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LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LOS INMIGRANTES IRREGULARES EN ESPAÑA

MARC GIMÉNEZ BACHMANN

Valencia, 2015

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Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Artículo 2. Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

Introducción Los gestores administrativos somos la profesión de referencia en materia de asesoramiento en los ámbitos iscales, laborales y de seguridad social, e igualmente en la tramitación de los más diversos expedientes ante las distintas Administraciones. Siempre hemos sabido detectar y dar cobertura a los cambios que se producen en nuestra Sociedad: Históricamente así lo hicimos dando respuesta a los retos de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958; a la implantación del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas; al sistema RED de la Seguridad Social; y actualmente estamos trabajando para favorecer la implantación y desarrollo de la Ley de la Administración Electrónica de 2007 o del nuevo sistema CRET@ de la Seguridad Social, entre otros. Cuando surge una necesidad social, los gestores administrativos siempre intentamos dar cobertura para su consecución. Como se ha demostrado en materia de extranjería. Así, España, tradicionalmente país de emigrantes, se convirtió, a principios de este siglo, en una nación que atrajo a una multitud de extranjeros. Se transformó en lugar de destino de muchas personas que, huyendo de situaciones de pobreza o conlicto, buscaron en la Unión Europea el lugar donde poder vivir y prosperar. Los extranjeros en España constituyen una nueva comunidad de ciudadanos. Tienen nuestras mismas necesidades, pero cuando llegan a nuestro país carecen del conocimiento necesario sobre el funcionamiento real de nuestra Sociedad. Por ello y para dar respuesta a esta nueva necesidad, los gestores administrativos, apoyados por sus Colegios, se nos formamos en materia de tramitación de autorizaciones de residencia, y en su caso, de trabajo de los extranjeros en nuestro país. Implantándose a través de los Colegios de Gestores Administrativos sistemas que permiten agilizar su tramitación. Este libro es una muestra de este conocimiento. Escrito por el Dr. Marc Giménez Bachmann, que es uno de los mejores especialistas

españoles en materia de tramitación de expedientes de obtención de permisos de residencia y trabajo por los extranjeros en España. Es gestor administrativo colegiado, vocal de la Junta de Gobierno del Colegio de Gestores Administrativos de Cataluña, secretario del Consejo de Colegios de Gestores Administrativos de Cataluña y miembro de la comisión de extranjería del Consejo General de Colegios de Gestores Administrativos de España. Actualmente también desarrolla la tarea de profesor asociado de la Universidad de Barcelona y de la Universidad Abad Oliva CEU. En ellas enseña la parte del derecho administrativo relativo los procedimientos para obtener los distintos permisos de residencia y, en su caso, de trabajo que deben obtener los ciudadanos extranjeros en España. Formación que imparte a los alumnos de los Master en Gestión Administrativa. El Dr. Giménez ha sabido combinar perfectamente su actividad formativa con la profesional, buscando trasladar a sus clientes los conocimientos adquiridos y a sus alumnos la experiencia práctica acumulada. Lo que se releja a lo largo de todo este libro que es, a la vez, práctico, didáctico, crítico y ameno. No querría acabar esta introducción sin mencionar un hecho que el lector seguro desconoce. Este libro también supone la culminación de una de las aspiraciones de la profesión de gestor administrativo. Es la primera tesis escrita en nuestro país por un alumno que ha superado el Master en Gestión Administrativa para convertirse en Doctor. Consiguiendo con ello el reconocimiento académico más preeminente para él y para nuestra profesión. Por lo que este libro supone también la culminación de un proyecto que llevó a los gestores administrativos a implantar varios estudios de Master, homologados por el Espacio Europeo de Educación Superior, en distintas Universidades para conseguir el acceso universitario directo a nuestra profesión. Proyecto en el que el Dr. Giménez tuvo un papel protagonista.

