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LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO

RAMSÉS SAMAEL MONTOYA CAMARENA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-440-8 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Don Telmo Pacheco en el foto reportaje “Desaparecidos y tatuados en la piel” Fotografía de Paúl Rivas, 2013

ÍNDICE CRÓNICA A LA MEMORIA DE LAS VÍCTIMAS......................................... 11

INTRODUCCIÓN............................................................................................ 13 Capítulo 1. EL DISEÑO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO............. 19 1.1. Teoría de los derechos y su tutela en el constitucionalismo mexicano 1.2. El diseño jurídico procesal de la justicia constitucional mexicana 1.3. Los efectos de protección en el juicio de amparo mexicano Capítulo 2. ENFOQUE DEL JUICIO DE AMPARO DESDE EL IUS CONSTITUTIONALE COMMUNE............................................................................................

2.1 Teoría moderna del control judicial constitucional 2.2 Coordenadas procesales constitucionales 2.3 El juicio de amparo con enfoque humanitario Capítulo 3. LA OBLIGACIÓN DE REPARAR VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS.............................................................................................................. 49 3.1. El sistema interamericano de protección de los derechos humanos 3.2 ¿Derecho humano a la reparación de violaciones de derechos humanos? 3.3. Medidas de reparación en graves violaciones de derechos humanos

Índice

Capítulo 4. LA OBLIGACIÓN DE REPARAR GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN EL JUICIO DE AMPARO MEXICANO.................. 65 4.1. La reparación en sede nacional y en sede internacional 4.2. La obligación de reparar en graves violaciones de derechos humanos 4.3 Lineamientos de reparación en el juicio de amparo mexicano Capítulo 5. LA ESTRATEGIA DEFENSIVA CONTRA ACTOS DEL ARTÍCULO 22 CONSTITUCIONAL........................................................................................ 81 5.1. La promoción del juicio de amparo 5.2 Desarrollo procesal idóneo 5.3 Consejos prácticos para obtener la tutela y reparaciones CONCLUSIONES.............................................................................................. 107

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................. 111

RESOLUCIONES O JURISPRUDENCIA........................................................ 115

CRÓNICA A LA MEMORIA DE LAS VÍCTIMAS 8 meses antes de concluir este libro, el 26 de octubre de 2019 llegué a Guayaquil, Ecuador. Había recibido la invitación para presentar mi libro sobre restricciones constitucionales dentro del Segundo Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Argumentación Jurídica. El día anterior al evento, pude recorrer la ciudad y conocer de su historia. Por la noche hice una última parada en La Plaza Guayarte. Un parque ubicado en la avenida Carlos Julio Arosemena frente a la Universidad Católica Santiago de Guayaquil. El espacio combina la oferta gastronómica y la exhibición artística dentro del parque lineal que lleva por puentes sobre el Estero Salado de la ciudad. Durante el recorrido, me crucé con una exhibición fotográfica. Entré silenciosamente. De inmediato, las imágenes me atraparon. Las emociones comenzaron a surgir. La tristeza era quizás la emoción más potente. Don Telmo fue quien capturó mi emoción con más fuerza. La leyenda al frente de su pecho era simplemente abrumadora. Su expresión podía trasladarte al laberinto de la pérdida. Sin poder aspirar a entender con profundidad su dolor, desde las subjetivas limitantes que arropan a la empatía, desde luego podía experimentarse una suerte de abandono desproporcionado, donde el sufrimiento había dejado su tinta indeleble. Al concluir este libro, había pensado que sus páginas podían iniciar con una pintura de Salvador Dalí, la Metamorfosis de Narciso (1937), para ser preciso. La idea estaba orientada a establecer una crítica por analogía al juicio de amparo, para comprender su insuficiencia reparadora, desde una toma de distancia y perspectiva humanitaria. Sin embargo, conforme pasaban los días, aparecía en mis recuerdos de forma mucho más recurrente, Don Telmo Pacheco. Lo platiqué con Kelly, mi esposa. En el proceso constructivo de la decisión me ayudó mucho algo que me dijo: no imagino el dolor de la desaparición de un hijo. Es como estar muerto en vida. Esa expresión era la descripción perfecta de la tesis detrás de este libro. Es un texto que busca profundizar en el ámbito del derecho procesal constitucional moderno, pero su apuesta principal apunta a volver más humanitaria esa justicia constitucional en México. Tener como epicentro del problema una imagen del foto reportaje “Desaparecidos y tatuados

