tratados
La Constitución Política del Estado de Oaxaca de 1922 ha cumplido su Centenario en abril de 2022. Con ese motivo, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca, en colaboración con la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional convocaron a una treintena de especialistas en Derecho Constitucional y ciencias afines que se han dado cita en este volumen para exponer sus ideas en torno al referido texto constitucional. Se trata de una serie de estudios de carácter estrictamente académico y, por lo tanto, con un sentido crítico y propositivo sobre la forma y contenidos relevantes de la norma suprema oaxaqueña. Los ensayos pasan revista a los antecedentes y contexto histórico, evolución legislativa, fortalezas y debilidades de las principales instituciones que alberga dicha ley fundamental, a la vez que presentan diversos planteamientos para mejorar su forma y contenidos. Esta obra pretende servir como instrumento de consulta y conocimiento a toda persona interesada en la materia, estímulo para la deliberación documentada y referencia para continuar transformando las instituciones constitucionales, en particular del constitucionalismo local, a lo cual la experiencia política y jurídica de Oaxaca y su texto, orgullosamente centenario, ha contribuido para beneficio del Estado y el país. Se trata, también, de un legado para las generaciones por venir.
EDUARDO PINACHO SÁNCHEZ RAÚL ÁVILA ORTIZ
Coordinadores
EDUARDO PINACHO SÁNCHEZ RAÚL ÁVILA ORTIZ
CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN DE OAXACA DE 1922
CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN DE OAXACA DE 1922
tratados
tratados 978-84-1130-516-7
9 788411 305167
Estudios Académicos Conmemorativos
Coordinadores
tratados
Centenario de la Constitución de Oaxaca de 1922 Estudios Académicos Conmemorativos
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE OAXACA 1.-
Lic. Eduardo Pinacho Sánchez Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Oaxaca
PRIMERA SALA PENAL COLEGIADA 2.-
Lic. Alejandro Enrique Figueroa Magistrado Presidente de la Primera Sala Penal y Especializada en Adolescentes Colegiada y Primera Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
3.-
Lic. Abraham Isaac Soriano Reyes Magistrado Integrante de la Primera Sala Penal y Especializada en Adolescentes Colegiada y Segunda Sala Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
4.-
Lic. José Luis Ríos Cruz Magistrado Integrante de la Primera Sala Penal y Especializada en Adolescentes Colegiada y Tercera Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
SEGUNDA SALA PENAL COLEGIADA 5.-
Lic. Ezequiel Raúl Gómez Martínez Magistrado Presidente de la Segunda Sala Penal Colegiada y Cuarta Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
6.-
Dr. Gerardo Adelfo Carmona Castillo Magistrado Integrante de la Segunda Sala Penal Colegiada y Quinta Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
7.-
Lic. Ricardo Porfirio Sibaja Ilescas Magistrado Integrante de la Segunda Sala Penal Colegiada y Sexta Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
TERCERA SALA PENAL COLEGIADA 8.-
Lic. Humberto Nicolás Vásquez Magistrado Presidente de la Tercera Sala Penal Colegiada y Séptima Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
9.-
Lic. Sonia Luz Ireta Jiménez Magistrada Integrante de la Tercera Sala Penal Colegiada y Octava Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
10.- Lic. Sofía Altamirano Rueda Magistrada Integrante de la Tercera Sala Penal Colegiada y Novena Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
SALA CONSTITUCIONAL Y CUARTA SALA PENAL COLEGIADA 11.- Lic. Moisés Molina Reyes Magistrado Presidente de la Sala Constitucional y Cuarta Sala Penal Colegiada y Décima Primera Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
12.- Dra. Gregoria Hortensia Castellanos Chávez Magistrada Integrante de la Sala Constitucional y Cuarta Sala Penal Colegiada y Décima Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
13.- Mtra. Berenice Ramírez Jiménez Magistrada Integrante de la Sala Constitucional y Cuarta Sala Penal Colegiada y Décima Segunda Sala Penal Unitariadel Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
SALA DE JUSTICIA INDÍGENA Y QUINTA SALA PENAL COLEGIADA 14.- Lic. Manuel de Jesús López López Magistrado Presidente de la Sala Indígena y Quinta Sala Penal Colegiada y Décima Cuarta Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
