TRANSPARENCIA, ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Tres experiencias a examen: Brasil, Italia, España XII Jornadas Ítalo Brasileñas Españolas de Derecho Constitucional
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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TRANSPARENCIA, ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Tres experiencias a examen: Brasil, Italia, España XII Jornadas Ítalo Brasileñas Españolas de Derecho Constitucional
Coordinadores
PABLO PÉREZ TREMPS MIGUEL REVENGA SÁNCHEZ En memoria del Profesor Paolo Carrozza (1953 - 2019)
tirant lo blanch Valencia, 2021
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© Pablo Pérez Tremps Miguel Revenga Sánchez
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-850-2021 ISBN: 978-84-1378-401-4 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN..................................................................................................... 11 UN BREVE RICORDO DEL MIO AMICO PAOLO CARROZZA.......................... 13 PALABRAS EN RECUERDO-HOMENAJE A PAOLO CARROZZA...................... 17 Constitucionalista y Comparatista....................................................................... 17 Paolo Carrozza ciudadano................................................................................... 18 Paolo Carrozza persona ...................................................................................... 18
Bloque I La transparencia como principio constitucional y su proyección sobre el funcionamiento de los poderes públicos LA TRASPARENZA DEI LAVORI PARLAMENTARI NELL’EPOCA DI INTERNET. 21 La trasparenza dei lavori parlamentari nell’epoca di Internet............................... 21 1. Premessa. La pubblicità dei lavori parlamentari nell’ambito del principio di trasparenza delle istituzioni pubbliche......................................................... 21 2. La sfida esistenziale lanciata da internet alla democrazia rappresentativa.... 24 3. Il venir meno della giustificazione tradizionale della democrazia rappresentativa........................................................................................................... 25 4. L’innalzamento automatico ed esponenziale della trasparenza dei lavori parlamentari................................................................................................ 28 5. Il diffondersi del question time e il suo “rimbalzo” sui social media ........... 31 6. L’attività legislativa nelle commissioni parlamentari.................................... 33 7. Conclusioni................................................................................................. 37 LA DIMENSIÓN CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE INFORMACIÓN “ACTIVA”.................................................. 39 1. Introducción: la conexidad constitucional del Principio de Transparencia Informativa.................................................................................................. 39 2. Formulaciones de la “información activa” derivadas de la Constitución...... 43 3. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Una reforma parcialmente innovadora......... 45 3.1. Sobre la configuración legislativa del principio de trasparencia.......... 45 3.2. La Publicidad “activa” como dimensión instrumental del principio legal de Transparencia ....................................................................... 48 3.3. La garantía de las obligaciones de información activa: el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.......................................................... 52 3.4. Los Ombudsman y el control de la transparencia............................... 54 4. El deber de transparencia informativa en la esfera del Poder Judicial........... 56 5. En torno al debate sobre si la transparencia un derecho fundamental, derivado directamente de la Constitución ......................................................... 63
6. Balance, dudas y algunas críticas sobre el derecho de información activa en la Ley 19/2013................................................................................................ 66 COMUNICACIONES AL BLOQUE I A APARÊNCIA ANTES DA TRANSPARÊNCIA: ACESSIBILIDADE, UM PRESSUPOSTO NECESSÁRIA E ELEMENTAR PARA QUE AS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA POSSAM EXERCER (TAMBÉM) A CIDADANIA ......................... 71 TRANSPARÊNCIA E SIGILO NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO: ENTRE A NORMATIVIDADE, A EXCEÇAO E A EXCEÇAO DA EXCEÇAO....... 77 Referências bibliográficas.................................................................................... 82
Bloque II El acceso a la información pública y sus límites L’ISTITUTO–SIMBOLO DELLA TRASPARENZA AMMINISTRATIVA IN ITALIA: IL DIRITTO DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI DETENUTE DALLA AMMINISTRAZIONE. ........................................................................................... 87 TRA EVOLUZIONE NORMATIVA TUMULTUOSA, DUBBI INTERPRETATIVI ED INCERTEZZA DI TUTELA.......................................................................... 87 1. Il diritto di accesso come espressione del principio di trasparenza amministrativa. Le tre stagioni di affermazione del diritto di accesso in Italia........... 87 2. I “diritti” di accesso e la loro evoluzione, fra unitarietà di fondo dello strumento, “anelito ostensivo”, pluralità delle forme e ampiamento delle finalità ........ 92 3. A cosa (ed a chi) servono i diritti di accesso? L’accesso civico generalizzato fra finalità perseguita dall’istante e finalità generali dell’istituto................... 100 4. I limiti ai diritti di accesso. Soft law e discrezionalità amministrativa........... 