ALFONSO LLUZAR LÓPEZ DE BRIÑAS Presidente

Introducción España ha sido tradicionalmente un país emigrante que a lo largo de la historia ha sufrido invasiones al tiempo que ha salido de sus fronteras para conquistar nuevos mundos. Situándonos en el Siglo XX los españoles emigraron a Sudamérica en los años cincuenta a “reconquistar las américas”. En los años setenta la entonces Europa central (Suiza y Alemania preferentemente) fue la que acogió nuevas oleadas de emigrantes procedentes de la Península Ibérica, sin olvidar el exilio de miles de republicanos hispanos que provocó la Guerra civil española hacia territorio francés. Se puede decir por tanto que ha sido el Siglo XXI el que ha roto esta tendencia convirtiendo el territorio español en un paraíso para los inmigrantes que vieron en la excepcional situación económica española que se produjo en la primera década del siglo (2000-2010) el lugar donde salir de la pobreza y alcanzar el Estado del bienestar que sus países de origen les negaban. Así lo indica el número de inmigrantes que pasó de los 923.879 ciudadanos extranjeros empadronados en el año 2000 a los 5.648.671 en el año 2009, según cifras del INE. No debemos olvidar que en la década de los años ochenta España se incorporó a la Unión Europea lo que supuso abrir fronteras interiores para permitir la Libre circulación de personas. Esta apertura era teóricamente beneiciosa ya que dotaba de mayores derechos a los ciudadanos de la Unión y permitía un lujo de trabajadores que podían beneiciarse de las ventajas que este espacio de libertad y seguridad les ofrecía. Sin embargo la realidad que muestra la obra que aquí se presenta es otra bien distinta. El efecto llamada que esta situación produjo no fue bien gestionada por los diferentes Gobiernos españoles. Esta situación dio lugar a una entrada masiva de inmigrantes no regularizados que desestabilizaron un mercado laboral español que requería mano de obra no cualiicada y mal regulada. Se puede decir que la inmigración nos cogió desprevenidos. España es un país de acogida y nuestras leyes estaban pensadas para recibir extranjeros, sin embargo la avalancha que llegó desde Asia, África y Europa requería otros tipos de controles que evitaran el fraude, la

ilegalidad así como la falta de recursos para gestionar una población que requería atenciones especiales. La realidad fue otra. Los inmigrantes llegaban con visados de turista pero se quedaban a residir en nuestro territorio sin que hubiera controles de salida. Otros llegaban por el mar reclamando ayudas humanitarias sin que tuviéramos los espacios suicientes para acoger la descomunal pobreza que el continente africano expulsaba. Europa también nos envió sus excedentes en las sucesivas regularizaciones que España llevó a cabo para resolver esta situación. La Unión Europea estaba preparada para controlar el tráico interno pero no así para controlar de manera uniforme las fronteras exteriores. Esta situación ha creado situaciones de horror en países como Italia y España que reciben oleadas de inmigrantes procedentes de persecuciones y guerras que deben gestionar dentro de centros de internamiento desbordados sin que Europa ofrezca respuestas. El autor de esta obra conoce estos problemas por su larga experiencia en el ejercicio de la extranjería así como por su entusiasmo en el intento de dar solución a los problemas que a su despacho llegan cada día. El gran valor de esta obra no radica sólo en la exposición sistemática del entramado normativo que las sucesivas leyes de extranjería han intentado solucionar estas situaciones en España y que sólo un gran conocedor de esta materia puede desenredar. Junto a este análisis sistemático el autor muestra a través del análisis legislativo y jurisprudencial cual es la situación jurídica de los extranjeros en España. A continuación se lleva a cabo un estudio pormenorizado de los efectos que un marco legislativo incompleto y desorganizado puede provocar, creando bolsas de inmigrantes irregulares para los que es difícil encontrar salida. Una vez expuesta la situación y localizados los focos problemáticos, el autor basándose en la práctica y en los casos que diariamente tiene que resolver ofrece soluciones de las que el legislador debería tomar nota. Es especialmente interesante el tratamiento del arraigo desde su vertiente legislativa y jurisprudencial en la que el autor encuentra una de las fórmulas para que las bolsas de irregulares dejen de ser un problema dentro del territorio español. El autor demuestra que con una

interpretación de la ley, existen procedimientos que permiten a los ciudadanos extranjeros legalizarse en España tras una permanencia ilegal “legitimando” una situación que está penada por la propia ley. Así mismo se y proponen medidas para reducir la inmigración ilegal, ante el escaso éxito de las iguras jurídicas que se han ido implantando, con el objetivo de que no aumente, tal y como queda patente en las estadísticas, el incremento de solicitudes de autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales.

