1_9788411473491 by Editorial Tirant Lo Blanch

GUÍA DE EXTRANJERÍA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

CONSUELO RAMÓN CHORNET

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

MARTA LORENTE SARIÑENA TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

JAVIER DE LUCAS MARTÍN RUTH ZIMMERLING

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

GUÍA DE EXTRANJERÍA

Jennifer Riveiro Ilende Óscar Baltasar Casillas Elche Luis Enrique Ondo Mba Ocomo

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directora de colección Carolina del Carmen Castillo Martínez

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-349-1 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRÓLOGO......................................................................................................... INTRODUCCIÓN............................................................................................. DEFINICIONES.................................................................................................

17 19 21

TÍTULO I CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA CAPÍTULO I. Ciudadanía Europea.................................................................... a. b. c. d. e.

Derechos de los ciudadanos comunitarios............................................ Otros derechos derivados de la condición de ciudadano de la Unión.... Familiares de ciudadanos comunitarios................................................ Entrada en territorio español para ciudadanos comunitarios................ Entrada en territorio español para familiares de ciudadanos comunitarios....................................................................................................... Empleo público y ciudadanos de la Unión............................................

27 28 28 29

CAPÍTULO II. Implicaciones del Brexit.............................................................

CAPÍTULO III. Consejos e información de interés.............................................

a. b.

29 32

Tarjeta Comunitaria............................................................................. Reagrupación Familiar.........................................................................

33 33

CAPÍTULO IV. Caso práctico............................................................................

TÍTULO II VISADOS CAPÍTULO I. Visado de Tránsito Aeroportuario................................................ a. b. c.

40 40 41

CAPÍTULO II. Visado de Estancia.....................................................................

a. b. c.

42 42 43

CAPÍTULO III. Visado de Residencia No Lucrativa...........................................

Índice

a. b. c.

44 44 45

CAPÍTULO IV. Visado de Residencia y Trabajo.................................................

a. b. c.

46 46 47

CAPÍTULO V. Visado de Residencia y Trabajo de Temporada...........................

a. b. c.

48 49 50

CAPÍTULO VI. Visado de Estudios....................................................................

a. b. c.

51 51 53

CAPÍTULO VII. Visado de Emprendedor...........................................................

a. b. c.

54 54 55

CAPÍTULO VIII. Visado de Investigación...........................................................

a. b. c.

56 56 58

CAPÍTULO IX. Visado de Profesional Altamente Cualificado............................

a. b. c.

59 59 60

TÍTULO III AUTORIZACIONES DE ESTANCIA EN ESPAÑA CAPÍTULO I. Estancia de Corta Duración......................................................... a. b. c. d. e.

Normativa aplicable............................................................................. Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico ......................................................................................

63 64 64 66 66

CAPÍTULO II. Autorización de Estancia por Estudios.......................................

Índice

a. b. c. d. e. f.

Normativa aplicable:............................................................................ Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022............................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico ......................................................................................

68 68 69 70 70 70

CAPÍTULO III. Movilidad de Alumnos..............................................................

a. b. c. d. e.

71 71 72 73 74

CAPÍTULO IV. Prácticas No Laborales..............................................................

a. b. c. c. d.

Normativa aplicable:............................................................................ Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

74 74 75 76 77

CAPÍTULO V. Servicios de Voluntariado............................................................

a. b. c. c.

Normativa aplicable: ........................................................................... Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022...............................

77 77 79 80

TÍTULO IV PERMISO DE RESIDENCIA TEMPORAL EN ESPAÑA CAPÍTULO I:. Residencia Temporal No Lucrativa............................................. a. b. c. d. e.

Normativa aplicable:............................................................................ Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico ......................................................................................

81 81 83 84 84

CAPÍTULO II. Residencia Temporal por Reagrupación Familiar.......................

a. b. c. c.

85 85 86 87

CAPÍTULO III. Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Ajena.....................

Normativa aplicable:............................................................................

Índice

b. c. d.

Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022...............................

88 90 92

CAPÍTULO IV. Residencia Temporal y Trabajo para Investigación....................

CAPÍTULO V. Residencia Temporal y Trabajo de Profesionales Altamente Cualificados Titulares de una Tarjeta Azul-UE..........................................................

a. b. c. d. e.

93 93 95 96 96

CAPÍTULO VI. Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Ajena de Duración Determinada.......................................................................................................

Normativa aplicable.............................................................................

CAPÍTULO VII. Residencia Temporal y Trabajo por Cuenta Propia..................

a. b. c. c. d. e.