107 5. Accesso, segreto e privacy. Quanto è “totale” l’ “accessibilità totale”?......... 111 6. Le tutele. Valorizzazione dei ricorsi amministrativi e ruolo della giurisdizione... 114 7. Conclusioni. Quanto “funzionano” i diritti di accesso nella prospettiva della partecipazione pubblica ed in quella del controllo diffuso? .................... 117 PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA E SIGILO: O BRASIL DE 2019 EM ANÁLISE 121 Introdução........................................................................................................... 121 1. Transparência e acesso à informação pública: conexões e desconexões em uma “brasilidade” em déficit ....................................................................... 121 2. Um olhar voltado à regulação constitucional e a legislação infraconstitucional. 124 2.1. Sigilo, as razões de estado e a segurança da sociedade........................ 129 2.3. 2019, caso 2: Vaza Jato, The intercept_Brasil e o interesse da sociedade . 133 3. 2019, caso 3: o caso das fake news e o STF................................................. 136 3.1. Abertura de um inquérito no STF para controle de informações: o uso retórico da democracia e da liberdade como fundamento ............ 137 3.2. Sigilo decretado: em segredo............................................................... 140 3.3. Investigações e censura pelo STF: o caso da Revista Crusoé e do site O Antagonista.................................................................................... 141
Algumas conclusões provisórias ou nunca é demais lembrar o dito popular: o Brasil não é para amadores.......................................................................... 145 LA TRANSPARENCIA, EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SUS LÍMITES ...................................................................................... 147 I.
El derecho de acceso a la información pública en el proceso de europeización del Derecho constitucional nacional. II. Transparencia, democracia y participación en un contexto de cambio tecnológico. III. Fundamentos constitucionales del derecho de acceso a la información pública. IV. Los límites al derecho de acceso a la información pública: “Tiempo de edificar”. ............... 147 1. El derecho de acceso a la información pública en el proceso de europeización del Derecho constitucional nacional.................................... 147
II. Transparencia, democracia y participación en un contexto de cambio tecnológico....................................................................................................... 158 III. Fundamentos constitucionales del derecho de acceso a la información pública. 168 IV. Los límites al derecho de acceso a la información pública: “Tiempo de edificar”. 175 COMUNICACIONES AL BLOQUE II BREVI CENNI SULL’ INFORMAZIONE PUBBLICA AI TEMPI DI INTERNET.183
Bloque III La lucha contra la corrupción a la búsqueda del buen gobierno LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA ITALIA REPUBLICANA......... 193 1. Considerazioni introduttive......................................................................... 193 2. La corruzione: un problema storico della realtà italiana. Il periodo successivo all'entrata in vigore della Costituzione repubblicana............................ 195 3. La svolta dei primi anni novanta: l’inchiesta “mani pulite” e le sue conseguenze sul piano istituzionale (1992-1995).................................................. 198 4. Il crescente "decentramento" dei fenomeni corruttivi (con particolare riferimento alle Regioni)................................................................................... 201 5. La corruzione nelle più recenti riforme legislative. La strategia nazionale di contrasto della corruzione........................................................................... 203 6. La corruzione nella sfera politica a livello nazionale.................................... 209 7. Le riforme effettuate alla vigilia e dopo la stagione di "mani pulite" a livello costituzionale............................................................................................... 212 8. Riforme elettorali e lotta alla corruzione..................................................... 216 9. La disciplina del finanziamento dei partiti politici........................................ 223 10. La disciplina legislativa delle fondazioni politiche........................................ 232 11. Conflitti di interesse e attività parlamentare: il codice di condotta dei deputati e la nuova disciplina dell’attività di rappresentanza di interessi nelle sedi della Camera........................................................................................ 235 12. La disciplina (del tutto insufficiente) del conflitto di interesse: la legge Frattini.. 238 13. Considerazioni conclusive............................................................................ 239
A GOVERNANÇA PÚBLICA E A INSTITUIÇAO DE PROGRAMAS DE COMPLIANCE : BREVES APONTAMENTOS ............................................................... 243 1. Considerações preliminares......................................................................... 243 2. Os programas de compliance e a governança pública.................................. 244 3. Considerações finais.................................................................................... 249 Referências.......................................................................................................... 249 CORRUPCIÓN EN ESPAÑA: REFLEXIONES AL HILO DE LOS INFORMES DEL GRECO............................................................................................................ 251 I.
