Issuu

EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS VÍCTIMAS DE DAÑOS AMBIENTALES Una perspectiva comparada

Director

Antoni Pigrau Solé Coordinadora

Paola Villavicencio Calzadilla

Valencia, 2015

Copyright ® 2015 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9053-739-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice PRÓLOGO (Rafael González Ballar)...................................................... 15 PRESENTACIÓN (Antoni Pigrau Solé).................................................... 17 EL ACCESO A LA JUSTICIA ANTE EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS PARA LAS VÍCTIMAS DE DAÑOS AMBIENTALES: EL CASO DE LA HIDROELÉCTRICA DE BELO MONTE EN BRASIL María José Veramendi Villa

1. Introducción........................................................................................ 23 2. El Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos.... 26 2.1. Marco normativo del SIDH relativo a la protección del derecho humano a un medio ambiente sano............................................. 27 2.2. Mecanismos de protección del SIDH y su acceso para víctimas de daños ambientales....................................................................... 30 2.3. Jurisprudencia del SIDH relacionada con asuntos ambientales.... 46 3. El caso de la represa Belo Monte ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos............................................................................. 54 3.1. Descripción del proyecto del Complejo Hidroeléctrico Belo Monte.......................................................................................... 55 3.2. Situación de derechos humanos que dio origen a la solicitud de medidas cautelares....................................................................... 57 3.3. Otorgamiento de las medidas cautelares por la CIDH: la decisión y su impacto................................................................................ 62 3.4. El río Xingú y Belo Monte a dos años de las medidas cautelares. 66 4. Conclusión.......................................................................................... 73 EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS VÍCTIMAS DE DAÑO AMBIENTAL EN CHILE: OBSTÁCULOS Y RETOS PENDIENTES Gabriela Burdiles Perucci

1. Introducción........................................................................................ 75 2. Marco Jurídico.................................................................................... 76 2.1. La igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos y el debido proceso............................................................................ 76 2.2. El Derecho a Vivir en un Medio Ambiente Libre de Contaminación............................................................................................. 78 3. Vías de acceso a la justicia a disposición de las víctimas de daño ambiental................................................................................................. 85

Índice

3.1. Los conflictos en el sistema de evaluación de impacto ambiental. 85 3.2. La acción constitucional de protección........................................ 91 3.3. La responsabilidad por daño ambiental....................................... 96 4. Conclusiones....................................................................................... 102 EL CASO DE CONTAMINACIÓN POR PLOMO Y OTROS METALES PESADOS EN LA CIUDAD DE ARICA Gabriela Burdiles Perucci

1. Introducción........................................................................................ 105 2. Antecedentes del caso.......................................................................... 105 3. La Batalla Judicial............................................................................... 107 4. Algunos comentarios respecto de la decisión judicial y el estado actual del caso............................................................................................... 119 ALGUNOS PROBLEMAS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Y EL RECONOCIMIENTO DE LOS DAÑOS AMBIENTALES EN COSTA RICA Rafael González Ballar

1. Introducción........................................................................................ 123 2. En el plano internacional han disminuido los esfuerzos de los organismos internacionales en el fortalecimiento de procesos de creación de mejores políticas y legislación ambiental............................................. 125 3. Aspectos de buena gobernanza institucional que afectan el reconocimiento de daños al ambiente............................................................... 126 3.1. Problemas institucionales generales............................................. 129 4. Algunos obstáculos en la ejecución efectiva de la justicia ambiental, los problemas de la Sala Constitucional y los comprobados en la vía administrativa por su jurisprudencia................................................... 133 4.1. No existe un papel protagónico del MINAE................................ 134 4.2. Falta de tutela efectiva del llamado a ejercerla............................. 135 4.3. Excesivo formalismo para el ejercicio de la defensa del ambiente 135 5. La normativa general específica de nuestro ordenamiento jurídico y el aporte de la jurisprudencia de la Sala Primera y Constitucional de la Corte Suprema de Justicia para el reconocimiento de los daños ambientales.............................................................................................. 136 5.1. Tipos de reparación: “in natura” y equivalente............................ 139 5.2. Prevalencia de la reparación in natura. Principio de irreductibilidad de los bosques....................................................................... 139 5.3. Titular de la indemnización......................................................... 140 5.4. Control y fiscalización. Destino de la indemnización................... 140

