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No son pocos los retos que tiene por delante la ciencia jurídica, más aún si se considera que Colombia es un país que ha estado siempre a la vanguardia en los temas propios de la jurisdicción contencioso administrativa. La conjugación de las normas y la jurisprudencia emanada de los Altos Tribunales hacen necesario reflexionar acerca de las posibles reformas y modificaciones que periódicamente se presentan ante el órgano legislativo para su estudio y aprobación.

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978-84-1355-339-9

NUEVAS TENDENCIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Conmemoración de los primeros 20 años de la Especialización en Derecho Administrativo

Por ello, este libro, desde distintas perspectivas de análisis provenientes de verdaderas autoridades en lo académico y lo profesional, da cuenta de las diversas problemáticas que reviste el abordaje del derecho administrativo dentro del sistema jurídico y político colombiano.

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La conmemoración de los 20 años de existencia de la Especialización en Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Javeriana es un motivo propicio para revisar los avances así como las nuevas tendencias del derecho administrativo en áreas tales como los mecanismos alternativos de solución de controversias, los medios de control de los actos administrativos, los asuntos procedimentales, su relación con otras disciplinas y el rol de los jueces y tribunales en el marco de los primeros 20 años del siglo XXI.

Editora CLAUDIA DANGOND GIBSONE

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NUEVAS TENDENCIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Conmemoración de los primeros 20 años de la Especialización en Derecho Administrativo Editora

CLAUDIA DANGOND GIBSONE

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NUEVAS TENDENCIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Conmemoración de los primeros 20 años de la Especialización en Derecho Administrativo Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Claudia Dangond Gibsone Editora

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020

COMITÉ DE PUBLICACIONES PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA Julio Andrés Sampedro Arrubla, Decano de Facultad-Presidente del Comité Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo, Profesor Departamento de Derecho Privado Javier Gustavo Rincón Salcedo, Profesor Departamento de Derecho Público Norberto Hernández Jiménez, Profesor Departamento de Derecho Penal José Hernán Muriel, Profesor Departamento de Derecho Económico Diana Ximena Delgado Gordillo, Secretaria de Facultad Manuela González Velásquez, Asistente Decanatura-Secretaria comité Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S. J. Catalogación en la publicación Zafra Roldán, Gustavo, autor Nuevas tendencias del derecho administrativo: conmemoración de los primeros 20 años de la Especialización en Derecho Administrativo / autores Gustavo Zafra Roldán [y otros veinte]; editora Claudia Dangond Gibsone. -- Primera edición. -- Valencia, España: Editorial Tirant lo Blanch : Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, 2020. (Colección estudios-Facultad de Ciencias Jurídicas no. 14) 452 páginas ; 24 cm Incluye referencias bibliográficas. ISBN : 978-84-1355-339-9 1. Derecho administrativo - Colombia 2. Derecho constitucional - Colombia 3. Políticas públicas - Colombia 4. Estado social de derecho - Colombia 5. Recurso contencioso administrativo - Colombia 6. Reformas constitucionales - Colombia 7. Actos administrativos – Colombia 8. Contratos públicos - Colombia I. Dangond Gibsone, Claudia, editora II. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Jurídicas III. Tirant lo Blanch CDD 344.8861 edición 15

inp

28/05/2020

La presente obra se integra al grupo de investigación en Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidades Javeriana. Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com

© Claudia Dangond Gibsone (Editora) © TIRANT LO BLANCH © PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-340-5 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AUTORES Claudia Dangond Gibsone Gustavo Zafra Roldán Jaime Andrés Riascos Ibarra José Gregorio Hernández Galindo Santiago García Jaramillo Francisco Gnecco Estrada Néstor Raúl Correa Henao Guillermo Sánchez Luque Jorge Enrique Ibáñez Najar Édgar González López Raúl Velásquez Gavilanes Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Gonzalo Suárez Beltrán Sandra Lisset Ibarra Vélez Juan Camilo Morales Trujillo Laura Isabel Zambrano Infante Juan Manuel Laverde Álvarez Sebastián Canal Flórez Alberto Yepes Barreiro Stella Jeannette Carvajal Basto Fernando Carrillo Flórez Hernando Herrera Mercado

