1_9788498760545 by Editorial Tirant Lo Blanch

PROTOCOLOS DE GESTIÓN DE personal EN LA ADMINISTRACIón LOCAL Guía sistemática sobre los pasos esenciales para la correcta Gestión de Personal en la Administración Local que aborda los procesos más comunes en la práctica cotidiana

Coordinador:

Ignacio Rosat Aced

Director de Recursos Humanos de la Administración Pública Diplomado en Relaciones Laborales Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Autores/as:

Dolores Aguas Sanmartín Auxiliar de Gestión de Admón. Local

Josefa García Iranzo

Auxiliar de Gestión de Admón. Local

Inmaculada Montilla Lurbe

Gestor Administrativo Polivalente de Admón. Local

Yolanda Picazo Oñate

Auxiliar de Gestión de Admón. Local

Ignacio Rosat Aced

Director de RRHH de Admón. Local

tirant lo b anch Valencia, 2008

Copyright ® 2008 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

Director de la colección:

José Ignacio Rosat Aced

© tirant lo blanch edita: tirant lo blanch C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia telfs.: 96/361 00 48 - 50 fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es deposito legal: i.s.b.n.: 978 - 84 - 9876 - 054 - 5 i

Agradecimientos: Los autores de esta guía quieren expresar su agradecimiento al Equipo de Gobierno y, en especial, al Concejal de Recursos Humanos D. Francisco Selva Simarro y a la Alcaldesa Presidenta del M.I Ayuntamiento de Quart de Poblet, Dª Carmen Martínez Ramírez, por su apoyo incondicional en la consecución del presente trabajo.

índice INTRODUCCIÓN...........................................................................

ABREVIATURAS............................................................................

1. PROTOCOLOS DE ACCESO...................................... 1.1. Introducción..................................................................... 1.2. Protocolos de contratación laboral.................................. 1.2.1. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación temporal a tiempo parcial..................... 1.2.2. El contrato a tiempo parcial común. Protocolo orientativo de contenido....................................... 1.2.3. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación temporal eventual por circunstancias de la producción.................................................... 1.2.4. La contratación eventual por circunstancias de la producción. Protocolo orientativo de contenido. 1.2.5. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación para la formación.................................. 1.2.6. La contratación para la formación. Protocolo orientativo de contenido....................................... 1.2.7. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación de interinos............................................ 1.2.8. La contratación de trabajadores interinos. Protocolo orientativo de contenido............................... 1.2.9. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación de menores............................................ 1.2.10. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación temporal por obra o servicio................. 1.2.11. La contratación de obra o servicio determinado. Protocolo orientativo de contenido...................... 1.2.12. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación en prácticas............................................ 1.2.13. La contratación en prácticas. Protocolo orientativo de contenido..................................................... 1.2.14. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación temporal de fomento de empleo de personas con discapacidad......................................... 1.2.15. La contratación temporal de fomento de empleo para personas con discapacidad. Protocolo orientativo de contenido............................................... 1.3. Protocolos de acceso funcionarios interinos....................

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Protocolos

1.3.1. Protocolo orientativo sobre expediente de nombramiento de personal funcionario interino........ 1.4. Protocolos sobre acceso temporal; constitución de bolsas de trabajo (laboral temporal y funcionarios interinos)................................................................................... 1.4.1. Propuesta de reglamento sobre el procedimiento aplicable a la selección del personal temporal y a las bolsas de trabajo.............................................. 1.4.2. Protocolo orientativo del funcionamiento de la Comisión de Seguimiento..................................... 1.4.3. Protocolo orientativo de constitución de bolsas de trabajo para personal laboral temporal y funcionarios interinos................................................ 1.4.4. Protocolo orientativo de expediente de llamamiento de la bolsa................................................. 1.4.5. Modelo esquema llamamiento............................. 1.4.6. Protocolo orientativo del contenido de las bases para la constitución de bolsas de trabajo............. 1.5. Protocolos sobre acceso permanente; personal funcionario de carrera y laboral fijo........................................... 1.5.1. Protocolo orientativo del proceso de selección para personal funcionario de carrera................... 1.5.2. Protocolo orientativo contenido bases generales convocatoria OEP personal funcionario de carrera........................................................................... 1.5.3. Protocolo orientativo sobre Expediente de nombramiento de personal funcionario de carrera.... 1.5.4. Ejemplo modelo toma de posesión...................... 1.6. Otros protocolos............................................................... 1.6.1. Protocolo orientativo organización pruebas selectivas................................................................... 1.6.2. Protocolo orientativo Alta en Seguridad Social... 1.6.3. Protocolo orientativo Baja en Seguridad Social... 1.6.4. Protocolo orientativo finalizaciones funcionarios interinos................................................................ 1.6.5. Protocolo orientativo finalizaciones personal laboral temporal...................................................... 2. PROTOCOLOS ORIENTATIVOS SOBRE LA GESTIÓN DOCUMENTAL DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES............................................................ 2.1. Protocolos orientativos para la gestión documental del plan de prevención........................................................... 2.1.1. Introducción......................................................... 2.1.2. Protocolo orientativo sobre el plan de prevención........................................................................

