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El libro llena un vacío en la enseñanza de políticas y legislaciones en informática desde la perspectiva de la transformación del Derecho Administrativo. Estos apuntes elaborados por el profesor de la Universidad de La Sorbona, el Dr. Guy Mazet, con anotaciones del administrativista mexicano, el Dr. Carlos Matute, contribuyen a la actualización y contextualización de la modernización de la gestión pública en un mundo globalizado y la extensión de las Tecnologías de la Información y Comunicación.

Guy Mazet

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Estos apuntes parten del reconocimiento de que es imposible ser totalmente neutro en un tema de actualidad como es la evolución de la informática que impacta fuertemente en lo público y la vida del hombre en sociedad, por lo que contiene una propuesta implícita de gobernanza democrática de las nuevas tecnologías. Lo expuesto en el libro es una invitación a profundizar en sus contenidos y para tal efecto se referencian obras físicas o electrónicas en las que el lector podrá profundizar en la materia. Esta característica de la obra contribuye a que un estudiante de cualquier carrera de humanidades, negocios o ingenierías pueda trazar su propia ruta de investigación por el extenso y complejo mundo de la informática y los derechos vinculados con la misma.

reformas estructurales

APUNTES SOBRE LAS POLÍTICAS Y LEGISLACIONES EN INFORMÁTICA A LA LUZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

El libro hace énfasis en que la promoción y respeto a los nuevos derechos humanos como el acceso al internet, la transparencia proactiva, el buen gobierno y la protección de datos personales son el sustento del desarrollo normativo en un Estado constitucional de derecho. Para tal efecto, propone un marco exploratorio para entender la evolución del gobierno abierto, la inteligencia artificial, los datos abiertos públicos, la ciberseguridad y el combate a la corrupción.

APUNTES SOBRE LAS POLÍTICAS Y LEGISLACIONES EN INFORMÁTICA A LA LUZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO Guy Mazet Recopilador : Carlos Fernando Matute González

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APUNTES SOBRE LAS POLÍTICAS Y LEGISLACIONES EN INFORMÁTICA A LA LUZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

APUNTES SOBRE LAS POLÍTICAS Y LEGISLACIONES EN INFORMÁTICA A LA LUZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO

GUY MAZET Recopilador

Carlos Fernando Matute González Profesor de la materia Política y Legislación Informática Prólogo

Ricardo Alfredo Sodi Cuéllar ex Director de la Facultad de Derecho Universidad Anáhuac México Titular del Poder Judicial del Estado de México Colaboración en la integración del texto

Luis Enrique Bermúdez Cruz

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-904-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

CONTENIDO Prólogo..................................................................................................... 15 Siglas y acrónimos..................................................................................... 23 Introducción.............................................................................................. 25

PRIMERA PARTE MODERNIZACIÓN Y GOBIERNO ELECTRÓNICO Capítulo Primero Cincuenta años de cambios en la estructura de la administración pública mexicana................................................................................................... 29

I. LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA.............................. 29 II. EL CRECIMIENTO Y COLAPSO DEL APARATO ADMINISTRATIVO...................................................................................... 33 III. LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA ANTE LA CRISIS DE LOS 80.................................................................................... 36 IV. LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA NEOLIBERAL...... 38 V. LA PROFUNDIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA: MUNDIALIZACIÓN, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Y E-GOBIERNO...... 41 Capítulo Segundo El gobierno abierto.................................................................................... 53 VI. VII. VIII. IX.

LOS PILARES BÁSICOS DEL GOBIERNO ABIERTO................. 59 UN CONCEPTO EN RIESGO DE CONFUSIÓN......................... 61 EL MARCO TEÓRICO DEL GOBIERNO ABIERTO................... 63 PROPUESTA PARA UN GOBIERNO ABIERTO.......................... 65

Índice

SEGUNDA PARTE LA ALIANZA PARA UN GOBIERNO ABIERTO Y LA ESTRATEGIA DIGITAL NACIONAL Capítulo Tercero La Alianza para un Gobierno Abierto (AGA)............................................ 71

I. AGA EN MÉXICO........................................................................ 73 II. GOBIERNO ABIERTO Y MUNICIPIOS....................................... 80