15.- Lic. Luis Enrique Cordero Aguilar Magistrado Integrante de la Sala Indígena y Quinta Sala Penal Colegiada y Décima Tercera Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
16.- Mtro. Alejandro Magno González Antonio Magistrado Integrante de la Sala Indígena y Quinta Sala Penal Colegiada y Décima Quinta Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
SEXTA SALA PENAL COLEGIADA 17.- Lic. Arturo Lázaro León de la Vega Magistrado Presidente de la Sexta Sala Penal Colegiada y Décima Sexta Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
18.- Lic. Ángel Alejo Torres Magistrado Integrante de la Sexta Sala Penal Colegiada y Décima Séptima Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
19.- Lic. Elizabeth Roxana López Luna Magistrada Integrante de la Sexta Sala Penal Colegiada y Décima Octava Sala Penal Unitaria del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
PRIMERA SALA CIVIL 20.- Lic. María Laura Ortiz Aguirre Magistrada Presidenta de la Primera Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
21.- Lic. Crescencio Modesto Martínez Geminiano Magistrado Integrante de la Primera Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
22.- Lic. Juan Carlos Díaz Carranza Magistrado Integrante de la Primera Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
SEGUNDA SALA CIVIL 23.- Lic. Ricardo Javier Herrera Muzgo Rebollo Magistrado Presidente de la Segunda Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
24.- Lic. María Eugenia Villanueva Abraján Magistrada Integrante de la Segunda Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
25.- Lic. Genoveva Dulce Javier Agustín Magistrada Integrante de la Segunda Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
SALA FAMILIAR 26.- Lic. Alma López Vásquez Magistrada Presidenta de la Sala Familiar del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
27.- Lic. Octavio Zárate Mijangos Magistrado Integrante de la Sala Familiar del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
28.- Lic. José Luis Reyes Hernández Magistrado Integrante de la Sala Familiar del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca
Consejeros 29.- MAGISTRADO EDUARDO PINACHO SÁNCHEZ Presidente del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado
30.- LIC. ALFREDO RODRIGO LAGUNAS RIVERA Magistrado Integrante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado.
31.- LIC. AURELIA ASUNCIÓN MARTÍNEZ SÁNCHEZ Consejera Integrante del Consejo del Poder Judicial del Estado
32.- LIC. FRANCISCO JOSÉ ESPINOSA SANTIBÁÑEZ Consejero Integrante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado
33.- LIC. AMADO GÓMEZ GÓMEZ Consejero Integrante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado
Centenario de la Constitución de Oaxaca de 1922 Estudios Académicos Conmemorativos
EDUARDO PINACHO SÁNCHEZ RAÚL ÁVILA ORTIZ (Coordinadores)
tirant lo blanch Ciudad de México, 2022
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© Eduardo Pinacho Sánchez Raúl Ávila Ortiz
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-517-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Listado de autores por orden de aparición Eduardo Pinacho Sánchez José María Serna de la Garza Raúl Ávila Ortiz Miguel Carbonell Bernabé Lalito Hernández Flores Carla Huerta Ochoa Eréndira Salgado Ledesma Agustín E. Carrillo Suárez Francisco José Ruiz Cervantes Carlos Sánchez Silva César Astudillo Enrique Uribe Arzate Diego Enrique Uribe Bustamante Marina del Pilar Olmeda García Luis Gerardo Samaniego Santamaría Rodolfo Moreno Cruz Mónica Zárate Apak Jaime Cárdenas Gracia Roselia Bustillo Marín Eduardo de Jesús Castellanos Hernández Daniel Barceló Rojas Raciel Garrido Maldonado Alberto G. Pérez Dayán Alejandro Sergio González Bernabé Francisco Martínez Sánchez Luis Enrique Cordero Aguilar Rubén Vasconcelos Méndez Blanca Esther Salvador Martínez Carlos Perezcampos Mayoral
Rocío Martínez Helmes Rafael Sánchez Vázquez Adán Córdova Trujillo María Macarita Elizondo Gasperín Miguel Ángel Rodríguez Vázquez
Comité académico de la obra Dr. Raúl Ávila Ortiz Dr. Eduardo de Jesús Castellanos Hernández Mtro. Raciel Garrido Maldonado De. Alejandro Sergio González Bernabé Dra. María del Pilar Hernández Martinez Dr. Francisco José Ruiz Cervantes Dr. Rodolfo Moreno Cruz Dra. Blanca E. Salvador Martínez Dr. Rubén Vasconcelos Méndez Mtra. Mónica Zárate Apak Secretario Técnico: Mtro. Ricardo Rivas Castellanos
Contenido Presentación.....................................................................................................