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2.1.3. Protocolo orientativo para la confección de un organigrama preventivo....................................... 2.1.4. Protocolo orientativo para la implantación del Recurso Preventivo............................................... 2.2. Protocolos orientativos para la gestión de inventarios.... 2.2.1. Protocolo orientativo para la gestión de inventarios......................................................................... 2.3. Protocolos para el establecimiento de una modalidad organizativa.......................................................................... 2.3.1. Protocolo orientativo para el establecimiento de una modalidad organizativa................................. 2.3.2. Protocolo orientativo sobre la Contratación de un servicio de prevención ajeno........................... 2.4. Protocolos orientativos para la planificación de la actividad preventiva.................................................................. 2.4.1. Protocolo orientativo para la planificación de la acción preventiva.................................................. 2.5. Protocolos para la gestión documental del mantenimiento de edificios/instalaciones..................................... 2.5.1. Protocolo orientativo para la gestión documental del mantenimiento de edificios/instalaciones..... 2.6. Protocolos para la gestión documental sobre equipos de trabajo, alquiler, compra y uso......................................... 2.6.1. Protocolo orientativo para la gestión documental de alquiler, compra y uso de equipos de trabajo. 2.7. Protocolo orientativo sobre gestión de equipos de protección individual............................................................. 2.8. Protocolos para la consulta y participación de los trabajadores.............................................................................. 2.8.1. Protocolo de consulta y participación de los trabajadores............................................................... 2.9. Protocolos de gestión de la información en materia preventiva............................................................................... 2.9.1. Protocolo orientativo de gestión de la información en materia preventiva................................... 2.10. Protocolos de gestión de la formación en materia preventiva............................................................................... 2.10.1. Protocolo orientativo de gestión de la formación en materia preventiva........................................... 2.11. Protocolos para la gestión documental del establecimiento de medidas de emergencia................................... 2.11.1. Protocolo orientativo para el establecimiento documental de medidas de emergencia................... 2.12. Protocolos para la gestión documental de la vigilancia de la salud / exámenes de la salud................................... 2.12.1. Protocolo orientativo sobre tramitación de la vigilancia de la salud / exámenes de la salud..........

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2.12.2. Protocolo orientativo para la organización de los exámenes de salud (revisiones médicas).............. 2.13. Protocolos para la investigación / Registro de accidentes...................................................................................... 2.13.1. Protocolo orientativo para la investigación / Registro de accidentes............................................... 2.14. Protocolos de gestión de la coordinación de actividades empresariales.................................................................... 2.14.1. Protocolos de gestión de la coordinación de actividades empresariales........................................... 2.14.2. Protocolo orientativo de organización de la coordinación empresarial............................................ 2.14.3. Protocolo orientativo para el procedimiento de contratación (a nivel preventivo)......................... 2.14.4. Protocolo orientativo para el control documental, en materia preventiva de las empresas contratadas................................................................. 2.15. Protocolos orientativos de actuación ante la incorporación de colectivos especiales............................................ 2.15.1. Protocolo orientativo de la actuación ante la incorporación de colectivos especiales.................... 3. PROTOCOLOS GESTIÓN ECONÓMICA/NÓMINA.... 3.1. Introducción..................................................................... 3.2. Protocolo costes personal................................................. 3.3. Protocolo orientativo gestión nómina.............................. 3.4. Protocolo orientativo gestión nómina corporación......... 3.5. Protocolo orientativo confección de documentos de cotización................................................................................ 3.6. Protocolo orientativo confección IRPF............................ 3.7. Protocolo orientativo Finiquito........................................