Capítulo Cuarto La Digitalización en México...................................................................... 89 III. LA ESTRATEGIA DIGITAL NACIONAL: DIGITALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO........................................... 95 IV. MARCO ESTRUCTURAL DE LA ESTRATEGIA DIGITAL NACIONAL........................................................................................ 101 V. LA TRANSFORMACIÓN GUBERNAMENTAL.......................... 104 VI. EL ESTADO COMO USUARIO DE DATOS................................. 109

TERCERA PARTE HABILITADORES Y HERRAMIENTAS ESTRATÉGICAS EN INFORMÁTICA Capítulo Quinto La Conectividad y la Interoperabilidad...................................................... 119 I. CONECTIVIDAD......................................................................... 119 II. LA RED COMPARTIDA. UN NUEVO PARADIGMA CUESTIONADO........................................................................................... 124 III. LA INTEROPERABILIDAD.......................................................... 129 IV. LA TRANSICIÓN......................................................................... 133 Capítulo Sexto Análisis de las Telecomunicaciones en México.......................................... 139

V. ANTECEDENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES................................................... 144 VI. LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN TELECOMUNICACIONES........................................................................................ 153

Índice

VII. DERECHO AL ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMO SERVICIO PÚBLICO DE INTERÉS GENERAL..................................................................................... 155 VIII. LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN............................................................................................. 159

CUARTA PARTE SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE LOS SUJETOS OBLIGADOS Y LA TRANSPARENCIA Capítulo Séptimo La Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados (LGPDPPSO)............................................................................ 173

I. PROTECCIÓN DE DATOS, TRANSPARENCIA, PRINCIPIOS Y DEBERES...................................................................................... 176 II. AUTORREGULACIÓN................................................................. 182 III. DATOS PERSONALES Y ACTIVIDADES DELICTIVAS............... 182 IV. ÓRGANOS RELACIONADOS CON LA PROTECCIÓN DE DATOS............................................................................................... 183 V. REGLAMENTO GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................. 184 VI. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS........................................... 187

Capítulo Octavo La transparencia en el gobierno abierto..................................................... 189 VII. LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO CONCEPTO DE TRANSPARENCIA....................................................................... 192 VIII. LA TRANSPARENCIA COMO BIEN PÚBLICO E INTERÉS PÚBLICO........................................................................................... 194 IX. LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (PUBLICADA EN EL DOF EL 04 DE MAYO DE 2015)........................................................................... 196 X. LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.............................................................. 202 XI. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (SISTEMA)............................................................ 205 XII. LA PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA............ 207 XIII. LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA GENÉRICAS....... 209

Índice

Capítulo Noveno La clasificación y desclasificación de la información pública..................... 215 XIV. XV. XVI. XVII.

LA INFORMACIÓN RESERVADA............................................... 217 LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL....................................... 218 LAS VERSIONES PÚBLICAS........................................................ 219 EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA........................................................................................... 222 XVIII. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.................................... 223 Capítulo Décimo Los Datos Abiertos y su Circunstancia...................................................... 227 XIX. PRINCIPIOS DE FINALIDAD PROPORCIONALIDAD Y MINIMIZACIÓN DE DATOS................................................................ 229 XX. EVALUACIÓN E IMPACTO DE LA PROTECCIÓN DE DATOS. 230 XXI. BIG DATA Y GESTIÓN PÚBLICA................................................ 231 XXII. LA POLÍTICA DE DATOS ABIERTOS EN MÉXICO................... 232 XXIII. LOS RETOS DE LOS DATOS ABIERTOS GUBERNAMENTALES................................................................................................ 239

QUINTA PARTE LA CIBERSEGURIDAD, LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (SNA) Capítulo Décimo Primero La Ciberseguridad, un desafío del siglo XXI............................................. 247

I. LA CIBERSEGURIDAD Y LA URGENCIA DE ACTUAR............. 247 II. LA CIBERSEGURIDAD EN MÉXICO.......................................... 251

Capítulo Décimo Segundo La Inteligencia Artificial y los Algoritmos.................................................. 265 III. INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y DERECHO............................... 266 IV. LA IA UN OBJETO JURÍDICO NO IDENTIFICADO.................. 269 V. LA RESPONSABILIDAD DE LA IA: EL VUELO DE LA IMAGINACIÓN....................................................................................... 272 VI. EL DERECHO EUROPEO DE LA IA EN GESTACIÓN............... 277 VII. RECEPCIÓN Y CRÍTICAS........................................................... 279 VIII. MÉXICO FRENTE AL DESARROLLO DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL IA............................................................................. 283 IX. LA IMPORTANCIA DE CONOCER Y NORMAR LA IA............ 285

