV. DERECHO INTERNACIONAL....................................................................... 252 1. Derecho Internacional General y Derecho Internacional Convencional....... 252 2. Las decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo........................................................... 254 V. DERECHO NO ESCRITO. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. 254
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VI. LA JURISPRUDENCIA..................................................................................... 256 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 256 Capítulo XIII Derecho de la Unión y Derecho Nacional Nicole Stoffel Vallotton
I. LOS PRINCIPIOS DEL MODELO DE RELACIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN: AUTONOMÍA, EFICACIA DIRECTA, PRIMACÍA Y RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN....................................................................................................... 257 1. El Principio de Autonomía del Derecho de la Unión.................................... 257 2. El Principio de Eficacia Directa y sus distintas vertientes............................. 259 2.1. Su significado como principio de recepción del Derecho Comunitario en el Derecho interno y como derecho de los particulares a invocarlo ante las jurisdicciones nacionales....................................... 259 2.2. El Efecto directo de los Tratados de la UE......................................... 260 2.3. El efecto directo de los Reglamentos................................................. 261 2.4. Las Directivas, requisitos y límites de su eficacia directa................... 262 2.5. El efecto directo de las Decisiones..................................................... 263 3. La Primacía del Derecho de la Unión como Principio de Resolución de Conflictos con el Derecho interno de los Estados miembros........................ 264 3.1. Primacía del Derecho de la Unión en los conflictos con normas internas.. 264 3.2. Primacía del Derecho de la Unión y Derecho constitucional de los Estados miembros............................................................................. 265 4. La Responsabilidad de los Estados miembros por daños causados a particulares como consecuencia de la violación del Derecho de la Unión............ 266 II. DESARROLLO, EJECUCIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN............................................................................................................. 268 1. El desarrollo y la ejecución normativa del Derecho originario o derivado de la Unión...................................................................................................... 268 2. La aplicación del Derecho de la Unión por los órganos jurisdiccionales nacionales................................................................................................... 269 III. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNION (EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL DERECHO DE LA UE)............................................................................ 270 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 272 Capítulo XIV La garantía judicial del Derecho de la Unión Nicole Stoffel Vallotton
I. INTRODUCCIÓN: EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA.............................................................................................................. 275 II. EL CONTROL DE LA LEGALIDAD................................................................ 276 1. El Recurso de Anulación............................................................................. 277
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1.1. Actos impugnables y legitimación pasiva.......................................... 277 1.2. Los motivos de anulación................................................................. 278 1.3. La legitimación activa....................................................................... 278 1.4. Efectos de la sentencia de anulación.................................................. 279 2. El Recurso por Omisión.............................................................................. 279 2.1. La fase precontenciosa...................................................................... 280 2.2. La fase judicial.................................................................................. 280 3. La excepción de ilegalidad.......................................................................... 281 III. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO........................................................ 282 1. El alcance de la noción de incumplimiento del Estado miembro.................. 282 2. La fase precontenciosa................................................................................ 282 3. La fase judicial............................................................................................ 283 4. Efectos de la sentencia y poder de sanción del TJUE................................... 283 IV. EL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL............. 284 V. EL SISTEMA DE CUESTIONES PREJUDICIALES........................................... 285 1. La cooperación entre jueces nacionales y el TJUE....................................... 286 2. El procedimiento ante el TJUE.................................................................... 287 3. Efectos de la sentencia en el procedimiento prejudicial................................ 287 VI. EL CONTROL PREVENTIVO DE LOS TRATADOS DE LA UE CON TERCEROS ESTADOS............................................................................................ 288 VII. EL RECURSO DE CASACIÓN......................................................................... 288 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 290
