COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Belén Campuzano Laguillo
Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
José Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Vademécum
DE DERECHO ELECTORAL
JORGE DAVID ALJOVÍN NAVARRO ALICIA DOMÍNGUEZ RIVERA
México D.F., 2016
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© JORGE DAVID ALJOVÍN NAVARRO ALICIA DOMÍNGUEZ RIVERA
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, PH Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 MÉXICO D.F. Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9119-195-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
A Abstencionismo electoral Es el despliegue de conductas por parte de los ciudadanos u organizaciones consistentes en un no hacer, las cuales implican el no ejercicio del derecho al sufragio durante un proceso electoral. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 35, fracciones I, II y VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Acceso a la información de los partidos políticos Es el derecho que tiene toda persona para acceder a la información de los partidos políticos en estricto apego al principio rector de máxima transparencia. FUNDAMENTO LEGAL • • •
Artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 28 de la Ley General de Partidos Políticos. Artículo 1 del Reglamento del Instituto Nacional Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
CRITERIOS •
Jurisprudencia 6/2014. «COMPETENCIA PARA RESOLVER EL JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. RECAE EN LAS SALAS REGIONALES CUANDO SE INVOLUCRE SU DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN INHERENTE A LAS ELECCIONES DE SU CONOCIMIENTO.» (TMX 340406). • Jurisprudencia 47/2013. «DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA ELECTORAL EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES POR LA VÍA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO.» (TMX 340285).
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• Jurisprudencia 40/2013. «ACCESO A LA INFORMACIÓN. LA DETERMINACIÓN DE DESTRUIR LAS BOLETAS ELECTORALES NO LO VULNERA (LEGISLACIÓN FEDERAL Y SIMILARES)» (TMX 340273). • Jurisprudencia 31/2013. «DERECHO DE PETICIÓN. LA RESPONSABLE, DEBE INFORMAR AL PETICIONARIO CUANDO CONSIDERE QUE SU SOLICITUD NO REÚNE REQUISITOS CONSTITUCIONALES.» (TMX 340517). • Jurisprudencia 5/2013. «PADRÓN DE AFILIADOS Y MILITANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS. ALCANCES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.» (TMX 340569). • Jurisprudencia 2/2013. «PETICIÓN EN MATERIA POLÍTICA. LA RESPUESTA SE DEBE NOTIFICAR PERSONALMENTE EN EL DOMICILIO SEÑALADO POR EL PETICIONARIO.» (TMX 340619). • Jurisprudencia 20/2012. «DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS SUJETOS OBLIGADOS CARECEN DE LEGITIMACIÓN PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIÓN.» (TMX 340738). • Jurisprudencia 13/2012. «DERECHO A LA INFORMACIÓN. SÓLO LAS CAUSAS DE FUERZA MAYOR JUSTIFICADAS, EXIMEN A LA RESPONSABLE DE SU OBSERVANCIA». (TMX 340382). • Jurisprudencia 12/2012. «DERECHO A LA INFORMACIÓN EL COMITÉ DE INFORMACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ESTÁ FACULTADO PARA EMITIR MEDIDAS NECESARIAS PARA MATERIALIZARLO, TRATÁNDOSE DE PARTIDOS POLÍTCOS.» (TMX 340499). • Jurisprudencia 26/2011. «TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. LOS MÓDULOS DESCONCENTRADOS DEL ÓRGANO GARANTE DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ESTÁN FACULTADOS PARA RECIBIR DEMANDAS EN LA MATERIA.» (TMX 340183). • Jurisprudencia 13/2011. «DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESTÁN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO.» (TMX 339603). • Jurisprudencia 32/2010. «DERECHO DE PETICIÓN EN MATERIA ELECTORAL. LA EXPRESIÓN «BREVE TÉRMINO» ADQUIERE CONNOTACIÓN ESPECÍFICA EN CADA CASO.» (TMX 339974). • Jurisprudencia 7/2010. «INTERÉS JURÍDICO EN LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLITICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO, CUANDO SE ALEGAN PRESUNTAS VIOLACIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MATERIA POLÍTICO ELECTORAL.» (TMX 339672).