Índice Introducción.............................................................................................................. 19 Claudia Dangond Gibsone

I. ASUNTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y PAPEL DEL JUEZ EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO LOS PRIMEROS 20 AÑOS DE LA ESPECIALIZACIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA Gustavo Zafra Roldán

1. Una Carta de derechos ambiciosa, pero con limitantes económicas............... 27 2. Los problemas de la responsabilidad contractual y extracontractual del Estado: El caso del artículo 90 de la Constitución.......................................................... 28 3. El uso más adecuado del artículo 34 de la Constitución................................... 29 4. El respeto a la jerarquía normativa del bloque de constitucionalidad............. 29 5. El caso específico de la ley del Plan de Desarrollo y el Plan plurianual de inversiones............................................................................................................ 30

REFORMAS CONSTITUCIONALES, UN NUEVO ESQUEMA DEL DAÑO ANTIJURÍDICO Jaime Andrés Riascos Ibarra

Introducción.............................................................................................................. 33 1. Principio de equilibrio de las cargas públicas.................................................... 35 2. Reformas constitucionales en Colombia - naturaleza y límites......................... 37 3. El daño antijurídico y el poder de reforma de la Constitución........................ 39 3.1. La colisión de principios constitucionales como fórmula para determinar el daño antijurídico en el ejercicio de la función de reforma a la Constitución................................................................................................. 41 3.1.1. La naturaleza de los principios en el ordenamiento jurídico........ 41 3.1.2. Colisión del principio constitucional del equilibrio de las cargas públicas con el principio de libertad de configuración normativa........................................................................................................ 42 4. Títulos de imputación y algunos aspectos procesales........................................ 44 4.1. Responsabilidad subjetiva - falla en el servicio........................................... 44 4.2. Confianza legítima....................................................................................... 46 4.3. Responsabilidad objetiva - daño especial.................................................... 46 4.4. Reformas en las que expresamente se consagra que no procede ningún tipo de reclamación o responsabilidad....................................................... 47 4.5. Competencia de los órganos judiciales y aspectos procesales................... 48

Índice

Conclusiones.............................................................................................................. 49 Bibliografía................................................................................................................. 51

EL PAPEL DEL JUEZ EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO José Gregorio Hernández Galindo

1. Justicia y Estado Social de Derecho.................................................................... 53 2. Las finalidades del Estado y las reglas................................................................. 55 3. Tarea y función de los jueces............................................................................... 57 4. La crisis de la Justicia. Puntos de controversia pública. Reflexiones................ 58 Bibliografía................................................................................................................. 69

JUEZ Y PARTE: LA RAMA JUDICIAL DECIDE SU REFORMA Santiago García Jaramillo Francisco Gnecco Estrada

1. El Gobierno de los pocos: Consideraciones Generales en torno al uso y la fundamentación de la doctrina de la Sustitución de la Constitución.............. 72 2. Tres reformas, una misma “sustancia”................................................................ 81 3. Conclusión: La necesaria independencia no puede significar única y última palabra.................................................................................................................. 87

MARCO JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS: ¿UN “NUEVO” DERECHO ADMINISTRATIVO? Guillermo Sánchez Luque

Introducción.............................................................................................................. 91 1. Marco constitucional de los servicios públicos domiciliarios: ¿reserva legal con un precario margen de configuración normativa?..................................... 96 1.1. Constitución y servicios públicos domiciliarios: el legislador, regulador por excelencia.............................................................................................. 96 1.2. Constitución y servicios públicos: ¿libertad de configuración legislativa relativa?......................................................................................................... 100 2. Marco legal de los servicios públicos domiciliarios: normas de intervención económica ¿los nuevos “códigos”?...................................................................... 108 2.1. Ley y servicios públicos: intervención económica, una modalidad particular de legislación...................................................................................... 108 2.2. Ley y servicios públicos domiciliarios: ¿un régimen de intervención económica con vocación “codificadora”?................................................... 113 Conclusiones.............................................................................................................. 118 Bibliografía................................................................................................................. 121

