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PROFESIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA EN MÉXICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

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Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PROFESIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA EN MÉXICO

JAIME ESPEJEL MENA JOSÉ JUAN SÁNCHEZ GONZÁLEZ Coordinadores

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-135-0 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE

PRÓLOGO...............................................................................................

DR. MARGARITO PADILLA AGUILAR

INTRODUCCIÓN...................................................................................

DR. JAIME ESPEJEL MENA DR. JOSÉ JUAN SÁNCHEZ GONZÁLEZ

PROFESIONALIZAR LA POLÍTICA EN MÉXICO: UNA PROPUESTA CONSTITUCIONAL...............................................................................

JOSÉ JUAN SÁNCHEZ GONZÁLEZ

Introducción..............................................................................................

I. Antecedentes de documentos fundacionales en México que destacan algunas acciones de profesionalización...................................................

II. Análisis de las Constituciones de los Estados Unidos Mexicanos en materia de requisitos para cargos públicos en los tres poderes públicos....

III. Profesionalizar la política en México: una propuesta constitucional.... Elevar la profesionalización a rango constitucional........................ Profesionalizar la política...............................................................

52 53 59

Conclusiones.............................................................................................

Bibliografía...............................................................................................

PROFESIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. UNA MIRADA PARA EL PRESENTE......................................................

JUAN MIGUEL MORALES Y GÓMEZ

Introducción..............................................................................................

I. Profesión................................................................................................

II. La profesionalización............................................................................

Índice

III. Profesionalización y servicio civil de la función pública....................... IV. Modelos de Servicio Civil de Carrera en el Gobierno Federal Mexicano........................................................................................................ 4.1. El Servicio Exterior Mexicano................................................. 4.2. Sistema de Profesionalización del Instituto Nacional de Estadística, Geografía................................................................... 4.3. Servicio Fiscal de Carrera........................................................

71 73 74 76 78

V. Los Esfuerzos del Servicio Civil de Carrera en los Estados y Municipios.....

Conclusiones.............................................................................................

Bibliografía...............................................................................................

LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA DE LOS SENADORES EN MÉXICO............................................................................................

JAIME ESPEJEL MENA

Introducción..............................................................................................

I. Gobierno y calidad de la política............................................................

II. La calidad política y la acción de gobierno...........................................

III. Eficiencia institucional en el gobierno: confianza y valor instituyente...

IV. El Senado en México: la LXIV Legislatura de la República..................

103

Conclusiones.............................................................................................

107

Bibliografía...............................................................................................

109

LA PROFESIONALIZACIÓN A DEBATE EN EL CONGRESO FEDERAL: EL CASO DE LOS DIPUTADOS FEDERALES EN EL PROCESO DE REELECCIÓN INMEDIATA..............................................................

113

FRANCISCO MARTÍNEZ MARTÍNEZ

Introducción..............................................................................................

113

I. Profesionalización en las comisiones legislativas....................................

114

II. Profesionalización en la LXIV Legislatura............................................

118

III. Profesionalización en las comisiones de la Cámara de Diputados........

131

Conclusiones.............................................................................................

135

Bibliografía...............................................................................................

138

LA PROFESIONALIZACIÓN DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL PODER LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL.....

143

OSVALDO CRUZ VILLALOBOS

Índice

Presentación.............................................................................................. I. Pacto por México, la reforma político-electoral y creación del gobierno de la ciudad de México........................................................................ 1.1. Reforma política que crea el Gobierno de la Ciudad de México: Naturaleza política del Pacto por México y su implicación en las reformas estructurales....................................... 1.2. La reforma política que dio origen al Gobierno de la Ciudad de México.............................................................................. 1.3. Creación de la Constitución Política de la Ciudad de México. 1.4. Conceptos de profesionalización en la función púbica............ 1.5. El poder legislativo de la ciudad de México y la profesionalización de sus integrantes...................................................... 1.6. La profesionalización de las y los diputados del congreso de la ciudad de México............................................................... 1.7. Profesionalización del poder ejecutivo del Gobierno de la Ciudad de México.................................................................. 1.8. La profesionalización de los servidores públicos del poder judicial de la ciudad de México..............................................