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• Tesis LVII/2015. «DERECHO A LA INFORMACIÓN. LAS SALAS QUE INTEGRAN AL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE FEDERACIÓN SON COMPETENTES PARA CONOCER DE AQUELLOS ASUNTOS QUE INVOLUCREN LA DEFENSA DE PRINCIPIOS Y VALORES EN LA MATERIA ELECTORAL, VINCULADOS CON ESE DERECHO.» (TMX 1074817). • Tesis VIII/2014. «ACCESO A LA INFORMACIÓN. LOS DATOS, NOMBRES Y SALARIOS CONTENIDOS EN LA PLANTILLA LABORAL DE UN PARTIDO POLÍTICO SON DE NATURALEZA PÚBLICA.» (TMX 340697). • Tesis XIV/2011. «DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS REGISTRADOS ANTE EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL ESTATAL LO TIENEN RESPECTO DE LA DOCUMENTACIÓN VINCULADA CON LOS PROCESOS ELECTORALES QUE SEA NECESARIA PARA EJERCER SUS ATRIBUCIONES (LEGISLACIÓN DE QUINTANA ROO)» (TMX 340735). • Tesis VI/2007. «DERECHO A LA INFORMACIÓN. NO ESTÁ SUJETO A LA CALIDAD O ACTIVIDAD PROFESIONAL DEL SOLICITANTE.» (TMX 339917). • Tesis XL/2005. «DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA ELECTORAL SUBSISTE A PESAR DE LA PÉRDIDA DEL REGISTRO DE LAS ORGANIZACIONES DE CIUDADANOS, COMO PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES.» (TMX 338821). • Tesis XXXVIII/2005. «DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, CONTENIDO Y ALCANCE.» (TMX 338833).
Acciones afirmativas Constituyen una medida compensatoria para situaciones en desventaja, que tienen como propósito revertir escenarios de desigualdad histórica y de facto que enfrentan ciertos grupos humanos en el ejercicio de sus derechos, y con ello, garantizarles un plano de igualdad sustancial en el acceso a los bienes, servicios y oportunidades de que disponen la mayoría de los sectores sociales. Este tipo de acciones se caracterizan por ser: temporales, porque constituyen un medio cuya duración se encuentra condicionada al fin que se proponen; proporcionales, al exigírseles un equilibrio entre las medidas que se implementan con la acción y los resultados
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por conseguir, y sin que se produzca una mayor desigualdad a la que pretende eliminar; así como razonables y objetivas, ya que deben responder al interés de la colectividad a partir de una situación de injusticia para un sector determinado. CRITERIOS • Jurisprudencia 11/2015. «ACCIONES AFIRMATIVAS. ELEMENTOS FUNDAMENTALES.» (TMX 953408). • Jurisprudencia 9/2015. «INTERÉS LEGÍTIMO PARA IMPUGNAR LA VIOLACIÓN A PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. LO TIENEN QUIENES PERTENECEN AL GRUPO EN DESVENTAJA A FAVOR DEL CUAL SE ESTABLECEN.» (TMX 953348). • Jurisprudencia 8/2015. «INTERÉS LEGÍTIMO. LAS MUJERES LO TIENEN PARA ACUDIR A SOLICITAR LA TUTELA DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE PARIDAD DE GÉNERO EN LA POSTULACIÓN DE CANDIDATURAS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR.» (TMX 953331). • Jurisprudencia 3/2015. «ACCIONES A FAVOR DE LAS MUJERES. NO SON DISCRIMINATORIAS.» (TMX 953335). • Jurisprudencia 43/2014.»ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN SUSTENTO EN EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE IGUALDAD MATERIAL.» (TMX 953378). • Jurisprudencia 30/2014. «ACCIONES AFIRMATIVAS. NATURALEZA, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE SU IMPLEMENTACIÓN.» (TMX 953396).
Aclaración de sentencia Es el procedimiento a través del cual las partes involucradas dentro de un proceso contencioso electoral podrán solicitar la aclaración, precisión o corrección de algún punto de las sentencias emitidas por las Salas que integran el Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación. Para la tramitación de una solicitud de aclaración sentencia, la parte que así lo considere conveniente tendrá un plazo de tres días para su formulación, contados a partir de la notificación de la sentencia en cuestión.