Introducción: paradojas de la corrupción en España.................................... 251
II. El concepto constitucionalmente adecuado para la corrupción política....... 252 III. Problemas de corrupción detectados en España y la reacción frente a ellos: los informes del greco.................................................................................. 255 IV. Conclusiones: ¿se lucha contra la corrupción en España?............................ 263 Bibliografía.......................................................................................................... 266 Addenda.............................................................................................................. 268 COSTITUZIONE, LOTTA ALLA CORRUZIONE, “BUON GOVERNO”............. 269 1. La corruzione quale emblematica testimonianza della crisi dei rappresentanti e, prima ancora, dei rappresentati, nonché degli ostacoli cui va incontro l’etica pubblica repubblicana, riconosciuta in Costituzione, a farsi fino in fondo valere............................................................................................. 269 2. Alcuni equivoci ricorrenti in ordine al “buon governo” e la problematica ricerca dei possibili rimedi ai guasti causati dalla corruzione ...................... 276 LA ACTUALIDAD EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ....................... 283 CONTEXTO Y RETOS ACTUALES DEL SISTEMA DE WHISTLEBLOWING EN ESPAÑA............................................................................................................. 287 1. Cuestiones generales.................................................................................... 287 2. El contexto actual en España ...................................................................... 291 2.1 Sistemas autonómicos de denuncia y protección................................. 294 3. A modo de conclusión (breve)..................................................................... 300 Bibliografía esencial............................................................................................. 301
PRESENTACIÓN MIGUEL REVENGA (Universidad de Cádiz)
Al igual que aquel fantasma de resonancias marxianas que recorría Europa, la transparencia y el buen gobierno son aspiraciones que se han incrustado por doquier en el núcleo de las concepciones de la democracia, orientando a esta en una dirección resueltamente regeneradora. La transparencia se asocia con un buen número de efectos beneficiosos relacionados con la efectividad de la rendición de cuentas y la mejora de la calidad de la representación política. Todo ello con la mira puesta en la revivificación de los principios que dan fundamento a la democracia mediante el recurso a unas vías no suficientemente exploradas y de las que se espera que contribuyan a acortar la brecha de separación que el funcionamiento efectivo de los poderes públicos abre entre los gobernantes y los gobernados. Acaso es esperar demasiadas cosas de un compromiso con la transparencia que ha tardado demasiados años en llegar, pero que se impone ahora de manera indefectible impulsado por las transformaciones de la sociedad digital y por los nuevos modos de conexión entre las esferas de lo público y lo privado. Las tecnologías de la comunicación digital privan de sentido a los argumentos de carácter práctico que se esgrimían para defender una lógica de la actuación burocrática opaca y enclaustrada en sí misma. Y lo mismo, pero aún con más razón, cabe decir del despliegue de la representación política en clave de alejamiento y reserva, como si la publicidad y la obligación de explicarse estorbaran la consecución de los rendimientos que se esperan de ella. En las Jornadas ítalo brasileñas españolas que celebramos en la ciudad de Messina, en septiembre de 2018, decidimos que las de 2019 estarían dedicadas a la transparencia como principio inspirador del Estado constitucional. Y así fue como durante los días 26 y 27 de septiembre de este último año, el salón de actos del Instituto Universitario para el Desarrollo Social y Sostenible (INDESS) de la Universidad de Cádiz acogió en la ciudad de Jerez un nuevo Encuentro ítalo brasileño español, dando continuidad a una iniciativa académica que se remonta a 2002 y que, desde entonces y hasta el presente año de la pandemia – en el que hemos tenido una versión virtual – nos convoca a un grupo de profesores de Derecho Constitucional procedentes de Italia, Brasil y España a reunirnos con cadencia anual en uno u otro de los tres países para debatir los más variados asuntos de interés común para nuestra disciplina. Cuando nos pusimos manos a la obra para diseñar un programa que atendiera al objetivo marcado, enseguida se pusieron sobre la mesa, como adhe-