Índice

5.5. Control y fiscalización. Importancia de establecer en resoluciones finales y sentencias condenatorias la vigilancia del cumplimiento del plan reparador en materia penal ambiental............................ 140 5.6. Finalidad de las indemnizaciones y entidad responsable de otorgarle destino indicado.................................................................. 141 5.7. Control y fiscalización. Destino de la indemnización................... 142 6. Insuficiencias en el manejo de los instrumentos de valoración económica del daño ambiental...................................................................... 143 7. Industrias Infinito Gold. Caso Crucitas................................................ 143 7.1. Antecedentes................................................................................ 143 7.2. Hechos relevantes........................................................................ 144 8. Conclusiones....................................................................................... 150 9. Bibliografía.......................................................................................... 151 EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN LA REPÚBLICA ARGENTINA Juan Miguel Picolotti Alejandro Orlando Vera

1. Introducción........................................................................................ 153 2. Derecho Constitucional Ambiental...................................................... 156 3. Derecho Civil Ambiental..................................................................... 163 4. Derecho Administrativo Ambiental...................................................... 168 5. Derecho Penal Ambiental.................................................................... 173 6. Caso testigo: El Caso Mendoza, Beatriz, Contaminación de la Cuenca Matanza Riachuelo............................................................................. 175 7. Conclusiones....................................................................................... 178 8. Bibliografía.......................................................................................... 180 LOS OBSTÁCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS VÍCTIMAS DE LOS DAÑOS AMBIENTALES. SITUACIÓN EN PANAMÁ Tania Arosemena Bodero

1. Introducción........................................................................................ 181 2. Marco Jurídico Ambiental-Panamá..................................................... 182 2.1. Constitución Nacional................................................................. 183 2.2. Ley General de Ambiente............................................................. 191 3. Vías Jurídicas de las víctimas por daños al ambiente........................... 195 3.1. Acciones legales en el ámbito de la Responsabilidad por Daño Ambiental.................................................................................... 195 3.2. Acciones legales por violación a los derechos humanos conexos a los daños ambientales.................................................................. 196 4. Estado de los pilares de la gestión ambiental en Panamá..................... 197

Índice

4.1. Desactualización de la Política Ambiental Nacional.................... 197 4.2. El debilitamiento de la institucionalidad ambiental...................... 198 4.3. La Inconsistencia de la Legislación Ambiental............................. 199 4.4. Ineficiencia de los Instrumentos de Gestión Ambiental................. 200 5. Situación del acceso a la justicia ambiental en el Órgano Judicial de Panamá............................................................................................... 201 6. Conclusiones....................................................................................... 203 7. Bibliografía.......................................................................................... 204 Legislación.......................................................................................... 205 Jurisprudencia..................................................................................... 206 MINERAS EN EL CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO. CASO PANAMÁ Tania Arosemena Bodero

1. Introducción........................................................................................ 207 2. Una concesión minera en medio del bosque tropical............................ 208 3. La constitución de obstáculos al acceso a la justicia para las víctimas de los daños ambientales en torno a la concesión minera de Cerro Petaquilla............................................................................................ 210 3.1. Inequidades de una Contratación................................................ 210 3.2. Cambios en las Empresas Concesionarias.................................... 212 4. Procesos de evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de las operaciones mineras............................................................................ 215 5. Un área protegida frente a las concesiones mineras............................. 217 6. Conclusiones....................................................................................... 218 7. Bibliografía.......................................................................................... 218 Legislación.......................................................................................... 219 Fallos................................................................................................... 219 OBSTÁCULOS ACTUALES EN EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN MÉXICO Úrsula Garzón Aragón

1. 2. 3. 4.