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Así, una vez que se haya tramitado la solicitud en cuestión la Sala respectiva dentro de un plazo igual al señalado en el párrafo anterior resolverá, pero por ningún motivo podrá modificar el sentido de la misma. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 107 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
CRITERIOS •
Jurisprudencia 11/2005. «ACLARACIÓN DE SENTENCIA. FORMA PARTE DEL SISTEMA PROCESAL ELECTORAL AUNQUE NO SE DISPONGA EXPRESAMENTE.» (TMX 339329).
Acreditación de los observadores electorales Es la certificación expedida por el Consejero Presidente del Instituto Nacional electoral, así como por los Presidentes de los Consejos Locales y Distritales que habilita a los ciudadanos mexicanos o las agrupaciones a los que pertenecen para participar como observadores durante el proceso electoral, previa solicitud realizada por estos, siempre y cuando, cumplan con los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y políticos; b) No ser, ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organización o de partido político alguno en los tres años anteriores a la elección; c) No ser, ni haber sido candidato a puesto de elección popular en los tres años anteriores a la elección, y d) Asistir a los cursos de capacitación, preparación o información que impartan el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales bajo los lineamientos y contenidos que dicten las autoridades competentes del Instituto, las
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que podrán supervisar dichos cursos. La falta de supervisión no imputable a la organización respectiva no será causa para que se niegue la acreditación. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículos 70, párrafo 1, inciso c); 80, numeral 1, inciso k); 217, numeral 1, incisos a) y d) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
MATERIAL DIDÁCTICO •
Informe final sobre el proceso de acreditación de observadores electorales. Proceso Electoral 2014-2015. Junio de 2015.
Acta de la jornada electoral
Es el documento que se levanta durante el día de la elección. Ello para los efectos de recabar los datos comunes a todas las elecciones y las actas relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 273, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
CRITERIOS • • •
Jurisprudencia 18/2002. «ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO CONVALIDA VIOLACIÓN LEGAL ALGUNA.» (TMX 338864). Jurisprudencia 17/2002. «ACTA DE JORNADA ELECTORAL. LA OMISIÓN DE FUNCIONARIOS DE CASILLA NO IMPLICA NECESARIAMENTE SU AUSENCIA». (TMX 338587). Tesis XXVII/2001. «INSTALACIÓN DE CASILLA. SU ASENTAMIENTO FORMAL EN EL ACTA, NO ES UN REQUISITO DE EXISTENCIA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO)» (TMX 339394).
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MATERIAL DIDÁCTICO • INE/CG131/2015 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR EL QUE SE APRUEBA EL PROCEDIMIENTO MUESTRAL PARA LA VERIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD EN LA DOCUMENTACIÓN ELECTORAL Y LA CERTIFICACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS Y CALIDAD DEL LÍQUIDO INDELEBLE, UTILIZADOS EN LAS ELECCIONES DEL 2015.
Acto consentido Son todas aquellas actuaciones que entrañan manifestaciones de la voluntad encaminadas a exteriorizar una aceptación, expresa o tácita, de las consecuencias de hecho y de derecho de un determinado acto o resolución. Así como, todas aquellas actuaciones tendientes a la falta de interposición de un medio de impugnación, dentro de los plazos señalados en la normatividad aplicable. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 10, numeral 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Acto consumado Es aquel acto cuyas consecuencias de hecho y derecho han producido plenos efectos, alcanzando definitividad que impide controvertir el acto o resolución de que se trate. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 10, numeral 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
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Actor Es la persona que estando legitimada, por sí misma o, en su caso a través de representante debidamente acreditado, insta la radicación y tramitación de un medio de impugnación en materia electoral. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 12, numeral 1, inciso a) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
CRITERIOS •
Jurisprudencia 35/2002. «INTERÉS JURÍDICO. QUIEN CON SU CONDUCTA PROVOCA LA EMISIÓN DEL ACTO IMPUGNADO CARECE DEL NECESARIO PARA COMBATIRLO.» (TMX 339487). • Jurisprudencia 9/2001. «DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO.» (TMX 339054).
Actos anticipados de campaña Son todos aquellos actos de expresión que se realizan bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de campañas, los cuales contienen llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso electoral por alguna candidatura, ya sea de forma independiente o a través de un partido político. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 3, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
CRITERIOS •
Jurisprudencia 31/2014. «ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. LOS PRECANDIDATOS PUEDEN SER SUJETOS ACTIVOS EN SU REALIZACIÓN (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO)» (TMX 953392).
