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Ignacio Martínez Martínez

monografías Vivimos en un tiempo en el que profundas transformaciones están alterando los cimientos de nuestro mundo y de la sociedad que hemos conocido en las últimas décadas. Puede ya hablarse, como bien aborda este libro, de una nueva «gran transformación» con un resultado abrumador de crisis sistémica y civilizatoria.

monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

IGNACIO MARTÍNEZ MARTÍNEZ

Al explorar el papel de la cooperación internacional y reflexionar sobre su naturaleza, se pone de relieve en estas páginas la necesidad de una acción colectiva basada en un paradigma cooperativo que sitúe en el centro a la sostenibilidad de la vida. Es hora de encontrar marcos de sentido común a partir de la construcción de un nuevo escenario para la convivencia global y de avanzar hacia un nuevo ciclo histórico para la cooperación internacional, en el que esta logre situarse a la altura de los desafíos a los que nos conduce, inexorable, esta gran transformación.

978-84-1378-346-8

9 788413 783468

monografías

Una mirada a la cooperación descentralizada a través del caso vasco

NUEVOS HORIZONTES PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Frente a este escenario crítico, el autor centra su análisis en la cooperación internacional y señala diversos elementos que contribuirán a dibujar un horizonte alternativo. Un mañana que decante la actual encrucijada histórica hacia un modelo de convivencia global que garantice la sostenibilidad de la vida.

NUEVOS HORIZONTES PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Una mirada a la cooperación descentralizada a través del caso vasco

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

NUEVOS HORIZONTES PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Una mirada a la cooperación descentralizada a través del caso vasco

Ignacio Martínez Martínez

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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La tradición humanista occidental debe abandonar el universalismo expansivo y aprender a pensarse desde un universal recíproco. Marina Garcés (Nueva ilustración radical)

Índice Prólogo..................................................................................................... 13 Introducción: Renovar la cooperación internacional en tiempos de crisis.. 19

Capítulo I UN CONTEXTO DE CAMBIOS CON IMPLICACIONES PARA LA CONVIVENCIA GLOBAL 1.1. Interdependencia y transnacionalización de la realidad: importancia analítica y práctica............................................................................ 37 1.2. Procesos de reconfiguración del poder y profundización de las asimetrías globales..................................................................................... 43 1.3. Acelerada mercantilización de las relaciones sociales y de las relaciones con los ecosistemas...................................................................... 58 1.4. Naturaleza compleja y cambiante de los problemas a enfrentar........ 63 1.5. Ausencia de referencias compartidas para abordar los problemas globales............................................................................................. 74

Capítulo II LA AGENDA INTERNACIONAL DE DESARROLLO COMO RESPUESTA A LOS RETOS GLOBALES 2.1. La conformación de la agenda internacional de desarrollo y su concreción en los ODM.......................................................................... 89 2.2. Del debate sobre los ODM a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.......................................................................................... 103 2.3. La Agenda 2030: definición de objetivos, medios de implementación y marco de seguimiento..................................................................... 114 2.4. Significado, alcance e implicaciones de la Agenda 2030..................... 136

Capítulo III LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ANTE EL CONTEXTO GLOBAL DE CAMBIOS: DESBORDAMIENTO, CRISIS Y NUEVOS HORIZONTES 3.1. El desbordamiento de la Ayuda Oficial al Desarrollo y la cooperación internacional.............................................................................. 158