CARMEN PARRA RODRÍGUEZ Profesora de Derecho Internacional Universidad Abat Oliba CEU

Resumen En el presente estudio se analiza el fenómeno de la extranjería en España a través de las diferentes épocas que se han ido dando por el cambio de tendencia en el que España ha pasado a ser un país de emigración a un país de inmigración. Este cambio de tendencia, que se ha incrementado principalmente a partir del año 2000, ha provocado diferentes momentos que han tenido relejo en dos aspectos objeto de estudio: – las diferentes problemáticas que han ido surgiendo en cada momento – las adaptaciones normativas que se han ido realizando al respecto El principal objeto de estudio es el referido al trato de los ciudadanos que no poseen residencia comunitaria, irregulares en España, que ha sido el caballo de batalla de los diferentes gobiernos. En concreto se van a analizar los instrumentos que tienen como in luchar contra la permanencia de ciudadanos sin autorización de residencia en España, así como el análisis de bolsas de irregulares que se producen y el trabajo que éstos desempeñan sin tener autorización de residencia y trabajo, y mucho menos contrato de trabajo y alta en la Seguridad Social. Como consecuencia de estos hechos se han promulgado diferentes leyes y reglamentos desde que se elaboró la primera Ley de Extranjería en el año 1985. Así mismo y se han tomado una serie de medidas que han dado lugar a diferentes procedimientos de regularización extraordinaria. El presente trabajo se subdivide en dos partes: en una primera parte se exponen dentro de un contexto general, la condición jurídica de los ciudadanos extranjeros en España así como los Derechos y Libertades que normativamente se les reconocen. En una segunda parte se realiza un estudio de las diferentes leyes de extranjería que se han promulgado en España, analizándose con posterioridad las diferentes materias que afectan a los ciudadanos extranjeros. Finalmente se estudiarán las posibilidades de regularización que poseen los ciudadanos extranjeros que se encuentran de manera irregular en España a través de las diferentes solicitudes de autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales, conocidas también como arraigo. Estas autorizaciones de residencia son el eje central y la clave para demostrar por un lado, las contradicciones de la norma al permitir una legalización a ciudadanos que se encuentran irregularmente en España y por otro lado para demostrar con datos que se adjuntan, como las diferentes normativas y soluciones que se han intentado buscar en todo momento no han hecho disminuir el número de ciudadanos irregulares sino incrementarlos. Así mismo se demuestra junto a la ineicacia de las soluciones planteadas hasta el momento, como hay otras soluciones posibles que permitirán eliminar las contradicciones de la norma y llegar a resultados positivos para disminuir el número de inmigrantes irregulares.

Resum En aquest estudi s’analitza el fenomen de l’estrangeria a Espanya a través de les diferents èpoques que s’han anat succeint pel canvi de tendència que ha fet que Espanya passés d’ésser un país d’emigració a un país d’immigració. Aquest canvi de tendència, que s’ha incrementat principalment a partir de l’any 2000, ha provocat diferents moments, que han tingut un relex directe en dos aspectes objecte d’estudi: – Els diferents problemes que han anat sorgint en cada moment; – Les adaptacions normatives que s’han anat realitzant respecte a això. El principal objecte d’estudi és el que es refereix al tracte dels ciutadans que no són posseïdors d’autorització de residència comunitària, irregulars a Espanya, la qual cosa ha estat un cavall de batalla per part dels diferents governs. En concret, s’analitzaran els instruments que tenen com a inalitat la lluita contra l’estada de ciutadans irregulars a Espanya, així com les bosses d’il·legals i la feina que aquests duen a terme sense disposar de l’autorització de residència i treball, i molt menys encara de contracte de treball i d’alta a la Seguretat Social. Com a conseqüència d’aquests fets, s’han promulgat diferents lleis i reglaments des de la primera llei d’estrangeria, de l’any 1985. Tanmateix, s’ha anat prenent una sèrie de mesures que han portat al fet que es donessin diferents procediments de regularització extraordinària. Aquest treball consta de dues parts. En una primera s’hi exposa, dintre d’un context general, la condició jurídica dels ciutadans estrangers a Espanya, així com els drets i les llibertats que, per llei, se’ls reconeix. En una segona part es realitza un estudi de les successives lleis d’estrangeria que s’han promulgat a Espanya i, seguidament, s’analitzen les diferents matèries que afecten els ciutadans estrangers. Finalment, s’estudiaran les diferents possibilitats de regularització que tenen aquests ciutadans que es troben de manera irregular a Espanya, mitjançant les diferents sol·licituds d’autorització de residència per a circumstàncies excepcionals, conegudes també com a arrelament. Aquestes autoritzacions de residència són l’eix central i clau per demostrar, d’una banda, les contradiccions de la norma, ja que permeten la legalització de ciutadans que es troben de manera irregular a Espanya, i, de l’altra, per posar de manifest, mitjançant les dades que s’hi inclouen, com les diferents lleis i solucions que s’han aplicat en cada moment no han fet reduir el nombre de ciutadans il·legals, sinó augmentar-lo. Tanmateix, es demostra, al costat de les solucions plantejades ins ara, que hi ha possibles solucions que permetran acabar amb les contradiccions normatives i arribar a obtenir resultats positius per disminuir el nombre d’immigrants il·legals.

