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DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GOBIERNOS LOCALES.

UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

Coordinadores

EDGAR ALÁN ARROYO CISNEROS JOEL RICARDO NEVÁREZ DEL RIVERO ALEJANDRO VÁZQUEZ MELERO

DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GOBIERNOS LOCALES. Una perspectiva de derechos humanos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GOBIERNOS LOCALES. Una perspectiva de derechos humanos

Edgar Alán Arroyo Cisneros Joel Ricardo Nevárez Del Rivero Alejandro Vázquez Melero Coordinadores

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-834-9 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

INTRODUCCIÓN

LA DEMOCRACIA EN CONSTRUCCIÓN: ELEMENTOS DEFICITARIOS Y POSIBILIDADES ACTUALES DESDE LA GOBERNANZA

Edgar Alán Arroyo Cisneros, Joel Ricardo Nevárez del Rivero, Alejandro Vázquez Meleroy Maestra Alma Rosa Solís Ríos I. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 15 II. RÁPIDA MIRADA RETROSPECTIVA DE LA DEMOCRACIA............ 16 III. LA PARTIDOCRACIA COMO NEGACIÓN DE LA DEMOCRACIA.. 20 IV. OTRAS DEGENERACIONES DE LA DEMOCRACIA......................... 21 V. CONSTRUIR LA DEMOCRACIA......................................................... 23 VI. CONCLUSIONES................................................................................. 26 VII. FUENTES DE INFORMACIÓN.......................................................... 27

Índice

DEMOCRACIA EN LA ERA DE LA INFORMACIÓN: CIBERPOLÍTICA, CAMBIO SOCIAL Y DESINFORMACIÓN.

Daniel Javier de la Garza Montemayor y Gabriela Estefanía Riera Robles I. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 29 II. DEMOCRACIA EN LA ERA DIGITAL................................................. 31 III. CIBERPOLÍTICA.................................................................................. 32 IV. LA CIBERPOLÍTICA EN ACCIÓN: EMERGE UNA NUEVA MODALIDAD DE PARTICIPACIÓN......................................................... 35 V. FAKE NEWS........................................................................................... 36 VI. CONCLUSIONES................................................................................. 38 VII. REFERENCIAS.................................................................................... 39

EL PODER COMUNITARIO EN LOS GOBIERNOS LOCALES EN MÉXICO: UNA CONSECUENCIA DE LA GOBERNANZA EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Abraham Alfredo Hernández Paz y Paulo Cesar Lugo Rincón I. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 45 II. ANTECEDENTES Y CONCEPTUALIZACIÓN DE LA GOBERNANZA Y EL PODER COMUNITARIO................................................................. 46 III. LA GOBERNANZA EN MÉXICO....................................................... 49 IV. INDICADORES PARA LA GOBERNANZA......................................... 52

Índice

V. EL PODER COMUNITARIO EN LOS GOBIERNOS LOCALES COMO CONSECUENCIA DE LA GOBERNANZA.............................................. 56 VI. INDICADORES DE NIVEL COMUNITARIO..................................... 58 VII. CONCLUSIONES................................................................................ 59 VIII. REFERENCIAS................................................................................... 60

LA GOBERNANZA FISCAL EUROPEA ANTE UNA ECONOMÍA DIGITALIZADA: LA “PRESENCIA DIGITAL SIGNIFICATIVA”

Luis María Romero Flor y Luis Fernando Contreras Cortés I. LOS EFECTOS DE LA DIGITALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA SOBRE EL ORDEN TRIBUTARIO INTERNACIONAL........................................ 65 II. LA PROPUESTA EUROPEA SOBRE IMPOSICIÓN SOCIETARIA BASADA EN LA “PRESENCIA DIGITAL SIGNIFICATIVA”..................... 69 III. COHERENCIA CON LAS DISPOSICIONES EXISTENTES EN LA MISMA POLÍTICA SECTORIAL............................................................... 75 IV. CONCLUSIONES................................................................................. 76 V. FUENTES DE CONSULTA.................................................................... 78

EL DERECHO A LA PRIVACIDAD EN INTERNET Y EL SEXTING. SU GARANTÍA Y PROTECCIÓN EN LAS LEGISLACIONES LOCALES

Karen Flores Maciel I. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 81

Índice

II. ORIGEN DEL CONCEPTO DERECHO A LA PRIVACIDAD.............. 81 III. LA CONCEPCIÓN DE PRIVACIDAD EN MÉXICO........................... 84 IV. CONDUCTAS QUE ATENTAN CONTRA EL DERECHO A LA PRIVACIDAD A TRAVÉS DE INTERNET Y SU REGULACIÓN EN LAS LEGISLACIONES LOCALES..................................................................... 88 V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................... 92