Ramsés Samael Montoya Camarena

en la piel” de Paúl Rivas, con el que ganó el Premio Nacional de Periodismo Eugenio Espejo en 2013, era colocarle el rostro de angustia e intenso dolor que causa la ausencia de justicia y protección de los derechos constitucionales. Hubo otra razón que remató esa decisión. Investigué sobre el fotógrafo Paul Rivas. Por alguna insensata razón, no lo había hecho desde el momento en que su obra me atrapó en Guayaquil. Descubrí que en 2018 había sido secuestrado y asesinado en el suroeste de Colombia, al parecer por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), cuando él junto con Javier Ortega y Efraín Segarra documentaban un reportaje sobre la violencia fronteriza relacionada con el tráfico de drogas. Esa noticia sobre la nula protección que existe para los periodistas y, la sistemática violación a sus derechos más sensibles fueron determinantes para señalar a través de esta imagen, a modo de símbolo de humanización sobre el reclamo de justicia y visibilización de la violencia, la apremiante necesidad que existe en México y América Latina de rechazar la normalización del dolor, la angustia y el sufrimiento, pero también como un homenaje a la memoria de las personas desaparecidas y a todas las víctimas de violaciones graves a los derechos humanos.

INTRODUCCIÓN Ivonne preparó su desayuno. Se tomó el tiempo necesario para cocinar huevos revueltos y una taza de té con un poco de fruta. Había que tomar un almuerzo pesado porque el embarazo de siete meses la desgastaba en las largas jornadas de trabajo. Ese día tenía una audiencia bastante complicada ante el juez de control. Su cliente había sido acusado de pertenecer a un grupo criminal. Había estado preparando la defensa toda la noche anterior. La noche calurosa, le habría impedido conciliar el sueño, por lo que decidió dedicarle un tiempo adicional de su descanso, al análisis de las pruebas. Todo parecía apuntar a la fabricación de pruebas por parte de la autoridad investigadora. Alguien desde el interior de las instituciones le había compartido el rumor de que había algún “arreglo” de la autoridad con el grupo criminal rival. Ivonne no llegó a casa desde ese día. Su familia no supo cómo reaccionar y mucho menos si tenían a su alcance alguna opción jurídica para impulsar su búsqueda de forma inmediata. Se acercaron a las autoridades, pero con la respuesta de estas, la frustración aumentó. El dolor y la insensatez del Estado, los llevó a la desesperación, donde decidieron callar y esconderse para su protección. Seguro algo escucharon. Se resignaron en una cadena de oración, donde inclusive varios compañeros de su profesión participaron. Nunca se promovió el juicio de amparo por su desaparición. Todos callaron. Todos buscaron respuestas en el silencio. ¿Acaso la familia solo podía quedarse de brazos cruzados? ¿El derecho no les ofrecía alguna opción procesal o instrumentos para remediar el dolor y sufrimiento? El libro pretende responder estas interrogantes, al explicar cuál es la herramienta prevista en el sistema jurídico mexicano, para impulsar la búsqueda inmediata de una persona desaparecida o frenar las graves violaciones de derechos humanos que le dañan, desde una preocupación humanitaria y con el propósito de buscar modalidades para poder reparar lo acontecido. La devaluación de las instituciones ha sido impulsada por la corrupción y la violencia. La preocupación patrimonial que se transmite mediante el ideal del libre mercado se encuentra internalizada a través