Abstract Into the following study it’s been analysed the foreignness phenomenon in Spain through the different eras that have been giving because of the turnaround that has happened in Spain in the step of been a country of emigration to a country of immigration. This turnaround which has been increased meanly from 2000 has caused different moments that have had an impact in two aspects under consideration: – The various problems that have arisen at all times. – Policy adjustments that have been carried out in every moment. The main object of study is the one referred to the treatment of those citizens which doesn’t have any community residence —irregular in Spain— in order to ight the permanency of irregular citizens in Spain as well as the creation of bags of illegal; and the work that they do in Spain without a residence authorization, work, and Social Security. As a result of these events, it has been enacted different laws and regulations since the irst Law on Foreigners which in 1985 was developed, and have been adopted a series of measures such as the case of the different extraordinary regularization procedures. This study is subdivided into a irst part in which are exposed within a broader context the legal status of foreigners in Spain as well as the Rights and Freedoms that they have normatively recognized. Into the second place it’s realized a study of the different foreigners laws which have been enacted in Spain, and later it’s realized an analysis of the different areas that affect foreigners citizens to inally delve into the regularization possibilities that have foreigners citizens that are illegally in Spain through the different requests of residence authorization for exceptional circumstances also known as rootedness. These residence authorizations are the central axis and the key in order to demonstrate - into one hand - the contradictions of the norm by permitting legalization to citizens which are illegally in Spain - and into the other hand - these allow the demonstration with data attached that the different standards and solutions that have been tried to ind at all times doesn’t have reduced the number of irregular citizens but increased them. Also it is shown next to the ineffectiveness of the solutions proposed so far, as there are possible solutions in order to remove inconsistence of the standard and achieve positive results to reduce the number of illegal immigrants.

Palabras clave / Paraules clau / Keywords Extranjería - Inmigración - Emigración - Autorización de residencia - Autorización de residencia por circunstancias excepcionales - Inmigración ilegal Estrangeria - Immigració - Emigració - Autorització de residència - Autorització de residència per circumstàncies excepcionals - Immigració il·legal Immigration Law - Immigration - Emigration - Residence - extraordinary regularization procedures - Illegal Immigrants

PARTE I

1. La evolución normativa de las leyes de extranjería 1.1. INTRODUCCIÓN En la normativa de extranjería hay muchas alternativas que incluyen aspectos que afectan a los ciudadanos extranjeros que quieren venir a residir a España o que ya residen en el territorio nacional, al no encontrarse todo lo referido a los ciudadanos extranjeros en una única norma. Es por este motivo, que a modo de resumen es necesario hacer una breve referencia ordenada cronológicamente de toda la normativa necesaria por ser de uso corriente al hablar de normas vigentes o de evolución normativa, la cual queda relejada en el siguiente esquema. Ley

Modiicación

Reglamento

LOEx 7/1985, de 1 de julio R.D.1119/1986, de 26 de mayo R.D. 155/1996, de 2 de febrero LOEx 4/2000, de 11 de enero LOEx 8/2000, de 22 de diciembre

R.D. 864/2001, de 20 de julio R.D. 2393/2004, de 30 de diciembre

Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los extranjeros.

Ley

Modiicación

Reglamento R.D. 1463/2009, de 18 de septiembre

LOEx 14/2003, de 20 de noviembre R.D. 557/2011, de 20 de abril LOEx 2/2009, de 11 de diciembre R.D. 844/2013, de 31 de octubre* Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria Ley 14/2013, de 27 de septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalización *

R.D. 162/2014, de 14 de marzo

Se trata de la transposición de la Directiva 2003/109/CE del Consejo: estatuto de nacionales de terceros países residentes de larga duración.