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Miguel Revenga Sánchez
rencias necesarias y concomitantes, las nociones de buen gobierno, el acceso a la información pública y, al hilo de ellas, y por su carácter de antídoto, el de lucha contra la corrupción. Es esta una verdadera lacra que ha dado lugar a escándalos en Italia, en Brasil y en España, con efectos potencialmente corrosivos y devastadores sobre la legitimidad que nuestras respectivas democracias constitucionales necesitan sostener y alentar de continuo para conjurar el peligro del derrumbe por falseamiento de los principios que las sustentan. Desafortunadamente todos sabemos lo que acecha cuando nos situamos en riesgo de que ello suceda: los populismos que ofrecen como señuelo falsas soluciones expeditivas a los problemas que nos asolan y la degeneración y desmoronamiento de las señas de identidad que cualifican al Estado social y democrático de derecho como la más realista y la mejor de las formas políticas para enfrentarlos y resolverlos. Las Jornadas se organizaron, por tanto, sobre la base de los tres bloques en los que ahora aparecen las ponencias y comunicaciones que entonces se presentaron. En el primer bloque, se atiende a la regulación de la transparencia y a las cuestiones de naturaleza práctica que se suscitan a propósito de la regulación constitucional como transparencia activa (Gerardo Ruiz-Rico) y específicamente en el terreno del trabajo parlamentario bajo los imperativos de internet (Nicola Lupo). En el segundo bloque, Pietro Milazzo (Italia), Aldaci Rachid Coutinho (Brasil) y Antonio Troncoso (España) exploran las contradicciones que se manifiestan en sus respectivos países de origen entre el reconocimiento del derecho de acceso a la información pública y un régimen de excepciones que a menudo propende al exceso, cuestionando la lógica que inspira el compromiso con la transparencia. Y en el tercer bloque, en fin, las ponencias de Tarli-Barbieri (Italia), Alfredo Copetti y Pablo Fabrício Caballero (Brasil), así como la de Rafael Bustos (España), muestran desde tres enfoques diferentes cómo se enfrenta el derecho al fenómeno de la corrupción en cada uno de los tres países analizado; y también exploran los caminos que es menester recorrer para frenarla. Luiz Alberto David Araujo y Maria Francisca de Miranda Coutinho (en el primer bloque), Emanuele Rossi (en el segundo), y Antonio Ruggeri, Jacinto Nelson de Miranda Coutinho y Gabriele Vestri (en el tercero) contribuyeron generosamente con sus comunicaciones a enriquecer las perspectivas que fueron objeto de consideración durante el desarrollo de las Jornadas y ahora en la publicación que presentamos. El libro se dedica a la memoria del profesor Paolo Carrozza, que nos dejó pocos días antes del inicio de las Jornadas. Su trayectoria profesional y humana es evocada aquí por Roberto Romboli y Pablo Pérez Tremps.
UN BREVE RICORDO DEL MIO AMICO PAOLO CARROZZA ROBERTO ROMBOLI (Universidad de Pisa)
Ringrazio gli organizzatori per avermi consentito, in apertura di queste Giornate, di svolgere un breve ricordo dell’amico e collega Paolo Carrozza, a me quasi coetaneo. Paolo infatti si era laureato con Alessandro Pizzorusso pochi anni dopo di me e ci siamo quindi trovati molto spesso a lavorare insieme, essendo gli unici due allievi del Professore, il quale aveva da non molti anni iniziato la sua attività accademica. Molti i ricordi di quegli anni, per molti aspetti anche faticosi ma certamente vissuti con entusiasmo, molte le cose curiose accaduteci e le occasioni di vita in comune a Pisa, come all’estero, in occasione di incontri o convegni. Ricordo quando, poco dopo esserci laureati, Pizzorusso aveva invitato Dian Schefold in occasione della presentazione di un libro ed aveva pregato noi due di andarlo ad attendere alla stazione ferroviaria, portarlo a cena e quindi in albergo.Entrambi però non avevamo mai incontrato Schefold e non sapevamo che aspetto avesse, oggi certo sarebbe tutto più facile con i cellulari, internet ed altro, ma allora eravamo agli inizi degli anni Ottanta del secolo scorso. L’ospite ci aveva scritto che sarebbe stato assai facile riconoscerlo in quanto sarebbe sceso dal treno tenendo in mano una copia delle Istituzioni di diritto pubblico di Costantino Mortati. Andammo quindi al binario di arrivo, disponendoci uno da un lato ed uno dall’altro e non ricordo chi lo incontrò per primo, ma il risultato fu che lo trovammo e quindi andammo a cenare insieme. Sui molti nostri viaggi all’estero, ricordo quelli in Spagna, dove