(IN)CUMPLIMIENTO POR EL ESTADO ESPAÑOL DEL PACTO MUNDIAL DE MIGRACIONES Cuestiones preliminares desde una perspectiva de género
Referencia: PID2019-106159RB-I00/AEI/10.13039/501100011033
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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(IN)CUMPLIMIENTO POR EL ESTADO ESPAÑOL DEL PACTO MUNDIAL DE MIGRACIONES Cuestiones preliminares desde una perspectiva de género
NIEVES SANZ MULAS Directora
EVA MARÍA PICADO VALVERDE ALFONSO MYERS GALLARDO Coordinadores
“Políticas públicas en defensa de la inclusión, la diversidad y el género”
tirant lo blanch Valencia, 2022
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ALFONSO MYERS-GALLARDO HÉCTOR CENTENO MARTÍN RAQUEL GUZMÁN-ORDAZ PILAR JIMÉNEZ TELLO Mª DE LA PEÑA PÉREZ ALAEJOS MARTA CEREZO PRIETO AMADOR FERNÁNDEZ NIETO MIGUEL ÁNGEL ANDRÉS LLAMAS ISABEL SEIXAS VICENTE EVA MARÍA MARTÍNEZ GALLEGO VIRGINIA CARRERA GARROSA ANA BELÉN SÁNCHEZ GARCÍA EVA MARÍA PICADO-VALVERDE NIEVES SANZ MULAS MARÍA ÁNGELES GUERVÓS MAÍLLO MANUEL CABEZAS VICENTE ADÁN CARRIZO GONZÁLEZ-CASTELL AMAIA YURREBASO MACHO NURIA DEL ÁLAMO GÓMEZ ANA VICTORIA TORRES GARCÍA CONCHA ANTÓN RUBIO MARÍA CARMEN LÓPEZ ESTEBAN MARÍA CONCEPCIÓN GORJÓN BARRANCO Autores
Al pueblo de Ucrania, cuyo innecesario sufrimiento se nos hace insoportable. Y a quienes también huyen de la guerra, el hambre y la desesperación, pero nadie les recibe en la frontera con los brazos abiertos.
ÍNDICE PRESENTACIÓN DE LA OBRA..............................................................
15
ALFONSO MYERS-GALLARDO EVA MARÍA PICADO-VALVERDE
GOBERNANZA MIGRATORIA Y PERSPECTIVA DE GÉNERO UNA APROXIMACIÓN AL PACTO MUNDIAL PARA LA MIGRACIÓN: MULTILATERALISMO, SOFT LAW Y PERSPECTIVA DE GÉNERO.......................................................................................................
21
HÉCTOR CENTENO MARTIN ALFONSO MYERS GALLARDO
ANÁLISIS CUALITATIVO DEL CONTENIDO DEL PACTO MUNDIAL DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO...................................
55
ALFONSO MYERS GALLARDO HÉCTOR CENTENO MARTIN
MIGRACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO.......................................................................................................
85
PILAR JIMÉNEZ TELLO
LA VULNERABILIDAD EN LOS PROCESOS MIGRATORIOS: ¿VIEJOS PROTAGONISTAS Y NUEVOS ENFOQUES?..................................
121
RAQUEL GUZMÁN-ORDAZ EVA PICADO-VALVERDE
MUJER MIGRANTE Y DISCURSOS MEDIÁTICOS EN ESPAÑA......... Mª DE LA PEÑA PÉREZ ALAEJOS MARTA CEREZO PRIETO
151
12
Índice
ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD JURÍDICA ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD JURÍDICA LA INFORMACIÓN DURANTE EL PROCESO MIGRATORIO COMO GARANTÍA DE ÉXITO Y LA REALIDAD A LA LUZ DEL PACTO MUNDIAL SOBRE MIGRACIÓN...............................................
173
AMADOR FERNÁNDEZ NIETO
EL DERECHO DE EXTRANJERÍA ANTE EL PACTO MUNDIAL SOBRE MIGRACIÓN: BALANCE Y REFORMAS PENDIENTES......
199
MIGUEL ÁNGEL ANDRÉS LLAMAS
OBJETIVO 13. CONOCIENDO EL PROBLEMA PARA BUSCAR SOLUCIÓN. LO QUE HAY DETRÁS DE LA DETENCIÓN DE LOS INMIGRANTES................................................................................
