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ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR NO LUCRATIVO ASPECTOS ECONÓMICOS DEL VOLUNTARIADO 2ª Edición

Antonia Sajardo Moreno

Valencia, 2012

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A mis hijos Rafael-Julián y Mari Toñi, “Entran en mi alma, sutiles, y sanan sus fríos, acercan a mis sombras terrenas el lucero celeste, tornando inmortales los retazos de mi existencia”. A Vicente-Isidro, “Por hacerme sentir vulnerable sin ti, preservar eterna la miel en mi alma, y verter en mi ser la grandeza de tu espíritu”.

Índice Introducción....................................................................................................................

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Capítulo I MARCO CONCEPTUAL DEL SECTOR NO LUCRATIVO 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. ENFOQUES ANALÍTICOS PARA EL ESTUDIO DEL SECTOR NO LUCRATIVO. 2.1. El Enfoque de las Teorías del Nonprofit Organizations.................................... 2.2. El Enfoque de la Economía Social.................................................................... 2.3. El enfoque del No Mercado............................................................................. 2.4. El Enfoque de la Producción del Bienestar........................................................ 3. HACIA EL CONCEPTO DEL SECTOR NO LUCRATIVO...................................... 3.1. La diversidad terminológica............................................................................. 3.2. Dificultades metodológicas............................................................................... 3.3. Criterios de definición...................................................................................... 3.3.1. El Criterio Legal................................................................................... 3.3.2. El Criterio Económico-Financiero........................................................ 3.3.3. El criterio funcional.............................................................................. 3.3.4. El criterio estructural............................................................................ 4. CLASIFICACIÓN DEL SECTOR NO LUCRATIVO................................................. 4.1. Criterios de clasificación simples (o univariantes)............................................. 4.1.1. Entidades No Lucrativas de interés mutual versus de interés general.... 4.1.2. Entidades No Lucrativas autogestionadas frente no autogestionadas... 4.1.3. Clasificación funcional......................................................................... 4.2. Criterios de clasificación compuestos............................................................... 4.2.1. El Criterio de Hansmann (1980).......................................................... 4.2.2. El criterio de Gui (1991)...................................................................... 4.2.3. Clasificación de Anthony & Young (1988) - Monserrat (1991)............ 4.3. La clasificación internacional del Sector No Lucrativo: ICNPO.......................

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Capítulo II EL SECTOR NO LUCRATIVO EN LAS ECONOMÍAS (I): ANTE LOS FALLOS DEL SECTOR PRIVADO LUCRATIVO 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. FUNDAMENTOS ANALÍTICOS DE LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN INSTITUCIONAL.......................................................................................................................... 2.1. La Aproximación de los Fallos de Ejecución.................................................... 2.1.1. El Modelo de Fallos del Sector Público................................................. 2.1.2. El Modelo de los Fallos del Mercado................................................... 2.1.3. Aspectos Críticos de la Perspectiva Analítica de los Fallos de Ejecución 2.2. La Perspectiva Analítica de los Costes de Transacción...................................... 2.2.1. El Modelo de Costes de Transacción....................................................

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2.2.2. Aspectos Críticos de la Aproximación de los Costes de Transacción..... 3. EL MODELO DE FALLOS DEL CONTRATO DE HANSMANN........................... 3.1. Fundamentos analíticos.................................................................................... 3.2. El Principio de No Distribución de Beneficios.................................................. 3.3. Aplicaciones del Modelo de Fallos del Contrato............................................... 3.3.1. Las Entidades No Lucrativas Comerciales............................................ 3.3.2. Las Entidades No Lucrativas Donativas............................................... 3.3.3. Las Entidades No Lucrativas Mutuales Empresariales.......................... 3.4. Críticas al Modelo de Fallos del Contrato........................................................ 3.5. El Modelo de Fallos del Contrato como un problema de agencia..................... 4. EL MODELO DEL CONTROL DEL CONSUMIDOR............................................. 4.1. Fundamentos analíticos.................................................................................... 4.2. Aplicaciones del Modelo del Control del Consumidor..................................... 4.2.1. Fallos del mercado por información asimétrica.................................... 4.2.2. Fallos de mercado en contextos de monopolio..................................... 4.2.3. Fallos de mercado por outputs de naturaleza pública........................... 4.3. El beneficio neto en la creación de Entidades No Lucrativas............................ 4.4. Críticas al Modelo del Control del Consumidor...............................................