Paolo – data la indicazione ricevuta dal Professore a seguire particolarmente il diritto comparato - era approdato prima di me e mi fece quindi in tante occasioni da apripista, ad esempio per la stipula degli accordi Erasmus ad esempio con le Università di Madrid, Barcellona, e di questa Università che ci ospita, attraverso l’amico Miguel Revenga Sánchez. Tra le diverse esperienze internazionali, ricordo quella, assai interessante, della partecipazione a Gerusalemme ad un incontro sul tema di una costituzione per la Palestina, nel quale ognuno di noi doveva parlare di una parte della costituzione dando indicazioni ai nostri ospiti. In quella occasione vi fu anche una vicenda, per alcuni versi inquietante, della visita nel pieno della notte alla salma di Arafat e del sequestro per alcune ore dei nostri passaporti alla fron-
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Roberto Romboli
tiera tra Betlemme e Gerusalemme, poi terminata per fortuna solo con un poco di apprensione. Con Paolo ho pure condiviso negli anni del post Tangentopoli una breve esperienza politica al comune di Pisa in un consiglio comunale che, per composizione, era assai più simile ad un consiglio di facoltà o ad un senato accademico che non ad organo politico. Ci candidammo nella stessa lista, poi Paolo ebbe l’incarico di vicesindaco, per lui assai impegnativo, anche in considerazione del fatto che il sindaco era un esperto di letteratura italiana ed in particolare di Giacomo Leopardi, mentre io ebbi l’incarico di presidente della commissione statuto. Pizzorusso aveva indirizzato Paolo più verso la comparazione, mentre a me aveva chiesto di studiare il diritto costituzionale nazionale, specie magistratura e giustizia costituzionale. Paolo è stato con il Professore diversi anni all’Università di Firenze, quando fu chiamato a dirigere l’istituto di diritto comparato in sostituzione di Mauro Cappelletti. I nostri rapporti non sono stati mai di rivalità, nonostante fossimo quasi coetanei, anche grazie al compartimento ed agli insegnamenti, teorici e pratici, di Pizzorusso, al quale siamo da sempre stati legati da profonda stima, ma pure da sincero affetto. A partire soprattutto dal suo pensionamento iniziammo una bella tradizione, quella di festeggiare l’11 novembre il compleanno del Professore, trovandoci quindi insieme, dapprima a qualche ristorante, poi a casa di uno di noi. Pizzorusso era, come noto, assai schivo, e difficilmente avrebbe accettato un invito espresso a festeggiare il suo compleanno, per questo organizzavamo un seminario, una lettura, un incontro di dottorato “casualmente” per l’11 novembre, poi alla cena spuntava un dolce (senza candeline) unito agli auguri da parte dei suoi allievi. Dopo la scomparsa del Professore lo abbiamo ricordato con alcuni incontri e il saggio di Paolo che intendo ricordare per ultimo è il suo intervento al secondo di questi incontri, che si tenne nel 2017 e che fu dedicato alla Corte costituzionale di fronte alle sfide del futuro. L’intervento ebbe ad oggetto il rapporto tra gli aspetti processuali e sostanziali del giudizio costituzionale in riferimento al tema della autorevolezza della Corte, ribadendo che, a suo giudizio, un giudice è tanto più autorevole quanto più le sue decisioni diventano oggetto di discussione ed anche di critica. In maniera retorica egli si chiede, a fronte della indubbia autorità della Corte, se l’autorevolezza non sia legata anche al tipo di strumenti e strategie processuali e sostanziali utilizzati. Richiamandosi quindi agli scritti del Maestro, Paolo esaminò il tema del precedente giudiziario, come strumento che deve mostrare e dare prova di una
Un breve ricordo del mio amico paolo carrozza
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continuità che dovrebbe rassicurare i destinatari delle decisioni ed offrire certezze nella regolarità e rispetto delle regole. Per concludere non sta certamente a me esprimere un giudizio sul valore ed il livello scientifico della scuola di diritto costituzionale che il Professore ha creato a Pisa, mentre vorrei sottolineare come insieme ed accanto alla scuola, Pizzorusso è riuscito a creare una clima davvero familiare, con persone che, al di là ed oltre i rapporti accademici, sono e restano legati da vero e sincero affetto. Per questo la scomparsa del padre ci ha profondamente addolorati e forse resi ancora più uniti, pur rientrando purtroppo l’evento nella naturalità delle cose. La scomparsa di uno dei fratelli è stata per me, più anziano di lui, un dolore ancora maggiore ed un qualcosa che ancora adesso non sono riuscito ad accettare. Grazie ancora e auguri di buon lavoro.