Índice

II. ORGANIZACIÓN DE ESTADO LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA Néstor Raúl Correa Henao

Introducción.............................................................................................................. 125 1. La Constitución de 1991...................................................................................... 127 1.1. Nociones generales...................................................................................... 127 1.2. La forma de Estado...................................................................................... 128 1.3. La división político-administrativa.............................................................. 129 1.4. El derecho administrativo nacional y territorial........................................ 130 2. El nivel nacional................................................................................................... 130 2.1. Los sectores nacionales y su presencia territorial...................................... 130 2.2. Desarticulación entre sectores y entidades territoriales............................ 133 3. El nivel territorial................................................................................................. 135 3.1. La autonomía territorial.............................................................................. 135 3.2. La descentralización.................................................................................... 135 3.3. El ordenamiento territorial (LOOT)......................................................... 137 Conclusión................................................................................................................. 138

LAS AGENCIAS ESTATALES DE NATURALEZA ESPECIAL EN COLOMBIA Jorge Enrique Ibáñez Najar

Introducción.............................................................................................................. 141 1. Las entidades descentralizadas y con ellas las de naturaleza especial.............. 145 Conclusión................................................................................................................. 163

III. DERECHO ADMINISTRATIVO, POTESTAD REGLAMENTARIA Y POLÍTICAS PÚBLICAS REFLEXIONES SOBRE LAS INTERRELACIONES ENTRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Raúl Velásquez Gavilanes

1. Tres definiciones.................................................................................................. 167 2. La consolidación de las políticas públicas y el APP en Colombia..................... 169 3. Reflexiones sobre las interacciones entre el Derecho Administrativo, las políticas públicas y el Análisis de las Políticas Públicas.......................................... 182 Bibliografía................................................................................................................. 184 Documentos públicos................................................................................................ 184 Normas jurídicas........................................................................................................ 184

Índice

LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA: ¿EXCLUSIVA Y PREFERENTE? Édgar González López

1. La titularidad de la potestad reglamentaria....................................................... 190 2. El contenido e interacción de la potestad reglamentaria................................. 193 2.1. El ámbito de acción de la potestad reglamentaria..................................... 193 2.2. La interacción de los reglamentos expedidos por las autoridades administrativas independientes frente a la Constitución, la ley y los decretos reglamentarios del Presidente de la República.......................................... 194 2.3. El caso de las comisiones de regulación..................................................... 197 Conclusiones.............................................................................................................. 203 Bibliografía................................................................................................................. 203 Jurisprudencia............................................................................................................ 204

IV. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EL ROL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN LA PRESERVACIÓN DE LA DEMOCRACIA Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez

Introducción.............................................................................................................. 209 1. Nociones frente al vínculo general entre jurisdicción y democracia............... 210 2. El papel de los jueces en la custodia de las arcas triclave.................................. 212 3. El papel de los jueces dentro del proceso de escrutinio................................... 215 4. El papel del juez administrativo en el control jurisdiccional para la democracia.......................................................................................................................... 217 5. El consejo de estado como ejemplo de compromiso con la democracia......... 222 Conclusiones.............................................................................................................. 223 Bibliografía................................................................................................................. 224

PERSPECTIVA JURÍDICA FRENTE A LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE NULIDADES ABSOLUTAS DEL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN O DE APP Gonzalo Suárez Beltrán

Introducción.............................................................................................................. 227 1. Planteamiento del problema............................................................................... 228 2. Antecedentes........................................................................................................ 234 2.1. Imputabilidad ante las autoridades públicas.............................................. 234 2.2. Protección a la buena fe.............................................................................. 236 2.3. Tendencia negativa...................................................................................... 239 3. Sentencia de unificación..................................................................................... 240 3.1. Fundamento................................................................................................. 240 3.2. Reglas de derecho........................................................................................ 243 4. Aplicación de la sentencia de unificación por parte del Consejo de Estado... 245