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Capítulo III EL SECTOR NO LUCRATIVO EN LAS ECONOMÍAS (II): FRENTE A LOS FALLOS DEL SECTOR PÚBLICO 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. EL MODELO DE FALLOS DEL SECTOR PÚBLICO DE WEISBROD..................... 2.1. Fundamentos analíticos del modelo.................................................................. 2.2. El Sector No Lucrativo en el contexto del Modelo de Weisbord....................... 2.3. Análisis crítico del Modelo de Weisbrod........................................................... 2.4. El problema del free-rider y las donaciones al Sector No Lucrativo.................. 3. LOS MODELOS DE EXCESO Y HETEROGENEIDAD DE DEMANDA DE JAMES....................................................................................................................... 3.1. El Modelo de Exceso de Demanda................................................................... 3.1.1. El sistema impositivo y el coste del output público............................... 3.1.2. El sistema de votación elegido por el Sector Público............................. 3.2. El Modelo de Heterogeneidad de Demanda..................................................... 3.3. Análisis crítico de los Modelos de James..........................................................

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Capítulo IV EL SECTOR NO LUCRATIVO EN EL CONTEXTO ANALÍTICO DE LOS COSTES DE TRANSACCIÓN 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA Y ROLES ECONÓMICOS DEL SECTOR NO LUCRATIVO DESDE LA APROXIMACIÓN DE LOS COSTES DE TRANSACCIÓN.. 3. LA TEORÍA DE LOS COSTES DE TRANSACCIÓN FRENTE A LA TEORÍA DE LOS FALLOS DEL MERCADO........................................................................................ 4. EL MODELO DE COSTES DE TRANSACCIÓN DE KRASHINSKY......................

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4.1. Costes de transacción entre oferentes y demandantes....................................... 4.1.1. Mecanismos instrumentados desde el Sector Privado Lucrativo............ 4.1.2. Mecanismos implementados desde el Sector Público............................ 4.1.3. Mecanismos implementados en conjunción por los oferentes y los demandantes............................................................................................ 4.1.4. Mecanismos implementados desde el lado de los demandantes: justificación para la existencia del Sector No Lucrativo.................................... 4.2. Costes de transacción entre demandantes......................................................... 4.2.1. El recurso por el Sector Público............................................................ 4.2.2. La formación de un club no lucrativo................................................... 5. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA TEORÍA DE LA ELECCIÓN INSTITUCIONAL.........

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Capítulo V LA PERSPECTIVA DE LA OFERTA Y APROXIMACIONES INTEGRADORAS DE OFERTA Y DEMANDA 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. LA PERSPECTIVA DE LA OFERTA......................................................................... 2.1. Los incentivos de oferta................................................................................... 2.1.1. Los incentivos ideológicos o religiosos................................................. 2.1.2. Los incentivos intangibles..................................................................... 2.1.3. Los incentivos tangibles o monetarios.................................................. 2.1.4. La relevancia del estatus no lucrativo................................................... 2.2. Análisis de los oferentes................................................................................... 2.2.1. Concepto de oferente........................................................................... 2.2.2. Tipologías de oferentes......................................................................... 2.2.3. La ubicación de los oferentes................................................................ 2.2.3.1. El carácter del output ofertado.............................................. 2.2.3.2. El nivel de control profesional............................................... 2.2.3.3. El grado de concentración económica................................... 2.2.3.4. El tipo de prioridad social..................................................... 3. APROXIMACIONES INTEGRADORAS DE OFERTA Y DEMANDA: EL MODELO DE OFERTA Y DEMANDA DE BEN-NER & VAN-HOOMISSEN.......................... 3.1. Fundamentos analíticos.................................................................................... 3.2. La demanda de Entidades No Lucrativas......................................................... 3.2.1. Los fallos del Sector Privado Lucrativo................................................. 3.2.2. Los fallos del Sector Público................................................................. 3.3. La oferta de las Entidades No Lucrativas......................................................... 3.4. La confluencia de los factores de oferta y demanda.......................................... 3.5. Factores de incidencia en la existencia de Entidades No Lucrativas..................

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Capítulo VI LAS RELACIONES ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR NO LUCRATIVO 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 171

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2. EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR NO LUCRATIVO DESDE UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA.................................. 3. NUEVOS ENFOQUES PARA EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR NO LUCRATIVO.................................................... 3.1. El criterio relacional......................................................................................... 3.2. El criterio de división funcional........................................................................ 3.2.1. Modelos Puros..................................................................................... 3.2.1.1. Modelo de Sector Público Hegemónico................................. 3.2.1.2. Modelo de Sector No Lucrativo Hegemónico........................ 3.2.2. Modelos Híbridos o Mixtos................................................................. 3.2.2.1. Modelo Colaborativo............................................................ 3.2.2.2. Modelo Dual o Paralelo........................................................