Índice

3.1.1. El desbordamiento de la cooperación internacional resultado de cambios en el contexto global........................................... 159 3.1.2. La naturaleza de la cooperación internacional como causa de desbordamiento..................................................................... 166 3.1.3. Debilitamiento del marco explicativo y normativo de la cooperación internacional........................................................... 194 3.2. Las reacciones desde el sistema de cooperación internacional que ahondan en el desbordamiento.......................................................... 203 3.2.1. La Agenda de Eficacia de la Ayuda: limitaciones para transformar la naturaleza de la cooperación internacional............. 204 3.2.2. El giro mercantilista de la cooperación internacional............. 208 3.2.3. Respuestas desde la métrica: la tensión entre la ampliación del perímetro de la financiación del desarrollo y su desdibujamiento................................................................................... 214 3.2.4. La respuesta «securitaria»: la cooperación al servicio de los intereses de seguridad de los donantes................................... 222 3.2.5. La «crisis de identidad» de la cooperación internacional como consecuencia del desbordamiento y la insuficiencia de las respuestas.............................................................................. 227 3.3. Transformación de la realidad y respuesta a los problemas: horizontes para una cooperación internacional renovada.............................. 230 3.3.1. La cooperación internacional como marco para una acción colectiva global...................................................................... 232 3.3.2. Un enfoque universalista capaz de superar el paradigma Norte-Sur..................................................................................... 237 3.3.3. La integralidad de las políticas de cooperación internacional. 239 3.3.4. Una cooperación multinivel y multiactor............................... 245 3.3.5. La necesaria ampliación y democratización del sistema de cooperación internacional...................................................... 249 3.3.6. De la cooperación para el desarrollo a la cooperación para la convivencia global................................................................. 256

Capítulo IV CAMBIOS GLOBALES Y DESAFÍOS PARA UNA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN TRANSFORMACIÓN: IMPLICACIONES PARA LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS 4.1. Los gobiernos locales y la cooperación internacional: evolución y extensión........................................................................................... 261 4.1.1. Origen y evolución de la cooperación descentralizada........... 263 4.1.2. Amplitud, extensión y diversidad de la cooperación descentralizada................................................................................. 276 4.2. La cooperación descentralizada ante el desafío de la transformación 284

Índice

Capítulo V LA COOPERACIÓN VASCA ANTE EL CONTEXTO DE TRANSFORMACIÓN GLOBAL Y LOS RETOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 5.1. La cooperación vasca frente a los cambios globales de carácter estructural............................................................................................ 309 5.2. La cooperación vasca frente a la necesidad de superar la lógica Norte-Sur y adoptar un enfoque universalista.......................................... 321 5.3. La cooperación vasca frente al reto de la integralidad y la coherencia de políticas........................................................................................ 330 5.4. La cooperación vasca frente a la necesidad de una acción multinivel y multiactor....................................................................................... 347 5.5. La cooperación vasca y su contribución a la ampliación y democratización del sistema de cooperación internacional............................. 363 Reflexiones finales: Hacia una cooperación internacional para la convivencia global............................................................................................. 371 Referencias bibliográficas.......................................................................... 391

PRÓLOGO Asistimos a un profundo debate sobre el presente y el futuro de la cooperación internacional, sobre lo que constituye el ahora, y lo que puede ser el porvenir de una acción concertada —más allá de los ámbitos locales y de las fronteras nacionales—, en pos de una mayor prosperidad, de una vida mejor para los seres humanos basada en la justicia social y en la sostenibilidad ambiental. Un debate que, en los tiempos actuales, condicionados por la crisis de la Covid-19, adquiere una nueva dimensión y un renovado interés. En efecto, la pandemia cuyas consecuencias estamos sufriendo ha puesto en evidencia una crisis global, sistémica, que venía siendo subrayada y analizada en un gran número de trabajos, y que ahora ha estallado con fuerza, alterando profundamente las condiciones y el funcionamiento de las relaciones sociales, económicas y políticas, y provocando grandes cambios en las condiciones de vida de la gente. Ello ha dado lugar, a su vez, a un renovado impulso del pensamiento social. Es difícil prever si estas ventanas que se han abierto a la discusión se cerrarán más o menos bruscamente, o si habrá energías y fuerzas para continuar abriéndolas y transformar paulatinamente la reflexión en propuestas emancipatorias. Pero, en cualquier caso, es preciso aprovechar el momento para seguir haciendo preguntas y aportando posibles respuestas, desde el reconocimiento de que no se trata de buscar certezas, de que no es cuestión de marcar destinos completamente definidos, sino caminos transitables hacia unas sociedades más equitativas y sostenibles. Y algunas de estas preguntas —que resultan imprescindibles— tienen que ver con la cooperación internacional, objeto principal de este libro de Nacho Martínez. De la cooperación conocemos bien su pasado, ligado desde el fin de la segunda guerra mundial a un objetivo —el desarrollo— que hoy se ve cuestionado desde diversos sectores. Conocemos algo peor el presente, en el que las fuerzas contradictorias que operan sobre ella han venido dificultando un análisis certero de la situación. Y nos encontramos ante una página en blanco en lo relativo al futuro de la cooperación, cuyo devenir dependerá, tanto de la existencia de estrategias claras, como de la relación de fuerzas existente para poder lle-