Marco jurídico ambiental.................................................................... 221 Algunas reformas importantes............................................................. 227 Vías jurídicas existentes....................................................................... 229 Obstáculos de la justicia ambiental...................................................... 231

Índice

INDUSTRIALIZACIÓN Y URBANIZACIÓN DE LA SUBCUENCA DEL ALTO ATOYAC-MÉXICO Úrsula Garzón Aragón

1. Antecedentes....................................................................................... 235 2. La situación ambiental actual del Río Atoyac...................................... 236 3. Impactos sobre el medio ambiente....................................................... 245 4. Impactos sobre la salud humana.......................................................... 246 LA JUSTICIA AMBIENTAL EN EL ECUADOR: UNA APROXIMACIÓN DESDE LA EXIGIBILIDAD DE DERECHOS Manuel Morales

1. Antecedentes....................................................................................... 251 2. Marco Jurídico.................................................................................... 252 3. Vías Jurídicas....................................................................................... 252 3.1. Base Legal.................................................................................... 253 4. Institucionalidad ambiental................................................................. 258 5. Decisiones judiciales............................................................................ 262 5.1. Accesibilidad de los Tribunales.................................................... 263 5.2. Costos......................................................................................... 263 5.3. Formación de los Funcionarios Judiciales.................................... 264 6. A modo de conclusión: Problemas de ejecución de las decisiones judiciales................................................................................................... 265 7. Bibliografía.......................................................................................... 266 Base Legal........................................................................................... 266 SALANGO: UNA HISTORIA LOCAL DE LUCHA POR LOS DERECHOS AMBIENTALES EN ECUADOR Manuel Morales

1. Introducción........................................................................................ 269 2. Antecedentes del caso.......................................................................... 271 2.1. Presentación................................................................................ 271 2.2. Antecedentes históricos................................................................ 273 2.3. Fases legales del caso................................................................... 274 3. Conclusiones....................................................................................... 278

Índice

LOS OBSTÁCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS VÍCTIMAS DE DAÑOS AMBIENTALES EN ESPAÑA Antonio Ruiz Salgado

1. Introducción........................................................................................ 281 2. El punto de partida constitucional....................................................... 282 3. Tipos de Responsabilidad.................................................................... 283 4. El contexto judicial y jurisdiccional como posible obstáculo del acceso a la justicia.......................................................................................... 284 5. Los problemas inmediatos del proceso judicial.................................... 285 5.1. La legitimación ante los intereses difusos y daños ambientales.... 285 5.2. Barreras económicas en el acceso a la justicia.............................. 287 5.3. Efectividad de las sentencias. Medidas cautelares y ejecución de sentencias.................................................................................... 289 6. Conclusión.......................................................................................... 291 7. Bibliografía.......................................................................................... 292 DIFICULTADES EN LA DEFENSA DE LAS VÍCTIMAS DEL DAÑO AMBIENTAL: DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE ESPAÑA Y PAÍSES IBEROAMERICANOS María Ángeles López Lax

1. Introducción........................................................................................ 295 2. Diferencias en el sujeto y objeto de la acción de tutela: acción popular en España, acción individual o colectiva en Sudamérica...................... 295 3. Acceso a la justicia ambiental. Los costes de defensa jurídica.............. 298 4. Cuestiones procesales.......................................................................... 299 5. Participación e información pública.................................................... 301 6. Marco legal......................................................................................... 302 7. Reflexiones finales............................................................................... 303 ACCESO A LOS TRIBUNALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE PARA RECLAMAR POR DAÑO AMBIENTAL CAUSADO EN PAÍSES TERCEROS Antonio Cardesa-Salzmann

1. Introducción........................................................................................ 305 2. El contexto jurídico transnacional en el que operan las multinacionales: características generales................................................................. 306 3. Acciones judiciales en el país donde se produce el daño....................... 309 4. Acciones judiciales en el país de origen de la empresa multinacional... 313 4.1. Competencia judicial internacional de los tribunales de los Estados miembros de la UE................................................................ 315