143 144 145 147 149 151 153 156 161 165

Conclusiones.............................................................................................

168

Bibliografía............................................................................................... Sitios de internet............................................................................

170 170

LA PROFESIONALIZACIÓN EN LA LXI LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO.....................................................................................

173

MELESIO RIVERO HERNÁNDEZ

Introducción..............................................................................................

173

I. Profesionalización en la Administración Pública....................................

174

II. Profesionalización Legislativa...............................................................

178

III. Marco Legal del Poder Legislativo Estatal y la Importancia del Trabajo en Comisiones.....................................................................................

184

IV. La Profesionalización de los Legisladores del Estado de México..........

188

Conclusiones.............................................................................................

194

Bibliografía...............................................................................................

195

PROFESIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA EN MÉXICO: ANÁLISIS DE LA COMPOSICIÓN DEL CONGRESO DE JALISCO EN LA LXI LEGISLATURA........................................................................................

199

MIGUEL GUERRERO OLVERA JUAN MONTES DE OCA MALVAEZ

Índice

Introducción..............................................................................................

199

I. La profesionalización una categoría en construcción en la política en México................................................................................................

199

II. La composición política del Congreso de Jalisco: Hacia un recuento de resultados electorales 2018..................................................................

204

Conclusiones.............................................................................................

215

Bibliografia................................................................................................

217

LA PROFESIONALIZACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA......................................................

219

ALMA BEATRIZ NAVARRO CERDA

Introducción..............................................................................................

219

I. Construcción del Discurso para la Profesionalización de los Servidores Públicos en la Disciplina de la Administración Pública........................

219

II. Los legisladores en Baja California periodos 2010-2024.......................

220

III. Oferta educativa para la Administración Pública y el Gobierno en Baja California............................................................................................

232

IV. Exponiendo la necesidad de la construcción de modelo político profesional para la cámara de diputados en Baja California........................

234

V. Una mirada con enfoque de redes: El status quo de la legislatura 20212024....................................................................................................

239

Conclusiones.............................................................................................

249

Bibliografía...............................................................................................

250

LA PROFESIONALIZACIÓN POLÍTICA EN QUINTANA ROO...........

253

RIGOBERTO PÉREZ RAMÍREZ

Introducción..............................................................................................

253

I. Un acercamiento a la noción de la profesionalización............................

255

II. El territorio federal de Quintana Roo y la incipiente burocracia nativista.........................................................................................................

258

III. El estado federal de Quintana Roo y la familia burocrática.................

261

IV. Componentes económico-políticos del estado de Quintana Roo..........

264

V. La alternancia política con partido dominante......................................

269

VI. La alternancia política como ruptura interna del grupo Cozumel........

272

VII. Composición por variables del Congreso del Estado de Quintana Roo.....................................................................................................

274

Índice

7.1 Integración de la LVI Legislatura del Congreso........................ 7.2 Integración de la Cámara de Diputados por partido político... 7.3 Integración de la Cámara de Diputados por tipo de elección... 7.4 Integración de la Cámara de Diputados por género................. 7.5 Integración de la Cámara de Diputados por edad.................... 7.6 Integración de la Cámara de Diputados por educación............

275 278 280 281 283 285

VIII. La profesionalización y la calidad democrática.................................

286

Conclusiones.............................................................................................

288

Bibliografía...............................................................................................

289

LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.................................

293

YANELLA MARTÍNEZ ESPINOZA

Introducción..............................................................................................

293

I. La profesionalización legislativa en el fortalecimiento de la democracia.

295

II. El poder legislativo y el trabajo de las comisiones en el Congreso de Aguascalientes.....................................................................................

303

III. La profesionalización y el trabajo legislativo en Aguascalientes...........

308

Conclusiones.............................................................................................

315

Bibliografía ..............................................................................................

317

PERFILES DE LOS AUTORES.................................................................