Índice

Capítulo Décimo Tercero El Sistema Nacional Anticorrupción (SNA)............................................... 293 X. PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL (PDN)............................. 295 XI. EL PORVENIR DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (SNA).................................................................................. 299 REFERENCIAS......................................................................................... 301

REFERENCIAS ELECTRÓNICAS........................................................... 303

PRÓLOGO Este libro es la recopilación de los apuntes del curso Políticas y Legislación Informática que el profesor Guy Mazet, reconocido investigador de la Universidad La Sorbonne en París, especialista en América Latina y en el derecho de las nuevas tecnologías en esta región, impartió en la Universidad Anáhuac México en el Posgrado de la Facultad de Derecho. El profesor falleció en 2019 después de una larga enfermedad que le impidió viajar a México a impartir su cátedra. En esta circunstancia, se dio a la tarea de redactar sus ideas que compartió generosamente con nuestra Universidad. En homenaje a este gesto, a su fructífera labor educativa y formadora en el posgrado, como Director de la Facultad de Derecho, encargué al profesor Carlos Fernando Matute González, quien sustituyó al profesor Mazet en su cátedra, que ordenara, revisara e integrara a la luz del Derecho Administrativo Mexicano los mencionados apuntes para publicarlos en el programa editorial de nuestra Universidad. Guy Mazet realiza un análisis de las legislaciones en materia de transparencia, protección de datos personales desde la perspectiva del gobierno abierto, el combate a la corrupción y el desarrollo tecnológico con la visión de un latinoamericanista europeo que entendió a México a partir de dos dimensiones: 1) Su rápida incorporación a las tendencias globales y 2) Sus rezagos. Algunos pasajes del texto recogen la frustración de un investigador que registraba una realidad distinta a la que él hubiera deseado para nuestro país. No ocultó el amor que profesaba por lo mexicano, ni su confianza en el potencial de nuestra sociedad. El libro es un manual para el estudio de la materia. No pretende ser exhaustivo y constituye una buena guía para quien se acerca por primera vez a estos temas de actualidad. Profundiza en algunas cuestiones teóricas, prácticas, programáticas, administrativas y jurídicas sobre el súbito desarrollo de la informática en nuestro país. Parte de la idea de gobierno abierto cuyos pilares son la transparencia, el gobierno electrónico y la participación ciudadana.

Ricardo Alfredo Sodi Cuellar

Este texto invita, de forma sencilla y directa, a la reflexión y discusión de las políticas públicas y normatividad vigente en torno a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC). Llena un vacío en los apoyos didácticos en la enseñanza de esta materia. Aborda los temas desde la perspectiva de un estudioso de las nuevas tecnologías en Latinoamérica. Esto imprime una visión amplia que le permite distinguir rasgos comunes en la región y lo que distingue a nuestro país. Destaca que, a pesar de su lejanía geográfica de su lugar de residencia habitual, describió con acuciosidad, desde la academia, la evolución de la legislación y los programas del gobierno mexicano de la última década, intercalando reflexiones profundas propias de un investigador experto que descubre al lector curioso vetas para la indagación científica. El derecho regula la conducta de las personas en sociedad. La política pública es un conjunto de acciones concertadas de diversos actores para obtener un fin común en un momento determinado. Ambas expresiones del Estado en un mundo globalizado democrático que respeta y promueve los derechos humanos se entrelazan. En ese sentido, el proceso de construcción e inclusión a la vida jurídica de actividades novedosas como es la informática se nutre de fuentes internacionales y nacionales con un énfasis marcado en las primeras. Esta circunstancia se destaca con claridad en los apuntes que proporciona Guy Mazet. En los últimos años, las TIC han transformado la vida social en incontables aspectos de tipo científico, gubernamental, político, laboral, profesional, académico e incluso, las rutinas de entretenimiento y de convivencia familiar. La necesidad de comprender y aplicar la legislación en la materia para obtener un equilibrio entre el mínimo orden que requiere cualquier actividad social y el respeto a los derechos de las personas, especialmente aquellos relacionados con sus datos personales e intimidad se convierte en una exigencia para cualquier experto en gestión pública desde los enfoques jurídico y administrativo. Es imposible que el derecho avance al mismo ritmo que la tecnología. Este libro es un punto de partida para investigaciones futuras. Hoy, seguramente, lo escrito por Guy Mazet sirve para analizar una realidad informática distinta a la que el consignó. Esta frenética evolución justifica este tipo de obras que ofrecen herramientas para la