PALABRAS EN RECUERDO-HOMENAJE A PAOLO CARROZZA PABLO PÉREZ TREMPS
(Universidad Carlos III de Madrid)
Permítanme comenzar mi intervención recordando a un amigo y colega desparecido hace pocas semanas y que ha participado con frecuencia en estos encuentros hispano-brasileño- italianos. Hablar de Paolo Carrozza es en cierto sentido habar hablar de mí mismo, ya que nos conocíamos desde 1984, pero intentaré sustraerme a ese vicio de hablar de uno mismo cuando se recuerda a un amigo. Quisiera destacar varias facetas de la riquísima personalidad del profesor Carrozza. La primera dimensión es la de jurista comparatista. No podía ser de otra forma siendo discípulo de Alessandro Pizzorusso. Y en calidad de tal dedicó buena parte de su labor a trabajar en el Instituto de Derecho Comparado de la Universidad de Florencia mientras el profesor Pizzorusso lo dirigió. Amigos desde 1984, compartimos trabajo en Florencia en el Istituto di Diritto Comparato de la Universidad florentina.
CONSTITUCIONALISTA Y COMPARATISTA Carrozza, discípulo de Alessandro Pizzorusso, heredó de esa relación una profunda dedicación al Derecho Comparado, que fructificó en diversas obras, una coordinada por ambos de la que se sentían muy satisfechos como fue Law in the making (1984), centrada en uno de sus focos de actividad, las fuentes del Derecho. De aquellos años fue también un trabajo de Paolo Carrozza sobre la Cour d’Arbitrage belga (1985) cuya tesis, que la Cour era un auténtico tribunal constitucional, vino a confirmarse con los años. Minorías, fuentes del Derecho, Derecho Comparado y Justicia Constitucional fueron campos de estudio en los que desempeñó con brillantez. Otro de los terrenos en los que Paolo Carrozza aparece como heredero de Pizzorusso fue el estudio de las minorías y muy singularmente de las minoría lingüísticas. Como es lógico ese paralelismo se proyectó también al terreno de la Justicia Constitucional y muy especialmente a la cuestión de inconstitucionalidad que le llevó más recientemente a la cuestión prejudicial dentro del Derecho Europeo, logrando que se planteara la primera cuestión prejudicial por parte dela Corte Constitucional italiana. Su carrera se movió siempre en esa perspesc5iva constitucionalista y comparatista.
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Pablo Pérez Tremps
Continua evolución. Siempre doble perspectiva de constitucionalista y comparatista. Con una intensa dedicación en sus últimos años al Derecho Regional y al Derecho Local, motivada en buena medida a su dedicación profesional. Todavía poco antes de fallecer me planteó la conveniencia de elaborar desde el puno de vista comparado un Diccionario Comparado del Federalismo. Proyecto que quedó pendiente, como tantos.
PAOLO CARROZZA CIUDADANO Otra dimensión que quiero destacar de Paolo Carrozza es la de Carrozza ciudadano. También en eso se aproximaba a su maestro Alessandro Pizzorusso, siempre pendientes ambos de lo público, defensores de los valores ciudadanos y constitucionales. En el caso de Paolo ello le condujo incluso a ocupar durante una temporada el puesto de Vicesindaco de Pisa, su ciudad.
PAOLO CARROZZA PERSONA Por encima incluso de esta vinculación con lo público hay que destacar su dimensión humana de la que fuimos testigos y beneficiarios los muchos españoles que en aquellos años 80 y posteriores recalábamos en el Instituto de Derecho Comparado de Florencia y luego en el Departamento de Derecho Público de la Universidad de Pisa, y que disfrutábamos de su acogida, consejo, simpatía y de la amplia cultura, no sólo jurídica, que poseía y que nos ayudaba a entender Italia, el Derecho Constitucional italiano, y todo lo que rodeaba ese país. Fue un privilegio ser su amigo y es un acierto dedicarle estas Jornadas. Descanse en paz Paolo Carrozza.
Bloque I
La transparencia como principio constitucional y su proyección sobre el funcionamiento de los poderes públicos