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Capítulo VII LA OFERTA MIXTA DE BIENESTAR SOCIAL 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. RACIONALIDAD DESDE EL SECTOR PÚBLICO................................................... 2.1. Las deficiencias en la actuación del Sector Público........................................... 2.1.1. De carácter económico......................................................................... 2.1.2. De carácter social y político................................................................. 2.1.3. De carácter técnico............................................................................... 2.1.4. De carácter ético.................................................................................. 2.2. La opción del Sector Público por el Sector No Lucrativo.................................. 2.2.1. Las Redes Primarias de Solidaridad...................................................... 2.2.2. El Sector Privado Lucrativo.................................................................. 2.2.3. El Sector No Lucrativo......................................................................... 2.3. Ventajas para el Sector Público de su colaboración con el Sector No Lucrativo 3. RACIONALIDAD DESDE EL SECTOR NO LUCRATIVO...................................... 3.1. Los fallos del Sector No Lucrativo................................................................... 3.2. Ventajas para las Entidades No Lucrativas de su colaboración con el Sector Público............................................................................................................. 4. INSTRUMENTOS QUE ARTICULAN LA COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR NO LUCRATIVO............................................................. 4.1. Los instrumentos financieros............................................................................ 4.1.1. Los instrumentos financieros directos................................................... 4.1.1.1. La subvención....................................................................... 4.1.1.2. La contratación..................................................................... 4.1.1.3. Los acuerdos por servicios..................................................... 4.1.1.4. La concertación..................................................................... 4.1.2. Los instrumentos financieros indirectos................................................ 4.1.3. Los instrumentos financieros ocultos.................................................... 4.1.3.1. Las deducciones impositivas.................................................. 4.1.3.2. Las exenciones tributarias..................................................... 4.2. Los mecanismos de regulación pública............................................................. 5. RIESGOS DEL MODELO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR NO LUCRATIVO.................................................................................

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5.1. Riesgos para el Sector No Lucrativo................................................................. 230 5.2. Riesgos para el Sector Público.......................................................................... 234 Capítulo VIII LA GESTIÓN DE LAS ENTIDADES NO LUCRATIVAS 1. INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE LAS ENTIDADES NO LUCRATIVAS........ 2. LOS PROCESOS BÁSICOS DE GESTIÓN................................................................ 2.1. La Planificación Estratégica.............................................................................. 2.1.1. El Diagnóstico de Situación.................................................................. 2.1.2. La planificación de la entidad............................................................... 2.2. El Proceso de Comunicación o Interlocución.................................................... 2.3. El Proceso de Evaluación................................................................................. 3. LOS PROCESOS AVANZADOS DE GESTIÓN........................................................ 3.1. La gestión del equipo humano......................................................................... 3.1.1. El proceso de planificación de los recursos humanos............................ 3.1.2. Los procesos de ejecución y evaluación de los recursos humanos......... 3.2. La gestión económico-financiera...................................................................... 3.2.1. Los procesos de gestión económico-financiera...................................... 3.3. La gestión de la información............................................................................ 3.4. La gestión de los recursos materiales................................................................ 3.5. La gestión de la calidad....................................................................................

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Capítulo IX EL TRABAJO VOLUNTARIO: MARCO CONCEPTUAL 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. HACIA EL CONCEPTO DE VOLUNTARIADO...................................................... 2.1. Programa Mundial de Voluntariado de la Organización de Naciones Unidas... 2.2. Ley Estatal sobre Voluntariado 6/1996 de 15 de enero..................................... 3. APROXIMACIONES ADICIONALES AL CONCEPTO DE VOLUNTARIADO...... 3.1. La Declaración Universal sobre Voluntariado de la Asociación Internacional por el Esfuerzo Voluntario...................................................................................... 3.2. Comunicación de la Comisión Europea sobre la Promoción del Rol del Voluntariado y las Fundaciones en Europa................................................................ 3.3. Manual de elaboración de Cuentas Satélite de las Instituciones sin Fines de Lucro de Naciones Unidas.......................................................................................... 4. CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO VOLUNTARIO............................................. 5. TIPOLOGÍAS DE TRABAJO VOLUNTARIO: CLASIFICACIÓN Y CATEGORÍAS. 5.1. En función de su grado de formalización.......................................................... 5.2. Según el tipo de actividad que el voluntario desarrolla en la entidad................ 5.3. En función del rol que realizan en la Entidad No Lucrativa............................. 5.4. Considerando el tiempo de dedicación de los voluntarios................................. 5.5. Según el ámbito de actuación en que trabaja la entidad.................................... 5.6. Atendiendo a la motivación del voluntario....................................................... 6. LA GESTIÓN DEL TRABAJO VOLUNTARIO Y SU COSTE................................... 6.1. Bases para la gestión del voluntariado..............................................................

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6.2. El compromiso de la acción voluntaria............................................................. 6.3. El proceso de gestión del voluntariado............................................................. 6.3.1. La búsqueda de voluntarios.................................................................. 6.3.2. Los procesos de selección del voluntariado........................................... 6.3.3. La incorporación de voluntarios........................................................... 6.3.4. El desarrollo y retención de voluntarios............................................... 6.3.5. El seguimiento y evaluación del voluntariado....................................... 6.3.6. La salida-desvinculación del voluntario de la entidad...........................