Cuadro de elaboración propia.

Con el in de aclarar el posible caos que se pueda crear seguidamente expondré, el cuadro de la normativa de extranjería que he elaborado, para entender en cada momento las explicaciones dadas al tener que tenerse en cuenta en ocasiones dos normas a la vez. La extranjería cuenta desde sus inicios solamente con dos leyes pero en el caso de la segunda, que actualmente sigue vigente, se ha modiicado en cuatro ocasiones. Es por este motivo, que siempre que haya una norma de extranjería que no sea la LOEx 7/85, se estará haciendo referencia a una modiicación de la actual LOEx 4/2000. Así mismo he incluido en el cuadro tanto las leyes de extranjería, como sus posteriores modiicaciones y desarrollos reglamentarios de aplicación en esta materia.

La LOEx 7/851 fue la primera norma relativa a ciudadanos extranjeros, promulgada con el objetivo de recoger y sintetizar “los principios que deban informar la situación de la extranjería en sí misma y en sus aspectos más importantes, y que evite la proliferación de disposiciones de distinto rango que hasta ahora han venido regulando esta materia”, tal y como establece su propia exposición de motivos. Esta norma tenía como principal objetivo, recopilar todas las regulaciones referentes a los ciudadanos extranjeros. La LOEx 7/85 consta de 36 artículos, de los cuales, hay siete dedicados a los derechos de los extranjeros, partiendo de la base de considerar objeto de derechos únicamente a extranjeros que se encuentren legalmente en España. Esta norma fue desarrollada por el Real Decreto 1119/1986, de 26 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de ejecución de la ley orgánica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España. En diciembre de 1990 se envió por el Gobierno al Congreso de los Diputados un informe sobre “situación de los Extranjeros en España: líneas básicas de la política española de extranjería”, en cumplimiento de la moción aprobada por el Pleno de dicha Cámara en su reunión del día 26 de junio de 1990. Como resultado del presente informe, el Congreso de los Diputados aprobó el 9 de abril de 1991 una proposición no de Ley sobre la situación de los Extranjeros en España, en la que instaba al Gobierno a actuar en relación a los Extranjeros residentes en España. En el informe del Gobierno de 1990 se señala, en relación a las normas derivadas de la Ley Orgánica 7/1985, que “hay que reconocer que la complejidad técnica y la prolijidad de los Decretos de desarrollo de la Ley han diicultado gravemente su correcta aplicación”2. En este contexto y de acuerdo con lo ya mencionado en el informe gubernamental de 1990, la Comisión Interministerial de Extranjería acordó proceder a la reforma del Reglamento de ejecución de la Ley.

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LOEx 7/1985, de 1 de julio (BOE núm. 158, de 3 de julio de 1985). http://www.intermigra.info/intermigra/archivos/legislacion/b-002.htm (fecha de consulta 24.1.2014).

Esta ley fue desarrollada reglamentariamente de nuevo por el R.D. 155/1996. Posteriormente, la situación del incremento de la extranjería en cada momento, hizo necesaria la elaboración de una nueva norma que fue la LOEx 4/2000, norma que se mantiene en la actualidad, y que solamente ha sido modiicada. En el desarrollo posterior, se verá como esta LOEx 4/2000 ha sido objeto de diferentes modiicaciones, unas más signiicativas y otras que no lo han sido tanto, reiriéndome al número de artículos modiicados y al contenido o trascendencia de los mismos. Igualmente cabe destacar el R.D. 1463/2009, de 18 de septiembre, sobre traspaso de funciones y servicios a la Generalitat de Catalunya en materia de inmigración, en desarrollo de las potestades que le coniere la L.O. 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña3. Otras normas o Reales Decretos han provocado una reforma o afectación de la LOEx 4/2000 de rebote por la modiicación de otros aspectos, pero no del propio articulado de la norma, como sería el caso del Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones. Las recientes L.O. 14/2013 y el R.D. 162/20144 aluden a la ley de emprendedores que incluye cinco tipos de autorizaciones de residencia y a la norma reguladora de los Centros de Internamiento de Extranjeros.

1.2. DIFERENTES ETAPAS EN EL ANÁLISIS QUE REGULA EL DERECHO DE EXTRANJERÍA EN ESPAÑA Las diferentes etapas las clasiicamos en seis:

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BOE núm. 172, de 20 de julio de 2006. BOE núm. 233, de 28 de septiembre de 2013 y núm. 64, de 15 de marzo de 2014 respectivamente.