Koldo Unceta

varlas adelante. Las tres cosas están encadenadas, pues es difícil hacer frente al futuro sin conocer el pasado y sin saber, al mismo tiempo, cómo interpretar la coyuntura presente. Pues bien, este texto de Nacho Martínez tiene la enorme virtud de abordar con rigor y, a mi modo de ver, con un estupendo resultado, los tres planos mencionados. Presenta un análisis conciso, pero a la vez preciso, de la historia reciente de la cooperación. Examina de manera exhaustiva las condiciones del presente y el laberinto en el que se encuentra actualmente el sistema internacional de cooperación. Y finalmente ofrece una perspectiva novedosa para salir del atolladero actual en el que tanto los medios como los fines de la cooperación se encuentran cuestionados. La cooperación para el desarrollo se encuentra actualmente en una auténtica encrucijada, de la que sólo puede salir de dos maneras: bien reinventándose a sí misma, bien entrando en una fase de paulatina decadencia hasta acabar desapareciendo en un futuro probablemente no muy lejano. Hay cada vez más voces que reclaman una renovación completa del sistema de cooperación, que reexamine sus fundamentos y plantee nuevos horizontes y nuevas formas de trabajo, más acordes con la realidad actual y con los retos del futuro. Es sabido que las primeras décadas de funcionamiento de la Cooperación para el Desarrollo estuvieron marcadas por los procesos de descolonización surgidos tras la Segunda Guerra Mundial, e influidas por las ideas y valores democráticos triunfantes tras la derrota del nazismo. También es conocido que la cooperación para el desarrollo contó en sus inicios con un importante apoyo político —dados los intereses geoestratégicos existentes en el marco de la guerra fría y la confrontación Este-Oeste—, y asimismo con un sólido anclaje en el pensamiento económico dominante en la época —el Keynesianismo— y en la emergencia de una subdisciplina —la economía del desarrollo— que enfatizó en la necesidad de la aportación de capital externo para superar los círculos viciosos de la pobreza y los problemas estructurales existentes en muchos países, los cuales dificultaban su crecimiento económico. Sin embargo, nada de todo ello permanece en la actualidad. Por un lado, las circunstancias históricas en que surgió la cooperación nada tienen que ver con la realidad de hoy en día. Pero es que, además, las