Prólogo
El lector tiene en sus manos la tercera edición de las Instituciones de la Unión Europea que sigue respondiendo al mismo espíritu que inspiró la primera edición de 2012: la preocupación de quien firma este Prólogo de proporcionar a los alumnos de la UNED —pero no sólo a ellos— un instrumento útil para el aprendizaje. Sobre todo en un momento como el actual, en que la adaptación de nuestra enseñanza universitaria al Sistema Europeo de Enseñanza Superior obliga a buscar nuevas técnicas e instrumentos de apoyo a la enseñanza y el aprendizaje. Por tanto, su objetivo no es otro que presentar a los alumnos del Grado en Derecho los contenidos básicos que se han venido definiendo a lo largo de los años en nuestro país como propios de esta asignatura. Y hacerlo de una manera que sea asequible para una asignatura semestral, de tal forma que su contenido permita al estudiante de Derecho adquirir los conocimientos imprescindibles que pueda profundizar en fases posteriores de su formación académica. El libro que ahora se publica tiene, por tanto, un marcado carácter docente. En buena medida está condicionado por la experiencia docente de sus autoras a lo largo de bastantes años de docencia en diversas Universidades españolas, que nos ha llevado al convencimiento de que es necesario proporcionar a nuestros estudiantes un instrumento de trabajo en el que se recojan las categorías básicas que caracterizan el proceso de integración europea y en el que se analicen los elementos que definen las dimensiones estructural, institucional y normativa de la Unión Europea. La presente edición ha tenido en cuenta los importantes cambios que se han producido en el seno de la Unión en el último quinquenio, en especial —pero no exclusivamente— como consecuencia del BREXIT. De dichos cambios se da cuenta en los capítulos correspondientes. En esta tercera edición han seguido participando las profesoras Nila TORRES UGENA, Fanny CASTRO-RIAL GARRONE, Nicole STOFFEL VALLOTTON, Rosario OJINAGA RUIZ, Carmen QUESADA ALCALÁ, Claribel de CASTRO SÁNCHEZ, Yaelle CACHO SÁNCHEZ y Teresa MARCOS MARTÍN, a las que se hace la oportuna referencia en los capítulos de los que son autoras. Los capítulos de los que es autora la profesora TORRES UGENA han sido revisados en esta ocasión por el profesor Justo CORTI VARELA. Con todas las autoras he tenido el privilegio de compartir trabajo, preocupaciones y amistad en las tres Universidades en las que he prestado servicios desde mi ya lejana incorporación a la Universidad en 1981. Y a todas ellas deseo manifestar en esta ocasión, como ya
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Prólogo
lo hice en las anteriores ediciones, mi agradecimiento personal por haber querido compartir conmigo, y dentro de un equipo, un proyecto y una tarea netamente universitarias. Madrid, 30 de junio de 2020 CONCEPCIÓN ESCOBAR HERNÁNDEZ
Catedrática de Derecho Internacional Público (UNED) Miembro de la Comisión de Derecho Internacional
Capítulo I
El proceso de integración europea1 SUMARIO: I. ANTECEDENTES. II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA. 1. La creación de las Comunidades Europeas. 2. La creación de la Unión Europea. III. LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: AMPLIACIÓN Y PROFUNDIZACIÓN. 1. La ampliación de la Unión Europea. 2. La profundización del proceso de integración europea. BIBLIOGRAFÍA
I. ANTECEDENTES Aunque cabe admitir la existencia de otros modelos históricos de organización de la sociedad europea, los orígenes del europeísmo pueden situarse en la Edad Moderna (Truyol y Serra, A., La integración europea, Madrid, 1999). Con la desintegración de la Cristiandad medieval surgen en Europa, a finales del Siglo XV y principios del Siglo XVI, los primeros Estados nacionales y se consolida con la Paz de Westfalia (1648) el sistema europeo de Estados. Es ya en el contexto de una sociedad internacional constituida por Estados soberanos e independientes donde adquieren pleno sentido, como antecedentes del posterior proceso de integración europea, los conocidos proyectos europeístas del abate Saint-Pierre (1658-1743), Kant (1724-1804) o Saint-Simon (1760-1825). Estas aspiraciones se encuentran igualmente en la obra de pensadores y escritores, como Comte (1798-1857), Víctor Hugo (1802-1885) o Lemmonier, fundador del periódico “Los Estados Unidos de Europa” en 1867. Los Estados de Europa compartían una comunidad de culturas, un pensamiento político homogéneo y unas mismas raíces jurídicas. Sin embargo, la historia moderna de nuestro continente estuvo caracterizada por los enfrentamientos entre las potencias europeas. Fueron los fracasos en las tentativas de redefinir Europa por la fuerza y, muy especialmente, las experiencias de las dos guerras mundiales, los que condujeron definitivamente a la idea de una Europa integrada pero fundada en la expresión de la libre voluntad de sus Estados y pueblos. Tras la Iª Guerra Mundial asistimos a un fortalecimiento de los movimientos pacifista y europeísta. Se crean numerosas asociaciones de difusión de la idea federalista y reaparecen proyectos de gran repercusión como el de Richard Coun-
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El presente capítulo ha sido redactado por la Dra. Rosario OJINAGA RUIZ, Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Titular de la Cátedra “Jean Monnet” de Derecho de la Unión Europea de la Universidad de Cantabria.