19
Estudio preliminar...........................................................................................
23
Constitución, derechos humanos y democracia...................................................
35
Tres modelos de constitucionalismo para una nueva constitución oaxaqueña......
55
Las constituciones de las entidades federativas...................................................
75
Oaxaca en el constitucionalismo local: un texto vanguardista............................
95
La constitución oaxaqueña de 1922: el contexto................................................
115
100 años de reformas legislativas a la Constitución de Oaxaca de 1922.............
135
Los derechos humanos: un contenido inminente en la centenaria Constitución de Oaxaca............................................................................................................
155
El principio de universalidad pasiva de los derechos humanos............................
179
Sistematización de los Derechos Humanos en la Constitución de Oaxaca, un marco comparativo con la Constitución de Baja California..........................................
195
Los derechos humanos en la Constitución de Oaxaca, a un siglo de su promulgación.................................................................................................................
217
Eduardo Pinacho Sánchez
José María Serna de la Garza Raúl Ávila Ortiz Miguel Carbonell
Bernabé Lalito Hernández Flores Carla Huerta Ochoa
Eréndira Salgado Ledesma Agustín E. Carrillo Suárez
Francisco José Ruiz Cervantes Carlos Sánchez Silva Raúl Ávila Ortiz
César Astudillo
Enrique Uribe Arzate Diego Enrique Uribe Bustamante
Marina del Pilar Olmeda García
Luis Gerardo Samaniego Santamaría
16
Contenido
Libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos......
237
Evolución de los derechos de las mujeres en las Constituciones locales de Oaxaca, Chiapas y Ciudad de México............................................................................
259
Las modalidades de democracia en la Constitución oaxaqueña..........................
277
De la representatividad indígena implícita a una efectiva en las diputaciones locales por el sistema de partidos políticos.....................................................................
305
El Poder Legislativo en la Constitución de Oaxaca............................................
321
Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca. Forma de gobierno, funciones y organización.................................................................................................................
347
La regulación de la función jurisdiccional en la Constitución del Estado de Oaxaca y los mecanismos establecidos para nombrar a los integrantes del Poder Judicial local.................................................................................................................
383
El Contencioso Administrativo en Oaxaca.........................................................
397
El Control Previo de Constitucionalidad como instrumento plural......................
413
La justicia en la Constitución...........................................................................
431
Los pueblos y comunidades indígenas en la Constitución de Oaxaca de 1922.....
449
El Ministerio Público en la Constitución de Oaxaca de 1922.............................
469
Gobiernos municipales: finanzas públicas y gobernanza metropolitana...............
529
Comentarios al artículo 20 de la Constitución Política del estado libre y soberano de Oaxaca desde las perspectivas del derecho económico y derechos humanos........
545
Rodolfo Moreno Cruz
Mónica Zárate Apak
Jaime Cárdenas Gracia
Roselia Bustillo Marín
Eduardo de Jesús Castellanos Hernández
Daniel Barceló Rojas
Raciel Garrido Maldonado Alberto G. Pérez Dayán
Alejandro Sergio González Bernabé Francisco Martínez Sánchez
Luis Enrique Cordero Aguilar Rubén Vasconcelos Méndez José Ma. Serna de la Garza
Blanca Esther Salvador Martínez
Contenido
17
El Derecho Humano a la Educación a 100 años de la promulgación de la Constitución Oaxaqueña de 1922..............................................................................