Prólogo

comprensión de este fenómeno que refleja la inmediatez de la postmodernidad. Las transformaciones que se han vivido en las últimas décadas en la manera de comunicar, transmitir y crear conocimiento, así como la transparencia de la información, la exigencia de privacidad y protección de los datos personales son situaciones inéditas en la historia de la humanidad, cuya respuesta jurídica y administrativa se genera globalmente. El manejo de la información es un proceso sumamente complejo que produce responsabilidades. La disposición y transformación de la información debe ser ética, profesional, exacta, efectiva y oportuna. La información, en una sociedad del conocimiento, es parte estratégica de una actividad y es esencial en la toma de decisiones acertadas. En poco tiempo, promover el uso y explotación de las TIC en la sociedad mexicana, así como simplificar el acceso a internet y a la banda ancha se convirtió en tema primordial para el gobierno y la sociedad. La conectividad y el acceso al internet se reconoció como un derecho humano. La creación de una política informática se convirtió en un proceso necesario y complejo que ha llevado a la elaboración de múltiples programas y acciones públicas para comprender todos los aspectos que ello involucra. El progreso de la tecnología ha superado las expectativas y la ciencia ficción del siglo XX. Hay avances que hace algunos años era imposible imaginar. Esto ha creado brechas generacionales y ha evidenciado el analfabetismo informático en México que es indispensable superar para lograr un desarrollo económico incluyente. Uno de los factores más importantes para el combate de la desigualdad social es la extensión del acceso a servicios y bienes por medios informáticos. Esto es especialmente trascendente en el ámbito educativo que permite llevar a lugares dispersos y distantes el conocimiento que se produce y difunde en las instituciones de educación superior. Una buena política informática crea las bases para elaborar y hacer más eficientes los sistemas de manejo, transformación, divulgación y almacenamiento de datos y otorga incentivos económicos y certeza jurídica. Además, establece las bases del desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones que permite hacer efectivo el derecho de accesibilidad al internet. Las personas que proporcional-

Ricardo Alfredo Sodi Cuellar

mente obtienen mayores beneficios por el uso intensivo de las TIC son los estratos de menores ingresos, quienes adquieren la posibilidad de recibir servicios cuyo alcance en otras circunstancias sería difícil o incluso imposible. Guy Mazet destaca que una política informática es necesaria para las dependencias y entidades de la administración pública en todos los niveles de gobierno y es indispensable que los servidores públicos adquieran competencias y habilidades en la protección de los bienes (ciberseguridad) y derechos informáticos, “El mundo del big data”. Este libro también es exploratorio y señala el estado del arte —el avance del conocimiento en la materia— y algunos problemas que comienzan a surgir por el desarrollo de la Inteligencia Artificial. Lo que se reconoce como sociedad de la información, en la que vivimos actualmente, es resultado del desarrollo de las nuevas tecnologías, que están consumando una trasformación en el mundo entero. Las TIC son uno de los recursos emblemáticos de la globalización. El fenómeno de la información es un reto para el derecho y la gestión pública. Basta considerar el carácter inmaterial de la información, la complejidad de los procesos informáticos, el crecimiento exponencial de las bases de datos y el carácter multinacional de los intercambios de datos. Las leyes y políticas en materia de informática tienen una amplia variedad en su objeto, contenido, origen, funcionalidad y naturaleza. Son herramientas de naturaleza constitucional, administrativa, civil, penal, mercantil, laboral, electoral e internacional, elaboradas, implementadas y aprobadas en momentos distintos y muy cercanos en el tiempo, lo que produce inconsistencias y contradicciones. En algunos aspectos, están superados por la realidad económica, tecnológica y social y requieren una permanente actualización. El libro es puntual. Guy Mazet advierte sobre los efectos nocivos para los derechos humanos que pueden provocar las TIC. En este sentido, destaca que el uso masivo de las tecnologías de la información y comunicaciones ha propiciado que, en muchos de los casos, los datos personales sean utilizados para fines distintos para los que primeramente fueron obtenidos, así como divulgados sin el conocimiento del