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de una ideología dominante de priorizar los intereses económicos por encima de la dignidad humana y el imperio de la ley. Esa relativización cultural planetaria ha debilitado a los Estados. El anonimato colectivo que favorece al moderno concepto de éxito económico es el ancla que sumerge el ideal aspiracional de igual justicia para todas las personas. En los últimos años, la violencia ha sido una de las características definitorias del México globalizado. Este infortunio ha sido decisorio para impedir la paz que la sociedad demanda desde el indescriptible dolor en el que viven miles de familias en el país. La aniquilación de la especie humana se gesta al interior del mismo proceso de convivencia humana. La cascada de violaciones a los derechos humanos se visibiliza desde la magnitud en escala y la gravedad atroz con que se cometen. En este proceso de deshumanización, las acciones que demanda el mundo son urgentes e inexcusables. La emancipación de las personas y, el éxito en el proceso de humanización pasan por el lente de los derechos humanos. Rodríguez Uribes pone el acento en la vocación emancipadora y universalista de los derechos, para construir sociedades más justas, libres y civilizadas; también añade que la exigencia civilizatoria de los derechos supone no abandonarse a la molicie, a la indolencia o la cínica resignación, pues tienen vocación de progreso.1 Así, uno de los retos que enfrenta la positivización y la internacionalización de los derechos humanos es determinar y propiciar los mejores escenarios posibles, para garantizar en cada país, su disfrute, protección y reparación. Sin embargo, hay mucho camino pendiente por recorrer en las jurisdicciones constitucionales, cuando de graves violaciones de derechos se trata. En el texto se analiza cuáles son las dificultades teóricas, normativas y prácticas por las cuales el juicio de amparo en México no ha adoptado el enfoque reparatorio de la jurisprudencia interamericana. La intención de hacerlo es porque existen graves violaciones de derechos humanos

Rodríguez Uribes, José Manuel, Introducción al estudio de los derechos fundamentales: ciencia y conciencia, estudio y compromiso, texto compartido por el autor en el Máster de Derechos Fundamentales de la Universidad Carlos III de Madrid, p. 3.

Introducción

donde la justicia constitucional no es capaz de ofrecer una respuesta eficaz a las personas, en especial en los casos de desaparición forzada. Desafortunadamente, los datos de desaparición forzada en México son alarmantes. La escalada de violencia que rodea dicho fenómeno es preocupante. Sin embargo, las personas cuentan con pocas opciones jurídico-procesales, para motorizar en grado efectivo, la respuesta de las instituciones. La propuesta principal es que a través de la jurisdicción constitucional, en específico el juicio de amparo, se puedan activar respuestas concretas que obliguen a las autoridades, en sus respectivas competencias, a investigar y enjuiciar a los responsables, pero también que se puedan impulsar medidas de reparación transformativas que sean revisables, obligatorias y, sensibles con el problema de la desaparición y otros de igual naturaleza. De esta forma, lo que se busca es ofrecer una interpretación armónica y compatible desde la Constitución mexicana y su legislación interna a la luz de la jurisprudencia interamericana, para justificar que los jueces constitucionales están obligados a dictar medidas de reparación que transformen el escenario de violencia sistemática y estructural que al imperar en México ha propiciado un efecto de desaliento en las víctimas. El propósito además apunta, en forma especial, a señalar que la legitimidad de los jueces encargados de tutelar la Constitución, también les convoca a buscar a los desaparecidos y proteger a las víctimas, sin abandonarse en la indolencia, pues su papel es central en esta problemática. Ya lo expresó Jon Jarab, representante en México de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos “El poder judicial está llamado a jugar un rol central en el combate a la desaparición de personas”. Algunas de las aproximaciones y discusiones presentadas en este libro, formaron parte de una investigación desarrollada en la Universidad Carlos III de Madrid, bajo el título La obligación de reparar graves violaciones de derechos humanos: una crítica al juicio de amparo mexicano en materia de desaparición forzada; cuyo fruto fue posible gracias al apoyo de los profesores Ignacio Pérez, Ángel Llamas y Vanesa Morente; sin embargo, el texto que se presenta cuenta con una nueva estructura y ha sido actualizado a través de la retroalimentación en discusiones planteadas en diversos foros