Normativa aplicable............................................................................. Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022............................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

98 99 100 101 101 102

CAPITULO VIII. Residencia Temporal y Trabajo en el Marco de Prestaciones Transnacionales de Servicios...............................................................................

103

a. b. c. d. e.

Normativa aplicable............................................................................. Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

104 104 106 107 107

CAPITULO IX. Residencia Temporal con Excepción de la Autorización de Trabajo.....................................................................................................................

107

a. b. c.

Normativa Aplicable:........................................................................... Requisitos............................................................................................ Tramitación..........................................................................................

108 108 110

CAPÍTULO X. Residencia Temporal del Extranjero que ha retornado voluntariamente a su país................................................................................................

111

a. b. c. d. e.

Normativa aplicable:............................................................................ Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

112 112 112 113 113

Índice

CAPÍTULO XI. Ley de Emprendedores 14/2013...............................................

113

1. Residencia de Inversor........................................................................... a. Normativa aplicable...................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... 2. Residencia de Emprendedor.................................................................. a. Normativa aplicable:..................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... 3. Residencia de Profesional Altamente Cualificado.................................. a. Normativa aplicable...................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... 4. Residencia de Investigador.................................................................... a. Normativa aplicable...................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... 5. Residencia para Trabajadores que Efectúen Movimientos Intraempresariales.................................................................................................. a. Normativa aplicable...................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... 6. Consejos comunes o información relevante........................................... 7. Caso práctico........................................................................................

113 114 114 114 117 117 118 121 122 122 122 124 125 125 126 127 128 128 128 130 131 131

TÍTULO V PERMISO DE RESIDENCIA TEMPORAL POR CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES CAPÍTULO I. Autorizaciones de Residencia Temporal por Circunstancias Excepcionales..........................................................................................................

133

1. Autorización de Residencia Temporal por Razones de Arraigo.............. 1.1. Arraigo laboral............................................................................. a. Normativa aplicable.............................................................. b. Requisitos.............................................................................. c. Tramitación........................................................................... d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022................ e. Consejo o información relevante........................................... f. Caso práctico......................................................................... 1.2. Arraigo Social............................................................................... a. Normativa aplicable.............................................................. b. Requisitos.............................................................................. c Tramitación........................................................................... d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022................ e. Consejo o información relevante...........................................

133 134 134 134 135 136 136 139 140 140 140 141 142 143

Índice

f. Caso práctico......................................................................... 1.3. Arraigo Familiar........................................................................... a. Normativa aplicable.............................................................. b. Requisitos.............................................................................. c. Tramitación........................................................................... d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022................ e. Consejo o información relevante........................................... f. Caso práctico......................................................................... 1.4. Arraigo para la Formación........................................................... a. Normativa aplicable:............................................................. b. Requisitos.............................................................................. c. Tramitación........................................................................... d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022................ e. Consejo o información relevante........................................... 2. Autorización de Residencia Temporal por Razones de Protección Internacional................................................................................................ a. Normativa aplicable...................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... 3. Autorización de Residencia Temporal por Razones Humanitarias......... a. Normativa aplicable...................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... d. Consejo o información relevante................................................... e. Caso práctico................................................................................. 4. Autorización de Residencia Temporal por Circunstancias Excepcionales de Colaboración con Autoridades, Razones de Seguridad Nacional o Interés Público.................................................................................... a. Normativa aplicable:..................................................................... b. Requisitos...................................................................................... c. Tramitación................................................................................... d. Cambios tras Real Decreto de 26 de julio de 2022........................

160 160 160 161 162

CAPÍTULO II. Residencia Temporal y Trabajo por Circunstancias Excepcionales de Mujeres Extranjeras Víctimas de Violencia de Género................................

162

a. b. c.

144 145 145 146 146 147 148 148 149 149 150 151 152 153 153 153 153 154 155 156 156 157 158 158

163 163 163

CAPÍTULO III. Residencia Temporal y Trabajo por Circunstancias Excepcionales por Colaboración contra Redes Organizadas.................................................

164

a. b. c.

165 165 165

CAPÍTULO IV. Residencia Temporal y Trabajo por Circunstancias Excepcionales de Extranjeros Víctimas de Trata de Seres Humanos......................................

166

Índice

a. b. c.

166 167 167

TÍTULO VI RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN CAPÍTULO I. Residencia de Larga Duración..................................................... a. b. c. d. e.

169

Normativa aplicable:............................................................................ Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejos o información relevante......................................................... Caso práctico.......................................................................................

169 169 171 172 173

CAPÍTULO II. Residencia de Larga Duración-UE..............................................