319

Anexos ANEXO 1.................................................................................................

327

PRÓLOGO

La profesionalización de la política en México es un tema de gran relevancia por lo que representa para tener un país con mayor y mejor participación política y democrática, y un desarrollo profesional con calidad, eficiencia y eficacia en las actividades de la función legislativa, toda vez que, a mayor profesionalización de los representantes populares, habrá una mejor participación pública. En esta obra denominada profesionalización de la política en México, participan en su capitulado, doctores expertos en los temas, y sus investigaciones realizadas en diversas legislaturas, encuentran hallazgos recurrentes, destacando la falta de profesionalización, por lo que sus aportaciones ponen de manifiesto que existe un gran tramo por recorrer en la materia, para seguir participando con una orientación estratégica que permita resolver la poca eficiencia legislativa, atribuida a diversos factores, donde resalta la poca profesionalización que existe en los representantes de elección, por ello se vuelve necesaria una nueva visión colectiva en la que se tendrán que realizar acciones forzosas para mejorar la calidad y eficiencia de la actividad legislativa, una de ellas es incorporar a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la obligación para que los ciudadanos de elección popular y servidores que ocupan puestos públicos, tengan un mínimo de escolaridad profesional universitaria, de nivel superior, que permita mayor participación política económica y social en beneficio de la sociedad que representan y a la cual sirven. Esta modificación se vuelve imperiosa y necesaria, toda vez que la modernización en la que estamos inmersos, obliga a una mejor actuación profesional en la realización de las actividades públicas, que demandan una mayor calidad y eficiencia en su desempeño. Los partidos políticos juegan un papel importante en este tema al seleccionar a sus candidatos y al establecimiento de acciones de cultura política, a través de programas permanentes de capacitación

Dr. Margarito Padilla Aguilar

y profesionalización de sus miembros, particularmente en temas propios de la Administración Pública y en Derecho Parlamentario. Las legislaturas tendrán que apostarle a la profesionalización de sus legisladores, para garantizar mayor participación, además de la reelección como instrumento político que aporta al legislador experiencia legislativa, tendrán que fortalecer el apoyo profesional a comisiones y reforzar el servicio civil de carrera parlamentaria. También el servicio civil de carrera requiere reforzarse dentro de la Administración Pública, para que todos los que participan en ella tengan un perfil profesional que permita mayor eficiencia al desempeño de sus responsabilidades y dotar a la administración con una infraestructura capaz de responder a las necesidades actuales, ya que los funcionarios son la base del buen gobierno para mejorar la calidad de la vida de la sociedad, con la profesionalización de la Administración Pública se tendrá mejores herramientas para atender los problemas de una manera más eficiente, con profesionales universitarios capaces de afrontar y reinventar la administración día a día. Por la trayectoria académica, su desarrollo y alto perfil profesional que ostentan los autores del libro, esta obra de investigación parlamentaria es una gran aportación social y un referente para la clase política, y en el futuro serán las bases de profesionalización obligatoria, y la modernización y participación legislativa. Por lo que deseo a los autores el mayor de los éxitos y mi más sincero reconocimiento a su esfuerzo por mostrar a la sociedad, que falta mucho por hacer para tener mejores representantes populares.

DR. MARGARITO PADILLA AGUILAR Rector del Instituto de Estudios Superiores en Administración Pública Ciudad de México a 24 de junio de 2022.