Índice

4.1. Escenarios de reconocimiento de pretensiones compensatorias............. 245 4.1.1. Constreñimiento o imposición al particular................................... 245 4.1.2. Prestación de servicios de salud....................................................... 248 4.2. Casos en dónde se negaron las solicitudes por no estar en frente de los supuestos permitidos en la sentencia......................................................... 251 5. Nuestra opinión................................................................................................... 253

EL PROCESO EJECUTIVO EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Sandra Lisset Ibarra Vélez

1. Antecedentes normativos de la competencia en materia de procesos ejecutivos en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo......................................... 262 2. El título ejecutivo en la jurisdicción.................................................................... 274 3. El procedimiento en los procesos ejecutivos...................................................... 278 4. Medidas cautelares en el proceso ejecutivo........................................................ 279

DEL CONTROL JURISDICCIONAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO AL CONTROL JURISDICCIONAL DE OTRAS MANIFESTACIONES ADMINISTRATIVAS, LA AMPLIACIÓN DEL OBJETO DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Juan Camilo Morales Trujillo

Introducción.............................................................................................................. 295 1. Los criterios para determinar el objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo....................................................................................................... 299 2. La regulación del objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. .........................................................................................................................301 2.1. El objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en la Ley 130 de 1913, artículo 1................................................................................. 302 2.2. El objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en el Decreto 528 de 1964................................................................................................... 304 2.3. El objeto de control de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en el artículo 82 del Decreto 01 de 1984.................................................... 304 3.4. El objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en el Decreto 2304 de 1989................................................................................................. 305 2.5. El objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en la Ley 446 de 1998................................................................................................... 307 2.6. El objeto de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en la Ley 1107 de 2006................................................................................................. 308 2.7. El objeto de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en la Ley 1437 de 2011 —CPACA—............................................................................ 310 3. Conclusiones........................................................................................................ 316 Bibliografía................................................................................................................. 317

Índice

EVOLUCIÓN DE LA NULIDAD CONTENCIOSA OBJETIVA Y SUBJETIVA Néstor Raúl Correa Henao

Introducción.............................................................................................................. 319 1. Primera etapa: del criterio material.................................................................... 321 2. Segunda etapa: el nacimiento de la teoría de los motivos y las finalidades..... 322 3. Tercera etapa: el desarrollo de la teoría de los motivos y las finalidades......... 325 4. Cuarta etapa: el choque de trenes en torno a la teoría de los motivos y las finalidades............................................................................................................. 326 5. Quinta etapa: la consolidación normativa de la evolución de la teoría de los motivos y finalidades............................................................................................ 329 Conclusión................................................................................................................. 331

PERSPECTIVA JURÍDICA FRENTE A LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE NULIDADES ABSOLUTAS DEL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN O DE APP Laura Isabel Zambrano Infante