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Capítulo X VALORACIÓN ECONÓMICA DEL TRABAJO VOLUNTARIO 1. EL VOLUNTARIADO EN LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD NACIONAL...... 2. PROBLEMAS METODOLÓGICOS EN LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL TRABAJO VOLUNTARIO........................................................................................ 3. METODOLOGÍAS PARA LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL VOLUNTARIADO............................................................................................................................ 3.1. Valoraciones basadas en el output ofertado por el voluntario.......................... 3.2. Metodologías fundamentadas en el voluntariado como input.......................... 4. CRITERIOS DE MEDICIÓN Y VALORACIÓN DE LA ACTIVIDAD VOLUNTARIA............................................................................................................................ 4.1. Valoración económica del trabajo voluntario................................................... 4.2. Valoración de la eficiencia de los programas de voluntariado........................... 4.3. Las donaciones realizadas por el trabajador voluntario.................................... 4.4. Ratio de inversión comunitaria........................................................................ 4.5. El valor añadido social del voluntariado.......................................................... 4.6. Valoración económica del trabajo voluntario: caso estudio de la Comunidad Valenciana........................................................................................................ 4.6.1. La magnitud total de voluntarios......................................................... 4.6.2. Los voluntarios en términos equivalentes a tiempo completo............... 4.6.3. Valor económico del voluntariado a través del coste de oportunidad... 4.6.4. Valor económico del voluntariado mediante el coste de sustitución...... 4.6.5. El coste de gestión del voluntariado..................................................... 4.6.6. Las cuentas económicas agregadas del voluntariado valenciano........... 4.6.7. Las cuentas económicas agregadas del altruismo valenciano................

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Capítulo XI EL VOLUNTARIADO CORPORATIVO 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................... 2. EL NUEVO ESCENARIO DE ACCIÓN EMPRESARIAL: RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL E INVERSIÓN SOCIAL........................................................ 3. EL VOLUNTARIADO CORPORATIVO EN EL MARCO DE LA INVERSIÓN SOCIAL DE LAS EMPRESAS.................................................................................................. 4. HACIA EL CONCEPTO DE VOLUNTARIADO CORPORATIVO.......................... 5. EFECTOS POSITIVOS Y SINERGIAS DEL VOLUNTARIADO CORPORATIVO... 5.1. Beneficios para las empresas.............................................................................

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5.2. Beneficios para los empleados voluntarios........................................................ 5.3. Beneficios para las Entidades No Lucrativas..................................................... 5.4. Beneficios para la sociedad............................................................................... 6. LOS MODELOS DE ACTUACIÓN: PROGRAMAS Y PROYECTOS DE VOLUNTARIADO CORPORATIVO.......................................................................................... 6.1. Las campañas de voluntariado......................................................................... 6.2. Team Building.................................................................................................. 6.3. Bancos de tiempo............................................................................................. 6.4. Voluntariado profesional.................................................................................. 6.5. Microvoluntariado virtual................................................................................ 6.6. Matching Individual......................................................................................... 6.7. Cesión de capital humano................................................................................ 7. LA REALIDAD DEL VOLUNTARIADO CORPORATIVO EN ESPAÑA.................

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Bibliografía..................................................................................................................... 385 Web grafía....................................................................................................................... 413

Introducción Hasta la década de los años setenta, los dos modos de organización de la actividad económica estudiados por los economistas eran la empresa privada lucrativa y las entidades públicas. De esta manera, y a pesar de su pionera aparición, se había prácticamente obviado la consideración de un extenso y complejo grupo de organizaciones que ocupan un distintivo espacio social y económico tanto respecto del mercado como del Estado. Había sido necesario esperar hasta esa década, para que el Sector No Lucrativo fuera reconocido como objeto de estudio con suficiente entidad científica, y suscitara un interés relevante por parte del mundo académico. Este creciente interés no es ajeno al profundo proceso de transformación de los sistemas económicos y sociales de los diferentes países durante los últimos veinte años, y de especial manera a la dinámica desfavorable mostrada por la confianza exclusiva en el Sector Público como patrón y productor del bienestar social. En varios países europeos, como Francia, Reino Unido o Italia, este Sector No Lucrativo ha venido contribuyendo a evitar la exclusión de colectivos económicamente marginados favoreciendo su inserción social y laboral, en Irlanda ha favorecido la cohesión y funcionamiento social, está colaborando con el Sector Público español en la producción de determinados servicios sociales, ha fomentado el pluralismo social en Suecia, y constituye un factor importante de cambio en el proceso de recomposición social y económica de los antiguos Países del Este. Así, el papel del Sector No Lucrativo se ha visto revalorizado en ámbitos directamente relacionados con el bienestar y la protección social como son la salud, la educación, la vivienda, el mantenimiento de rentas, la cultura, la inserción sociolaboral y los servicios sociales. Es precisamente en estos sectores donde se ha ido extendiendo el modo de organización público, denominado Estado de Bienestar, que en el actual contexto de crisis económica y social, de ineludible transformación en ambas esferas, ha generado unas expectativas crecientes por parte de los poderes públicos respecto del papel del Sector No Lucrativo, quizá no tanto como alternativa, sino como complemento y ayuda al Sector Público en el cumplimiento de sus responsabilidades sociales. Sin embargo, hasta hace relativamente poco tiempo este Sector No Lucrativo no ha recibido el suficiente respaldo teórico desde la perspectiva económica. Aún hoy no existe un sólido e integrado cuerpo analítico con suficiente poder explicativo como para abordar aspectos como son su conceptualización, agentes que lo integran, roles, contribución económica, valor añadido social, o sus relaciones con el resto de sectores institucionales: Sector Público, Sector Privado Lucrativo y Sector de Redes Primarias de Solidaridad (sociedad civil). A esta situación han contribuido, sin duda, su fuerte heterogeneidad interna, la existencia de diferentes