INTRODUCCIÓN

En el pensamiento de Platón, Aristóteles y en el contexto de la Grecia antigua la política y los políticos, estaban asociados a una serie de virtudes: valentía, moderación, justica y prudencia. La vida de la república estaba acompañada de las virtudes cívicas de un conjunto de ciudadanos propietarios de su propia vida y de un conjunto pertenencias materiales. La actividad política era una profesión, una forma de vida inherente a los hombres libres. En el siglo XIX Max Weber incorporo el tema de la objetividad para distinguir la actividad del político y el científico, el primero que vive de los resultados de la política y el segundo que vive para la ciencia. Max Weber mostró que, en la medida en que toda relación real de dominación implica un mínimo de voluntad de obedecer, era importante analizar situaciones concretas, singulares y situadas históricamente para comprender estos intereses especiales de obedecer, las acciones individuales adquieren un sentido social y permiten comprender el tipo de dominación, principalmente en términos políticos. Las relaciones de poder, en su opinión, se encuentran dentro de los conflictos, compromisos, arreglos y, en general, relaciones sociales: la dominación y la disciplina no pueden por tanto ser aprehendidas fuera de su ejercicio. Estas interdependencias están situadas históricamente y, por lo tanto, comprender el poder requiere que comprendamos funciones concretas, relaciones y relaciones concretas. Hoy en día en las actividades del Estado intervienen una enorme cantidad de actores; gobierno, partidos políticos, organizaciones civiles, ejército, prensa, sindicato, entre otros. La importancia de cada uno de ellos varía y está sujeto a los cambios que se dan en la economía, educación, ideología, de la institucionalización y del cambio institucional de los mismos. El Estado es la institución donde la política se define y se lleva a cabo; es también el espacio público para la relación entre gobernantes y gobernados. No basta entonces definir al Estado sólo como un conjunto de relaciones. Por ello es necesario

Dr. Jaime Espejel Mena / Dr. José Juan Sánchez González

revisar la concepción entre distintos estudiosos de la política en el pasado y en la etapa presente. El Estado a partir del siglo XVI concreta las relaciones de producción de la sociedad feudal. El pensamiento político del siglo XVI y XVII se explica en un nacimiento del Estado absoluto; Nicolás Maquiavelo y Jean Bodino concuerdan con que el Estado soberano parte de un poder absoluto y autocrático, ambos ilustraron su teoría esencialmente en la idea del Estado del imperio romano burocrático. La historia del Estado soberano del siglo XVII, y parte del XVIII, son esencialmente, antifeudales ya que el poder está en manos de la nobleza real, centralista y autoritaria, su misión es crear las condiciones del poder burgués, unidad y centralización, aboliendo todos los centros de señorío independientes, contra la autonomía y la descentralización feudales, como contra el poder local e independencia de cada señorío, la monarquía absoluta crea una unidad política nacional, estableciendo las condiciones sobre las que se instaurará el poder político burgués. A la cabeza del Estado gobierna un monarca absoluto y autocrático que reclama para sí derechos soberanos, derechos con principios feudales. No obstante, la abolición del feudalismo va más allá de la cancelación de honores y privilegios: consiste en la expropiación de los medios de producción que habrán de contribuir al Leviatán. El Estado expropiador, sin embargo, establece límites a la propiedad privada por lo que se reservó derechos y controles inherentes a su naturaleza soberana, como organización territorial de dominio y de poder superior al de la sociedad, en el que se incluye el control y la reglamentación de la vida económica. La revolución histórica que transformó hasta las raíces el feudalismo, también trastocó la composición de los medios de administración de lo público. Así como los medios de producción han sido expropiados y concentrados en manos del capital, los medios de administración también son expropiados y concentrados en manos del Leviatán. De la misma forma como el taller manufacturero somete a los trabajadores a una nueva forma de explotación, así mismo los organismos de la administración pública operan como cuerpo que somete a los habitantes a una nueva forma de dominación.