Índice

4.2. Ley aplicable a las demandas por daño ambiental producido en países terceros.............................................................................. 319 5. Consideraciones finales........................................................................ 321 6. Bibliografía.......................................................................................... 322 RELACIÓN DE AUTORES...................................................................... 323

Prólogo En mi calidad de presidente de la Asociación Latinoamericana para la defensa del ambiente (AIDA), es un honor ser parte de esta obra fruto de un esfuerzo de CEDAT de la Universidad Rovira i Virgili y su Facultad de Ciencias Jurídicas. AIDA es una organización latinoamericana para la defensa del ambiente en el istmo. Un grupo de ONGs, desde Canadá y hasta Chile, nos unimos para lograr que en el continente americano AIDA sea el mejor defensor del derecho humano al ambiente. Nuestra misión fundamental es fortalecer la capacidad de las personas para garantizar su derecho individual y colectivo a un ambiente sano por medio del desarrollo, aplicación y cumplimiento efectivo de la legislación nacional e internacional. Mediante la asesoría legal y científica en casos claves y previniendo el desarrollo de proyectos de infraestructura como las grandes represas y la contaminación industrial cuando afectan comunidades, deseamos contribuir al mejoramiento de políticas públicas para proteger los derechos humanos y el ambiente. El tema escogido para el seminario “El acceso a la justicia de las víctimas de daños ambientales”, es clave en el derecho ambiental moderno para analizar los progresos teóricos y prácticos de nuestra disciplina. La presente publicación responde al esfuerzo de CEDAT y AIDA para analizar las conclusiones de casos en trámite hoy o ya resueltos que nos proporcionan enseñanzas importantes. Una observación si es evidente, los desequilibrios a los ecosistemas continúan, hay pérdida de biodiversidad, la contaminación se acelera, el cambio climático es una realidad. No podemos seguir jugando a las apariencias al decir que le hacemos justicia al ambiente y que las víctimas están siendo indemnizadas de la mejor manera. Es preciso mejorar el acceso a la información y la participación ciudadana; la eficacia de los métodos económicos para el cálculo del daño; procedimientos más expeditos para la solución en vía administrativa; la ejecución de los fallos jurisdiccionales. No hay ni uno solo de nuestros países en el continente que no se haya encontrado los mismos problemas para solucionar sus problemas de justicia am-

Rafael González Ballar

biental. La afirmación de la Declaración de Rio+20, en su párrafo 259 es ilustrativo, para nosotros, de uno de los problemas esenciales, es necesaria “la gobernanza democrática, una mayor transparencia y rendición de cuentas y la gestión orientada hacia los resultados”. Esperamos para el futuro seguir coordinando esfuerzos entre CEDAT y AIDA con la intención del mejoramiento de la justicia ambiental. Entre otros es necesario estudiar el nuevo perfil de los tribunales ambientales especializados. Nuevos procedimientos ante organismos regionales e internacionales. Al analizar los problemas ambientales y los del Derecho Ambiental de ambos lados del continente tenemos varios en común, ¿Cómo modernizamos al Derecho Ambiental? ¿Cómo lo adaptamos a las nuevas necesidades de nuestra época? Estos y otros temas necesitan una respuesta académica que permita la solución más adecuada en la práctica diaria de nuestro derecho. Un agradecimiento profundo a Antoni Pigrau Solé, director del CEDAT, y a la Universitat Rovira i Virgili.