Prólogo

titular, traspasando los límites de la privacidad del individuo, y menoscabando en ocasiones otros derechos y libertades. De ahí, que en el libro se destaque que una auténtica política informática es aquella que contiene medidas y acciones para la protección y seguridad de los datos y los medios informáticos y que es importante que los gobiernos encabecen el esfuerzo por establecer un marco normativo y administrativo adecuado y suficiente para evitar la violación de los derechos humanos por instancias gubernamentales o no gubernamentales, según sea el caso, la invasión a la privacidad de las personas por empresas mercantiles o las actividades delictivas como el robo de identidad informática, sólo por mencionar algunos. Durante el sexenio comprendido dentro del periodo 2012-2018, fue expedida la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de junio de 2013, misma que daría lugar con posterioridad a la publicación del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, publicado en el DOF el 30 de agosto de 2013 y como resultado de lo anterior, la Estrategia Digital Nacional, expedida por la Coordinación de Estrategia Digital Nacional, unidad de apoyo técnico subordinada a la Jefatura de la Oficina de la Presidencia, en noviembre de 2013. Con esta última, no sólo se buscó promover el derecho de acceso a la información a través de los medios electrónicos así como motivar la inclusión de las tecnologías de la información y comunicaciones al funcionamiento diario del sector público y privado, así como de los ámbitos colectivo e individual, sino hacer al gobierno más eficiente y que existiera un acercamiento con la sociedad de forma directa e inmediata mediante la adopción y desarrollo de las tecnologías de la información y comunicaciones. En el libro una fuerte idea es que aprender de la tecnología ya no es lo relevante, sino aprender con la tecnología, lo que debe ser un compromiso permanente de las instituciones de educación superior, especialmente, en las Facultades de Derecho que deben ser la punta de lanza para abatir las brechas informáticas. El logro de esa meta codiciosa no debe dejarse a la suerte, sino que debe ser el resultado de un amplio trabajo de planificación que

Ricardo Alfredo Sodi Cuellar

comience con identificar el concepto de lo que en la realidad se desea fomentar, desarrollar y producir en materia de TIC aplicadas a la academia, la investigación y la enseñanza. Guy Mazet hace énfasis en que es una tarea que debe ser impulsada por el gobierno y compartida, potencializada, por la sociedad, a favor del país y sus ciudadanos. Coincido con el profesor francés y agrego que las universidades, que son una acumulación de juventud creativa, son un espacio privilegiado para que desde ahí se contribuya a la superación de las brechas informáticas que existen y se producirán por la rapidísima evolución tecnológica. El desarrollo de las TIC, constituye uno de los factores claves para comprender y explicar las transformaciones económicas, sociales, políticas y culturales de los últimos años y su comprensión en su exacta dimensión y difusión de los resultados del análisis sistemático es obligación y compromiso de las universidades. Esto justifica que la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac México auspicie la publicación de este tipo de obras que exponen en forma sencilla los diversos aspectos de la informática, que es un tema relativamente reciente, y la vincula con el modelo de gobernanza actual, con el gobierno abierto y su expresión política impulsada por los gobiernos integrantes de la Alianza para el Gobierno Abierto. El uso de las TIC en la educación se ha convertido en una política pública global. Un gran número de países del mundo, en mayor o menor medida, han elaborado acciones, actividades definidas con la finalidad de hacer que desde temprana edad las personas aprendan con la tecnología. La didáctica recurre con mayor frecuencia a este tipo de herramientas. La educación ha tenido la necesidad de complementar y renovar el proceso de enseñanza-aprendizaje con herramientas de información y comunicación, con el fin de ofrecer una educación de calidad que brinde principalmente a los alumnos la mejora de sus habilidades y capacidades, mejoras en su rendimiento académico y una apropiada capacitación para enfrentar un mundo más competitivo. En este espíritu se inscribe el libro póstumo del profesor Guy Mazet y revisado, matizado y complementado por el profesor Carlos Matute González.