4. PROTOCOLOS RELACIONES LABORALES.............. 4.1. Introducción..................................................................... 4.2. Protocolo orientativo sobre elecciones sindicales (Delegados de personal-Juntas de Personal)........................... 4.3. Protocolo orientativo sobre elecciones sindicales (Delegados de personal-Comité de empresa)........................... 4.4. Modelo de reglamento de ropa de trabajo....................... 4.5. Protocolo orientativo de gestión de ropa de trabajo........ 4.6. Protocolo orientativo de entrega de ropa de trabajo....... 4.7. Protocolo orientativo 2ª actividad................................... 4.8. Protocolo orientativo obligaciones en materia de Seguridad Social de las Penas de Trabajo en Beneficio de la Comunidad.......................................................................

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5. MODELO DE CALENDARIZACIÓN DE ACTIVIDADES..........................................................................

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6. MODELO DE ORGANIGRAMA ÁREA DE PERSONAL..........................................................................

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Gestión de personal en la Administración Local

4.9. Protocolo orientativo Penas de Trabajo en Beneficio de la Comunidad...................................................................

introducción El presente libro pretende ofrecer unas guías elementales y sistemáticas en varios de los procedimientos que, habitualmente, se dan en los servicios de personal y recursos humanos y en los que habitualmente surgen dudas de aplicación. Los protocolos de personal pueden ser variadísimos y muy extensos en función de las diversas disciplinas que se abordan en estas áreas. Sin embargo, en este primer volumen, se ha pretendido dar respuesta a algunas de las dudas más frecuentes sobre las que el equipo redactor ha trabajado habitualmente y a las cuestiones recogidas a través de la Asociación Valenciana de Técnicos de Personal de Administración Local (AVTPAL), institución fundamental en la consecución de este proyecto. Así a modo de ejemplo, y entre otras materias, se aborda la constitución de bolsas de trabajo, materia poco reglamentada y por ello conflictiva; prevención de riesgos laborales, una de las asignaturas pendientes en la mayoría de ayuntamientos españoles, junto con la aplicación de penas de trabajo en beneficio de la comunidad pasando por otros temas cotidianos, pero no menos importantes, como la gestión de nóminas, seguros sociales, contratación, cálculo de costes etc. Los protocolos pretenden servir de guía a los/as Técnicos/as de Personal o Secretarios/as noveles y de apoyo al profesional experimentado, dado que quizá la virtud de estos documentos, radica en su propia imperfección, pues un protocolo es una herramienta elemental que debe adaptarse a las características de cada entidad local y siempre es susceptible de mejora dado que algunos de estos documentos son guiones jurídicos y otros esquemas procedimentales de la forma en que los/as autores/as abordan la materia y por lo tanto mucho mas flexibles en su concepción. El presente libro ha sido redactado por todos los/as integrantes de la oficina de personal de una entidad local; desde el director de RRHH, pasando por los/as administrativos/as a los/as auxiliares de gestión, con una doble finalidad: la primera, abordar los problemas tanto desde un punto de vista técnico y de estudio teórico, como desde la perspectiva del/la funcionario/a que directamente vive la praxis diaria, tramitando, atendiendo a los usuarios, efectuando consultas a otras Administraciones públicas etc. El segundo motivo de este trabajo, es la firme creencia de que ya ha pasado el tiempo en que la única contraprestación o incentivo

Protocolos

de la labor funcionarial se debe basar en el dinero. El presente y el futuro de cualquier departamento municipal, pasa por el trabajo en equipo, pues s贸lo a trav茅s de la participaci贸n, se crea un v铆nculo con el servicio que realiza a las personas y las hace efectivas. Los/as autores/as

abreviaturas AEAT.: Agencia Estatal de Administración Tributaria. Art. Artículo. BIES: Bocas de Incendio Equipadas. BOE: Boletín Oficial del Estado. BOP: Boletín Oficial de la Provincia. CE: Comunidad Europea. CIF: Código de identificación fiscal. CNAE: Clasificación Nacional de Actividades Económicas. DA: Disposición adicional. DNI: Documento nacional de identidad. EPIS: Equipos de protección individual. ET: Estatuto de los trabajadores. ETT: Empresa de trabajo temporal. FOGASA: Fondo de Garantía Salarial. INAP: Instituto Nacional de Administración Pública. INSS: Instituto Nacional de la Seguridad Social. IRPF: Impuesto de la renta de las personas físicas. IT: Incapacidad Temporal. ITV: Inspección Técnica de Vehículos. LEBEP: Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. LGSS: Ley General de la Seguridad Social. LOLS: Ley Orgánica de Libertad Sindical. LPL: Ley de Procedimiento Laboral. LPRL: Ley de Prevención de Riesgos Laborales. LRBRL: Ley Reguladora Bases Régimen Local. NAF: Número de afiliación. NIF: Número de identificación fiscal. OEP: Oferta de empleo Público. RD: Real Decreto. RGI: Reglamento General de Ingreso. ROF: Reglamento de organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. RRHH: Recursos Humanos. RSP: Reglamento de los servicios de prevención. SERVEF: Servicio Valenciano de Empleo y Formación. SMI: Salario Mínimo Interprofesional. SS: Seguridad Social. TGSS: Tesorería General de la Seguridad Social.