Dr. Rafael González Ballar

Presidente de AIDA Profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica

Presentación Esta obra recoge las contribuciones de los participantes en el seminario celebrado los días 9 y 10 de enero de 2013 en la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Rovira i Virgili, en Tarragona. El Seminario fue organizado de manera conjunta por la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) y por el Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT) en torno al tema del acceso a la justicia para las víctimas de daños ambientales. El CEDAT es un centro de investigación de la Universidad Rovira i Virgili, creado con el apoyo del Ayuntamiento de Tarragona. Sus funciones principales son la formación, investigación y la asistencia jurídica sobre el derecho ambiental, desde un planteamiento que parte del compromiso en defensa del medio ambiente y una opción por la justicia ambiental. Aunque desde el CEDAT hemos estado siempre interesados en establecer contactos con universidades o asociaciones de carácter jurídico vinculadas al derecho ambiental, este interés se ha intensificado en el área latinoamericana a partir de tres hechos. Primeramente, por la afluencia continuada de estudiantes latinoamericanos de distintas procedencias a nuestro Master universitario en derecho ambiental, que nos han aportado nuevos contactos y nuevas propuestas de colaboración. En segundo lugar, por algunos proyectos desarrollados por nuestra Clínica Jurídica Ambiental en colaboración con organizaciones no gubernamentales en Perú, Ecuador y Colombia. Y, especialmente, por el inicio, en los últimos años, de una serie de proyectos de investigación centrados en distintos aspectos de la justicia ambiental. Por otra parte, el CEDAT está priorizando el establecimiento de alianzas con los abogados ambientalistas. En España se viene colaborando con RADA (Red de Abogados para la Defensa Ambiental) en los últimos años, y este seminario es una nueva muestra de ello. En cuanto supimos de la existencia de AIDA, nos pusimos en marcha para establecer el contacto necesario que se materializó, en agosto de 2011, a través de su Presidente, Rafael González Ballar, y se mantuvo a través de una de sus codirectoras ejecutivas, Astrid Puentes, para la organización del seminario.

Antoni Pigrau Solé

Compartimos con AIDA la concepción global del medio ambiente que requiere una cooperación internacional para su protección, la preocupación por la efectiva aplicación de las normas jurídicas ambientales, la voluntad de trabajar la interrelación entre medio ambiente y derechos humanos y el apoyo a la participación de las personas y comunidades en los procesos de adopción de decisiones y a su acceso a la justicia. La relación con AIDA nos interesaba por dos motivos básicos: de una parte, constituye un marco de cooperación ya existente que alcanza a una buena parte de los países que para nosotros son prioritarios; de otra parte posee el conocimiento sobre un ámbito en el que el CEDAT no actúa directamente, como es el de los litigios ante los tribunales. Por todo ello el CEDAT desea construir una relación estable que pueda consolidarse, gradualmente, a partir de la cooperación en aspectos concretos con AIDA y sus organizaciones participantes. Por tanto este Seminario no es punto final, sino que ha sido el punto de partida de nuestra futura colaboración. Y por eso ha sido imprescindible la colaboración de AIDA y de las organizaciones miembros de la Asociación presentes en el seminario: Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA), Chile; Justicia para la Naturaleza, Costa Rica; Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), Argentina; Centro de Incidencia Ambiental (CIAM-Panamá), Panamá; Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), México, y Corporación de Gestión y Derecho Ambiental ECOLEX, Ecuador. El movimiento de justicia ambiental aparece en los Estados Unidos, a finales de los años 70 y principios de los 80 como protesta, entre otros episodios, contra las graves consecuencias para la salud de los habitantes de comunidades afroamericanas socialmente marginadas, por estar construidos en las inmediaciones de vertederos de residuos muy tóxicos en lugares como Love Canal (Nyagara Falls, NY), Northwood Manor (Houston, Texas) o Warren County (Carolina del Norte). Esos movimientos locales se agruparon, en octubre de 1991, en el First National People of Color Environmental Leadership Summit, en el que se adoptó un documento de referencia, los 17 Principios de justicia ambiental, en los que se mezclan elementos de justicia distributiva, de justicia participativa y de justicia compensatoria. La justicia ambiental reclama, en definitiva, una distribución más equitativa de los beneficios y de las cargas del desarrollo económico y el derecho de los afectados por las decisiones a participar en su adopción.