Introducción

El proceso de consolidación del Estado absoluto, acontecido del siglo XVI al XVIII, y el cual consistió en la gradual expropiación de los medios de administración a feudatarios, estamentarios y prebendarios; aunque sin paralelo en la Edad Media, pero frecuente este proceso en oriente puso en juego un nuevo elemento de la administración pública. El carácter autocrático del Estado absoluto se manifiesta con claridad en las condiciones y factores políticos que dan lugar a la reforma de la administración pública. El primer hecho soberano de la monarquía absoluta fue la subordinación formal, institucional e incondicional de los funcionarios de la administración pública; del mismo modo que el absolutismo del Estado se consolidó con la derrota de los feudos como poderes extragubernamentales. El autocratismo del monarca se consolidó con la derrota de los estamentos como poderes intergubernamentales. En este proceso el Estado expropió paulatinamente a los ministeriales estamentarios; pero, al mismo tiempo enfrentando con resistencia, una organización paralela basada en el principio de lealtad y subordinación: la organización comisarial. Por esta razón coexisten durante algún tiempo en la administración del Estado absoluto los oficios estamentales y las comisiones regias. Aunque el oficio y la comisión ya se anunciaban en la época de las monarquías medievales, únicamente adquieren plena distinción conceptual cuando la realidad en la que se basa la monarquía absoluta los separa. Su base real es la diferencia entre posesión estamental y función pública: el oficio es un derecho rentable que se tiene en propiedad; la comisión una actividad ejercida en nombre del Estado. Los puestos que integran la administración de la monarquía absoluta no se fundamentan en ningún derecho, salvo en el del soberano. Invocando poderes soberanos con el fin de reforzar su autoridad real, el monarca reclama el principio jerárquico de la organización administrativa: mando y obediencia; por tanto, diferencia entre magistrados y ministros. Tal distinción, a la par que realiza la prominencia de los agentes reales los magistrados frente a los funcionarios subordinados los ministeriales, introduce la primera reforma de la organización estamental. Frente a la aristocracia terrateniente, el Estado tiene en los comisarios un instrumento extraordinariamente

Dr. Jaime Espejel Mena / Dr. José Juan Sánchez González

poderoso. Gracias a ellos el soberano está en condiciones de establecer una política de sustitución de ministeriales estamentales, convirtiendo sus oficios en meras dignidades desprovistas de función. En contraste al rey medieval, el monarca absoluto cuenta con una administración pública subordinada y leal que le permite luchar exitosamente contra los remanentes del poder feudal. El comisario fue un agente de las decisiones reales, un misionero encauzado en la realización de una tarea concreta que no implicaba un poder propio, sino el del soberano. El poder implicado en el oficio como cargo perpetuo y ordinario no significa más que una cosa: que tal poder es una prerrogativa del oficial y no del soberano. El monarca absoluto es la encarnación de la unidad estatal; el Estado la organización de las relaciones de dominio y dirección que se ejercen sobre la sociedad civil y que son imperantes dentro de un territorio. Como poder territorial el Estado absoluto concentra la violencia y los medios de administración, antiguamente en manos de depositarios particulares; en su seno ya no caben ni el concepto de palacio ni sus funcionarios patrimoniales. La administración del Estado absoluto se integra por cargos comisariales cuyo primer principio radica en la obediencia; pero sólo obedece quien no reclama derechos y privilegios de cargo. Tal es la esencia del autócrata europeo: el arquitecto del Estado absoluto; los comisarios son los constructores. Ante esta perspectiva histórica los hombres han formado dos grandes corrientes de pensamiento en torno a la definición del Estado, por un lado, un grupo de pensadores han venido sosteniendo que el Estado es el representante de la sociedad en su conjunto, le reconocen desarrollo histórico. El cual se transforma a medida que la sociedad evoluciona. Este desarrollo se explica en forma simplista, en ella el Estado solo tiene dos etapas, la primera le denominan Estado gendarme o policía, cuya función es la de vigilar que no se rompa la estabilidad política. La segunda etapa, y que es por la que acaba de pasar, es la de Estado benefactor o de servicio, en ella el Estado sirve a toda la sociedad y busca que todos sus integrantes alcancen niveles de bienestar óptimos. Este Estado no define intereses particulares, es neutral, toda su función es encabezar a la sociedad y llevarla a niveles de desarrollo que beneficien a todos. Dentro de esta corriente situamos a Max We-