Prólogo

ideas que actualmente dominan el pensamiento político y social se han modificado radicalmente, así como los valores desde los cuales se enfocaban los debates y las propuestas. La justicia y la solidaridad han sido sustituidas por un pensamiento basado en la competencia sin límites y en el predominio absoluto del mercado en todos los órdenes de la vida. La noción de cooperación ha sucumbido frente a la competitividad, y la defensa de los derechos humanos ha perdido la batalla frente a unos supuestos derechos del mercado. En esas circunstancias, urge dotar de un nuevo fundamento a la noción de cooperación, no tanto para preservar a cualquier precio el sistema que actualmente la sustenta, sino para mantener viva la posibilidad de una acción cooperativa a escala global como único horizonte capaz de permitir un futuro diferente. El actual sistema de cooperación no sirve para avanzar en la defensa de la paz, de la justicia social, de los derechos humanos, de la sostenibilidad ambiental, o de la salud de las personas. Pero sin cooperación, sin una acción concertada a escala global, no hay futuro posible. Para poder salir de esta encrucijada, es importante comprender el proceso que nos ha llevado hasta ella. Es fundamental analizar la manera en que, en los años ochenta del pasado siglo, con la imposición de las doctrinas neoliberales, la cooperación al desarrollo perdió el soporte teórico en el que había venido apoyándose lo que, unido más tarde a final de la guerra fría, provocó una importante crisis de la cooperación que ha llegado hasta nuestros días. Es verdad que el fracaso de las políticas de ajuste y un cierto resurgir de la preocupación por los temas de la pobreza en los años noventa —unido a la emergencia de los debates sobre la sostenibilidad—, generaron un nuevo escenario en el que tanto la cooperación como las cuestiones relativas al desarrollo volvieron a la actualidad tras años de fuerte declive. Sin embargo, ello estuvo muy limitado por la existencia de una fuerte contradicción entre las doctrinas económicas dominantes —favorables al avance del mercado y contrarias a la intervención de las instituciones públicas— y los objetivos planteados en la nueva narrativa sobre el desarrollo. En las últimas décadas, esta contradicción ha seguido estando presente de distintas formas, tanto en el debate como en la práctica de la cooperación al desarrollo, lastrando su capacidad para representar un instrumento capaz de enfrentar los problemas

Koldo Unceta

de la desigualdad, la sostenibilidad y los retos de la transformación social. La crisis de la cooperación afecta tanto a los fines como a los medios. Afecta a los fines en la medida en que la noción de desarrollo ya no representa, a los ojos de mucha gente, una perspectiva evidente de emancipación. Por un lado, porque en nombre del desarrollo se han producido numerosos retrocesos en el bienestar de las personas, privándoles de sus derechos, de su hábitat, de su cultura, y convirtiéndolas, en demasiadas ocasiones, en meros instrumentos para el logro de objetivos más abstractos o genéricos como el crecimiento económico. Y, por otra parte, porque también en nombre del desarrollo se ha construido un paradigma de referencia uniformizador, de obligado cumplimiento, por el que todos los países y sociedades han de seguir un mismo camino en pos de la prosperidad, cuyo resultado final —la globalización neoliberal— ha derivado en un sistema sumamente desigual e injusto, a la par que inseguro; un sistema sujeto a diversas amenazas que ponen en riesgo la estabilidad de las sociedades y la vida de las personas. En estas circunstancias, es difícil que la gente se interese —y mucho más que se entusiasme— por objetivos formulados en términos de desarrollo, lo que supone todo un reto para la acción colectiva global, y para la propia Agenda 2030, asunto este último amplia y atinadamente tratado por Nacho Martínez en este trabajo. Pero es que, además, la crisis de cooperación para el desarrollo afecta también a los medios con los que ésta ha venido operando hasta el momento, limitados a un escaso trasvase de fondos financieros desde los países considerados donantes hacia a aquellos otros llamados receptores. Unos medios absolutamente insuficientes —no solo cuantitativamente, sino también cualitativamente— para abordar los complejos problemas que tenemos por delante. En efecto, una simple mirada a la Agenda 2030 permite comprobar la necesidad de otra perspectiva y de otros instrumentos para abordar los objetivos que allí se contemplan, y que ponen en evidencia que el sistema internacional de cooperación que hoy conocemos es inservible para ese propósito. Se hace preciso avanzar en acuerdos en muy diversos terrenos del ámbito comercial, medioambiental, migratorio, y otros. Por supuesto, también hacen falta nuevas medidas en el terre-