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•
Tesis XXV/2012. «ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA Y CAMPAÑA. PUEDEN DENUNCIARSE EN CUALQUIER MOMENTO ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.» (TMX 340637). • Tesis XXXII/2007. «REGISTRO DE CANDIDATO. MOMENTO OPORTUNO PARA SU IMPUGNACIÓN POR ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA (LEGISLACIÓN DE VERACRUZ)» (TMX 339629). • Tesis XXIII/98. «ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. NO LO SON LOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN INTERNA DE CANDIDATOS.» (TMX 339262).
Actos anticipados de precampaña Son todas aquellas expresiones que se realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento durante el lapso que va desde el inicio del proceso electoral hasta antes del plazo legal para el inicio de las precampañas, que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una precandidatura. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 3, numeral 1, inciso b) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
CRITERIOS •
Tesis XXV/2012. «ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA Y CAMPAÑA. PUEDEN DENUNCIARSE EN CUALQUIER MOMENTO ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.» (TMX 340637). • Tesis XXXII/2007. «REGISTRO DE CANDIDATO. MOMENTO OPORTUNO PARA SU IMPUGNACIÓN POR ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA (LEGISLACIÓN DE VERACRUZ)» (TMX 339269). • Tesis XXV/2007. «ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA. LA AUTORIDAD ELECTORAL ADMINISTRATIVA ESTÁ FACULTADA PARA EFECTUAR EL MONITOREO (LEGISLACIÓN DE VERACRUZ Y SIMILARES)» (TMX 340190).
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Actos de campaña Se entiende por actos de campaña las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquéllos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 242, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
CRITERIOS •
Jurisprudencia 31/2014. «ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. LOS PRECANDIDATOS PUEDEN SER SUJETOS ACTIVOS EN SU REALIZACIÓN (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO)» (TMX 953392). • Jurisprudencia 33/2012. «CANDIDATOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL. PUEDEN REALIZAR ACTOS DE CAMPAÑA EN PROCESOS ELECTORALES (LEGISLACIÓN FEDERAL Y SIMILARES)» (TMX 340372).
MATERIAL DIDÁCTICO • INE/CG168/2015 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA LA MODIFICACIÓN AL CATÁLOGO DE PROGRAMAS DE RADIO Y TELEVISIÓN QUE DIFUNDEN NOTICIAS QUE DEBERÁ UTILIZARSE PARA REALIZAR EL MONITOREO DE LAS TRANSMISIONES SOBRE LAS CAMPAÑAS DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2014-2015. • INE/CG73/2015 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS DISPOSICIONES PARA EL REGISTRO DE LAS OPERACIONES QUE DEBERÁN CUMPLIR LOS PARTIDOS POLÍTICOS, COALICIONES Y CANDIDATOS INDEPENDIENTES, EN LA APLICACIÓN INFORMÁTICA DEL PROCESO DE CAMPAÑAS ELECTORALES DEL 2015.
Actos de campaña. Organizadores Se refiere a todas aquellas personas que dirijan, coordinen, instrumenten o participen en la organización de las reuniones públicas,
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asambleas, marchas y, en general, los actos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 3, fracción XIV de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.
Actos de precampaña electoral Son aquellas reuniones públicas, asambleas, marchas y, en general, aquéllos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de elección popular. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 227, numeral 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
CRITERIOS • Tesis XVI/2013. «PRECANDIDATO ÚNICO. PUEDE INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE SU PARTIDO POLÍTICO, SIEMPRE Y CUANDO NO INCURRA EN ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA.» (TMX 340318). • Tesis XXV/2012. «ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA Y CAMPAÑA. PUEDEN DENUNCIARSE EN CUALQUIER MOMENTO ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.» (TMX 340637). • Tesis XXV/2007. «ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA. LA AUTORIDAD ELECTORAL ADMINISTRATIVA ESTÁ FACULTADA PARA EFECTUAR EL MONITOREO (LEGISLACIÓN DE VERACRUZ Y SIMILARES)» (TMX 340190).