Introducción.............................................................................................................. 333 1. Génesis del Artículo 20 de la Ley 1882............................................................... 334 2. Trascendencia económica y social de los proyectos de concesión y de APP de infraestructura vial............................................................................................... 335 3. ¿En qué consistió el fallo de la Corte Constitucional?....................................... 335 4. Régimen de nulidades para la contratación estatal........................................... 337 4.1. Nulidad absoluta.......................................................................................... 337 4.2. Causales de nulidad absoluta de los contratos estatales............................ 338 4.2.1. Análisis jurisprudencial y doctrinal de las causales de objeto y causa ilícita en los contratos estatales.............................................. 338 A. Nulidad por objeto ilícito........................................................... 338 B. Nulidad por causa ilícita............................................................. 339 4.3. Efectos de las nulidades absolutas en el contrato estatal........................... 339 4.3.1. Aplicación del artículo 1525 del Código Civil en los contratos estatales............................................................................................. 340 4.3.2. Primera tesis...................................................................................... 341 4.3.3. Segunda tesis..................................................................................... 341 4.3.4. Tercera tesis....................................................................................... 342 5. La aplicación del régimen de nulidades de la contratación estatal en los casos de nulidad absoluta en los contratos de concesión y de APP........................... 342 5.1. Aplicación del Régimen de Nulidades de la Ley 80, para garantizar el pago de las acreencias de los proyectos...................................................... 343 5.1.1. El “espíritu del legislador” para aplicar el régimen de nulidades del Estatuto general de contratación pública................................. 343 5.1.2. Criterios de interpretación de la ley en el tiempo.......................... 344 5.1.3. Enriquecimiento sin causa del Estado............................................ 344 5.1.4. De la responsabilidad de quien cometió la conducta que dio origen a la nulidad absoluta............................................................. 345 Conclusiones.............................................................................................................. 346

Índice

Bibliografía................................................................................................................. 347 Jurisprudencia............................................................................................................ 348

V. POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN Y ACCIONES PÚBLICAS Y ELECTORALES EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN COLOMBIA: OPORTUNIDADES PARA EL “CONTROL DE CONVENCIONALIDAD” Juan Manuel Laverde Álvarez Sebastián Canal Flórez

Introducción.............................................................................................................. 351 1. Garantías judiciales mínimas............................................................................... 352 2. Aplicación de las garantías judiciales de la Convención a las actuaciones administrativas sancionatorias en Colombia...................................................... 353 3. El Control de convencionalidad......................................................................... 356 4. Ejemplos prácticos en el caso Colombiano........................................................ 361 4.1. Principio de legalidad de las faltas y las sanciones..................................... 361 4.2. Plazo Razonable........................................................................................... 363 5. Conclusiones........................................................................................................ 366 Bibliografía................................................................................................................. 367 Jurisprudencia............................................................................................................ 368 Referencias normativas.............................................................................................. 368

LA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL Y LA CADUCIDAD DE LA ACCIÓN ELECTORAL Alberto Yepes Barreiro

1. Diferencias entre los actos electorales y los actos administrativos.................... 369 1.1. Su procedimiento de formación................................................................. 371 1.2. Los sujetos que intervienen en su formación............................................. 372 1.3. Su finalidad................................................................................................... 372 2. Medio de control de nulidad electoral............................................................... 373 3. Término de caducidad en la nulidad electoral.................................................. 376 Bibliografía................................................................................................................. 377

ACCIÓN DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA. UNA MIRADA AL MARCO NORMATIVO Y AL ALCANCE DE ALGUNAS CAUSALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO Stella Jeannette Carvajal Basto

Introducción.............................................................................................................. 379 1. Contexto histórico. Origen y teleología............................................................. 381 2. Marco constitucional y legal de la acción de pérdida de investidura............... 382 3. La declaratoria de inconstitucionalidad del acto legislativo 01 de 2011.......... 384

Índice

4. La incorporación del juicio de responsabilidad subjetivo en la acción de pérdida de investidura, como desarrollo del derecho viviente......................... 385 5. La ley 1881 de 2018. Principales cambios sustanciales y procedimentales incorporados a la acción de pérdida de investidura.......................................... 387 6. Algunas cuestiones procesales que se han ido precisando en la jurisprudencia del consejo de estado........................................................................................... 389 7. Jurisprudencia del Consejo de Estado en la que se ha delineado el ámbito de aplicación de las causales de la acción de pérdida de investidura.................... 391 7.1. Violación del régimen de inhabilidades..................................................... 393 7.2. Violación del régimen de incompatibilidades........................................... 401 7.3. Violación del régimen de conflicto de intereses........................................ 404 7.4. Inasistencia de los congresistas a sesiones plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura..................... 405 Conclusiones.............................................................................................................. 408 Bibliografía................................................................................................................. 410 Gacetas de la Asamblea Nacional constituyente e iniciativas de reforma constitucional.......................................................................................................................... 410 Jurisprudencia del Consejo de Estado...................................................................... 410 Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia...................................................... 412 Jurisprudencia de la Corte Constitucional............................................................... 412