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enfoques analíticos para su aprehensión, o la creencia de representar un pequeño peso cuantitativo en los sistemas económicos respecto a los otros dos modos de organización económica como son el mercado y el Estado. Este panorama se agrava para el caso español donde la atención de la comunidad científica hacia este sector, hasta hace muy pocos años, ha sido muy marginal. La presente obra, resultado de un largo proceso de investigación, tiene dos objetivos. Por un lado, se pretende integrar y analizar el conjunto de la literatura económica dispersa, sobre todo anglosajona, versada sobre el estudio de la naturaleza y rol socio-económico del Sector No Lucrativo. Por otro lado, se busca proporcionar al mundo académico español y al conjunto de personas directa o indirectamente relacionadas con este Sector No Lucrativo, elementos para su análisis. Frente a la diversidad de enfoques analíticos con que abordar el estudio del Sector No Lucrativo como son el Enfoque del Nonprofit, El Enfoque de la Economía Social, el Enfoque del No Mercado, el Enfoque de la Producción del Bienestar y el Enfoque de los Servicios de Proximidad, este trabajo ha seguido las aportaciones de la Escuela del Nonprofit de tradición anglosajona, donde dada la relevante implicación y desarrollo del Sector en el ámbito económico y socio-cultural, se ha propiciado el desarrollo de un importante y rico aparato analítico que ha sido extrapolado y consolidado a nivel internacional. Desde este enfoque el Sector No Lucrativo está compuesto por un grupo de entidades de carácter privado, con estructura formal, autogobernadas, y basadas en el Principio de No Distribución de Beneficios, en virtud del cual las entidades que lo conforman no pueden distribuir sus eventuales beneficios a los individuos que las controlan. A nivel metodológico este trabajo ha integrado y analizado críticamente las diversas, y no menos dispersas, estructuras analíticas desarrolladas por los teóricos del referido Enfoque del Nonprofit, en un marco teórico común. En concreto dos grupos de aportaciones vertebran este libro: 1. En primer término la Teoría de la Elección Institucional, en cuyo contexto las Entidades No Lucrativas surgen como resultados de procesos de elección del demandante entre opciones institucionales alternativas. Tres importantes deficiencias reducen el poder explicativo de esta Teoría: a) La primera debilidad radica en el hecho de que ésta se articula exclusivamente desde el lado de la demanda de Entidades No Lucrativas, siendo el demandante el agente decisor soberano de la elección inter-institucional, y por lo tanto determinante del surgimiento de las mismas. Esta debilidad ha sido paliada en el ámbito este trabajo incorporando nuevos elementos analíticos que estudian los condicionantes e incentivos que subyacen tras la oferta de Entidades No Lucrativas. b) Una segunda debilidad de la Teoría de la Elección Institucional estriba en la no consideración de ofertas híbridas, por ejemplo, fruto de la colaboración entre el propio sector No Lucrativo y otros secto-