Prólogo

no de la financiación internacional y del trasvase de fondos entre unos y otros países. Pero esto último no puede seguir planteándose desde la perspectiva de la discrecionalidad y en ausencia de mecanismos obligatorios como pueden ser los derivados de una nueva fiscalidad internacional de carácter redistributivo, y de medios efectivos para garantizar la provisión de bienes públicos globales. Todas estas cuestiones son abordadas con rigor y profundidad en este libro, que no se limita a plantear reflexiones de carácter general, sino que, además, aterriza las mismas en el ámbito de la cooperación descentralizada y, más en concreto en el caso vasco. Se trata de una perspectiva de enorme interés pues, en las últimas décadas, la cooperación subsestatal o descentralizada se ha convertido, al menos en el caso español, en el principal ámbito de reflexión e innovación en cooperación desde un enfoque transformador y solidario. Mientras la cooperación de los Estados y sus agencias gubernamentales seguía reproduciendo viejos esquemas, o trataba de adaptarse a la nueva agenda internacional de manera retórica y sin abordar los cambios que serían exigibles para poder hacer frente a la misma, las dinámicas de cooperación de diversas comunidades autónomas y municipios se afanaban en abrir nuevos caminos y promover interesantes debates sobre el futuro de la acción solidaria. El caso vasco, en el que Nacho Martínez ha estado implicado de manera especial, es uno de ellos. En efecto, a lo largo de los últimos años, con mayor o menor éxito, nuevas ideas y propuestas han sido presentadas y defendidas en debates que han afectado a un importante abanico de cuestiones: los objetivos de la cooperación y su relación con las nuevas agendas internacionales, la coherencia de la política de cooperación, la incorporación de nuevos agentes, el papel de los movimientos sociales, la movilización de energías y capacidades soldarías existentes en el territorio, la coordinación entre instituciones, y otros asuntos han sido objeto de análisis y escrutinio. Algunos de estos debates, en los que Nacho Martínez ha tenido un papel destacado, han cristalizado en planes y propuestas operativas, como el marco de actuación para la coherencia de políticas de desarrollo en el País Vasco, o la definición de ámbitos de trabajo estratégicos para impulsar la incorporación y coordinación entre actores diversos. Se trata de cuestiones aún incipientes, pero que marcan una

Koldo Unceta

voluntad de avanzar hacia nuevos marcos de trabajo y constituyen mimbres imprescindibles para ir construyendo desde abajo una nueva acción colectiva global. Concluiré esta breve introducción, subrayando que la idea planteada por Nacho Martínez de poner en el punto de mira el modelo de convivencia global —y no tanto la naturaleza y características de un proceso de desarrollo, que por fuerza ha de ser distinto en cada territorio—, es una idea que marca un punto de inflexión en el debate sobre la cooperación internacional, obligando a replantear algunos de sus fundamentos. Es una de esas ideas que marcan un antes y un después, y que en este caso se expone con gran rigor y precisión. Considero en suma que nos encontramos ante un libro imprescindible para comprender la naturaleza de los cambios que afectan al mundo de la cooperación y los condicionantes que amenazan su futuro. Como señala Nacho Martínez, es preciso cooperar para convivir globalmente, pero ello implica que la cooperación se transforme en alternativa de cambio de un modelo de convivencia global como el actual que es inviable y crecientemente injusto. Es preciso cooperar para avanzar hacia un nuevo contexto en el que las distintas opciones de vida individuales y colectivas sean compatibles entre sí, en el marco de un modelo de convivencia global que se reconozca a sí mismo en unos valores recíprocamente universales.