VI. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS LA CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA - PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE UN MASC CON GRAN POTENCIAL Fernando Carrillo Flórez

1. La conciliación administrativa en Colombia...................................................... 415 1.1. Antecedentes remotos................................................................................. 415 1.2. La Ley 23 de 1991. La conciliación como mecanismo de descongestión................................................................................................................ 416 1.3. La Carta Política de 1991: el reconocimiento en la Ley Fundamental..... 416 1.4. Ley 446 de 1998. Un MASC y estatus al conciliador.................................. 416 1.5. Ley 640 de 2001: la conciliación como requisito de procedibilidad........ 417 1.6. La Ley 1285 de 2009: una oportunidad de mejora para la autonomía de la conciliación.............................................................................................. 417 1.6.1. Decreto 1716 de 2009....................................................................... 418 1.7. Ley 1551 de 2012 Referente de aprobación en la Procuraduría.............. 419 1.8. Ley 1367 de 2009.......................................................................................... 420 1.9. Ley 1437 de 2011 —CPACA—..................................................................... 420 1.10. La etapa de implementación....................................................................... 421 1.10.1. Sentencia de Unificación del 31 de julio de 2012.......................... 421 1.10.2. Decreto compilatorio 1069 de 2015................................................ 421 A. Sentencia de unificación en MASC del 11 de octubre de 2018.............................................................................................. 422 2. Gestión y cifras de la actividad institucional....................................................... 422

Índice

2.1. Procuraduría General de la Nación............................................................ 422 2.2. Rama Judicial - Gestión de la jurisdicción. Trámite de la conciliación capacidad de respuesta de la rama judicial................................................ 423 2.3. Balance preliminar y perspectivas futuras.................................................. 425 3. Los nuevos desarrollos integrales de la conciliación......................................... 426 3.1. Superando los Limitantes Presupuestales, Administrativos y Estructurales.................................................................................................................. 427 3.1.1. Insuficiencia de recursos presupuestales........................................ 427 3.1.2. Debilidad en las estructuras de defensa judicial y profesionalización. Comités de conciliación. Debilidades y fortalezas en la gerencia jurídica.............................................................................................. 427 3.1.3. Desconocimiento del precedente judicial...................................... 428 3.2. Nuevos Lineamientos Institucionales en Conciliación.............................. 429 4. Conclusiones........................................................................................................ 432 Bibliografía................................................................................................................. 434

REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD PARA LA INTERPOSICIÓN DE LA ACCIÓN DE TUTELA CONTRA DECISIONES ARBITRALES Hernando Herrera Mercado

1. Relevancia constitucional del asunto objeto de debate..................................... 436 2. Utilización de los mecanismos de defensa de que disponga el afectado, salvo que se trate de evitar un perjuicio iusfundamental irremediable....................... 439 3. Cumplimiento del requisito de la inmediatez.................................................... 443 4. Identidad de la irregularidad procesal achacada de poseer un efecto decisivo en la decisión objeto de controversia................................................................. 446 5. Debida identificación de los hechos que generarán la vulneración y constatación de su alegación dentro del proceso......................................................... 447 6. Imposibilidad de que la decisión que se cuestiona mediante el amparo constitucional se trate de una sentencia de tutela..................................................... 448