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res (básicamente el Sector Público). c) Por último, esta Teoría estructura el papel de las Entidades No Lucrativas en función de los resultados del resto de agentes económicos, con el fin único de suplementar el tipo y el nivel de oferta de servicios existente. Al objeto de superar ambas limitaciones, este trabajo incorpora un segundo cuerpo analítico. 2. Este segundo grupo de aportaciones teóricas vienen estructuradas en virtud de la Teoría de la Tercera Parte del Gobierno y la Teoría de los Fallos del Sector Voluntario. Ambas teorías analizan el papel del Sector Público para con el Sector No Lucrativo y asimismo el rol de este último sector en la consolidación y ampliación del bienestar social. Desde esta nueva perspectiva, el núcleo sobre el que giran los análisis es la idea de colaboración entre los dos sectores para incrementar el nivel de bienestar social. Ambas teorías consideran que la colaboración entre ambos sectores permiten alcanzar un nivel superior de oferta de bienestar social, al de otros modos de oferta (exclusivamente público, o privado). Su discurso reposa en el siguiente razonamiento: las deficiencias respectivas de ambos sectores son soslayadas por sus correspondientes puntos fuertes y potencialidades, dentro del marco de una división funcional (producción, financiación y regulación) del bienestar social. De acuerdo con el objetivo propuesto, las cuestiones teóricas y empíricas que forman el núcleo-guía de este libro son las siguientes: 1. ¿Qué se entiende por Sector No Lucrativo? En concreto, ¿cuáles son los rasgos comunes a las entidades que lo integran y que permiten configurarlo como un sector independiente del Sector Público y del Sector Privado Lucrativo? 2. ¿Cuáles son los argumentos que fundamentan la existencia de las Entidades No Lucrativas desde el lado de la demanda? Expresado en otros términos, ¿qué razones conducen a los demandantes (como consumidores o donantes) a establecer relaciones económicas con las Entidades No Lucrativas? 3. ¿Qué incentivos subyacen tras la oferta de Entidades No Lucrativas? Es decir, ¿qué motiva a los individuos a crear una Entidad No Lucrativa? ¿Son estos individuos diferentes a los oferentes que integran el Sector Privado Lucrativo? ¿Cómo los individuos que controlan las Entidades No Lucrativas logran conseguir sus propios fines (en concreto, la satisfacción de sus necesidades sociales)? 4. ¿En el ámbito del bienestar social, qué papel desempeña el Sector Público en la aparición y fortalecimiento de Entidades No Lucrativas? ¿Está relacionada la magnitud e importancia socioeconómica del Sector No Lucrativo con el apoyo prestado y el rol desempeñado por el Sector Público en los sistemas de bienestar social?

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5. ¿Qué impulsa al Sector Público a establecer relaciones con el Sector No Lucrativo? ¿Cuáles son los principales fallos del Sector de Entidades No Lucrativas que reducen sus potencialidades como productor y oferente de outputs? ¿Bajo qué circunstancias se establece un modelo de colaboración entre el Sector Público y el Sector No Lucrativo para el desarrollo del bienestar social? ¿Qué riesgos implica esta colaboración para cada sector y para la sociedad como destinataria última del bienestar social producido? 6. ¿Cuales son las herramientas fundamentales para realizar una gestión eficiente y eficaz de las entidades que conforman el Sector No Lucrativo? 7. ¿Cuál es la idiosincrasia, naturaleza, características y actuación del recurso humano genuino por excelencia en el Sector No Lucrativo: el voluntariado? ¿Cuál es su metodología de gestión? ¿Cuáles son los costes que implica su correcta gestión? 8. ¿Cuál es la valoración económica del trabajo voluntario? ¿Cuál sería su ubicación y contribución en los sistemas de Contabilidad Nacional? 9. ¿Qué es, funciones y modelos de Voluntario Corporativo? Once capítulos conforman la estructura de este libro. En el primer capítulo se presenta el marco conceptual del Sector No Lucrativo, para lo que se proporcionan, por un lado, las herramientas analíticas necesarias que identifican las características comunes de las entidades que lo forman; de otro lado, se establece un criterio de discriminación entre las mismas, así como una base para su agrupación interna. Los tres capítulos siguientes se dedican al análisis de la Teoría de la Elección Institucional, estructura básica para el estudio de la existencia y roles económicos de las Entidades No Lucrativas desde el Enfoque del Nonprofit. En el capítulo II plantea la existencia de las Entidades No Lucrativas como elección institucional del demandante frente a las firmas del Sector Privado Lucrativo. En este ámbito son particularmente relevantes la Teoría de los Fallos del Contrato de Hansmann (1980) y la Teoría del Control del Consumidor de Ben-Ner (1986). En el capítulo III se justifica la existencia y analiza el papel económico de las Entidades No Lucrativas como respuesta del demandante a los resultados de sus relaciones económicas con el Sector Público. En este ámbito se recogen los modelos de Exceso y Heterogeneidad de Demanda de Weisbrod (1975) y James (1987). El capítulo IV estudia la existencia y el papel económico de las Entidades No Lucrativas desde la perspectiva seguida por el paradigma de los Costes de Transacción. El estudio de las Entidades No Lucrativas desde la perspectiva de la oferta constituye el objeto del capítulo V de este libro. De este modo se amplía la perspectiva analítica estructurada por la Teoría de la Elección Institucional. En este contexto se plantean los incentivos que subyacen tras la oferta de estas entidades,