1.2.1. La primera mitad de la década de los 80 Entre 1980 y 1985 la inmigración empezó a remontar e incrementarse aunque lejos aún de ser una cuestión relevante social o políticamente. Este periodo de estabilización política y de reajuste económico la podemos considerar como una fase inicial en el fenómeno de la inmigración en España, con unos 250.000 extranjeros regulares y entre 100.000 y 250.000 en situación irregular en el año 1985 (un 36% más que en 1980). Es por tanto ésta la primera de las fases de la inmigración en España, cada una de las cuales se da en el periodo de tiempo de un lustro aproximadamente5.

1.2.2. De los años 1985 a 1990 con la promulgación de la LOEx 7/1985 El periodo que comprende los años 1985 y 1990, en el cual se ha dado una cierta estabilidad política y un reajuste económico y laboral por ser éstos requisitos esenciales para convergir con Europa, se caracteriza así mismo por un crecimiento de mano de obra no cualiicada en algunos sectores productivos muy concretos únicamente. Es por este motivo que en este periodo de tiempo se da un crecimiento lento de la inmigración con un saldo cero de crecimiento. Desde un punto de vista de la normativa, este lustro se caracteriza principalmente por la promulgación de la LOEx 7/1985 reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en España. Esta norma contó con unas bases para poder gestionar el fenómeno migratorio de una manera más acorde al momento actual y a las necesidades existentes en ese momento, pero ante todo siguiendo unos requisitos adaptados a la Constitución y sus mandatos, materializándose como aspecto importante un sistema de control de entrada de doble iltro

http://www.grupohasa.com/inmigrantes/pdf/6.pdf (fecha de consulta 5 de octubre de 2012). La clasiicación de un lustro por etapa es algo subjetiva pero se realiza más que observando los lujos migratorios a nivel cuantitativo haciéndolo a través de la regulación legal que se realiza con las diferentes modiicaciones legislativas, las cuales van coincidiendo aproximadamente con las diferentes legislaturas. Obsérvese el trabajo de Eliseo Aja en Arango, Joaquín y Aja, Eliseo (dirs.): Veinticinco años de inmigración en España. Perspectivas jurídica y sociológica (1985-2006), Ed. Fundación CIDOB, Barcelona, 2006.

mediante un visado solicitado en las embajadas españolas de los países de origen y el control policial en frontera, éste último obligatorio en todos los casos, siendo el primero del visado requisito solamente para unos países. Otro aspecto introducido por la norma se reiere al establecimiento de medidas de alejamiento de extranjeros en la frontera, posibilitándose el rechazo en la frontera y la devolución del ciudadano extranjero a su país de origen o al del que procediera, y en el territorio mediante la regulación de la posibilidad de la expulsión de un ciudadano extranjero del territorio nacional para los ciudadanos que permanecieran en España en situación irregular o para aquellos que cometieran alguna infracción prevista en la propia ley de extranjería. Otro aspecto incluido en la norma del año 1985 es la vinculación de la residencia al trabajo regular vinculando las dos autorizaciones. Debo destacar de todas maneras, que el régimen de los visados aún no se había generalizado, por lo que los controles en las diferentes fronteras no podían poner de maniiesto la potencial irregularidad sobrevenida con la facilidad que se puede detectar en la actualidad, siendo las medidas de alejamiento algo precarias. Todos estos factores, junto con la rigidez de la norma para la obtención de permisos de residencia provocó el incremento de ciudadanos irregulares en España6 con el agravante de la discrecionalidad administrativa que se aplicaba ante aspectos no previstos o no concretados en la norma. Durante esta etapa, España pasó de unos 250.000 residentes regulares en 1985 a 360.655 residentes en 1991, destacando dentro de este colectivo los ciudadanos marroquíes que sumaban unos 50.000 residentes. Cabe destacar, que con todas sus carencias el modelo de control migratorio que instauró la LOEx en materia de control migratorio en la entrada es el que permanece en esencia en la actualidad con las correcciones y mejoras introducidas en las posteriores modiicaciones de la norma.

El gran incremento de ciudadanos irregulares obligo a realizar una regularización de ciudadanos ilegales (110.000) y a una renovación de permisos (82.000). Datos en: Izquierdo, A., La inmigración inesperada. Ed. Trotta, 1996.