Ramsés Samael Montoya Camarena

académicos, para abordar cuestiones novedosas desde la teoría constitucional contemporánea y con el enfoque práctico que exige el litigio estratégico del juicio de amparo en México. De esta manera, el texto señala que el juicio de amparo previsto en la jurisdicción constitucional mexicana ha adoptado una óptica interpretativa que es insuficiente para afrontar graves violaciones de derechos humanos, desde la fórmula tradicional de restablecer las cosas al estado que se guardaba antes de la violación. Así, se considera que la forma normativa en que están previstos los efectos de la protección constitucional en el juicio de amparo es incompatible con la visión transformadora que ha impulsado la jurisprudencia interamericana sobre las medidas de reparación que deben imperar en materia de graves violaciones a derechos humanos. La metodología utilizada en el libro no es la tradicional analíticodescriptiva, donde por lo general se avanza de atrás hacia adelante en el orden sugerido por la instituciones jurídicas en tensión. Por la naturaleza del texto se explora un método recursivo que va de adelante hacia atrás con una mirada crítica y propositiva acerca de cuáles son las limitantes y retos que pueden enfrentar los operadores e intérpretes jurídicos, al articular una estrategia defensiva en materia de amparo contra los actos prohibidos en el artículo 22 constitucional. Por ese motivo, el análisis parte primero de estas y, en vía de construcción crítica, se acercan los diversos materiales teóricos, jurisprudenciales y prácticos que permitirán tener una ruta adecuada para el litigio estratégico de ese tipo de casos, con énfasis en especial sobre desaparición forzada, al tratarse de un tema sensible e importante para México y para países de América Latina que enfrentan la misma problemática. Para lo cual, en el primer capítulo se hace una breve descripción de la forma en que opera el juicio de amparo en México y los efectos tradicionales que se imprimen a la sentencia de tutela constitucional. En el segundo capítulo, se describe una aproximación teórica para comprender al juicio de amparo con un enfoque más humanitario. En el siguiente capítulo, se identifica la justificación en que descansa la obligación de reparar graves violaciones de derechos humanos establecida por la jurisprudencia interamericana. En el capítulo cuarto, se propone una interpretación jurídica que permita establecer que, desde la Constitución y el Derecho Internacional de los Derechos

Introducción

Humanos, dentro del juicio de amparo es posible adoptar medidas de reparación con vocación transformadora en casos de graves violaciones de derechos humanos. Por último, se exponen consejos prácticos que sirvan para desarrollar una estrategia de defensa constitucional contra violaciones graves de derechos humanos, como sucede respecto de los actos prohibidos por el artículo 22 constitucional (Tmx 256779), en especial en materia de desaparición forzada. Así, desde esa mirada crítica y propositiva, se busca explorar una alternativa institucional para que la judicatura pueda colaborar en la sensible problemática de esas violaciones graves, por ejemplo, para colaborar en la búsqueda de víctimas de desaparición forzada. Dejo constancia de mi profundo agradecimiento a la editorial Tirant Lo Blanch porque decidió apoyar y llevar a buen puerto este texto; asimismo, una mención especial de gratitud para María Goerlich, quien desde su talante académico y convicción democrática en la defensa de los derechos humanos han confiado plenamente en el proyecto y permitió incorporarlo a la colección de obras de su casa editorial. La dedicatoria va dirigida para Danna Camila y David Camilo, guías espirituales en mi convicción de búsqueda por la justicia, casualmente los dos de signo zodiacal Libra, seguro algún mensaje de trascendencia que supera al significado astrológico, vinieron a entregarme en esta vida.