221
ISABEL SEIXAS VICENTE
SITUACIÓN DE LA MUJER MIGRANTE Y LA FAMILIA EN ESPAÑA ANTE EL RETO DEL PACTO MUNDIAL PARA UNA MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR. ESTADO DE LA CUESTIÓN.......................................................................................
247
EVA MARÍA MARTÍNEZ GALLEGO
PROTECCION LABORAL DE LA TRABAJADORAS MIGRANTES EMPLEADAS DOMESTICAS. APROXIMACIÓN AL ESTADO DE LA CUESTIÓN.................................................................................
267
VIRGINIA CARRERA GARROSA
LAS REMESAS DE LOS MIGRANTES Y EL DERECHO TRIBUTARIO: DERECHOS HUMANOS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.................................................................................... MARÍA ÁNGELES GUERVÓS MAÍLLO
285
Índice
13
CUMPLIMIENTO DEL PACTO MIGRATORIO EN LA LUCHA CONTRA LA XENOFOBIA DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO: ESTADO DE LA CUESTIÓN EN ESPAÑA..................................................
315
MARÍA CONCEPCIÓN GORJÓN BARRANCO
LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE INMIGRANTES EN EL PACTO DE MARRAKECH DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO.......................................................................................................
353
MANUEL CABEZAS VICENTE
PACTO MIGRATORIO Y TRATA DE SERES HUMANOS: LAS MUJERES MIGRANTES COMO MERCANCÍA...............................................
391
NIEVES SANZ MULAS
CUMPLIMIENTO DEL PACTO MUNDIAL DE MIGRACIONES POR PARTE DEL ESTADO ESPAÑOL: LAS GARANTÍAS PROCESALES Y EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO PRINCIPIOS RECTORES DE LA GOBERNANZA MIGRATORIA.............................................................
429
ADÁN CARRIZO GONZÁLEZ-CASTELL
PROTECCIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN COMUNITARIA ANÁLISIS DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES Y RECURSOS DE INTERVENCIÓN EN EL ÁMBITO SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO..................................................................................
455
EVA MARÍA PICADO VALVERDE AMAIA YURREBASO MACHO
ACCESO Y DISFRUTE DE LAS PERSONAS MIGRANTES A LOS SERVICIOS SOCIALES DESDE LA ACADEMIA. REVISIÓN SISTEMÁTICA SEGÚN LAS DIRECTRICES PRISMA............................................... AMAIA YURREBASO MACHO EVA MARÍA PICADO VALVERDE
487
14
Índice
DIFICULTADES PARA EJERCER EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR PARA LAS MUJERES INMIGRANTES EN ESPAÑA...............
521
NURIA DEL ÁLAMO GÓMEZ
NECESIDADES Y RECURSOS PSICOSOCIALES PARA SALIR, ADAPTARSE Y RECUPERARSE DE LA EXPERIENCIA DE LA EXPLOTACIÓN POR TRATA..................................................................................
541
ANA VICTORIA TORRES GARCÍA
LA DETECCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN Y LOS DELITOS DE ODIO COMETIDOS CONTRA MUJERES Y HOMBRES MIGRANTES............
569
CONCHA ANTÓN RUBIO
LA EXPERIENCIA MIGRATORIA DE LOS ESTUDIANTES EN LA UNIVERSIDAD ESPAÑOLA DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO......... MARÍA CARMEN LÓPEZ ESTEBAN ANA BELÉN SÁNCHEZ GARCÍA
605
PRESENTACIÓN DE LA OBRA
La presente obra es resultado del proyecto I+D+i “Diagnóstico y evaluación del cumplimiento por el Estado español del Pacto Mundial de Migraciones desde la perspectiva de género” (PID2019-106159RBI00/AEI/10.13039/501100011033), obtenido por el GIR Diversitas de la Universidad de Salamanca (www.girdiversitas.usal.es) y financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación del Gobierno de España. El reto principal de este ambicioso proyecto es ir más allá de lo científico, de modo que se pueda generar un cambio real en la gestión estatal del fenómeno social de la inmigración en España, con la perspectiva de género como principio rector. Para lograr ese avance, en esta primera obra realizamos un análisis preliminar de la legislación y las políticas públicas llevadas a cabo en materia migratoria, a efectos de detectar las carencias existentes en relación con los contenidos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. No cabe duda de que la migración es uno de los tópicos más relevantes y de mayor presencia en las agendas políticas internacionales del siglo XXI. Según datos de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en su Reporte Mundial de Migración de 2022, desde 1970 el número de migrantes ha crecido exponencialmente. En 1970 el número de migrantes internacionales giraban en torno a 85 millones de personas; en 1980 pasó a 100 millones; en 1990, la cifra aumentó a 150 millones; en el 2000 llegó a 173 millones; en el 2010 se incrementó a 220 millones y para el año 2020 la cifra superó los 280 millones de personas que equivalen al 3,6% de la población mundial. En este contexto, cada año, millones de mujeres se ven obligadas a tomar la decisión más difícil de su vida: abandonar su lugar de origen, su hogar, en busca de mejores condiciones para vivir. Los motivos por los cuales las mujeres migran son diversos y complejos. En el mejor de los casos, muchas lo hacen para mejorar su situación económica y salir de su precariedad, otras lo hacen para continuar sus estudios.