Introducción

ber, que, sin embargo, reconoce algo que con frecuencia olvidan los demás y es que, el Estado es el único que tiene el derecho legítimo a usar la violencia. La otra corriente que define al Estado es la corriente marxista, para ella el Estado es el instrumento de una clase, es un medio de opresión de una clase por otra. El Estado no es neutral como lo sostiene cualquier equipo gobernante del mundo occidental. Cuenta con dos instituciones básicas: el ejército y la burocracia; el primero para ejercer la legítima violencia contra la clase oprimida y la segunda para mantener la administración necesaria que coadyuve a la cohesión de la sociedad. El marxismo considera que la sociedad tiene dos bloques diferenciados, pero interrelacionados, la estructura y la superestructura. La primera es el modo como los hombres producen y reproducen su vida material, son sus instrumentos, es la base económica sobre la que descansa la sociedad; sobre esta etapa se levanta la superestructura, la familia, la ideología, el derecho. Entre estas dos corrientes básicas, existe un numeroso grupo de pensadores situados en el agnosticismo político que declaran que el Estado no se puede definir, y que no se puede sostener que es el representante de una clase, ya que no existen tales. El Estado es un fenómeno imposible de definir. Destacamos que básicamente las condiciones en el proceso administrativo dentro del Estado han concebido su objeto de estudio como una organización formal cuyo contenido ha sido identificado dentro de una caracterización general, en la cual la administración pública se le define como un aparato, una organización, un instrumento o el efecto de una acción instrumental concebida por el Estado. En todo caso la administración pública es un ente con cuerpo propio y vocación natural, que ponen en la práctica los designios del Estado. Pero como organización formal ligada naturalmente a los fines del Estado, la administración pública sólo existe en él, por lo que se le concibe como una organización que toma realidad en la organización de la administración pública. La administración pública no es simplemente un cuerpo formal que existe en la burocracia y ciegamente pone en acción el poder de un Estado formal, el cual entra sólo en función de la realización de ese poder: por administración pública se entiende el uso común de las actividades de las ramas ejecutivas de los gobiernos nacionales, de los

Dr. Jaime Espejel Mena / Dr. José Juan Sánchez González

estados y de las localidades: las de las juntas y comisiones independientes creadas por el congreso y por las legislaturas estatales; las de las sociedades mercantiles gubernamentales, y la de ciertos organismos distintos de carácter especializado. La administración pública se explica por su relación con las clases sociales, es decir, en la medida en la que el propio Estado se justifica gracias a esta misma relación. En otras palabras, el Estado es la unidad de las clases o fracciones dominantes. Por otra parte, la caracterización instrumentalista es muy común y considera que: la administración pública, en su acepción más simple, es el instrumento que el gobierno moviliza para la ejecución práctica de sus programas. De acuerdo con esta concepción, la administración pública abarca todas las operaciones que tienen como objeto llevar a cabo o hacer cumplir por la fuerza la política del Estado. La administración pública tiene que encontrarse consigo misma como fenómeno real, histórico y concreto, ya que es un sujeto que existe en el tiempo y en el espacio, además de que tuvo, y tiene, una realidad específica dentro de los distintos modos de producción que han sucedido en la historia. La especificidad histórica de la administración pública la situamos exclusivamente en el capitalismo, pero sin desatender sus orígenes en el modo de producción feudal y más recientemente en el Estado socialista, o en cualquier tipo de Estado, ya que su relación histórica es la relación del Estado con la sociedad; dado que en cualquier Estado priva esta relación, la administración por lo tanto está siempre presente, aunque cabe decirlo, bajo diferentes modalidades, pero en esencia cumple con la relación Estado-sociedad. Los servicios públicos, bien sea a cargo de la administración pública, de los municipios o de las empresas del gobierno central, suministran satisfactores elementales a los asalariados; por su parte la tutela contrapesa los rigores impuestos a los trabajadores por el raquitismo salarial. Así, la administración pública, inmersa en la lucha de clases, aparece como un centro de poder estatal que debe ser estudiado desde estas mismas raíces sociales. La administración pública es una institución del Estado que, como centro de poder, participa en la organización y en el ejercicio del poder de las clases dominantes. Como tal, la administración pública es la administración del Estado, es la organi-