LA CONSTITUCIÓN DE DURANGO.ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA CONSTITUCIÓN LOCAL EN EL CONTEXTO NACIONAL

Ramón Gil Carreón Gallegos I. LA CONSTITUCIÓN DE DURANGO DE 2013 ¿NUEVA CONSTITUCIÓN?..................................................................................... 95 II. LOS CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIÓN DE DURANGO DE 2013........................................................................................................... 98 III. LA CONSTITUCIÓN LOCAL EN EL CONTEXTO DEL CONSTITUCIONALISMO NACIONAL................................................... 105 IV. FUENTES DE LA INVESTIGACIÓN................................................... 108

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA AMPLIACIÓN DEL MANDATO DE REPRESENTANTES ELECTOS POPULARMENTE: ANÁLISIS DEL CASO BONILLA

Raúl Montoya Zamora I. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 111

Índice

II. DEMOCRACIA, REGLA DE LA MAYORÍA Y ELECCIONES.............. 112 2.1. Democracia..................................................................................... 112 2.2. La Regla de la Mayoría: Límites y aporías....................................... 114 2.3. Elecciones........................................................................................ 118 III. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES DE LA INICIATIVA DE REFORMA AL ARTÍCULO OCTAVO TRANSITORIO DE LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, APROBADO MEDIANTE DECRETO NO.112 DE FECHA 11 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2014.................................................................................................. 122 IV. PRONUNCIAMIENTOS DE LA SCJN Y DEL TEPJF SOBRE LA AMPLIACIÓN DEL MANDATO DE REPRESENTANTES ELECTOS POPULARMENTE..................................................................................... 124 V. REFLEXIÓN FINAL.............................................................................. 127 VI. FUENTES DE LA INVESTIGACIÓN................................................... 130

EL JUDICIAL SELF-RESTRAINT Y LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA: UN ESQUEMA DE CONTRAPESOS Y GOBERNANZA EFECTIVA

Gabriela Guadalupe Valles Santillán I. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 133 II. EL PAPEL DE LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL................................................................................. 134 III. EL DEBATE SOBRE LA INTERFERENCIA DE LOS JUECES CONSTITUCIONALES EN MENOSCABO DEL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO....................................................................................... 138

Índice

IV. EL JUDICIAL SELF-RESTRAINT: UN MODELO CONTRAPESO DE AUTOCONTROL DE LOS JUECES CONSTITUCIONALES Y A FAVOR DE UN ESQUEMA DEMOCRÁTICO DE GOBERNANZA EFECTIVA... 141 V. LA NOCIÓN DE JUDICIAL SELF-RESTRAINT ACOGIDA EN UN ARGUMENTO DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO –CON IMPACTO EN EL APARATO GUBERNAMENTAL LOCAL–.................. 144 VI. CONCLUSIONES................................................................................. 146 VII. FUENTES DE CONSULTA................................................................. 149