Introducción CLAUDIA DANGOND GIBSONE* El derecho es una disciplina y una ciencia que surge con el hombre. La necesidad de contar con reglas y normas que permitan la convivencia entre los seres humanos, la relación con su entorno y luego con las instituciones y autoridades que cada sociedad va moldeando, son el origen del Derecho en general. Cada una de sus ramas corresponde al tipo de interacciones que pretende ordenar, siempre buscando realizar el bien supremo y el valor de la justicia. El derecho administrativo, que se inscribe dentro del derecho público, es un campo cuyo objeto de estudio es la Administración Pública y que naturalmente está en permanente movimiento y desarrollo. No podría ser de otra manera: Los cambios que se presentan en materia de los enfoques del Estado, sus funciones, estructura y funcionamiento, su relación con los administrados, la gestión de los servicios, entre otros asuntos, hacen necesario que las normas que se crean para regular estos aspectos, estén en permanente revisión y sean interpretadas atendiendo no sólo al espíritu del constituyente primario y secundario, sino también considerando las diferentes tendencias que van surgiendo en un mundo cada vez más globalizado. No es extraño que una somera revisión de la doctrina en la materia arroje la existencia de sendas definiciones, tesis y enfoques sobre lo que es el derecho administrativo. Basta revisar a autores como André De Laubadère (1963), Jean Rivero (1965), Renato Alessi (1970), Rafael Bielsa (1963), Bartolomè Fiorini (1968), Gabino Fraga (1962), Carlos García Oviedo (1957), Fernando Garrido Falla (1954), Gastón Jèze (1950), Otto Mayer (1903),

Directora de Posgrados de Derecho Público. Facultad de Ciencias Jurídicas. Pontificia Universidad Javeriana. Abogada, Magister en Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana. MsC en Políticas de Desarrollo para América Latina del London School of Economics and Political Sciences, Especialista en Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Planificación Estratégica Urbana del CIDEU. Abogada - Socia de DG&A Abogados; columnista de opinión.

Claudia Dangond Gibsone

Bernard Schwartz (1952), George Vedel (1968) a nivel internacional, o a autores como Gabriel Rojas Arbeláez (1972), Jaime Vidal Perdomo (1961), Eustorgio Sarria (1957), y Libardo Rodríguez (1987), entre muchos otros, para entender variaciones en los conceptos y enfoques del derecho administrativo, pero también cómo hay coincidencias en cuanto a los aspectos esenciales que son su objeto de estudio. La Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, desde su nacimiento, ha querido imprimir un énfasis importante a la formación de juristas expertos y conocedores del derecho público y, en particular del derecho administrativo. Son grandes y muy reputados los egresados que han dedicado su vida profesional al estudio y a la formación en este campo. Conscientes de lo anterior, en 1999, bajo la guía y dirección del doctor Jorge Enrique Ibáñez Najar, la Facultad decidió crear la Especialización en Derecho Administrativo. Fueron meses de profunda reflexión, investigación y discusiones interesantísimas entre los más expertos administrativistas y en general ius publicistas, los que dieron origen al primer pensum de Programa. Una propuesta novedosa y oportuna que desde entonces lleva el sello de la Javeriana. A través de la Especialización se busca no solamente ofrecer un conocimiento actualizado en la materia, sino contribuir con la formación ética de los abogados dedicados al ejercicio del derecho administrativo en un país ávido de juristas que en su práctica profesional enarbolen los valores de la justicia, la transparencia y las buenas prácticas con el objeto de contribuir a la transformación de la sociedad desde este campo de acción. A lo largo de estos 20 años de continuo e ininterrumpido funcionamiento, la Especialización en Derecho Administrativo ha ido incorporando aquellas áreas de estudio producto de la investigación, de la evolución y de las tendencias que surgen, bien con ocasión de las interpretaciones que de las normas hacen los máximos tribunales de justicia, bien por los enfoques que se presentan en la doctrina y que dan paso al surgimiento de reformas a la Constitución y a las normas sobre diversas materias. Para la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, dirigida al momento de planear la presente publicación por el Doctor Julio Andrés Sampedro Arrubla, y ahora, por la Decana, Doctora Diana Carolina Olarte Bácares y por el Director del Departamento de Derecho Público, doctor Mario Roberto Molano, es un honor y una gran satisfacción poder presentar esta publicación editada por el Grupo Editorial