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Alfonso Myers-Gallardo / Eva María Picado-Valverde
Empero, otras se ven obligadas a abandonar su país para escapar de conflictos bélicos, violaciones de derechos humanos, torturas, persecuciones, cambio climático, marginación, pobreza extrema e incluso la muerte. Ante esa situación, la respuesta global en los últimos años ha sido diseñar una política migratoria cada vez más restrictiva, menos humana y basada en ambiciones económicas y una falta clara de voluntad política. El cierre de fronteras es la salida más rápida y común entre los Estados que solo buscan resultados cortoplacistas, teniendo consecuencias devastadoras para las inmigrantes y sus familias, las cuales en un abrir y cerrar de ojos son estigmatizadas pasando de ser víctimas a ser victimarias. Esto es, después de sortear los escollos que han vivido en su país, y que las ha lanzado a la siempre incierta aventura de emigrar, se convierten en sujetos peligrosos frente a los que protegerse incluso a través del Derecho penal. La última oportunidad de todas esas mujeres está en el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, firmado entre otros muchos también por España en diciembre de 2018. Un Pacto que el GIR Diversitas se compromete a evaluar y analizar, buscando detectar los vacíos y vulnerabilidades del Estado español en su cumplimiento. Todo ello, con la intención última de facilitar medidas concretas que garanticen a cada migrante la preservación real de sus derechos, siempre desde una perspectiva de género y con el ineludible carácter multidisciplinar. Y no es sino con este objetivo que la obra se distribuye en tres bloques temáticos diferenciados que responden a los ejes estratégicos del Pacto migratorio: Gobernanza migratoria y Perspectiva de género; Estado de Derecho y Seguridad jurídica; y Protección social e Intervención comunitaria. En el primero de ellos se realiza un estudio del Pacto teniendo en cuenta el contexto internacional en el momento de su creación, analizando el tratamiento real que hace de la perspectiva de género. Se examina la realidad sobre la deseada cogobernanza, comprobando hasta qué punto existe una implicación real y armonizada de todas las instituciones internacionales y nacionales. Todo ello, evaluado desde la óptica de la sostenibilidad y la vulnerabilidad de los procesos migratorios, observando su influencia en la construcción del discurso público.
Presentación de la obra
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El segundo bloque pretende hacer una fotografía fija sobre la implicación del ordenamiento jurídico español en el éxito o fracaso del proceso migratorio de las mujeres. La complejidad del procedimiento administrativo en el que en muchas ocasiones se ven inmersas, provoca situaciones de irregularidad que finalizan con su detención. Entre otras contradicciones de base, en este apartado se denuncia cómo las normas y las leyes desencadenan en ellas graves situaciones de vulnerabilidad, afectando a su ámbito laboral, a la relación con la familia e incluso generando episodios de xenofobia o trata de seres humanos. Un tratamiento jurídico injusto, que en demasiadas ocasiones las hace transitar de su posición de víctimas a ser consideradas victimarias, también por la opinión pública, obstaculizando su deseada integración. En el tercer bloque se aborda el estudio de las medidas de protección social puestas en marcha en el ámbito de los servicios públicos, las dificultades detectadas en el derecho de reagrupación familiar y la intervención psicosocial dispensada a las víctimas de trata y de odio, por el mero hecho de ser mujeres migrantes. Por último, se realiza un estudio de la implicación del Pacto en la experiencia migratoria de los estudiantes de las universidades españolas, con el fin de analizar el abordaje de la educación superior en las mujeres migrantes. Una perspectiva universitaria que, por supuesto, no podía faltar en una investigación que nace, precisamente, en su seno.
ALFONSO MYERS-GALLARDO EVA MARÍA PICADO-VALVERDE
GOBERNANZA MIGRATORIA Y PERSPECTIVA DE GÉNERO