INTRODUCCIÓN Esta obra colectiva pretende estudiar tres aspectos medulares para el Derecho y los regímenes políticos contemporáneos, tales como la democracia, la gobernanza y los gobiernos locales, haciéndolo bajo una perspectiva de derechos humanos. Engarzar estos elementos centrales de la vida pública permite, simultáneamente, dilucidar algunos retos y desafíos emergentes en tiempos de la globalización no sólo económica sino jurídica, política, social y cultural en cuanto tal. La democracia, como ese conjunto de reglas del juego relativas a quién y cómo decide, definitivamente debe avanzar de una visión eminentemente formal a una sustancial, i. e., de contenidos, lo cual requiere un diagnóstico de lo que se ha hecho o se ha dejado de hacer en el terreno de los hechos y de la realidad social, frecuentemente erosionada por la dispraxis política, dando pauta para el florecimiento de una kakistocracia, definida célebremente desde hace tiempo como el gobierno de los peores por el gran filósofo italiano Michelangelo Bovero. Por otro lado, la gobernanza implica una visión de la toma de decisiones caracterizada por la horizontalidad, a partir de lo cual se busca un involucramiento directo, objetivo, constante y permanente de todos los actores y factores sociales, de tal manera que exista un respaldo y una conciencia plena en la acción de gobierno. Tomar en serio la gobernanza pasa en buena medida por otorgarle la batuta al ciudadano, que es algo de lo que se estudia en este libro. Asimismo, los gobiernos locales se ponen de relieve en el siglo XXI cuando se habla de una globalización en todos los aspectos de la vida colectiva, tal y como se señalaba en párrafos anteriores, por lo que pensar mundialmente pero actuar en lo local es algo indispensable para el avance frontal de la institucionalidad en sus más variadas vertientes. Los tópicos anteriormente mencionados, en cualquier caso, deben no sólo estudiarse sino ponerse en práctica bajo el cariz de los derechos fundamentales y las libertades públicas, pues todo lo que se haga hoy en día debe reivindicar las prerrogativas esenciales que tenemos como miembros de una sociedad civil articulada y organizada. Los coordinadores, además de lanzar la convocatoria para el libro, someter los artículos a un riguroso arbitraje bajo el sistema doble ciego y seleccionar aquellos textos para su inclusión en esta obra colectiva, hemos tratado de diseñar ejes temáticos atractivos para el estudio interdisciplinario de la democracia, la gobernanza y los derechos fundamentales, que son tres de los grandes temas de nuestros días. En este sentido, la obra que ahora se introduce tiene como propósito incentivar el debate en estas materias bajo un prisma de racionalidad, buscando que no sólo

Introducción

en la academia se discutan este tipo de asuntos centrales para nuestra vida pública sino que permee en los distintos estratos de nuestras sociedades. Ojalá que así sea. Los Coordinadores

LA DEMOCRACIA EN CONSTRUCCIÓN: ELEMENTOS DEFICITARIOS Y POSIBILIDADES ACTUALES DESDE LA GOBERNANZA Edgar Alán Arroyo Cisneros1, Joel Ricardo Nevárez del Rivero2, Alejandro Vázquez Melero3 y Maestra Alma Rosa Solís Ríos4

I. INTRODUCCIÓN. En este texto se asume la idea de la democracia como un concepto teórico y práctico en construcción, el cual se nutre de múltiples elementos que permitan ir de la transición pura a la consolidación, apelando en cualquier caso a un sistema democrático no sólo de procedimientos sino de contenidos y de calidad. En un primer momento, se argumenta sobre el pasado, el presente y el futuro de la democracia en tanto elementos temporales conectados íntimamente, partiendo del presupuesto de que lo democrático debe aprender de lo que fue y de lo que es para poder ser. A continuación se contraponen democracia y partidocracia, pues esta última representa una de las manifestaciones negativas de la vida pública contemporánea, al igual que otras que aquí se denominan “degeneraciones de la democracia”. Como siguiente punto se aborda el requerimiento ineludible de construir la democracia de una manera responsable y tomando como punto de referencia la noción de ciudadanía, para finalmente establecer un alegato conclusivo. Se pone

Licenciado en Derecho por el Tecnológico de Monterrey, Campus Monterrey. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo, Maestro en Derecho y Doctor en Derecho por la Universidad Juárez del Estado de Durango, institución de la que es profesor e investigador. Investigador Nacional Nivel I del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Licenciado en Derecho, Maestro en Derecho y Doctor en Derecho por la Universidad Juárez del Estado de Durango (UJED). Licenciado en Educación Física por la Universidad Autónoma de Chihuahua. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UJED. Candidato al Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Licenciado en Derecho, Licenciado en Administración, Maestro en Derecho y Doctor en Derecho por la Universidad Juárez del Estado de Durango (UJED). Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UJED. Candidato al Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Licenciada en Derecho por la Universidad Juárez del Estado de Durango (UJED), Maestra en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y Doctoranda en Derecho por la UJED. Catedrática e investigadora.

Edgar Alán Arroyo Cisneros, Joel Ricardo Nevárez del Rivero Alejandro Vázquez Melero y Maestra Alma Rosa Solís Ríos

énfasis en la noción de gobernanza como una vía para el avance frontal de la democracia.