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y se analiza las tipologías de oferentes no lucrativos. Este capítulo también considera aproximaciones que combinan la perspectiva de la demanda con los incentivos de oferta de Entidades No Lucrativas en base a las aportaciones de Ben-Ner y Van-Hoomissen (1991). Los dos capítulos siguientes de esta obra se dedican al estudio del papel del Sector Público para con el Sector de Entidades No Lucrativas, y el rol que éstas desempeñan en el contexto de la oferta de bienestar social. En este ámbito se analizan las potenciales relaciones entre ambos sectores, en cuyo contexto se configura un modelo de colaboración mutua para el desarrollo del bienestar social. La Teoría de la Elección Institucional se amplía de esta manera desde tres puntos de vista: 1) por considerar la perspectiva de la oferta de Entidades No Lucrativas, cuyo principal incentivo de emergencia lo configura el propio Sector Público; 2) por la estructuración de una oferta híbrida de bienestar social, implementada entre el Sector Público y el Sector de Entidades No Lucrativas; 3) por la consideración del papel complementario de las Entidades No Lucrativas respecto de la oferta pública de bienestar social. Así, el capítulo VI se consagra al estudio genérico de las relaciones existentes entre el Sector Público y el Sector de Entidades No Lucrativas, mientras el capítulo VII profundiza en el estudio del modelo de colaboración entre ambos sectores, en cuyo contexto se estructura una oferta mixta de bienestar social. Esta oferta queda racionalizada en virtud de la Teoría de la Tercera Parte del Gobierno y la Teoría de los Fallos del Sector Voluntario, de Salamon. Se analizan los instrumentos (financieros, fiscales y de regulación) que la fundamentan, y se plantean los principales riesgos que este modelo de oferta mixta implica tanto para el Sector Público como para las Entidades No Lucrativas. En la presente nueva edición de este trabajo se adicionan cuatro nuevos capítulos que recogen dos temas circundantes y de auténtica actualidad en el ámbito del Sector No Lucrativo. El primer tema, que es desarrollado ampliamente a lo largo del capítulo VIII, se centra en todos los aspectos que integran la gestión de las Entidades No Lucrativas. Así se analizan, en primer término, los procesos de gestión básica, la planificación, interlocución, ejecución y evaluación, para en segundo lugar estudiar, los procesos de gestión avanzada, como son los relativos a la gestión del equipo humano, la gestión económico-financiera, de los recursos materiales, de la información y de la calidad. El segundo tema, de nueva incorporación, se centra en el estudio y análisis de la figura del voluntariado. Se trata del recurso humano más significativo y determinante con que cuenta el Sector No Lucrativo, y que es ampliamente considerado en los capítulos que restan. En concreto, el capítulo IX se dedica a establecer el marco conceptual, de definición y clasificación del voluntariado. El capítulo X desarrolla el interesante, amplio y controvertido campo de la valoración económica del trabajo voluntario. En el último capítulo se estudia la figura del volunta-

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riado corporativo, elemento fundamental de la denominada InversiĂłn Social de la Empresa, en el seno de la Responsabilidad Social Empresarial. La obra concluye con un extenso capĂ­tulo bibliogrĂĄfico. En Valencia, a 29 de julio de 2012

Capítulo I

Marco conceptual del Sector No Lucrativo 1. INTRODUCCIÓN Este primer capítulo está dedicado a la elaboración del marco conceptual del Sector No Lucrativo. Sobre la base del enfoque analítico proporcionado por la escuela del Nonprofit, se analizan, en primer término, los distintos criterios de definición de este Sector, a través de los que se pretende identificar los rasgos comunes que identifican al Sector en su conjunto. En segundo lugar, se abordan las diferentes tipologías de clasificación de las entidades que lo conforman, mediante las que se pretende proporcionar una base analítica para su agrupación interna.

2. ENFOQUES ANALÍTICOS PARA EL ESTUDIO DEL SECTOR NO LUCRATIVO Dos grandes enfoques analíticos estructuran el marco conceptual del Sector No Lucrativo, de un lado, el enfoque del Nonprofit Organizations, de procedencia anglosajona, y de otro lado el enfoque de la Economía Social, de tradición francófona. Junto a ellos, se recogen dos marcos conceptuales menores, aportados por la literatura de carácter socioeconómico.

2.1. El Enfoque de las Teorías del Nonprofit Organizations El enfoque anglosajón del nonprofit conceptualiza al Sector No Lucrativo (o Tercer Sector) como un conjunto de instituciones caracterizadas por un específico criterio de actuación, el Principio de No Distribución de Beneficios, en virtud del cual no pueden distribuir sus eventuales beneficios a los individuos que las controlan, bien se trate de miembros, directores o administradores. Ello no implica que estas entidades no deban ser rentables ni puedan obtenerlos, sino, que si éstos se generan, deben quedar afectos en la propia entidad, sin posibilidad de ser distribuidos a los individuos que efectúan sus funciones de dirección y control. Las características definitorias quedan recogidas en la tabla que sigue.