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Rosario Ojinaga Ruiz
denhove-Kalergi, defendido en su manifiesto Paneuropa de 1923. Una mayor influencia tuvo aun el proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones por el Ministro de Asuntos Exteriores francés A. Briand en 1929, quien propugnaba la creación de una federación denominada ya Unión Europea. Aunque el proyecto recibió el apoyo de algunos gobiernos, entre ellos el español, fracasó ante la oposición de Estados como el Reino Unido y la desconfianza de otros como la Unión Soviética. La depresión económica de los años 30 y el triunfo de los fascismos propiciaron el estallido de la IIª Guerra Mundial. Con ello, la vieja utopía de la unificación europea prenderá aun más en los pensadores y políticos de la época y en la propia sociedad civil, organizada nuevamente en asociaciones europeístas de carácter privado. No obstante, la emergencia de dos nuevas potencias no europeas y la posterior división del mundo en dos bloques antagónicos —la denominada fractura Este/Oeste o fractura ideológica de la sociedad internacional anterior al fin de la guerra fría— determinarán el alcance de los posteriores procesos de organización europea. La organización e integración europea se realizará de forma parcial en la Europa Occidental hasta el término de la guerra fría, mientras que la Europa Oriental se organizará durante ese período en torno al Consejo de Ayuda Económica Mutua (1949) y el Pacto de Varsovia (1955). Los primeros logros en la organización de la sociedad europea occidental se desarrollaron, inicialmente, en el marco de organizaciones internacionales regionales de cooperación. En una Europa que seguía viviendo bajo la amenaza del resurgimiento del militarismo alemán y la invasión soviética, se crearon dos organizaciones regionales para la cooperación militar. Francia y Reino Unido impulsaron la creación en 1948, mediante el Tratado de Bruselas, de una alianza o pacto de legítima defensa colectiva que a partir de 1954 se denominará Unión Europea Occidental (UEO). Más tarde, en 1949 se crea la OTAN, en la que participaron inicialmente diez Estados europeos del Oeste junto con Estados Unidos y Canadá. Esta nueva alianza militar expresaba la idea de que, para los propios Estados europeos, la UEO era un mecanismo insuficiente ante la magnitud que siguió tomando la política soviética con la invasión de Checoslovaquia y otros acontecimientos relevantes de la época. En el ámbito de la cooperación económica se creó la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE), en 1948, para gestionar en común la ayuda americana recibida en el marco del Plan Marshall. La potente industria norteamericana se había visto potenciada por la guerra y se reconvirtió rápidamente hacia la industria civil. La economía norteamericana necesitaba nuevos mercados exteriores en Europa y, como ésta no estaba en condiciones de producir ni de comprar, la alternativa fue la propuesta norteamericana de crear un plan
El proceso de integración europea
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de ayuda para la reconstrucción de los países europeos. En 1960 se produce la transformación de esta organización en la nueva Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), que reúne a los países industrializados con economía de mercado. Finalmente, el acontecimiento más decisivo en el devenir histórico del proceso de integración europea fue la celebración del Congreso Europeo en La Haya, 1948. Fue convocado por el Comité de Coordinación de los Movimientos para la Unidad Europea y participaron en él numerosas organizaciones federalistas que, posteriormente, se integraron en el Movimiento Europeo. Este Congreso estuvo marcado por las diferencias entre los partidarios de la cooperación intergubernamental en el marco de organizaciones internacionales de cooperación, y los partidarios de una integración de carácter federal a través de organizaciones internacionales de integración, que conllevan la transferencia del ejercicio de competencias soberanas a dichas organizaciones. En este último sentido, en el Congreso de La Haya se propugnaba ya la transferencia de competencias soberanas para la construcción de una unión política y económica