MATERIAL DIDÁCTICO • INE/CG81/2015 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE MODIFICA EL ACUERDO INE/ CG13/2015, POR EL QUE SE DETERMINAN LOS GASTOS QUE SE CONSI-
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DERARÁN COMO DE PRECAMPAÑAS Y PARA LA OBTENCIÓN DEL APOYO CIUDADANO; ASÍ COMO LOS MEDIOS PARA EL REGISTRO Y CLASIFICACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS, RESPECTO DE LAS PRECAMPAÑAS Y OBTENCIÓN DEL APOYO CIUDADANO, CORRESPONDIENTES AL PROCESO ELECTORAL FEDERAL Y LOCAL 2014-2015, EN ACATAMIENTO A LO RESUELTO EN LA SENTENCIA IDENTIFICADA CON EL NÚMERO DE EXPEDIENTE SUP-RAP-21/2015. • INE/CG13/2015 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR EL QUE SE DETERMINAN LOS GASTOS QUE SE CONSIDERARÁN COMO DE PRECAMPAÑAS Y PARA LA OBTENCIÓN DEL APOYO CIUDADANO; ASÍ COMO LOS MEDIOS PARA EL REGISTRO Y CLASIFICACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS, RESPECTO DE LAS PRECAMPAÑAS Y OBTENCIÓN DEL APOYO CIUDADANO, CORRESPONDIENTES AL PROCESO ELECTORAL FEDERAL Y LOCAL 2014-2015. • INE/CG212/2014 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE DETERMINA EL TOPE MÁXIMO DE GASTOS DE PRECAMPAÑA POR PRECANDIDATO A DIPUTADO, PARA CONTENDER EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2014-2015. • INE/CG209/2014 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR EL QUE SE ESTABLECE EL PERÍODO DE PRECAMPAÑAS PARA EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2014-2015, ASÍ COMO DIVERSOS CRITERIOS Y PLAZOS DE PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. • INE/CG150/2014 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA EL CRITERIOS GENERAL DE DISTRIBUCIÓN DE TIEMPOS APLICABLES AL CASO DE PRECAMPAÑAS EN PROCESOS ELECTORALES LOCALES CON JORNADAS COMICIALES COINCIDENTES CON LA FEDERAL, QUE SE DESARROLLEN CON ANTELACIÓN A LA PRECAMPAÑA FEDERAL, ASI COMO LAS PAUTAS PARA LA TRANSMISIÓN DE LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES DURANTE EL PERIODO DE PRECAMPAÑA DENTRO DEL CITADO PROCESO.
Acumulación Figura procesal que permite la resolución pronta y expedita de los medios de impugnación previstos en la Ley General del Sistema de
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Medios de Impugnación en Materia Electoral. Ello con la finalidad de evitar el dictado por parte de la autoridad jurisdiccional de sentencias contradictorias entre asuntos que guardan identidad en sujeto u objeto. Los órganos competentes del Instituto Nacional Electoral o las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, podrán determinar la acumulación. La acumulación podrá decretarse al inicio o durante la sustanciación, o para la resolución de los medios de impugnación. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
CRITERIOS • Jurisprudencia 2/2004. «ACUMULACIÓN. NO CONFIGURA LA ADQUISICIÓN PROCESAL DE LAS PRETENSIONES.» (TMX 339288).
Adquisición de tiempos oficiales en radio y televisión Es aquella conducta que se acredita mediante la difusión de mensajes a través de la radio y televisión, fuera de los tiempos otorgados por el Estado. Ello con el objeto de favorecer a una determinada fuerza política o candidato, sin que sea necesario demostrar contratación alguna para acreditar la adquisición de tiempos oficiales. Así pues, los partidos políticos y los candidatos en ningún momento podrán contratar o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisión. Y del mismo modo ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de terceros, podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular. Queda prohibida la trans-
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misión en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero. FUNDAMENTO LEGAL • •
Artículo 41, Base III, Apartado A, inciso g) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 159, numeral 4 y 5 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
CRITERIOS • Jurisprudencia 17/2015. «RADIO Y TELEVISIÓN. PARA ACREDITAR LA ADQUISICIÓN DE TIEMPO ES INNECESARIO DEMOSTRAR SU CONTRATACIÓN.» (TMX 1074830). • Jurisprudencia 29/2010. «RADIO Y TELEVISIÓN. LA AUTÉNTICA LABOR DE INFORMACIÓN NO CONTRAVIENE LA PROHIBICIÓN DE ADQUIRIR O CONTRATAR TIEMPO.» (TMX 339830).