Presentación

Cientos de conflictos ambientales existentes en el mundo muestran elementos de injusticia ambiental en el sentido de que las comunidades que sufren los perjuicios causados por el deterioro del medio ambiente como consecuencia, especialmente, de las actividades de explotación de los recursos naturales —minería, gas, petróleo, represas hidroeléctricas, industria maderera o agroindustria, entre otras— ni participan en la adopción de las decisiones que preceden a dichas actividades ni obtienen beneficios significativos de las mismas que suelen trasladarse a miles de kilómetros de distancia. En el plano internacional, se constata la existencia de un intercambio ecológicamente desigual, en el sentido de que una minoría de los habitantes del planeta se benefician de recursos naturales obtenidos a precios que no incluyen el costo ambiental que conllevan y de una utilización desproporcionada de los espacios comunes (atmósfera, alta mar), en perjuicio de la inmensa mayoría. Las empresas que ejercen como agentes de este proceso —mayoritariamente empresas transnacionales— están protegidas por un sistema jurídico internacional dirigido a favorecer este proceso, a través de la existencia de normas en sectores clave como son la protección de las inversiones, la regulación del comercio internacional y la de la propiedad intelectual o la ausencia de ellas en otros sectores, como es el de la responsabilidad de las empresas. En general, existe una completa falta de correlación entre la capacidad de incidencia negativa de las Empresas transnacionales sobre el medio ambiente y sobre los derechos humanos conexos con el mismo TN y la posibilidad de hacer efectiva su responsabilidad civil o penal ante el Derecho internacional. Aunque el derecho internacional establece la obligación de los Estados de proteger los derechos humanos y su responsabilidad de controlar las actividades que se llevan a cabo en su territorio o bajo su jurisdicción y las empresas tienen la obligación de respetar el marco jurídico nacional de los países en los que operan, el Estado puede tener dificultades en ejercer un control efectivo sobre las empresas por distintas razones, entre ellas, las limitaciones en recursos humanos y materiales a la hora de supervisar el cumplimiento de la ley, una información insuficiente sobre la tecnología utilizada y los riesgos que comporta, o las dificultades para llegar a exigir responsabilidades a la empresa matriz, cuando ésta actúa a través de filiales con recursos limitados para hacer frente a sus responsabilidades. Por otra parte el

Antoni Pigrau Solé

interés económico en recibir inversiones extranjeras o el hecho frecuente de la participación económica del Estado directamente o a través de empresas públicas en la actividad económica concreta puede llevar al Estado a favorecer tales actividades sin un control demasiado exigente. En ocasiones, por otra parte, el marco jurídico nacional es débil, incompleto o incoherente desde el punto de vista normativo, carece de un sistema de garantías administrativas o judiciales suficiente o su operatividad está limitada por su ineficacia organizativa o por escenarios estructurales de corrupción, lo que conlleva la incapacidad del sistema para dar una respuesta a las víctimas de vulneraciones de derechos o de daños causados al medio ambiente. En los escenarios más extremos es la propia empresa la que goza de una capacidad de influencia tan grande que le permite nombrar funcionarios gubernamentales o participar en la redacción de sus propias regulaciones. Además de todo ello, las empresas tienen muy variados y poderosos recursos para hacer frente a los intentos de los Estados donde operan de controlar efectivamente su actividad: desde la capacidad de prolongar interminablemente los procedimientos judiciales, trasladándolos a distintos países, hasta la amenaza de la desinversión, pasando por la presión directa o indirecta a través de sus Estados de origen para favorecer cambios de política o de personas en los gobiernos de los Estados donde operan. De ahí la importancia del componente de justicia procedimental dentro del concepto de la justicia ambiental. Los derechos de acceso a la información en materia ambiental, de participación en la toma de decisiones y de acceso a la justicia, consagrados en el Convenio de Aarhus de 1998 son instrumentos básicos para hacer efectiva la justicia ambiental en el plano nacional y han sido el objeto central del Seminario. Para ello se ha pedido a los distintos ponentes que trataran dos aspectos principales: por una parte que realizaran un diagnóstico sobre los obstáculos que encuentran las víctimas de daños ambientales para acceder a la justicia y para obtener una reparación, en cada uno de los países representados; y por otra que ilustraran con la presentación de un caso concreto las sucesivas dificultades que han encontrado las víctimas, cuando han intentado buscar vías jurídicas para que sean reconocidos sus derechos y para obtener, en su caso, una reparación.