II. RÁPIDA MIRADA RETROSPECTIVA DE LA DEMOCRACIA. La evolución de la democracia con invención griega ha estado acompañada por lo general de las luchas políticas, sociales y ciudadanas para conseguirla. Desde que se confeccionó como una alternativa para tomar decisiones en una comunidad políticamente organizada, y atendiendo a la significación etimológica del vocablo —demos: pueblo, kratos: gobierno, poder o autoridad—, se configuró pues como el gobierno del pueblo, lo cual más adelante pasaría a ser igualmente el gobierno del pueblo, pero en este caso, por el pueblo mismo y para el pueblo mismo. Los atenienses deliberaban en público e intentaban ponerse de acuerdo acerca de los asuntos que eran inherentes a todos, si bien ello podía conducir al caos en sus etapas embrionarias, habida cuenta de lo complicado que resultaba instrumentar reglas claras para todos. Quizá por ello en Roma, un poco más adelante, el despotismo de la fase imperial fue la génesis de una de las primeras crisis democráticas per se. Desde una perspectiva moderna, la democracia se ve acompañada de otros fenómenos de cuño reciente, tales como el sufragio universal a partir del movimiento sufragista, el constitucionalismo como tradición intelectual heredera del liberalismo clásico, la abolición de la esclavitud, el reconocimiento cada vez más amplio de las libertades públicas en general, el enraizamiento cultural de la idea de derechos humanos, el catálogo de las prerrogativas elementales en Constituciones y tratados internacionales en la materia, entre otras cuestiones. Visto en retrospectiva, el pasado de la democracia ha contribuido a forjar la idea del Estado constitucional de Derecho, y por supuesto, del Estado propiamente democrático. Recurrir a nuestra historia siempre implicará la intención de aprender de nuestros errores y generar condiciones que depuren el ordenamiento jurídico como corolario de la democracia por un lado, y proponer escenarios de aplicabilidad de todas aquellas instituciones que son intrínsecas a la modernidad política. La democracia de hoy, desafortunadamente, es poseedora de insuficiencias culturales, actitudinales y dogmáticas elementales. Y es que la llave para abrir la Política en su real dimensión es el ideal democrático. Hablar de democracia en los tiempos que corren se vuelve difícil si excluimos a los partidos políticos, articuladores y aglutinadores —teóricamente— de los intereses sociales (Cárdenas Gracia, 2000: 512). La teoría democrática contemporánea nos lleva a hablar de una democracia procedimental, sustancial y de calidad.

La democracia en construcción

La democracia como procedimiento, también llamada democracia formal y democracia minimalista, nos lleva a entenderla como un conjunto de reglas del juego relativas a quién y cómo decide; para decirlo en palabras de Norberto Bobbio (2003: 42), la democracia se concibe primaria y originariamente en cuáles son las reglas que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos. En tanto procedimiento, la democracia también es una democracia de contenidos o democracia maximalista; de acuerdo con Ferrajoli (2006: 17), cuando comparamos la democracia formal con la democracia sustancial tenemos que la primera es impuesta por las normas procedimentales sobre el “quién” y sobre el “cómo” de las decisiones, mientras que la segunda, es determinada por normas sustanciales, que versan sobre el “qué” no puede o no puede no ser decidido. La dimensión formal de la democracia, entonces, se funda en el ejercicio de los derechos de autonomía, tanto política como civil, y la dimensión sustancial, por otro lado, se funda sobre la tutela de los derechos de libertad y la satisfacción de los derechos sociales. Una democracia de calidad, por su cuenta, tiene tres características generales y cinco “dimensiones de variación”, de conformidad con Leonardo Morlino (2005). Sus características generales son: a) se trata de regímenes con una amplia legitimación, estables por esa virtud (se da una calidad con respecto al resultado); b) los ciudadanos, las asociaciones y las comunidades que integran estos sistemas gozan de libertad e igualdad por encima de los mínimos (se da una calidad con respecto al contenido); y c) los ciudadanos de una buena democracia tienen el poder de controlar y evaluar si el gobierno trabaja por la igualdad y la libertad como valores, con pleno respeto a las normas vigentes (se da una calidad con respecto al procedimiento). Las dimensiones de variación son: a) rule of law o respeto a la ley; b) accountability o rendición de cuentas; c) responsiveness o reciprocidad es decir, la capacidad de respuesta que genera satisfacción de los ciudadanos y la sociedad civil en general; d) respeto pleno de los derechos que pueden ampliarse en la realización de las libertades; y e) progresiva ampliación de la igualdad política, social y económica. El gran tema de la democracia para orientar el rumbo no sólo de la Reforma del Estado sino del desarrollo ciudadano y social tiene que ver con el entendimiento completo de las tres vertientes que acabamos de ver. De la realización de la democracia procedimental para el respeto de la regla de la mayoría y las condiciones del juego político, de la democracia sustancial para la garantía de los derechos de las minorías y de la democracia de calidad para la interacción entre gobernantes y gobernados, depende la suerte de una gran porción de la vida pública hoy en día. Otro problema de entendimiento sobre la democracia se vincula con la discrepancia entre su idea y su práctica, i. e., la percepción que tenemos acerca del proceso democrático y la realidad del mismo (Chambers y Salisbury, 1967: 3). En