561
Reflexiones en torno a la reforma educativa del 15 de mayo de 2019 y su impacto en las Constituciones de Oaxaca y Puebla..........................................................
577
Derecho a la Buena Administración en Oaxaca.................................................
611
De los artículos transitorios y de las adiciones y reformas a la Constitución.........
627
Rigidez mínima de la Constitución de Oaxaca...................................................
649
Carlos Perezcampos Mayoral Rocío Martínez Helmes
Rafael Sánchez Vázquez Adán Córdova Trujillo
María Macarita Elizondo Gasperín Miguel Ángel Rodríguez Vázquez
PRESENTACIÓN Eduardo Pinacho Sánchez* El 15 de abril de 1922 entró en vigor la Constitución del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, misma que fuera aprobada por el Congreso el 4 de abril previo. Cien años después, nos corresponde a las y los oaxaqueño, a las y los mexicanos interesados en el tema constitucional, el histórico honor de conmemorar tan relevante acontecimiento. Con tal motivo, el Tribunal Superior de Justicia, que me honro en presidir, decidió promover la elaboración y edición de un conjunto de estudios académicos alusivos. Se trata de una serie de análisis que describen, explican, critican y presentan propuestas en relación con la forma o el contenido de nuestro texto supremo. En las paginas de este volumen se dan cita más de 30 reconocidos académicos y expertos oaxaqueños y no oaxaqueños en temas constitucionales. Todos, de manera generosa, comparten su experiencia, enfoques y puntos de vista sobre la constitución y el constitucionalismo local y federal, los cuales están necesariamente relacionados, y destacan las fortalezas, innovaciones y ausencias de nuestro texto supremo. De antemano, les agradezco, a nombre de las y los magistrados que integramos el Pleno del Tribunal, su disposición para colaborar en esta obra. Aspiramos a que este volumen sea útil no solo como testimonio de un reconocimiento histórico y cívico, sino también en tanto obra de consulta, reflexión y guía para posibles mejoras institucionales.
*
Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Oaxaca.
20
Eduardo Pinacho Sánchez
En los ensayos que se presentan se abordan prácticamente todos los títulos y temas capitales que integran la Constitución. Desde el título primero, relativo a los principios, derechos y sus garantías, pasando por aspectos de la democracia electoral, la estructura y competencias de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, el municipio, y los principios generales de la administración pública, hasta el título de cómo se reforma o adiciona la Constitución, toda la obra es rica en contenidos. Hoy sabemos que las constituciones no solo expresan acuerdos políticos, sino que son auténticas normas jurídicas, fuentes de identidad, marcos para el gobierno democrático, la gobernanza eficaz y la interpretación y aplicación por parte de los actores jurídicos y políticos autorizados para realizar tales operaciones. Las constituciones registran aspiraciones y cumplen sueños de libertad, igualdad y justicia, y, por ello, son instrumentos vivos que modulan la vida social. Las y los magistrados del Tribunal honramos con este volumen a las y los oaxaqueños del pasado que hicieron posible y han contribuido a la evolución y perfeccionamiento del texto y su vigencia. Asimismo, esperamos colaborar con el fortalecimiento de su conocimiento y comprensión entre la ciudadanía y habitantes del Estado en el presente. En particular, nos anima la pretensión de que las generaciones que se están formando en las escuelas y que mañana asumirán responsabilidades públicas cuenten con una referencia académica para cumplir su propio compromiso con la entidad. El Estado de Oaxaca ha hecho aportaciones relevantes a la historia jurídica y política del país. Invitamos a que, al mirar a nuestro pasado y presente constitucional, a través de estas páginas encontremos la inspiración, los valores y propósitos para continuar construyendo un mejor futuro. Desde estas líneas saludo al C. Gobernador del Estado, Mtro. Alejandro Murat Hinojosa, a la diputada Laura Estrada Mauro, Presidenta de la Junta de Coordinación Política, y a la diputada Mariana Benítez Tiburcio, Presidenta de la Mesa Directiva durante el primer año de la 65 Legislatura, las dos del Congreso del Estado; a las y los legisladores locales y federales oaxaqueños, a quienes integran los órganos autónomos,