Presentación

Las exposiciones por países se completan con una presentación de uno de los casos que AIDA ha llevado al sistema interamericano de derechos humanos y con presentaciones sobre el caso español, por parte de RADA, y sobre la situación de las vías extraterritoriales de acceso a la justicia en los países de la Unión Europea, desde el CEDAT. El seminario se financió en su mayor parte desde los proyectos de investigación del CEDAT. Y en concreto, desde los proyectos que tienen que ver con la justicia ambiental, en los que uno de los aspectos que ocupa nuestro interés es el del acceso a la justicia. La presente publicación forma parte pues de las actividades de investigación del Grupo de investigación “Territorio, ciudadanía y sostenibilidad” de la Universidad Rovira i Virgili, reconocido y financiado como Grupo de investigación consolidado de la Generalitat de Catalunya, para el período 2009-2013 (2009 SGR 81). Forma parte también de los trabajos del CEDAT en el marco del proyecto de investigación “La garantía jurídica de la vertiente intrageneracional de la justicia ambiental como aspecto social del desarrollo sostenible”, financiado, para el período 2011-2013, por la Secretaría de Estado de Investigación (DER2010-19529) y del Proyecto Environmental Justice Organizations, Liabilities and Trade (EJOLT), del VII Programa Marco de la Unión Europea, No FP7-SCIENCE-INSOCIETY-2010-1 (www.ejolt.org). No quiero terminar sin agradecer también el apoyo económico de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Rovira i Virgili para la realización del seminario. Sin la financiación recibida de las administraciones públicas, a través de las convocatorias públicas de proyectos de investigación, los seminarios y las correspondientes publicaciones como ésta no serían posibles. Conste pues nuestro sincero agradecimiento a todas ellas.

Antoni Pigrau Solé

Catedrático de Derecho Internacional Público Director del CEDAT Universidad Rovira i Virgili

El acceso a la justicia ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos para las víctimas de daños ambientales: el caso de la hidroeléctrica de Belo Monte en Brasil María José Veramendi Villa1

Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA)

1. INTRODUCCIÓN El presente artículo es producto de la presentación de la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) en el Seminario “El acceso a la justicia de las víctimas de daños ambientales”, organizado conjuntamente por el Centro de Estudios de Derecho Ambiental de Tarragona (CEDAT) y AIDA2 el 9 y 10 de enero de 2013 en la Universidad Rovira i Virgili en Tarragona, España. El Seminario tuvo como objetivo analizar los obstáculos que encuentran las víctimas de daños ambientales para acceder a la justicia en diferentes países de América Latina, España y a nivel regional ante el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos (en adelante “SIDH” o “Sistema Interamericano”) e ilustrar dichos obstáculos a partir de la presentación y análisis de casos concretos.

Asesora legal del Programa de Derechos Humanos y Ambiente de la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) en Lima, Perú. Es abogada por la Universidad de los Andes (Bogotá, Colombia) y por la Pontificia Universidad Católica del Perú (Lima, Perú) y LL.M por el Washington College of Law de American University. La autora agradece la revisión editorial y de contenido así como los valiosos comentarios de Astrid Puentes Riaño, Codirectora Ejecutiva de AIDA, sin cuyo apoyo este artículo no habría sido posible. AIDA es una organización no gubernamental internacional que tiene como misión fortalecer la capacidad de las personas para garantizar su derecho individual y colectivo a un ambiente sano por medio del desarrollo, aplicación y cumplimiento efectivo de la legislación nacional e internacional. Para mayor información ver: http://www.aida-americas.org/es/front.