Afiliado o militante Ciudadano que, en pleno goce y ejercicio de sus derechos político-electorales, se registra libre, voluntaria e individualmente a un partido político en los términos que para esos efectos disponga el partido político en su normatividad interna, independientemente de su denominación, actividad y grado de participación. FUNDAMENTO LEGAL • •
Artículo 4, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos. Artículo 7, numeral 1, fracción I del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral.
CRITERIOS •
Jurisprudencia 10/2015. «ACCIÓN TUITIVA DE INTERÉS DIFUSO. LA MILITANCIA PUEDE EJERCERLA PARA IMPUGNAR ACTOS O RESOLUCIONES EMITIDOS POR LOS ÓRGANOS INTRAPARTIDISTAS (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA)» (TMX 953315).
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•
Jurisprudencia 30/2013. «COMPETENCIA. CORRESPONDE A LAS SALAS REGIONALES CONOCER DE IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO DE AFILIACIÓN A PARTIDOS POLÍTICOS LOCALES.» (TMX 340703). • Jurisprudencia 15/2013. «CANDIDATOS. LOS MILITANTES TIENEN INTERÉS JURÍDICO PARA IMPUGNAR EL PROCEDIMIENTO INTRAPARTIDISTA DE SELECCIÓN (NORMATIVA DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL).» (TMX 340345). • Jurisprudencia 5/2013. «PADRÓN DE AFILIADOS Y MILITANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS. ALCANCES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN» (TMX 340569). • Tesis XLV/2015. «NORMAS INTRAPARTIDISTAS. ANTE SU CONTRAPOSICIÓN SE DEBE PRIVILEGIAR LA QUE BENEFICIE AL MILITANTE.» (TMX 1074742) • Tesis XXIII/2014. «INTERÉS LEGÍTIMO. LOS MILITANTES PUEDEN CONTROVERTIR RESOLUCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL QUE INCIDAN EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS PARTIDISTAS (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA)» (TMX 340699). • Tesis XXXV/2009. «DERECHO DE AFILIACIÓN. EL ERROR EN LA DENOMINACIÓN DEL PARTIDO POLÍTICO EN LA SOLICITUD, ES CAUSA INSUFICIENTE PARA NEGAR LA AFILIACIÓN.» (TMX 340004).
Afirmativa ficta en materia de acceso a la información Es la conducta que se configura a partir de la falta de respuesta a una solicitud de acceso a la información, dentro de los plazos previstos en la normatividad electoral aplicable. En este caso, la ausencia de respuesta a la solicitud conllevará a entender su resolución en sentido positivo, por lo que el Instituto Nacional Electoral, y en su caso, los partidos políticos, quedarán obligados a otorgar acceso a la información al peticionario en un periodo no mayor a diez días hábiles, salvo que la información sea clasificada previamente como temporalmente reservada o confidencial.
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FUNDAMENTO LEGAL •
Artículo 39, numeral 1 del Reglamento del Instituto Nacional Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Agraviado Es la persona que sufre un menoscabo en su esfera de derechos, producto de la materialización de un acto o resolución que según su juicio contraviene el orden electoral. FUNDAMENTO LEGAL •
Artículos 11, numeral 1, inciso d); 81 y 82 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
CRITERIOS • Tesis XXXIV/2012. «DERECHO DE RÉPLICA EN MATERIA ELECTORAL. EL AFECTADO DEBE ACUDIR PREVIAMENTE ANTE EL RESPONSABLE DE LA PUBLICACIÓN.» (TMX 340395). • Tesis CXII/2002. «PREPARACIÓN DE LA ELECCIÓN. SUS ACTOS PUEDEN REPARARSE MIENTRAS NO INICIE LA ETAPA DE JORNADA ELECTORAL.» (TMX 338792). • Tesis XXIV/2001. «GARANTÍA DE AUDIENCIA. LA CONSTITUCIÓN NO EXIGE LA NECESARIA INTERVENCIÓN DE AUTORIDAD JURISDICCIONAL, NI DE UN PROCEDIMIENTO JUDICIAL.» (TMX 339219).
Agravio Son todos aquellos razonamientos lógico-jurídicos a través de los cuales se concluye que la autoridad responsable o bien no aplicó determinada disposición constitucional o legal, siendo ésta aplicable; o por el contrario, aplicó otra sin resultar pertinente al caso concreto; o en todo caso realizó una incorrecta interpretación jurídica de la disposición aplicada.