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Tabla I.1. Rasgos definitorios del enfoque del Nonprofit Organizations ENFOQUE DEL NONPROFIT ORGANIZATIONS 1. No lucrativas, en el sentido de respeto al principio de no distribución de beneficios (PNDB), 2. Estructura formal, cierto grado de formalización, 3. Voluntarias, contar con recursos voluntarios, 4. Autogobernadas y autónomas, autonomía de gestión y de gobierno, 5. Privadas, independientes del Sector Público. Fuente: Elaboración propia.

Dentro de esta perspectiva se sitúan dos tipos de teorías para el estudio del Sector. 1. De un lado, las teorías que analizan la existencia y los roles económicos del Sector No Lucrativo, respecto de la actuación del Sector Público, en concreto de sus deficiencias (identificados como Fallos del Sector Público) y del Sector Privado Lucrativo (denominados Fallos del Mercado). En el contexto de las mismas se pretende dar respuestas a cuestiones tales como ¿por qué existen las Entidades No Lucrativas en unos regímenes económicos y no en otros?; ¿por qué se hallan presentes en unas actividades y apenas en otras? o ¿qué papel y funciones económicas cumplen las entidades del Sector No Lucrativo? 2. De otro lado, las teorías que analizan el comportamiento y las acciones de las entidades del Sector No Lucrativo, de manera independiente o en relación al resto de los sectores institucionales. En este sentido resulta especialmente relevante el estudio de los objetivos perseguidos por estas entidades, sus criterios de actuación, su modo de organización interna o su eficiencia productiva. En última instancia, los aspectos de comportamiento no pueden ser separados de las cuestiones que estudian la existencia y el papel que realiza el Sector No Lucrativo en la economía. De manera que para comprender los motivos que subyacen tras el surgimiento de estas entidades en un ámbito de actuación, industria, mercado o sector, y no en otro, se hace necesario el estudio de sus características básicas de funcionamiento. Por lo tanto, y dada esta interrelación, el análisis de una de estas perspectivas teóricas condicionará el estudio de la otra, configurándose ambas en un único cuerpo analítico.

2.2. El Enfoque de la Economía Social El enfoque de la Economía Social, procedente de la tradición francófona, considera como agentes estructurales básicos de este Tercer Sector, que es denomina-

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do como Economía Social, a las empresas cooperativas, a las entidades mutualistas y a las asociaciones. Los rasgos definitorios básicos de las entidades de que lo integran se centran en dos aspectos, a saber, en su finalidad, fundamentada en el servicio a sus miembros a la colectividad en general; y en su modo de decisión, de distribución de beneficios y de relación con los otros sectores institucionales, los cuales se basan, respectivamente, en el principio democrático de decisión, en la primacía de las personas y del factor trabajo frente al capital en el momento de distribuir excedentes (beneficios), y en el principio de autonomía. Tabla I.2. Características del enfoque de la Economía Social ENFOQUE DE LA ECONOMÍA SOCIAL 6. Finalidad de servicios a sus socios o a la comunidad 7. Procesos de decisión democráticos 8. Primacía de las personas y del trabajo frente al capital en el reparto de rentas o beneficios obtenidos por la entidad 9. Autonomía de gestión. Fuente: Elaboración propia.

El aspecto distintivo más significativo entre el enfoque del Nonprofit Organizations y el de la Economía Social estriba en el tratamiento dado a las entidades cooperativas. Así, mientras que para el segundo enfoque estas entidades forman parte del Sector No Lucrativo (Defourny et al., 1992), el primer enfoque las excluye con el argumento de que éstas son “virtualmente no diferenciables de las entidades comerciales”1. Según Bager (1994) este hecho es debido tanto a la pobre experiencia cooperativa de Estados Unidos, núcleo del enfoque Nonprofit, frente a la larga y abundante historia europea, como a las inapropiadas herramientas analíticas de la tradición americana para distinguir entre entidades con y sin afán de lucro, y la ubicación de las cooperativas en uno de estos sectores2. No obstante, la variable clave para dirimir sobre la integración o exclusión de las cooperativas como entidades del Sector No Lucrativo estriba en el estudio de sus posibilidades relativas (respecto a otros sectores) para la correcta consecución de los fines pretendidos por sus miembros, en concretas áreas de actuación (Bager,

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Salamon & Anheier (1992a), pág. 20. Idealmente las cooperativas no pueden considerarse integrantes del sector maximizador de beneficios, ni tampoco del Sector No Lucrativo. Estas son entidades de tipo mutualista, donde el objetivo de la maximización del capital invertido está supeditado a la maximización del bienestar de sus miembros (Defourny, 1994a). En contraste con otras entidades pertenecientes al Sector de Entidades No Lucrativas, en las cooperativas coinciden las categorías de agente dominante y beneficiario, categorías que serán analizadas en líneas posteriores (Gui, 1991).