174

a. b. c.

174 174 175

CAPÍTULO III. Movilidad del Residente de Larga Duración-UE en otro Estado Miembro.............................................................................................................

177

a. b. c.

177 177 178

CAPÍTULO IV. Recuperación de la Titularidad de una Residencia de Larga Duración o de una Residencia de Larga Duración-UE..............................................

179

a. b. c. d. e.

Normativa aplicable............................................................................. Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

179 180 181 182 183

TÍTULO VII MODIFICACIÓN DE LAS SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA a. b.

Normativa aplicable............................................................................. Requisitos............................................................................................

185 185

TÍTULO VIII AUTORIZACIONES DE REGRESO a. b. c.

189 189 190

Índice

TÍTULO IX EXTINCIÓN DE LAS AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA O DE RESIDENCIA Y TRABAJO a.

Normativa aplicable.............................................................................

193

CAPÍTULO I. Extinción de la autorización de residencia temporal....................

193

CAPÍTULO II. Extinción de la autorización de residencia temporal y trabajo para investigación................................................................................................

194

CAPÍTULO III. Extinción de la autorización de residencia temporal de profesionales altamente cualificados................................................................................

194

CAPÍTULO IV. Extinción de la autorización de residencia temporal y trabajo de víctimas de trata de seres humanos......................................................................

195

CAPÍTULO V. Extinción de la autorización de residencia de larga duración......

195

TÍTULO X GESTIÓN COLECTIVA DE CONTRATACIONES EN ORIGEN a. b. c. d.

198 198 199 199

TÍTULO XI AUTORIZACIÓN POR RAZONES DE INTERÉS ECONÓMICO, SOCIAL O LABORAL, INVESTIGACIÓN O ACTUACIONES ARTÍSTICAS a. b. c.

Normativa básica................................................................................. Requisitos............................................................................................ Tramitación..........................................................................................

201 201 202

TÍTULO XII TRABAJADORES TRANSFRONTERIZOS a. b. c.

205 205 207

Índice

TÍTULO XIII MENORES EXTRANJEROS a.

Normativa aplicable: ...........................................................................

209

CAPÍTULO I. Residencia del Hijo de Residente.................................................

209

1. Residencia del hijo nacido en España de un residente............................ 1.1. Tramitación.................................................................................. 2. Residencia del hijo no nacido en España de un residente....................... 2.1. Tramitación..................................................................................

209 210 210 211

CAPÍTULO II. Desplazamiento Temporal de Menores Extranjeros....................

212

a. b.

212 213

CAPÍTULO III. Menores Extranjeros No Acompañados....................................

214

1. Repatriaciones....................................................................................... 2. Mayoría de edad................................................................................... a. Sin autorización de residencia........................................................ b. Con autorización de residencia......................................................

214 215 215 216

TÍTULO XIV REGÍMENES SANCIONADORES CAPÍTULO I. Potestad Sancionadora................................................................. a. c.

219

Normativa aplicable............................................................................. Tipos de sanciones...............................................................................

219 221

CAPÍTULO II. Procedimientos Sancionadores...................................................

222

a. b. c. d.

Procedimiento Ordinario..................................................................... Procedimiento Preferente...................................................................... Procedimiento Simplificado.................................................................. Concurrencia de Procedimientos..........................................................

222 222 223 224

TÍTULO XV NACIONALIDAD CAPÍTULO I. Nacionalidad Española por Residencia........................................ a. b. c. d. e.

Normativa aplicable:............................................................................ Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

225 225 225 227 228 229

Índice

CAPÍTULO II. Nacionalidad Española por Opción........................................... a. b. c. c. d.

230

Normativa aplicable............................................................................. Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

230 230 230 231 231

CAPÍTULO III. Nacionalidad Española por Carta de Naturaleza......................

233

a. b. c. d.

233 233 234 234

CAPÍTULO IV. Nacionalidad Española con valor de Simple Presunción............

235

a. b. b. c. d.

Normativa aplicable............................................................................. Requisitos............................................................................................ Tramitación.......................................................................................... Consejo o información relevante.......................................................... Caso práctico.......................................................................................

235 235 236 237 237

CAPÍTULO V. Nacionalidad Española por Posesión de Estado..........................

238

a. b. c.

238 238 238

TÍTULO XVI RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES CAPÍTULO I. Procesos de Extranjería................................................................

239

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................. ESQUEMAS........................................................................................................