Edgar Alán Arroyo Cisneros, Joel Ricardo Nevárez del Rivero Alejandro Vázquez Melero y Maestra Alma Rosa Solís Ríos

otras palabras, pero con la misma significación, se ha comprometido mucho más la imagen de la democracia que su práctica (Hartz, 1967: 21). No es de extrañar por eso que la democracia tenga un prestigio académico, intelectual y científico ganado a pulso, pero un deterioro en diversos espacios y ámbitos ciudadanos. En 1969, Octavio Paz (1981: 227) escribía: “una de las razones de nuestra incapacidad para la democracia es nuestra correlativa incapacidad crítica”. Y luego redondeaba la idea: “la crítica del otro comienza con la crítica de uno mismo”. Si bien es cierto que en palabras de Robert Dahl (1993) la democracia se enfrenta constantemente a sus críticos, los actores y factores que la echan a andar suelen desfigurarla. La democracia tiene que alimentarse del liderazgo de estadistas de cepa y no de políticos improvisados de los que han abundado en México. Si un líder es aquel que “influye más de lo que él es influido por otros con los cuales está asociado” (Pennock, 1967: 161), pero además de ello su conducta “estructura o conforma la conducta del grupo”, iremos por buen camino si quienes dirigen los destinos de la nación son demócratas, porque también demócratas serán los ciudadanos a quienes gobiernan o representan. Desde luego no opera una subsunción simple y sencilla, pues antes es menester erigir una cultura política estrechamente vinculada con un Estado de Derecho sólido y a prueba de cualquier golpe. El futuro de la democracia depende en buena medida del combate firme a la corrupción, pues este es el principal elemento cancerígeno que limita el desarrollo del Estado, la puesta en práctica de los derechos fundamentales y la construcción de ciudadanía. Como bien afirma Ben Dupré (2014: 169), es en los Estados en vías de desarrollo en donde las propias instituciones políticas son más vulnerables, en tanto que los procedimientos y las garantías oficiales son menos sólidos, lo cual en conjunto posibilita una cultura del fraude, el soborno y la extorsión, a lo cual sería dable agregar la ausencia de un Estado de Derecho en toda la extensión de la expresión y, con ello, de una cultura de la legalidad y de una cultura de derechos fundamentales, que tanta falta hacen en las democracias emergentes, usualmente presentes en los ya referidos Estados en desarrollo. Recordando lo dicho, el futuro de la democracia depende en buena medida del grado de desarrollo y construcción de ciudadanía que se llegue a tener en el corto, mediano y largo plazo. El empoderamiento ciudadano es más que relevante para lo que se puede esperar de la democracia en los años por venir, involucrando a todos los agentes en una esfera pública racional. La incipiente y anquilosada democracia mexicana ha sido partícipe de un proceso ambiguo, repleto de obstáculos. Las primeras demandas democráticas se presentan en las medianías del siglo pasado, justo en el apogeo del hiperpresidencialismo, y acentuadas con los movimientos sociales de finales de la década de los años cincuenta y puestas aún más de manifiesto con los lamentables acontecimientos de 1968.