1. Protocolos de acceso 1.1. Introducción Atendiendo a que los trámites de los procesos de acceso de empleados públicos son muy comunes, en la práctica cotidiana, y a menudo conflictivos, pues un olvido mínimo o un error administrativo puede dar lugar a una posible impugnación de imprevisibles consecuencias, hemos creído conveniente introducir unos protocolos de orientación mínima que, al igual que la mayoría de partes de la guía, tendrán que ser adaptados a la posible normativa autonómica, en caso de acceso de funcionarios y a los convenios colectivos en el caso del personal laboral. Para este último colectivo, en especial el de laborales temporales, hemos estimado conveniente introducir, a modo de propuesta por supuesto mejorable y adaptable, un reglamento de constitución y funcionamiento de bolsas de trabajo, pues la experiencia nos ha demostrado que es una herramienta de la que carecen muchos ayuntamientos y que disponer de ella crea seguridad jurídica en los responsables de los servicios de personal y minimiza responsabilidades. En el mismo orden de cosas, hemos introducido protocolos de contratación de aquellas modalidades temporales de más común utilización en los entes locales.

Protocolos

1.2. Protocolos de contratación laboral 1.2.1. Protocolo orientativo sobre expediente de contratación temporal a tiempo parcial c Propuesta por escrito del Concejal del área que solicita la con-

tratación. c Informe del Técnico de Personal o Director de RRHH (Art.172

ROF.) c Solicitud de consignación presupuestaria, previo cálculo de

costes del contrato a efectuar. c Propuesta del Concejal de Personal c Comprobar si en el convenio colectivo se establecen posibles

obligaciones como concreción de lo previsto en la leyes (p.ej. notificación a los sindicatos, o a los miembros del comité de empresa o delegados de personal, de la intención de contratar, tal y como exige el art. 64 E.T.; fijar la obligación de formalizar el contrato por escrito, etc.). c Comprobación de la posible existencia de impedimentos le-

gales para contratar al trabajador (por ejemplo: contratación del mismo trabajador como eventual a tiempo parcial sin respetar el plazo establecido entre contratos). c Comprobar que en la misma empresa, el trabajador, en un

periodo de 30 meses, no ha estado contratado durante un periodo superior a 24 meses, con o sin solución de continuidad, para el mismo puesto de trabajo mediante dos o más contratos temporales porque de ser así se presumirá indefinido a tiempo completo c De la anterior regla hay que excluir los contratos temporales

de interinidad, los formativos y los de relevo. c En caso de trabajadores menores (de 16 a 18 años que no es-

tén emancipados) o de capacidad limitada, solicitar la autorización para trabajar de los padres o tutores o institución que los tenga a su cargo. c Decreto de contratación y traslado a Intervención/Tesorería. c Efectuar el llamamiento de la persona que corresponda por

orden en la bolsa de trabajo teniendo en cuenta:

c Remitir al trabajador al servicio de vigilancia de la salud

para: • Reconocimiento médico previo, en caso de existir riesgo de enfermedad profesional (art. 196 de la Ley General de Seguridad Social). • Reconocimiento médico inicial, es decir, una vez incorporado a su puesto de trabajo o después de asignación de tareas específicas con nuevos riesgos para la salud, art. 37.3.b.1 del RD 39/97 RSP. c Inscripción en curso de formación en prevención de riesgos

Gestión de personal en la Administración Local

• Comprobación de una posible incompatibilidad del trabajador a contratar (Por ejemplo: Contratación del mismo trabajador mediante contrato de trabajo eventual por circunstancias de la producción a tiempo parcial sin respetar el plazo establecido entre contratos). • Comprobar que el trabajador, en un periodo de 30 meses, no ha estado contratado durante un periodo superior a 24 meses, con o sin solución de continuidad, para el mismo puesto de trabajo.