Koldo Unceta Donostia-San Sebastián, julio de 2020

Introducción:

RENOVAR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN TIEMPOS DE CRISIS El proceso de elaboración de este libro se vio interrumpido, como tantas otras cosas, por la epidemia generada por la Covid-19. Cuando el manuscrito estaba prácticamente terminado se conocía la noticia de un contagio por el coronavirus en Wuham, una ciudad de la China central que en pocos días pasaría a ser el epicentro de la crisis sanitaria global más importante de la época reciente. A medida que se perfilaban los detalles para entregar el manuscrito a la editorial, la extensión y los efectos del virus crecían hasta convertirse en el suceso, bien conocido, que nos estremeció y golpeo con una dureza implacable en la primavera del año 2020. Quien lo escribe, en una primera humana reacción, pensaba que los sucesos de estos meses eran la constatación de lo acertado de su tesis, y que podía solventar el proyecto editorial sin grandes contratiempos, con una pequeña referencia al carácter premonitorio de esta investigación. Pero esto no resolvía la paradoja frente a la que se encontraba el trabajo, dada la evolución de los acontecimientos. La paradoja era la siguiente, el libro no aborda la crisis sanitaria global provocada por el virus, pero la idea central del libro cobra mayor relevancia y vigencia a partir de los sucesos provocados por esta crisis. La duda, en consecuencia, era cómo lo interpretaría quien lea este libro, cuya tesis es que los problemas de nuestra sociedad, una sociedad compleja, reclaman respuestas complejas, integradas y basadas en la provisión de bienes, servicios y derechos concebidos y articulados a partir de una acción colectiva global. Una acción colectiva que, además, debe basarse en paradigmas cooperativos y dedicarse a situar a la sostenibilidad de la vida en el centro de dicha acción. Cómo lo recibiría quien lo lea al comprobar que no se otorga el protagonismo del hilo conductor, tanto en la parte más analítica y de diagnóstico, como en aquellos pasajes más propositivos, a la crisis sanitaria global que prácticamente todo lo ha ocupado desde que irrumpiera

Ignacio Martínez Martínez

con fuerza el coronavirus. El dilema era entonces cómo lograr que un libro que trata de abordar algunos de los principales desafíos que la sociedad global debe afrontar en los próximos tiempos no quedara desbordado por la vertiginosa realidad y la agenda comunicativa que pueden llevar a concebir a esta crisis como un fenómeno, aunque global, circunscrito en el tiempo y desvinculado de la propia estructura y dinámicas de la sociedad internacional. La respuesta, por convicción analítica y también por solidez argumental, ha consistido en no hacer recaer todo el argumentario y las llamadas a un mundo más justo, más sostenible y más cooperativo en el imperativo ético y político frente al que la crisis de la Covid-19 ha situado a nuestra sociedad, sino en un desafío más amplio y de más largo recorrido que en este trabajo se sitúa en los procesos de cambios que han caracterizado, al menos, a las últimas tres décadas. La actual crisis es una manifestación, seguramente extrema, de un mundo profundamente interdependiente y transnacionalizado configurado en el último proceso globalizador. Esta crisis pasará y llegarán otras, pero lo que no pasará habrá sido la evidencia de los límites de nuestro modelo de convivencia global frente a este, o frente a cualquier otro de los muchos problemas a los que se enfrenta esta sociedad compleja. Algunos de estos problemas, más amenazantes, más complejos y más letales, aunque en un plazo mayor, siguen presentes y siguen llamando a una acción colectiva global. La crisis del Covid-19 pasará, pero nuestra limitada capacidad para situar las vidas (en plural, en colectivo) en el centro de la respuesta política y social, seguirá presente. La crisis sanitaria, como la crisis económica de una década antes, como la crisis sistémica, de modelo de convivencia, que atravesamos, constituye también una posibilidad de tomar en cuenta la necesidad de cambios abruptos en los modelos de organización social y política, en nuestro orden internacional, y en nuestras instituciones. Todas estas crisis nos dañan, pero también nos sirven para evidenciar que la generación actual asiste a un momento de cambios profundos en la configuración de una realidad crecientemente interdependiente y en proceso de transnacionalización, que nos sitúa ante una encrucijada en términos históricos, y que demanda nuevas respuestas a partir de la acción colectiva.