241 243

PRÓLOGO

De las migraciones. Presumo que lo que me ha llevado a que usted esté abriendo este tomo es el propio punto de partida de mi biografía, soy hija de gallego que migró a Guinea ecuatorial y de ecuatoguineana que migró a España, y con tres años realicé mi primer movimiento migratorio hacia territorio español. Jamás me hubiese imaginado aventurarme al ámbito de la extranjería. Estudié Derecho en la Complutense y me especialicé en Derecho Mercantil y Finanzas en Delaware con el propósito de impulsar mi carrera jurídica hacia el sector corporativo. Pero como indicaba hace unas líneas, venía marcada por una natural empatía hacia el movimiento más natural de cualquier especie, la migración. En España, que entre otros múltiples factores que la convierten en un país de sumo atractivo, se encuentran sus vinculaciones históricas tras haber sido uno de los más extensos imperios que ha dejado 493 millones de herederos del español en todo el mundo (1.403.000 en Guinea Ecuatorial) y los tan solo 907 kilómetros que la separan del continente africano la convierten en la puerta al resto de Europa, la convierten en el onceavo país del mundo con mayor recepción de personas extranjeras según el informe World Population Policies de la Organización de las Naciones Unidas, con cerca de 6 millones de personas, en torno al 13% de la población total del país. El tratamiento de las políticas de inmigración para los Estados es un asunto siempre delicado y estratégico, y en España, donde concurren todas estas circunstancias deviene de vital importancia comprender tanto las causas que motivan los movimientos migratorios, como la interpretación y aplicación de las normas que la regulan. Sin embargo, poco es el interés o vocación que despierta el área del Derecho de extranjería entre los profesionales del derecho, entre los que me incluía, hasta que con la llegada de la pandemia comprendí que afectaba aún más si cabe a un sector de la sociedad que en cifras reales representará bastante más que el 13% de toda la población, y que en tantísimos casos por desconocimiento y desinformación se encuentran muchas veces en situaciones de irregularidad y en otros simplemente se encuentran en los periodos de 3 años continuados en los que permanecen sin papeles en España hasta que llevan a cabo el Arraigo Social.

Óscar Baltasar Casillas Elche - Luis Enrique Ondo Mba Ocomo - Jennifer Riveiro Ilende

Mi misión y la de este libro es tratar de facilitarle el trabajo a aquellos profesionales del derecho que se vean ante su primer caso de extranjería y no sepan por dónde empezar, ya que ante 194 países de origen y la diversidad de circunstancias personales, pueden verse sumamente abrumados al enfrentarse a estas realidades. Con la ayuda de mi equipo de ilende and Partners, el despacho de abogados que dirijo, hemos tratado de simplificar al máximo y esperamos que sea de verdadera utilidad. Es importante difundir el conocimiento y la experiencia en todos los casos, pero más aún si estos pueden mejorar la vida de una persona. Más aún, si puede apoyar los proyectos vitales de seis millones de personas y por consecuencia impactar en la convivencia la de toda la sociedad española.

INTRODUCCIÓN

El derecho de extranjería no es el área de preferencia de la mayoría de los abogados en España. Es más, puede llegar a ser visto como una rama poco prestigiosa y su práctica es residual a abogados que empatizan con las cuestiones migratorias o accidentalmente reciben algún asunto en esta materia, pero en raras ocasiones es vocacional. Sin embargo, la vida de millones de personas que se encuentran ya en el territorio español depende de que puedan acceder a los derechos que les otorga la Ley, así como a las obligaciones que surgen con el Estado. En la práctica asistimos al desconocimiento generalizado de las normas de extranjería por parte de los extranjeros como de profesionales del derecho, teniendo la inmigración implicaciones tan altas para el conjunto de la sociedad. Al viento de la última reforma del Reglamento de Extranjería por el Real Decreto 629/2022, de 26 de julio, con el que se pretende ajustar el modelo migratorio español a la realidad actual y maximizar el impacto positivo que puede alcanzar la movilidad internacional, es importante observar qué aspectos del Reglamento pueden traducirse en una agilización de algunos trámites, que tienen la intención de fomentar la captación de personas cualificadas así como de perfiles emprendedores y cuáles mantendrán la observancia de los mismo requisitos y carga burocrática para el interesado. Es por esto, que buscando acercar al abogado con ninguna o poca experiencia previa en asuntos de extranjería y aprovechando el interés que haya podido despertar la última reforma del Reglamento, como el resurgimiento de las esperanzas de muchos ciudadanos extranjeros para regularizar su situación documental en España, que este libro busca ser una breve y ágil guía, que ayude a promover el orden y seguridad jurídica que genera el conocimiento de la Ley.