entre los Estados europeos, mediante la desaparición completa de los aranceles y las restricciones al comercio y la creación de una unión aduanera, la libre circulación de capitales y la unificación monetaria. Las dos corrientes de pensamiento expresadas en el seno del Consejo de La Haya propiciaron la creación de diferentes organizaciones europeas. Por un lado, en virtud del Estatuto de Londres de 1949, se creó el Consejo de Europa como organización de cooperación con fines políticos generales, quedando excluida la cooperación en materia de defensa que ya se había articulado en torno a la U.E.O. y la O.T.A.N. En materia política se imponía pues, tal y como propugnaban los británicos, el modelo de cooperación intergubernamental en el marco de organizaciones internacionales clásicas. Por su parte, las corrientes federalistas, insatisfechas con este resultado, promovieron la integración económica y una primera transferencia parcial de soberanía a partir de la propuesta francesa de creación de la CECA, la primera comunidad europea. Nos situamos así en el inicio del proceso de integración europea propiamente dicho.
II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA En la evolución del proceso de integración europea puedan identificarse, al menos estructuralmente, dos grandes etapas. El proceso de integración se inicia con
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Rosario Ojinaga Ruiz
la creación de las Comunidades Europeas en los años 50. La transición progresiva hacia la Unión Europea se inicia con el Tratado de Maastrich de 1992, que incorpora formalmente dicho concepto. Más recientemente, la principal aportación del Tratado de Lisboa de 2007, que “constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa” (art. 1 TUE), ha sido una reforma estructural y una refundación de la Unión Europea.
1. La creación de las Comunidades Europeas Al término de la IIª Guerra Mundial, en virtud de los Acuerdos de Postdam, las potencias vencedoras establecieron un sistema de distribución de la explotación de la cuenca del Ruhr con el fin de limitar el nivel de la industria del carbón y el acero alemana, prevenir una recuperación de su potencial militar y establecer un sistema de reparaciones por daños de guerra mediante el aprovechamiento de una zona rica en recursos. Cuando en 1947, Estados Unidos y Reino Unido anunciaron su intención de transferir la administración de su zona nuevamente a las autoridades alemanas, Francia y los Estados del Benelux reaccionaron con preocupación. El acuerdo final fue el establecimiento de un sistema de administración internacional de la cuenca del Ruhr con la participación de Alemania. Esta administración internacional fue el paso previo para la posterior propuesta francesa de creación de la CECA. En 1950 se hizo pública la Declaración Schuman, una iniciativa del Ministro francés de Asuntos Exteriores, concebida por Jean Monnet, que preconizaba la puesta en común de la producción europea del carbón y el acero. Más concretamente, se contemplaba la participación francesa y alemana en condiciones de igualdad y se formulaba una invitación al resto de Estados europeos para unirse a esta empresa. Además de Alemania, aceptaron Italia y los tres países del Benelux: Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Reino Unido declinó la invitación, pues sus intereses económicos seguían estando esencialmente en su imperio colonial. Los seis Estados miembros originarios firmaron el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (conocido como Tratado de París) el 18 de abril de 1951, que entró en vigor el 23 de julio de 1952. Se trataba de un primer paso en el proceso de integración europea, una manifestación de la integración funcional, basado en la idea de que las solidaridades y la integración sectorial en el ámbito económico permitirían establecer progresivamente el camino hacia una integración política europea. Lo había dicho el propio Schuman al presentar su propuesta, orientada inicialmente a poner fin al antagonismo franco-alemán a partir de un objetivo económico, pero concebida como una primera etapa de la federación europea. Esta proyección hacia el futuro se deduce, análogamente, de la propia lectura del Preámbulo del Tratado CECA.