Capítulo 1.

EL DISEÑO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO En este primer capítulo, se describe el contexto teórico de los derechos humanos en México; después, se explica cuál es el diseño del marco jurídico procesal que existe para su defensa en el país, para lo cual se hace una breve explicación del juicio de amparo. Finalmente, se señalan algunas de las dificultades del juicio de amparo relacionadas con el despliegue de efectos de la protección constitucional bajo la denominada fórmula de la “restitución del derecho” también conocida como el “restablecimiento de las cosas al estado que guardaban antes de la violación”.

1.1. Teoría de los derechos y su tutela en el constitucionalismo mexicano La idea y significado de los derechos humanos están relacionados con su concepto y fundamento; cuyo discurso justificatorio a su vez depende de la versión epistemológica del derecho que se defienda. En tal sentido, las diversas concepciones sobre el concepto de derechos humanos guardan una relación ineludible con su aproximación epistemológica. A pesar de ello, es viable delimitar una noción que se aleje de la riesgosa arbitrariedad. El núcleo de certeza aceptado tiene punto de referencia en dos extremos. El primero es la versión historicista en el estudio de los derechos humanos, desde la modernidad y su correlativa justificación discursiva desde la moral. El segundo es que su propósito y funcionalidad están enmarcados en un texto constitucional que busca asegurar su tránsito a exigencias jurídicas concretas. La combinación de ambos extremos da noticia de la pretensión de legitimación que persiguen los derechos humanos, en su calidad de límites al poder y, dejan ver que en gran medida su proyección, tutela y reparación tienen su ancla en la Constitución. La teoría de los derechos sostiene que estos pueden estudiarse desde la concepción dualista, cuyo énfasis está en el desarrollo histórico

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que han tenido y que puede dividirse en cuatro grandes etapas: la positivización, la generalización, la internacionalización y la especificación.1 En ese sentido, la Constitución es parte de la reflexión moral detrás de los derechos humanos. Como lo recapitula Rafal de Asís, para Carlos Nino profundizar en el fundamento de los derechos es el mejor instrumento para formar una conciencia moral de la humanidad acerca de su valor y de la aberración inherente a toda acción dirigida a desconocerlos.2 Desde esta versión, no puede separarse la protección efectiva de un derecho de su fundamentación porque como, indica Rafael de Asís, la posible trasgresión del contenido esencial de un derecho no es otra cosa que la colisión entre diversas formas de entender el derecho y; si de la fundamentación depende su protección, el punto de cruce está abrazado por lo que establece la Constitución, desde lo cual debe forzosamente derivar la lectura de lo que es viable interpretar en la delimitación tutelar de cada derecho según su contexto.3 Bajo esas ideas, la importancia de los derechos humanos está mezclada por la comprensión del derecho, en tanto objeto de estudio y, su consecuente relación con la fundamentación de los derechos humanos, al mismo tiempo que a partir de ello se proyecta el diseño de la estructura jurídica que desde lo procesal busca garantizarlos. En otras palabras, también su garantía se condiciona por su concepto y fundamento lo que comúnmente se regula en la Constitución y el intérprete va delineando su morfología en cada contexto con un tono de permanente transformación propio de las texturas por las que transita el constitucionalismo. En este sentido, al reconocer la imbricada relación que existe entre derechos humanos y Constitución; se hace necesario conectar ambas discusiones. La historia del constitucionalismo ha colocado generosamente a México, como un referente, al considerar que promulgó

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Asís Roing, Rafael, Concepto y el fundamento de los derechos, texto compartido por el autor en el Máster de Derechos Fundamentales de la Universidad Carlos III de Madrid, p. 25. Ibídem, p. 10. Véase Asís Roing, Rafael, Sobre el concepto y el fundamento de los derechos: una aproximación dualista, Cuadernos Bartolomé de las Casas, núm. 17, Madrid, Ed. Dykinson, 2001.