La democracia en construcción

La guerra sucia de los años setenta y las crisis económicas que sucedieron al periodo del desarrollo estabilizador (1958-1970) fueron sólo insumos que iban pavimentando el camino para el surgimiento de una reforma de gran calado en materia electoral (1977), la cual supondría al menos la inclusión de las minorías en la palestra parlamentaria. Fue en 1988 cuando se presentó por vez primera una votación copiosa para un candidato de oposición en la elección presidencial, cuyos resultados hasta el día de hoy siguen poniéndose en duda. En 1994 se sobrevino otra crisis económica de gran magnitud, combinada con magnicidios de personajes relevantes en el ámbito público, lo cual produjo una mayor irritación social. En el plano institucional, 1994 fue un año determinante para el Poder Judicial de la Federación, pues por vez primera iba a tener un papel no decorativo sino de verdadero árbitro de los grandes asuntos nacionales, lo cual se lograría con la autorreferenciación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación como tribunal constitucional, el fortalecimiento del juicio de amparo y las controversias constitucionales, así como la creación de las acciones de inconstitucionalidad, lo que en su conjunto pretendía hacer valer las decisiones políticas fundamentales de la división de poderes, la supremacía constitucional y el federalismo. En 1997 el partido hegemónico-único pierde por vez primera la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, lo cual inaugura la era de los gobiernos divididos y la necesidad de que el Poder Ejecutivo negocie con el Poder Legislativo, así como el requerimiento ineludible del diálogo entre fuerzas políticas al interior de éste, elemento democrático de suyo relevante en el desmontaje del antiguo régimen. En el año 2000 el propio partido dominante perdió la Presidencia de la República, lo cual aunado con la reñida contienda de 2006, supuso que el Partido Acción Nacional gobernara doce años, etapa de desencanto, falta de acuerdos y crisis en ámbitos diversos como la seguridad pública. Ya en 2012 se da el regreso del Partido Revolucionario Institucional a la primera magistratura, apuntando a una restauración del centralismo al menos durante los dos primeros años de la gestión. Como se ve, sinuosa y difícil ha sido la batalla democrática en México. Sin embargo, la ausencia de una sociedad civil vigilante, crítica, propositiva y constructiva en el escenario nacional ha desembocado en una suerte de inmovilismo para la democracia mexicana. Coincidiendo con Fernández Santillán (2012: 19), puede decirse que la relación entre democracia y sociedad civil es sumamente estrecha, en aras de una institucionalidad política democrática, un nuevo modelo de desarrollo económico y la práctica de la tolerancia. En cualquier caso, debe señalarse que la gobernanza como horizontalidad en la toma de decisiones tiende puentes con la democracia precisamente a partir de la sociedad civil. En efecto, lograr esa horizontalidad sólo puede entenderse a partir

Edgar Alán Arroyo Cisneros, Joel Ricardo Nevárez del Rivero Alejandro Vázquez Melero y Maestra Alma Rosa Solís Ríos

de un involucramiento activo de la ciudadanía en las decisiones colectivas a partir de elementos como el gobierno abierto y el gobierno electrónico. La gobernanza promueve una participación ciudadana robusta, entendiendo que la acción gubernativa no es una tarea exclusiva de las autoridades. De esta manera, el Estado se asume como una sustancia colectiva particular de la que formamos parte todos, lo cual busca mejorar la calidad de los asuntos democráticos en cuanto tales.

III. LA PARTIDOCRACIA COMO NEGACIÓN DE LA DEMOCRACIA. Pasando ahora a un terreno más práctico que teórico, hay que decir que los partidos políticos se encuentran sumergidos en una crisis de credibilidad y confianza, lo cual ha mermado con alguna profundidad el lugar que tienen asignado en la construcción de la democracia, en el sistema político en general y en el sistema electoral en particular, razón por la cual quizá tengan que someterse en un futuro próximo a una cirugía mayor que los transforme en lo axiológico, lo deontológico, lo ideológico, lo praxiológico y lo social. La corrupción, como mal social endémico y arraigado en la conciencia colectiva mexicana, ha tocado a los partidos y los ha contaminado —si no es que corroído— hasta aproximarse a un punto de no retorno. La maquinaria electoral, propagandística y mercadológica que representan tendría que emplearse de una mejor manera para mejorar en el ánimo de la confianza social. Esa es otra de sus desventuras. Asimismo, la opacidad que en general los caracteriza y su poca apertura al escrutinio público y la lupa ciudadana son fenómenos que no van de la mano con la transparencia, la fiscalización, la rendición de cuentas y el pleno ejercicio del derecho fundamental de acceso a la información pública como puntos torales del Estado constitucional y democrático de Derecho. Hacia allá debe apuntarse. ¿Es la crisis del sistema de partidos una crisis de la democracia? Si la democracia, de acuerdo con Bobbio (2003: 42), se concibe primaria y originariamente en torno a cuáles son las reglas que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos, la respuesta probablemente tendría que ser afirmativa, dado el papel de los partidos en tales decisiones y tales procedimientos. Ahora bien, si este entendimiento de la democracia, de carácter procedimental, formal o minimalista, se contrasta con una visión sustancial, de contenidos o maximalista en la cuál las normas versen sobre el “qué” no puede o no puede no ser decidido, tal y como enfatiza Ferrajoli (2006: 17), también los partidos políticos tienen mucho por hacer para cambiar el estado de cosas predominante, en cuanto entes que, similarmente, contribuyen a modelar los contenidos de las decisiones.