María José Veramendi Villa

Con base en ese marco de análisis, el objetivo del presente artículo es ofrecer un panorama general del funcionamiento del SIDH en particular como opción de acceso a la justicia en temas ambientales e ilustrar sus oportunidades, obstáculos y retos a través del análisis de las medidas cautelares y del caso Belo Monte. En esa medida, este artículo por limitaciones de espacio y marco de estudio, no pretende agotar el análisis ni del Sistema Interamericano ni del caso de Belo Monte como un todo para la protección de los derechos humanos sino más bien pretende ser una herramienta que aporte elementos para entender mejor su funcionamiento así como las oportunidades existentes para que pueda ser un recurso efectivo para la protección de los derechos humanos en el hemisferio. Al respecto, corresponde señalar que la realidad de las violaciones de derechos humanos en el continente americano ha ido cambiando en los últimos años. Si bien, algunos países del continente aún sufren los embates del conflicto armado, la ausencia de Estado de Derecho o inclusive son víctimas de regímenes presuntamente democráticos que tienen como política institucional la persecución de sus opositores y la restricción de las libertades fundamentales; también han surgido nuevos contextos en los que las ansias de desarrollo económico basado en la explotación, en muchos casos irresponsable, de los recursos naturales genera violaciones de derechos humanos. Ello también tiene como contrapeso que en tiempos actuales, las sociedades del continente son mucho más conscientes de los daños que ciertas actividades económicas le generan al ambiente y en consecuencia a la población y por ello, ésta también demanda del Estado la protección a la que tiene derecho. En ese sentido, el SIDH ha sido y es un sistema en evolución que se ha ido adaptando paulatinamente a esta nueva realidad continental y especialmente en los últimos 15 años en los que se ha constituido como un espacio importante para dar opciones de protección en casos de derechos humanos relacionados con temas ambientales. En este aspecto, si bien se han registrado importantes avances, el SIDH no es perfecto y está sujeto y es vulnerable a presiones políticas. Esto lo demostró el proceso de revisión que atravesó durante los últimos dos años y que culminó en marzo de 2013 con las más recientes reformas

El acceso a la justicia ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos…

al Reglamento, Políticas y Prácticas de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)3. Lo anterior representa un reto para todos los actores del Sistema, incluyendo los Estados, las organizaciones de la sociedad civil e individuos que lo accionan, así como para sus órganos de protección. Retos que debemos sobrepasar teniendo como prioridad que el objetivo final es contar con un SIDH realmente eficiente para con las víctimas y destinatarios de su protección. En un continente donde la justicia interna de muchos países es seriamente cuestionada por su falta de independencia y el Sistema Interamericano se constituye como su última esperanza de justicia, es fundamental contar con un Sistema fuerte e independiente de las presiones políticas de los Estados. En vista de lo anterior, el caso Belo Monte es una lección a futuro de que en un sistema de justicia internacional en materia de derechos humanos, el acceso al mismo no puede estar supeditado a la agenda económica y política de algunos Estados. Por lo menos no si se piensa en una protección efectiva de los derechos humanos en la región. Al respecto, corresponde señalar que el procedimiento de medidas cautelares de Belo Monte se inició hace poco más de dos años4. A la fecha, las medidas se encuentran vigentes y por lo tanto el procedimiento está activo. En ese sentido, lo que será planteado en el artículo no es aún definitivo y únicamente presenta lo que ha sucedido hasta la fecha. En el capítulo 2 presentaremos un panorama general del SIDH con énfasis en el marco normativo relativo a la protección del derecho humano a un medio ambiente sano, el sistema de peticiones y casos, la jurisprudencia relevante a la protección del ambiente de los órganos de protección del SIDH y los obstáculos para el acceso a la justicia para las víctimas de daños ambientales ante el SIDH. En el capítulo 3 se utilizarán las medidas cautelares de Belo Monte para ejemplificar el

CIDH. Resolución 1/2013 Reforma del Reglamento, Políticas y Prácticas. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion1-2013esp.pdf. CIDH. MC 382/10-Comunidades Indígenas de la Cuenca del Río Xingú, Pará, Brasil, 1º de abril de 2011, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/ proteccion/cautelares.asp#382-10.