laborales. c Solicitud al trabajador:

– Titulación – Datos personales (telf., dirección, etc.) – Fotocopias (DNI, cartilla SS, datos bancarios). – Impreso firmado con sus datos del IRPF (Mod.145) o Petición de certificado oficial de minusvalía (en su caso) o En el caso de menores o colectivos especialmente sensibles, evaluación del puesto por el servicio de prevención para determinar si es apto para estos colectivos. c Comunicación alta del trabajador a empresa o método de

control horario c En su caso, entrega al trabajador de la ficha o método de con-

trol horario c Formalizado el contrato de trabajo, entrega de documenta-

ción relativa a riesgos laborales (siempre con recibí) • Entrega, en su caso, de ticket de ropa de trabajo y EPIS para su recogida • Escrito de remisión al servicio de formación en prevención de riesgos

Protocolos

• Información del puesto de trabajo y Evaluación específica del mismo • Petición de declaración de estar afectado por una especial sensibilidad (disminuido —psíquico, físico o sensorial— o alérgico) en período de lactancia o embarazo. • Entrega de instrucciones a seguir en caso de incendio y/o evacuación. • Entrega de fichas de instrucciones de productos químicos (sólo en puestos en que se manipulen). • Entrega de autorización de equipos de trabajo y manual de instrucciones (sólo en puestos en que se precise la misma). • Ficha de operaciones prohibidas a menores de edad (en su caso), al respecto téngase en cuenta asimismo, que cualquier información relativa de los riesgos del puesto a ocupar por el menor y de las medidas a adoptar, han de ser informadas por escrito a sus padres o tutores. • Entrega de información sobre el Plan de Prevención (en especial el organigrama preventivo). c Comunicación de contratación al servicio de nóminas para la

mecanización de los datos del trabajador en programa de nóminas y de gestión de personal. c Alta en Seguridad Social c Notificación de fecha de alta y finalización prevista a servicio

de nóminas e Intervención/Tesorería. c Revisar enlace contable (en el caso de posibilidad de enlazar

con programa de contabilidad) c Anotación fecha finalización en agenda o registro de finaliza-

ciones. c Formalización del contrato (6 copias, de las cuales 3 serán

básicas) • Entre otros extremos, necesariamente deberá constar: o Causa o circunstancia que lo justifique o Tiempo de vigencia o Período de prueba (en su caso) o Trabajo a desarrollar o El número de horas ordinarias de trabajo al día, a la semana, al mes o al año contratadas y su distribución.

estudiar si se pretende que el trabajador realice horas complementarias, en cuyo caso dicho pacto debe especificarse en contrato. Comprobar que el número máximo de horas complementarias no supera el máximo legal. c Firma del contrato por el trabajador y el representante de la

corporación. c Presentación del trabajador al responsable de su área y entre-

ga pack bienvenida. Se entiende por pack de bienvenida un dossier que se entrega al trabajador al inicio de su relación laboral, en el que consta aquella documentación tanto obligatoria como de interés relativa a su relación laboral (Convenio colectivo, calendario, impresos de solicitud de permisos, información sobre delegados de personal, Comité de empresa y delegados de prevención, guía de direcciones y teléfonos de la empresa, etc) c Copia básica para el representante de los trabajadores en un

plazo no superior a 10 días a partir de la formalización (deberá firmar 3 copias, de las cuales: 1 para el representante de los trabajadores, 1 para el Servicio Público de Empleo y 1 para el expediente de contratación).

Gestión de personal en la Administración Local

c En caso de contratos a tiempo parcial por tiempo indefinido

c Comunicación de la contratación al Servicio Público de Em-

pleo junto con una copia del contrato y una copia básica, en el plazo de 10 días desde la concertación del contrato, todo ello sin perjuicio de que el expediente de contratación se realice vía telemática. c Entrega al trabajador de copia del contrato junto con copia de

la comunicación al Servicio Público de Empleo, firmando éste el recibí.

1.2.2. El contrato a tiempo parcial común. Protocolo orientativo de contenido c Tenga en cuenta que el objeto del contrato es la realización de

un trabajo durante un número de horas al día, a la semana, al mes o al año, inferior a la jornada de trabajo de un trabajador a tiempo completo comparable (art. 12.1 E.T.).